中缅油气管道工程项目风险控制浅析

石油天然气学报 ( 江汉石油学院学报)2 0 1 4 年 4 月 第 3 6 卷 第 4 期 J o u r n a l o f O i l a n d G a s T e c h n o l o g y( J J P I )A p r 2 0 1 4 V o 1 3 6 N o 4 中缅油气管道工程项 目风险控制浅析 薛东煜 ，李波 ，胡利锋 ( 廊坊中油朗威工程项目 管理有限公司， 河北廊坊0 6 5 0 0 0 ) 李 华飞 ( 中国石油天然气管道工程有限公司东北分公司， 辽宁沈阳1 1 o o o o ) 张彦葫 ( 廊坊中油朗威工程 项目管理有限公司， 河北廊坊O 6 5 O O O ) 摘要在缅甸海外 市场 中，国际工程项 目面临了文化 差异大、经济 波动强、法律体 系不完善 、技 术水平 不达标 及 自然环境恶劣等风险 因素 。通过建立完善 的风险保 障体 系、加 强合 同中的风 险控制、健全 HS E 防控体 系等措施对项 目实施过程 中存在 的风 险进 行有效 规避 ， 旨在 对其他 海外市场 项 目起 到参考和 借鉴 的作用。 关键词 海外工程 ；风 险控 制；规划 ；措施 中图分类号TE 一 9 4 文献标志码A 文章编 号 1 0 0 09 7 5 2 ( 2 0 1 4 )0 4 0 3 1 9 0 3 中缅油气管道工程概况 中缅油气管道工程由原油和天然气 2条管道工程组成。中缅天然气管道工程( 缅甸段)起 自缅甸皎漂 市的皎漂首 站 ，途经缅甸 多省从南坎 进入 中国境 内 ，全长 7 9 5 k m；中缅 原油管 道工程( 缅甸 段)起 自缅甸 西海岸 的马德岛 ，途经缅 甸多省从 南 坎进人 中国境 内 ，全 长约 7 7 1 k m。中缅油 气管 道工 程 由 中国 、缅 甸 、 韩国、印度的 6 家油气公司合资建设 。中缅油气管道工程遵循国际化企业运作模式 ，严格管理流程，在工 程建设的所有重大环节均采用 国际招标模式，来 自世界各 国的参建单位及供货商参与竞标、建设 、管理。 中缅油气管道建成后 ，将给资源国、合作方带来实实在在的利益，同时将中国与东南亚、南亚对能源的供 给需求通过油气网络结合得更加紧密，有利于地区的共同发展。 2 中缅油气管道工程实施环境及风险分析 中缅 油气 管道 工程 由南 至北 贯穿 缅甸 全境 ，管 道大 多穿行 在热 带季 风气 候 区 ，高 温多雨 ，现 场施工 非常 不便 。沿 线 多为 山 区、丘陵 和沿海 滩 涂 ，地 质条 件极 其恶 劣 。管 道穿 越 F l e t c h e r Ha y e s海峡 ，8条 海沟 ，翻越若开山，穿越、跨越伊洛瓦底江、米坦格河 、瑞丽江等多条江河 ，作业难度极大 。当地基础 设施和社会依托几乎为零 ，各种设备 、工具、材料要从中国及其他 国家运入缅甸 。 2 1 缅 甸 总体环 境 2 1 1基础 设 施不足 1 )交通条件较差 ，整个工程经过区域道路 、桥梁级别较低 ，大部分不适合大型车辆通过。 2 )水资源丰富，但成分复杂 ，大部分地区水质不满足饮用水标准。 3 )电力 供应 不足 ，经 常断 电 。 4 )通信条件差、电话接通率低 ，话费相对昂贵，网络设施申请和安装周期长。 5 )医疗设施不健全 ，药品紧缺 ，无完整的医疗保障体系。 2 1 2外资 政 策 缅甸欢迎外商投资并组建了外国投资委员会 ，专门负责外国投资事宜 。但 因其物资设备进 口需取得 相应 的许可证 ，且许可证审批程序复杂 ，发放严格 ，从而影响工程建设工期。 2 1 3金融 体 系 缅甸 2 0 1 2年 4月 实施 汇率 改革 后 ，外 国人持 护照 可 以在 缅 甸进 行 外 币 和缅 币 的兑 换 ，但 多 数银 行 收稿 日期2 0 1 40 11 3 作者 简介薛东煜 ( 1 9 7 5 一 ) ，女 ，2 0 1 2年大学毕业 ，助理 工程师 ，现从事项 目管理工作。 学兔兔 w w w .x u e t u t u .c o m 油 气管道 经济 与管 理 2 O 1 4年 4月 仍然无法实现汇兑和结汇 。缅甸多数银行 日常业务仍然使用传统的纸质账本记录，效率十分低下。 2 1 4文化差 异 缅甸深受佛教文化影响深远 ，各 民族的文字、文学艺术、音乐 、舞蹈 、绘画、雕塑、建筑以及风俗 习惯等都 留下佛教文化的烙印。佛教是缅甸 的国教，近 9 O 的缅甸人信仰佛教 。缅甸独立后 ，虽然受 西方 的影 响 ，但传统 文化 在缅 甸仍 有广泛 影 响 ，占据 主导地 位 。 2 1 5对外关 系 中国与缅甸建交以来一直保持友好往来 ，在各个领域的交流与合作不断扩大。2 0 1 2 年 2月 6日美国国 务卿希拉里签署了一项对缅甸制裁的豁免。美国国务院的声 明称 ，部分解除 人 口贩卖受害者保护法案 下对缅甸的制裁 ，将支持国际货币基金组及世界银行对缅甸的评估 ，并提供有限的技术支持。 2 2 缅 甸工 程项 目风 险分析 海外工程项 目面临着诸多复杂多变的不确定性 因素，所以更容易遭遇风险。中缅油气管道工程项 目 施 工地 点在 缅甸境 内 ，涉及 多个 家不 同 国籍 的承包 单 位 ，是 一个 长周 期 的大型输 油气 管道项 目，实施 过 程 中将 面 临着各 类风 险 。 2 2 1文化 风 险 缅 甸是 一个 宗教 国家 ，消费 习惯 、价值 观等 与 中国有 明显差 异 。项 目贯 穿缅 甸全境 ，其 承包 主体 又 有 多 国 ( 中国 ，印度 ，阿联 酋 ，缅甸 ，韩 国)参 与 ，呈现 多元化 特点 ，加 之信 息来源 和渠 道 的不 同 ，使 得 不 同文化 人群 对 于同一 事物 的认 知 和反 映不 同 。不 同文 化背 景人群 对 于国际 工程 承包项 目的不 同阶段 会 有不 同 的影响 ，对合 同文件管 理 、索赔管 理 、团 队管理 的也会 产生 不 同理解 。 2 2 2经 济风 险 由于 长期封 闭 ，财政 赤字 和高通 胀 困扰缅 甸 经 济 。缅甸 近 3年 的通 货膨 胀 率 平 均 为 6 3 3 。缅 甸 中央银行 自 2 0 1 2年 4月 2日开始实施汇率浮动机制 。在浮动汇率制度下 ，汇率往往会出现大幅过度波 动 ，可 能对 工程 建设项 目运作产 生影 响 。 2 2 3法律风 险 由于 L廿界各 国 的政治 制度 、经济 体制 、历 史地理 、教 育文 化水平 不 同 ，采 取 的经济 发展 战略 、产业 和技术 政 策也有 所不 同 ，各个 国家在 对待 外资 立法 问题上 就存 在着 一些 差异 。 目前 ，关 于 国际多边 投 资 及与相 关经 济活 动还 没有 统一 的 国际法规 。因此 ，跨 国企业必 须面 临着 多重 的法律 环境 体制 差异所 带来 的风 险 。缅 甸于 2 0 1 2年底 颁布 了新 的外 国投 资法 ，但 由于 尚处于改 革初期 ，执 行情 况还 有待 考验 。 2 2 4技 术风 险 1 )由于新结构 、新材料的使用 ，可能使承包商不能适应工程建设而新增工程成本。 2 )对 _T程 所在 地地质 条 件估计 不足 ，造 成工期 延误 及费 用增 加 。 3 )技术规范要求不合理或过于苛刻 ，工程量说 明不清楚 ，特殊工艺发包人没有采用标准规范，在 T = 序 过程 中又 未能较 好地 进行 协调 和统一 ，影 响工 程验 收与结 算 。 4 ) 国际项 目执 行标 准 不 同 ，中 国采 用 的 中 国 国标( GB) ，而 有 些 国家 使 用 美标( A S TM) 、英 标 ( B S ) 、欧标( E S ) ，而在 中缅项 目中主要 执行 中国国标及 企业 标准 。 2 2 5 合 同风 险 国际丁程合同风险客观存在，是由其特殊性、长期性、多样性 、复杂性所决定的。中缅油气管道_T 程由东南亚天然气管道有限公司和东南亚原油管道有限公司 2家合资公司承建 ，股东涉及 中国、缅甸、 印度 、韩同，招投标严格按照缅甸当地相关法律进行。合同签约各方分属不同国家 ，不同文化人群 ，解 渎合同可能存在偏差。 2 2 6 自然环 境风 险 缅甸雨季长达 5个月 ，全年最高气温达 4 0 C以上 ，相对湿度为 8 5 。各种传染病肆虐，如登革热 ， 疟疾 等 。缅甸各 种 蛇类 、有毒 昆虫 较多 ，且 森林茂 密 。 中缅 项 目所经 过若 开 山段 平 均海拔 约 1 5 0 0 m，地 势险 峻 、沟壑纵 横 。南塘 河大 峡谷 北岸 地形 陡峭 ，平均 4 2 。 ，最大 坡度 6 9 。 ，最大 落差 2 0 3 5 m。 学兔兔 w w w .x u e t u t u .c o m 第 3 6卷第 4期 薛东煜 等 ：中缅油气管道工程项 目风险控 制浅 析 3 风险规划及规避措施 在管道工程实施过程中，应对未来风险及时识别 、规划，检查反馈 ，获得相关信息。周而复始 ，以 有 秩序 、系 统化 的方 式循 环执 行 。 3 1 建立 完善 的风 险保 障体 系 中缅油气管道工程业主负责建筑、安装等一切保险和第三者责任险，并将参建人员的保险纳入承包 商合同，以降低项 目人员的安全风险。投保海外投资险，建立海外投资保证制度 ，帮助企业规避投资风 险。争取政策性金融支持 ，依靠国家开发银行、进出口银行、商业银行以及 出口信用保险公司等金融保 险机构 建立 一个 金融 支持 体 系 。 3 2加强 合 同执行 中风 险控 制 结合团队优势 ，聘请 国际上经验丰富的律师事务所或咨询公司，将其纳入到业主商务部统一管理， 为项 目运作过程 中可能存在的合同风险进行识别 、分析及控制 。尽量在合约中规避风险 ，增加保护性条 款和赔偿条款等，采取分包方式 ，转移部分风险。如对合 同执行过程中的各种风险预判不足 ，合同条件 未 认 真研究 分 析 ，可 能造 成严 重损 失 。 3 3建立 健全 HS E ( 健 康 、安 全 、环 境 ) 防控 体 系 健全的风险防控体系使得营救与协调活动能在第一时间内有条不紊地开展 。中缅项 目各承包商在开 工报审阶段 即被要求制定各项应急预案 ，形成以建设单位为主 ，各级承包商为辅的联动机制。加强与当 地使领馆联 系与沟通 ，定期举办防恐演 习。考虑到基础设施薄弱等特点 ，向当地政府 申请无线电电台， 以便相关部门在项 目建设期及时沟通。全线设置健康监理部 ，预防疾病 、职业病 ，保证卫生健康的工 作 、生活环境 ，与当地医院建立合作机制 ，签署医疗协议。 3 4完 善变 更手续 严 格审批 流 程 在施工过程中，要完善并严格执行合 同变更手续 ，采取层层审批制度 ，使工程形式 、质量、数量变 更的费用得到有效控制。从现场核实人手，停检点需通知监理方到场检查，业主抽查，为索赔提供完整 的依 据 。 3 5完善工 程信 息化 管理 建立全面完善的风险管理信息系统 ，使业 主、监理、承包商之 间有效沟通 ，整合所有工程信息数 据 ，实 时反 映项 目的各 项信 息 ，对 风 险 及 时 做 出有 效 的反 应 ，并 合 理 调 整 。工 程 实 施 过 程 中要 记 录 清 楚 、手续齐全，所有问题都应以书面形式规定。工程 中各种原始记录 、凭证 、往来文件等是工程索赔 的 依据 ，要保证信息、资料的安全、完整及准确。 3 4积极 争取 双方政 府 支持 全力争取当地政府的介入和大力支持 ，并申请出具相应的书面承诺和支持性文件 ，纳人合同 ，降低 风险。促使 中国政府与缅甸政府在政治 、经济 、法律、税务 、商务等方面进行协调 ，为企业争取优惠的 投 资政 策 和税 收政策 。 3 5尊重 文化 和加 强沟 通 中缅油气管道工程开工以来 ，一直与缅甸政府及民众保持着 良好的关系，多数居民对项 目建设 比较 支持 。要加强对