我国与欧盟压力管道法规的比较

第44卷第2期 2007年4月 化 工 设 备 与 管 道 PROCESS EQU IPMENT 工业管道; 欧盟; 法规 中图分类号: TQ055. 8 + 1文献标识码: A文章编号: 100923281(2007) 0220001204 Comparison of Pressure Piping Regulations in European Un ion and in China Chen Dengfeng (Shanghai) Abstract In this article, the comparison of Chinese pressure piping regulation with European pressure piping regulation was carried out .In order to make the comparison in the same level, it is necessary to make clear the differences in respects of level, system, rati2 onale, concept, definition, government responsibility and safety assess ment . Keywords pressure piping, industrial piping, European Union, regulation 收稿日期: 2006206220 作者简介:陈登丰(1927 ) , 男,教授级高工,现任中国AS ME规范 产品协作网(CACL)专家,AS ME锅炉压力容器规范中译 本编审委员会副主任, CSCBPV压力管道分委员会专家, 多年从事承压设备信息的收集、 研究和AS ME规范的翻 译工作。 1 我国把压力管道划为“ 特种设备 ” 。在特种设备 这个概念下有涉及生命安全、 危险性较大的锅炉、 压 力容器(含气瓶)、 压力管道、 电梯、 起重机械、 客运 索道和大型游乐设施等7类设备。欧盟把压力管道 划为“ 承压设备(Pressure Equipment)” 。所谓“ 承压 设备 ” 是一切以“ 压力 ” 为主要设计参数的设备。在 这个概念下涵盖了容器、 管道、 安全附件、 压力附件 以及这4类设备的组合。 2 在法规体系上,我国实行的是多层次法规,从人 大、 国务院、 部门到地方政府的法规有4个层次(表 1) ,具体到压力管道则如表2所示。欧盟的压力管 道法规标准体系只有2个层次。 指令 (Direc2 tives) 下面就是标准,后者也叫做欧洲标准,或协调 标准,或和谐标准(Harmonized Standards) ,因为它是 与指令要求和谐一致的标准。 指令 是针对欧盟 的25个成员国的,颁布指令的语言有3种(英,法、 德 ) , 英语为母语。各个成员国必须按照指令要求 在规定期限内、 通过本国的立法程序和本国的语言 转化为本国的法规(Regulations)。转化后的法规在 内容上除了去掉指令中对成员国政府的要求外,应 与指令的内容相同。欧盟的指令又分为两种,一种 是欧委会(Commission)提出后经欧洲部长级理事会 (Council)和欧洲议会(European Parliament)两极批 准,最后由欧洲议会主席签字颁布的指令,这种指令 一般为重大指令,承压设备指令即是这类指令,在指 令编号中以EC表示,例如承压设备指令的编号为 97 /23 /EC;另一种指令是欧委会提出后只要经欧洲 部长级理事会批准即可发布,这种指令一般为涉及 范围较小的指令,在指令编号中以EEC字样表示, 例如:喷雾器指令,编号为75 /324/EEC。 3 五十年来我国把包括压力管道在内的特种设备 法制建设的核心放在强化设计、 制造、 安装、 改造、 维 修、 使用、 检验等7个环节的全过程安全监察。亦即 把制造和使用两个领域的安全监察放在一起,形成 一条龙式的监管。而欧盟的做法是把两个领域分 开,在承压设备指令里面只限于新设备的投放市场 1994-2007 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 为止,以CE作为市场准入的标志,至于投入使用之 后的监管则由别的指令施行。 表1 中国特种设备的法规标准体系 法律 (中华人民共和国特种设备安全法) (已列入本届人大立法规划) 行政法规 (含 特种设备安全监察条例 、 特种设备安全法实施条例 ) 行政规章 (含部门规章和地方政府规章) 安全技术规范 有关标准 表2 我国压力管道法规标准层次 中华人民共和国特种设备安全法 特种设备安全监察条例(简称 条例 ) 压力管道安全管理与监察规定(简称 规定 ) 特种设备质量监督与安全监检规定等 压力管道安全技术监察规程(工业管道篇) (征求意见稿) (简称 监察规程 ) 压力容器压力管道设计单位资格认可与管理办法 (简称 设计单位资格认可办法 ) 压力管道元件制造单位安全注册与管理办法 (简称 制造注册办法 压力管道元件型式试验机构资格认可与管理办法 (简称 型式试验机构资格认可办法 ) 压力管道元件制造单位安全注册与压力管道安装 许可证评审员考核注册与管理办法 (简称 评审员考核办法 ) 压力管道规范 工业管道(GB /T 208012006) 承压设备无损检测JB4730(送审稿) 4 我国特种设备法规的目的是:加强特种设备的 安全监察,防止和减少事故,保障人民群众生命和财 产安全和促进经济发展。欧盟承压设备指令的目的 除了上述消除贸易技术壁垒和协调在设计、 制造、 检 测和合格评定方面的法律外,还在于构建一个有利 于新技术开发和提高国际竞争力的柔性监管环境。 这也是欧洲“ 新方法 ” 指令的另一特色。我国的法 律是从安全监察角度立法,欧盟是从市场角度立法, 两者以安全要求为核心的内容是一致的。 5 我国在包括压力管道在内的特种设备的监管体 制上确定政府部门为监管主体,国务院特种设备安 全监督管理部门负责全国特种设备的安全监察工 作。监督方式为行政许可和监督检查两项基本制 度。前者包括设计、 制造、 安装改造维修、 充装和检 验检测单位的许可、 检验检测和作业人员的考核和 使用登记。后者包括:强制检验、 现场监督、 事故调 查处理、 安全责任追究和安全状况公布等制度。树 立“ 各负其责 ” 的管理思想:生产、 使用单位对设备 安全质量负主体责任;检验机构负把关责任;政府部 门负监管责任;各级政府对设备安全统一领导,负责 协调、 解决工作中的重大问题。我国是实行政府立 法和执法统一的体制,执法部门是各级政府所属的 检验机构;欧盟是政府只管立法,执法是政府授权的 民间检验机构。 6 欧盟把第三方检验机构分为三类:一是授权机 构(Notified Body,简称NB,为了与美国的NB相区 别,也可简称NoBo) ,二是承认的第三方机构(简称 RTPO) ,三是使用单位检验机构。后两个都没有批 准标贴CE标志的权力。NoBo有两项最大的权力, 一是颁发欧洲材料批准书;二是对制造商执行合格 评定,批准标帖CE标志。RTPO有三项权力:一是 执行NDE人员的资质评定;二是执行焊接人员的资 质评定。三是执行焊接工艺评定。这三项NoBo也 可申请兼有之而成为五项全能的NoBo。按照我国 特种设备检验检测机构管理规定 ,相当于欧盟第 三方的检验和检测机构也分为三类:一是政府部门 设立的检验检测机构,职能是:监督检验,定期检验 和型式试验。二是特定领域的检验检测机构,职能 是:定期检验、 型式试验和无损检测。三是使用单位 的检验检测机构,职能限于定期检验。中、 欧差距较 大。 7 我国按用途把压力管道分为长输管道(GA)、 公 用管道(GB)和工业管道(GC)三类。在压力管道 安全技术监察规程(工业管道篇) (征求意见稿) 第 八条中把工业管道分为GC1、GC2、GC3三个等级。 各个等级的条件如下。 (1) GC1级 毒性程度为极度危害的介质; 毒性程度为高度危害的气体,工作温度高于 标准沸点的高度危害的液体; 设计压力大于等于4. 0 MPa,火灾危险性为 甲、 乙类可燃气体或者甲类可燃液体; 2 化 工 设 备 与 管 道第44卷第2期 1994-2007 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 标准分享网 w w w .b z f x w .c o m 免费下载 设计压力大于等于10. 0 MPa的管道和设计 压力大于等于4. 0 MPa且设计温度大于等于400 的管道。 (2) GC2级 除本条(3)规定的GC3级管道外,介质毒性程 度、 火灾危险性、 设计压力和设计温度低于本条(1) 规定(GC1级)的管道。 (3) GC3级 无毒、 非可燃流体介质,设计压力小于等于 1. 0MPa,且设计温度高于- 20 但不高于185 的 管道。 我国对工业管道的分级是采取定性和定量相结 合的办法,在定性分类中把管道所输送的流体分为 气体和液体,把流体的毒害性质分为可燃、 有毒和火 灾危险;在定量分类中以设计压力4. 0MPa为界,分 成大于等于4. 0 MPa和小于4. 0 MPa两种情况,另 考虑设计温度。不考虑管道直径DN。 欧盟承压设备指令对管道的分级原则同样是从 风险分析角度出发,从定性和定量两个方面综合考 虑。也有3个等级,即 、 、 。其划分等级的步 骤是:首先确定管道所输送的流体状态是气体、 还是 液体,然后确定流体的性质是危险性还是非危险性 的。最后根据最高许用压力PS和管道的公称直径 号DN (无量纲)。在4个名为表( table)、 形似图 (figure或 chart)的表达形式上决定该管道被划分的 级别。这里“ 流体 ” 的定义是:气体、 液化气体、 加压 溶解气体、 蒸汽,以及在最高许用温度下蒸汽压力比 标准大气压力(1 013 mbar)大0. 5 bar的液体。 “ 危 险性流体 ” 为第1组,其范围是:爆炸性流体、 极易 燃流体、 高度易燃流体、 易燃流体(其最高许用温度 高于其闪点)、 剧毒流体、 有毒流体和氧化性流体等 7类。非危险性流体是第1组以外的流体,为第2 组。 图14引自欧盟承压设备指令。在每一个图 上都有3个区域,一是非承压设备管辖区(NON2 PED) ,二是无须有CE标志区(SEP) ,三是CE标志 区。在CE标志区里面分为3个等级:、 、 。 8 我国压力管道规范 工业管道 (GB /T 208012 2006)中对“ 管道 ” 的定义是:用以输送、 分配、 混合、 分离、 排放、 计量、 控制或截止流体流动的管道组成 图1 第3条1. 3款(a)第1项所述的压力管道 例外:根据图1属于第 、 类的压力管道,但介质为不稳定气 体时,应划为第 类承压设备 图2 第3条1. 3款(a)第2项所述的压力管道 例外:根据图2属于第 类的压力管道,若介质温度高于 350,则应划为第 类承压设备 图3 第3条1. 3款(b)第1项所述的压力管道 3 2007年4月 陈登丰 1我国与欧盟压力管道法规的比较 1994-2007 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 图4 第3条1. 3款(b)第2项所述的压力管道 件总成。管道除管道组成件外,还包括其支撑件,但 不包括支撑建筑物,如建筑框架、 排架、 管廊和基础 等。欧盟指令对“ 管道 ” 的定义(见PED 2. 1. 2) : “ 管道 ” 是指打算连接在一起、 整合成一个压力系 统、 用于输送流体的管道组成件(Pipingmeans pip2 ing components intended for the transport of fluids, when connected together for integration into a pressure system. )。仔细研究这两种定义,我国把“ 管道组成 件的总成 ” 称之为管道,而欧盟则是把“ 管道组成 件 ” 称之为管道。 9 合格评定的模式。合格评定是市场准入的一道 程序。产品进入什么市场就要准守该市场的合格评 定规则,如采用国际公认的权威规范的合格评定模 式,就可以进入许多国家的市场,例如:采用AS ME2 PP标志合格评定模式的压力管道可以进入许多国 家的市场。在我国工业管道规程(报批稿)中含有 合格评定的部分内容,但还没有合格评定的提法。 10 欧盟 承压设备指令 中设计、 制造、 检测和合格 评定四项主要内容都是针对制造商的,制造商承担设 计和制造的责任,而我国的习惯做法是设计由专门的 设计机构承担,制造商只管制造,二者是分离的。 11 法规条文的写法和写到什么深度,我国有句话 叫做“ 法网恢恢,疏而不漏 ” 。法规中每一条规则应 抓住核心部分,反映当前成熟的科技水平。哪些规 则应放在法规里面,哪些规则应放在标准里面,这方 面欧盟 承压设备指令 和我国的各层次法规显示 有很多差距。在进行比较时,发现我国的法规比较 仔细,同类设备(例如安全附件)有很多重复的地 方,但尚不够全面,还有一些空缺点;欧盟的法规则 虽比较原则,但比较全面。这一点是立法的艺术和 文化,是我们应当研究的地方,也是法规本身可以有 所创新和改革的地方。 12 法规与技术标准的接口是强制性的基本安全要 求(ESR)。法规主要以定性的语言表达ESR,标准是 把定性的ESR作进一步的诠释和量化,使法规的要 求可以执行,可以衡量。标准必须符合ESR,因此,欧 盟规定:在每一个标准中必须有一个附录Z,逐项说 明该标准是符合ESR中的有关要求的。法规与标准 的这种