毕业论文基于就业结构视角的山东省产业结构动态演变分析

聊城大学本科毕业论文（设计） 本科生毕业论文（设计）题 目：基于就业结构视角的山东省产业结构动态演变分析 专业代码： 070701 作者姓名： 郭艳玲 学 号： 2007201987 单 位： 环境与规划学院 指导教师： 李春平 2011年5月31日聊城大学本科毕业论文（设计）原创性声明本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师指导下，独立进行研究取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，论文中不含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得聊城大学或其他教育机构的学位证书而使用过的材料。对本文的研究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人承担本声明的相应责任。学位论文作者签名： 日期 指 导 教 师 签 名： 日期 II聊城大学本科毕业论文（设计）目 录前 言11重化工业战略与就业机制分析21.1直接效应21.2间接效应32产业结构与就业关系的基本分析框架42.1结构偏差系数52.2山东历年结构偏差系数变化分析52.3山东、 江苏两省结构偏差系数对比分析6结论和政策建议7参 考 文 献8致 谢9摘 要产业结构调整是经济发展的必然，产业结构的变动会导致就业结构的变动及就业增长的变化，从某种意义上说，产业结构决定与之相适应的就业结构，但是就业结构的变动有时会脱离产业结构的变动，造成就业转换的滞后和就业增长的阻碍。研究二者之间的变动关系，找出与产业结构变动相适应的就业结构，保证就业稳定增长，是一个具有现实意义的问题。本文以山东为主要研究范围，在山东产业结构与就业增长关系的动态分析过程中，运用理论研究与实证分析相结合的方法，对产业结构理论进行理论探讨，对数据进行比较分析，对产业结构调整与劳动力贡献率进行分析，得出山东产业结构调整与就业的客观认识，分析和评价了山东劳动力就业的总量问题和就业结构问题，并针对山东的特殊性，对工业各行业与就业增长的关系进行了重点分析，从产业结构调整出发，提出了系统对策和措施。关键词：产业结构偏离度；就业弹性；山东ABSTRACTThe adjustment of industrial structure is a necessity to the development of economy . The structure of the social employment will change if the industrial structure changes. In a sense , the industrial structure decides ,the employment structure . However ,sometimes the change of employment from transforming and the economy from growing . In order to guarantee the growth of the employment , its very significant . to study the relations between the two changes and find the right employment structure adopting to the change of the industrial structure . This research takes Shandong province for the main scope . When studying relations between the industrial structure and the employment structure in Shandong ,When studying relations between the industrial structure and the employment structure in Shandong , we use both fundamental research and the real diagnosis analysis to study the theory of industrial structure and analyze the database .We introduce the industrial structure factor to a fundamental model , and obtain the objective relations between the adjustment of industrial structure and the employment . After carrying on the real diagnosis analysis to Shandong industrial structure and the transformation of employment structure , analyzing and appraising the problem of the employment quantity and the employment structure , analyzing the impact to employment of every industry for particularly in Shandong , we come to the to systematic policy and measures . Key words： Shandong Deviation of industrial structure ,Employment elasticity , Small and medium-sized enterprise 基于就业结构视角的山东省产业结构动态演变分析 前 言近年来,山东就业问题日益严峻，国内学者从多种不同的角度研究该问题的成因及解决途径，其中从产业结构演变与就业之间关系的角度来进行研究是一个主要的领域。这些研究的理论基础主要是建立在配第-克拉克定理以及库兹涅茨、钱纳里、塞尔奎因对配第-克拉克定理的实证检验结论基础之上，力图从山东及其各区域产业结构与就业结构的相互关系和变动中寻找与一般规律的一致性或不一致性(偏离度)1-3;或者通过计量回归模型计算三次产业与就业之间的相互促进关系(就业弹性)和统计意义上的因果关系，得出山东及其各区域产业结构演变吸纳劳动力就业的发展趋势,并提出以产业结构调整升级推进就业的对策建议;还有采用结构分解技术,对影响三次产业就业的因素进行区分研究4。总体来看,这些研究的主要结论是山东第二产业发展对就业的促进作用比较积极,第三产业发展则日益显著地对就业起着重要的拉动作用。因此,一些学者就促进第三产业(服务业)就业进行了研究,认为应该多管其下5,并立足于山东制造业水平的提升来促进第三产业就业水平的提升6。综合上述文献研究,主要是对山东产业结构变迁与就业关系是否符合若干产业经济学基本原理如配第-克拉克定理的实证研究,普遍缺乏对山东产业结构变迁与就业之间互动关系的内在机制研究,因而依据实证分析所提出的对策建议对于解释和解决当前山东就业日益严峻的问题便遇到了挑战。比如按照多数实证研究的结论,第二产业或第三产业对山东就业拉动作用大并且逐渐增大,因此依据合理的推论只要大力发展第二产业或第三产业就应该能解决山东的就业问题。然而事实并非如此,在近几年山东经济高速增长时就业问题不仅没有缓解,反而日趋严峻,甚至在受到外部冲击(如本次国际金融危机)时就会出现一次阶段性爆发。事实上，已有研究表示出对山东产业结构近年来出现的重型化趋势对就业增长的不利影响的担忧,并试图在重化工业背景下寻找促进就业的对策7。人们需要结合中国情况构建一个产业结构演变与就业问题的基本分析框架,找出两者之间的内在联系和作用机理。更重要的是,找出影响这两者关系的根源或制度性安排所在,才能够有效地寻找解决山东就业问题的对策。齐艳玲(2008)在这方面提供了一个有益的分析视角,即山东经济增长和就业增长非一致性的根本原因在于制度,比如各级政府的政绩考核过分偏重于GDP就是一个重要的制度因素。本文将尝试构建一个中国产业结构变迁和就业关系互动的基本分析框架,对山东就业难问题进行解释,并提出相应的对策建议。1山东重化工业战略与就业机制分析1.1直接效应由于对工业化和现代化的内涵,尤其是对经济结构均衡发展及当代环境和条件的认识存在着偏差,新中国成立后启动的工业化和现代化进程基本仍遵循着西方发达国家的老路,即先搞传统工业化,然后实现现代化。中国在计划经济时代,把工业化理解为片面发展工业,特别是优先发展重工业。这种传统工业化的主要特征是高投入、低产出;高消耗、低效益,过度依赖资本和资源的高投入,导致了在改革开放前重工业畸形发展、农业受到严重损害,服务业十分落后的状况。改革开放后,中国对经济结构进行了调整,主要内容就是改善农业、轻工业和服务业的比例关系。“九五”时期,提出了实行增长方式的根本转变,2002年提出新型工业化战略,经济结构有所改善,高新技术产业也得到了较快发展。但是,我们并没有改变传统工业化依靠资源和资本高投入的增长模式,找到通过提高效率来实现增长的办法,对既定政策落实得不够好。根据一项实证研究,1979-2004年中国全要素生产率的平均增长率仅为0.891%,对经济增长的平均贡献率为9.46%,明显偏低,而要素投入对经济增长率高达90.54%8。表明中国经济增长主要依靠要素投入增长,技术进步率偏低,生产能力利用水平与技术效率低下。2003年后,伴随着市场的强大需求和地方政府巨大的投资冲动,钢铁、建材、房地产等行业出现了20多年来的罕见高增长,进而推动了整个经济的高速前进。中国经济发展的重型化趋向越发明显。各省市纷纷有了从轻工业向重工业转型的愿望和趋势。甚至像经营IT产业最成功的深圳,以及中小企业非常发达的浙江这样的省市也准备转向重型工业发展9。之所以出现这样的局面,和与其相配套的一系列思维定式和制度安排是分不开的。首先,把数量扩张作为主要目标的旧思想和老做法没有彻底改变,把GDP的高增长和“物质生产领域”产值增长速度赶超发达国家作为应当不惜一切代价实现的国家目标,以及把增长速度作为衡量各级党政领导干部“政绩”的主要标准的老习惯和老做法并没有根本改变。其次,各级政府继续保持着过多的资源配置权力和对企业微观经济决策的干预权力。当前在山东,市场在资源配置中的基础性作用仍然发挥得很不够,土地、矿藏、贷款等重要资源的配置权力仍然在很大程度上掌握在各级政府官员手中,这就使各级政府官员有了运用这种动员和支配资源的权力来实现自己“政绩”目标的可能。第三,以生产型增值税为主、在中央预算和地方预算之间按75?25的比例分成的税收体制使各级政府努力运用手中的资源配置权利集中力量营建产值大、税收多的简单加工工业和重化工业的重大项目9。在重化工业战略的影响下,山东就业遇到了直接的沉重压力。因为,重化工业的显著特点是资本有机构成的提高,同样的投资吸引的劳动力相对较少。在轻工业为主的阶段,GDP每上升一个百分比点能安置300万人就业,而在重化工业阶段,则下降为70万人,还不到轻工业时期的1/4。实证研究也表明,山东第二产业就业弹性与资本劳动比有较强的负相关关系,即随着山东重化工业发展,第二产业内部资本劳动比增加,引起了第二产业就业弹性下降7。1.2间接效应重化工业战略对山东就业的直接抑制作用已为学者所注意到,然而它对山东就业问题的间接抑制作用却通常为人所忽略。但是,这却是异常关键的问题,这种间接抑制作用已在长期内对山东就业构成不利影响,并通过一系列传导机制使得重化工业战略的实施得以巩固和强化,进而使得就业难问题在长期内得以巩固和强化。我们需要注意这样的事实:片面追求产业结构的重型化会使人们不能按照比较优势原理扬长避短地配置资源。经济学的基本常识告诉我们，正确配置资源的首要要求，是根据自己的资源禀赋的状况扬长避短和发挥优势。中国人力资源丰富，自然资源短缺,资本资源紧缺,生态环境脆弱。在这样的条件下,中国应当尽量发展既是低资本和少资源投入，又能发挥人力资源优势并能创造巨大需求的产业。但在“重型化”导向下,许多地方却集中物力财力去发展资源密集和资本密集的重化工业，这就造成了扬短避长。更值得注意的是向以资本和资源投入为主的产业倾斜，放松了山东技术创新和提高效率的努力。与发达省市相比，山东丰富的人力资源存在文化技术水平偏低的不足,但这并不是说山东人只能生产初级产品却全然没有自主创新能力。事实上,经过多年建设,山东已经拥有运用和自主开发国际先进技术的物质技术基础。相对于许多发达省份,山东劳动者受过较好的训练,也更富有纪律性和创新精神,而且山东人口众多,其中能够承担技术创新重任的科技人员并不少。但在向重工业倾斜的体制和政策环境下,有能力进行技术创新的企业和个人的潜力却没得到发挥。相反,不少企业安于做简单加工,靠廉价的劳动力、紧缺的资源和资本投入赚钱,甚至做一些表面赚钱的陪本生意。此外,还抑制了第三产业特别是金融、信息技术服务业等现代服务业的发展。在这样的发展模式下,山东没有充分发挥自身优势,忽视了科技和教育的作用,没有以经济的长期增长和可持续发展为目标积累宝贵的人力资本,使得山东在国际竞争中处于不利地位,长期处于全球产业链的最低端。更为重要的是,由于缺乏以人力资本为支撑的现代经济部门和知识经济部门的发展,缺乏教育和培训的引导,在山东这样一个二元经济结构的人口大省居于主要位置的传统部门劳动力,迟迟无法成功转化为现代经济和知识经济部门的劳动力,绝大多数只能在劳动密集型的产业部门就业;每年新增的数百万大学生就业也十分艰难,经济中长期充满着庞大的失业群体。同时,只要国际经济形势一发生不利于山东的变化(如金融危机),大规模的失业潮便如期而至。可在这样短期外部冲击到来的时候,政府的首要目标却往往只能是“保增长、保就业、保稳定”,加大政府投资力度刺激经济增长,于是这种“倒逼”机制又使重化工业战略得以强化和延续(郁建兴3等(2009)也表达了类似的观点)。然后便是新的一轮循环:高附加值的新兴产业部门难以发展,传统部门劳动力就无法有效转化为现代部门劳动力,产业国际竞争力低下,容易受外部冲击,失业问题凸显,再次加大投资力度?如此等等。在这样的循环中,就业问题将始终难以有效解决。2产业结构与就业关系的基本分析框架由上可总结得到一个有关山东产业结构与就业互动关系的基本分析框架,这一框架能够比较好地解释改革开放特别是1994年财税体制改革以来山东就业弹性系数不断下降的现象。比如,自1994年起,受到财税体制改革的影响,基于前述的理由,各地开始加快推进重化工业战略,一开始在促进就业方面收到了一些成效,就业弹性系数比90年代初有所回升,从1992年的0.07回升到1998年的0.15,但始终无法回到80年代的水平,一方面显示出重化工业战略对就业影响的直接抑制作用;同时另一方面也说明,山东开始遭遇一场解决就业的攻坚战,即解决就业难度已经提升,其原因就是容易就业的已经就业了,我们更多地面临着将传统部门劳动力转化为现代部门劳动力的难题。但在受到1998年亚洲金融危机冲击后,政府连续几年实施积极的财政政策,加大政府投资力度,使就业弹性系数在2001年遏制了连续两年的下滑势头。然而,这种应对短期冲击的机制却强化了重化工业的战略,使山东错过了一次调整产业结构和经济发展方式从而有效缓解就业压力的机遇。很快,自2002年中期开始山东进入以重化工业为主导的新一轮经济增长周期,在上述分析框架机理的作用下,就业弹性系数一路走低,2007年达到了0.06的最低水平,奥肯定律在中国彻底失灵。此时,美国金融危机爆发,山东就业再次遭受巨大的短期外部冲击,无奈之下政府又采取了4万亿元政府投资拉动的经济刺激计划,来保增长、保就业和保稳定,主要投资于基础设施建设和大型企业、大型项目。可以预期,这当中又孕育着新一轮的重化工业战略主导下的就业难。山东产业结构与就业结构间均衡性分析一般的经验分析与发达省市的经济实践证明，产业结构与就业结构的变动关系是较为一致的，工业化的过程既是产业结构的比重优势由第一产业向第二产业、再由第二产业向第三产业的演替过程，同时也是劳动力资源在产业间依次转移的过程，并最终达到经济均衡3。从山东产业结构演变特征的横向、 纵向对比分析中得出，山东产业结构在朝合理化方向发展的同时，还存在产值结构与就业结构之间不相符之处，第二产业比重相比于发达省份过低，第一产业就业比重过高等等，从结构偏差系数角度，通过与江苏省进行横向比较，探讨山东产业产值结构与就业结构之间的矛盾及其原因。2.1结构偏差系数从理论上讲，假定各产业劳动生产率相差不大的情况下，产值结构与就业结构应该大体一致。但现实状况并非如此，产值结构与就业结构之间存在较大的结构偏差。反映结构偏差的指标主要是结构偏差系数，结构偏差系数是指产值结构与就业结构的一种不对称状态。设 GDP部门构成百分比为 Y,就业部门构成百分比为 X，偏差系数为 Z，则有 Z=（Y/X） - 1。 如果Z 为0 则结构为均衡状态；如果为负数表明就业结构份额大于产值结构份额，绝对值数值越大，表明就业结构与产值结构越不对称，反之，则表明就业结构与产值结构越协调4。2.2山东历年结构偏差系数变化分析首先， 19892008年，各部门结构偏差系数绝对值之和数值波伏不定，但是从总体趋势来看，呈越来越小之势，由 1989 年的2.41 下降到 2008 年的1.85。 说明改革开放以来，山东三次产业产值结构和就业结构正在由不对称到逐步走向平衡迈进。其次，分三次产业观察，第一产业结构偏差系数一直维持负数状态，其绝对值在 1989 年后呈不断上升趋势，由 1989 年的 0.45 上升到 2008 年的0.8，表明偏差逐渐扩大，表明就业结构和产值结构存在严重不对称，也说明第一产业的劳动生产率低下，有大量的剩余劳动力有待转移。第二、 三产业的结构偏离系数为正值，说明第二、 三产业具有吸纳剩余劳动力的空间。第二产业呈正向偏差，表明就业结构份额小于产值结构份额，其演变路径大体呈 “M” 状，且大于同期第三产业的偏差系数。从 1994年到 2001 年，第二产业的结构偏差系数有扩大趋势，到 2001 年达到最高值 1.74，随后年份结构偏差系数有所缩小， 2008年降至 0.94。第二产业的结构偏离系数较大，说明其吸纳劳动力的潜力较大，可通过采取一些措施，促进第二产业的就业。第三产业也呈正向偏差，表明就业结构份额小于产值结构份额，偏差系数 20 年来在不断缩小， 2008 年已经下降到了0.12。2.3山东、 江苏两省结构偏差系数对比分析随着人均 GDP 的增加，山东、 江苏第二、 三产业的结构偏差不断变小，说明这两个产业吸纳的劳动力的比例正逐步与产业创造的产值比例相匹配。从横向比较来看，山东就业结构滞后于产业结构的程度显得更为严重，主要表现在：首先， 19892008 年，各部门结构偏差系数绝对值之和数值在第 1 个 10 年表现为下降，第 2 个10 年表现为上升趋势，总体上维持在 1.9附近小幅变动，说明江苏产值结构和就业结构总体偏差基本稳定，同时也说明随着经济的发展，山东结构偏差趋向均衡的速度慢于江苏省。其次，随着时间的推移，江苏第一产业结构偏差系数绝对值同样呈增大趋势且总体上高于山东。第二产业结构偏差系数大体呈倒 “V” 形变化且一直低于山东。第三产业结构偏差系数不断下降且总体上低于山东。结论和政策建议与一些学者的观点不尽相同的是,我们的分析框架及其对就业实践的解释表明,不从根本上克服和改变重化工业战略对就业的制约,就难以从根本上解决山东长期存在的就业难问题。为此建议:第一,真正落实科学发展观,切实转变政府职能。政府不应成为经济发展的主导者和经济结构的调节者,这会使中国的改革发展偏离市场化的取向。政府应该履行自己应该做也能够做得好的职能:比如构建经济社会的法治环境,维护宏观经济的稳定运行,为低收入群体提供基本的社会保障和维护社会公平,构造打破城乡分割促进劳动力顺畅流转的制度基础等等。第二,扎实推进科教兴国战略,大力发展高新技术产业和现代服务业。自20世纪50年代以来,西方工业化先行国家经济增长的主要源泉已发生了显著变化,转移到了依靠科技进步、现代服务业的发展和信息技术的广泛应用上来。对此,除了关系国计民生的经济命脉,政府应从一般竞争性领域退出,鼓励民间投资,促进中小企业发展,让民间资本在这些领域一显身手。政府应转而大力发展教育事业,培养和积累人力资本;同时通过各种培训手段将传统部门劳动力逐步培养成可为现代部门吸收的劳动力。实施有效的技术创新激励政策,真正形成以企业为创新主体的技术创新体系与鼓励创新的社会氛围,使山东转向走以发展高新技术产业和现代服务业为先导的新型工业化道路