详解2016政府工作报告十大新词汇

详解2016政府工作报告 十大新词汇 新词汇之一：相机调控 【政府工作报告】：为应对持续加大的经济下行压力，我们在区 间调控基础上，实施定向调控和相机调控。 【人民日报中央厨房解读】“相机调控”首次出现在政府工作 报告中。“相机调控”强调政府要根据市场情况和各项调节措 施的特点，灵活机动地决定和选择当前究竟应采取哪一种或哪几 种政策措施。所以说相机调控很重要的就是要“预调、微调”。 对于不同的地区和不同的产业，政府出台的政策应该是有差别 的。例如房地产市场就出现了分化现象，政府根据一二三四线城 市房地产市场的不同特点，制定了有针对性的契税房贷政策。 新词汇之二：众创、众包、众扶、众筹平台 【政府工作报告】：打造众创、众包、众扶、众筹平台，构建大中 小企业、高校、科研机构、创客多方协同的新型创业创新机制。 【人民日报中央厨房解读】 “众创”指通过创业创新服务平台聚集全社会各类创新资源； “众筹”指通过互联网平台向社会募集资金； “众包”则是指借助互联网等手段，将传统由特定企业和机构完成 的任务，向自愿参与的所有企业和个人进行分工； “众扶”指通过政府和公益机构支持、企业帮扶援助、个人互助互 扶等多种途径，共助小微企业和创业者成长。 “四众”旨在汇众智搞创新、汇众力增就业、汇众能助创业、汇众 资促发展。 众包模式：“IBM、宝洁等行业巨头纷纷通过众包模式吸收来自全 球的外部研发力量降低企业研发成本。” 众扶模式：“北京、上海等地方政府积极开展公共数据开放实践， 鼓励公众利用公共信息资源开发创新应用。上海、广东、深圳等地 试行的创新券政策，为小微企业提供了免费使用科研场地和设施平 台的机会。联想等行业领军企业为有创业意向的科技人员进行全方 位、系统性、实战型的创业能力免费培训，培训超过万人，产生扶 持创业的积极效应。 众筹模式：“近些年，我国众筹行业呈爆发式增长，主要有实物众 筹、股权众筹和网络借贷三种模式。 新词汇之三：分享经济 【政府工作报告】： 推动新技术、新产业、新业态加快成长，以体制机制创新 促进分享经济发展，建设共享平台，做大高技术产业、现代服务业等新兴产业集 群，打造动力强劲的新引擎。 【人民日报中央厨房解读】 从去年中央文件中首次出现的“发展分享经济”，到今年报告里的“促进分 享经济发展”、“支持分享经济发展”，反映出的不仅是中央对“分享经济”的 看重，还表明了坚定的立场和鲜明的态度。 有统计表明，一辆小轿车每天平均的闲置时间是23小时，一把电钻在它整个使用 年限之内被使用的平均时间大概是13分钟。英国一家名为“easycar club”的网 站让人们能在不用车的时候把车租出去，另一家叫做“streetclub”的网站让人 们可以出租他们闲置的工具。 根据英国商务部的数据，大约四分之一的英国成年人有过上网分享的经历。目前 全球分享经济的产值大概90亿英镑（约合146亿美元）， 中国参与分享经济活 动总人数目前已经超过5亿人。 有预测说，到2025年全球分享经济产值可以达到 2300亿英镑（3733亿美元）。 分享经济的作用： 这种建立在资源共享基础上的崭新模式，运用技术力量 实现了资源的优化配置，减少了能源消耗 。 分享经济可以让社会资源配置更加优化、社会协同合作 更有效率，从而降低大众创业门槛，让更多的人参与到 创业创新活动中来，为“大众创业，万众创新”注入新 活力。 新词汇之四：互联网+政务服务 【政府工作报告】：总理表示，大力推行“互联网+政务服务”，实现部 门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。简除烦苛，禁 察非法，使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间。 【人民日报中央厨房解读】继去年提出“互联网+”概念后，总理在今年 的政府工作报告中提出了“互联网+政务服务”。今年2月2日，总理 来宁夏考察时现场调看精准扶贫和农民工春节前工资支付等数据后表示 赞许，他说：要充分运用“互联网+”，让政府服务变得更“聪明”。 “互联网+政务服务”不仅可以让政府服务更“聪明”，还可以更“高效 ”。办事大厅水泄不通、窗口前条条排队长龙、行政人员服务疲于应付 推进“互联网+政务服务”后，通过数据共享和线上传输，能够将一 部分的公共服务需求在线上解决。急速膨胀的公共服务需求与相对紧张 的线下服务能力之间的矛盾，能够在运用“互联网+”改造政府办事流程 后得以缓解，全程的线上公开也有助于阳光政府的建设。 “互联网+政务服务” 居民足不出户办业 务 今天上午，北京东城区政务服务中心通报了东城区全面加强政务服务工作的有 关情况，目前，东城区已在三个街道进行试点，构建了三级政务服务平台，居 民足不出户就可以办理查询、预约等业务。市民张女士昨天在网上预约了办理 护照业务。记者看到，张女士在预约取号机上按下“预约取号”按钮，并扫描 了身份证，一张号单随即被打印了出来。工作人员告诉记者，以前只能够现场 排队取号，现在推出预约业务后，居民省去了排队的时间。市民还可以在机器 上查看办理业务的进度，并对工作人员的服务进行评价。工作人员表示，市民 可拨打东城区行政服务中心的预约电话、关注官方微信或登陆网站进行业务预 约和查询。此外，大厅内还设有自主服务一体机，居民可在此自行打印需要的 资料和表格，不用再排队取号去领取。 新词汇之五：工匠精神 【政府工作报告】：鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产，培育精 益求精的工匠精神，增品种、提品质、创品牌。 【人民日报中央厨房解读】工匠,是指以手工技艺专长而从事相关职业 的人。“工匠精神”是指工匠对自己的物质或者精神产品精雕细琢、 精益求精的精神理念。“工匠精神”不仅体现了对产品精心打造、精 工制作的理念和追求，更是要不断吸收最前沿的技术，创造出新成 果。 在互联网时代下，制造业的社会地位受到了一定程度的削弱，有些人 认为再提“工匠精神”已经落伍了。但正如中国制造2025所指出 的，制造业是国民经济的主体，是科技创新的主战场，是立国之本、 兴国之器、强国之基。目前我国制造业还存在着大而不强、产品档次 整体不高、自主创新能力弱等问题。要实现中国制造2025确定的 目标和任务，从“制造大国”变为“制造强国”、从“中国制造”转 向“中国智造”，尤其需要培育和弘扬“工匠精神”。 国外“工匠精神”是怎样炼成的 1、职业教育撑起“德国制造” 职业教育常被人们视为德国经济发展的“秘密武器”。众所周知，德国高质量技 工来自双元制职业教育。 制度影响，双元制职业教育。与国内“万人争过独木桥”通过高考上大学的现 象不同，德国不到一半的中学生选择上大学；而一半多的中学生会选择接受职业 教育，其中不乏大量完全能被大学录取，却依然选择接受职业教育的中学生。 技师收入影响。专家指出，德国的职业教育之所以吸引人，在于德国技师收入 可观，其社会地位也与学士相等，同样受人尊重。 德国职业教育的一个基本职业精神就是：一丝不苟、照操作规程办事。而正是 这种职业精神使得德国的职业教育非常重视培养学生们的严谨、负责态度，为“ 德国制造”的质量做好了铺垫。据介绍，所有学生必须了解，质量永远摆在第一 位。如果学生在培训企业表现欠佳，那就会收到来自企业的警告，并承担相应后 果。 2、荷兰“王室供应商”象征品质的无形资产 在荷兰海牙市中心购物街,有些肉食品店、糕点屋、花店、眼镜店、手表店等挂 着显眼的蓝白红三色狮子图案标志,中间是荷兰王室徽章,上下方分别写有“王 室认证”和“王室供应商”的字样。44岁的肉食品店老板马萨罗告诉记者,顾客 看到这个徽章,就可以确认这是一家值得信赖的百年老店。 据荷兰“王室供应商”认证机构介绍,“王室供应商”称号始于1815年,是 荷兰王室历史最悠久、迄今仍在授予的荣誉之一。如今,历史超过百年、声誉无 瑕疵、产品和服务对所在地区有意义、业主在法律和经济领域无不良记录的中 小企业,才有资格在店庆200周年、175周年、150周年、125周年或100周年时申 请成为“王室供应商”。申请经由所在城市的市长转交王室代表,王室代表将协 同税务、工商、司法、劳工、警务等部门深入调查企业历史和行为,审核通过后 由国王做出授予称号的决定。王室代表和当地市政府举行仪式,将称号正式授予 企业,王室网站也将企业正式列入“王室供应商”名册。申请过程中,企业不用 支付任何费用,只需提供资料、接受调查。但这一称号的有效期只有25年。 “王室供应商”的称号是无形资产,是对长期追求品质的企业精神的褒 奖。 国外“工匠精神”是怎样炼成的 质量强国路线图 2016增强质量、提升品牌的重点工作 加强重点领域质量安全监管。电梯、学校食堂、农村饮 用水统统都要加强质量安全监管。 加快质量诚信体系建设。产品、企业有没有问题，上网 一查就知道。 完善法律法规体系，质量促进有法可依。 加强质量工作考核。指导地方政府将质量工作纳入市县 绩效考核范围。 提出建设光网城市的背景 中国移动广东：388套餐，约含6G流量，超 出部分0.29/M。 中国移动香港：288港元（约合230元）套餐 ，含6G流量，超出部分30港元（约24元）/G 。 再来看看邻国日韩： 2014年，日本运营商NTT DoCoMo的无限流量 +无线通话套餐5900日元，约合人民币306 元。 在韩国电信，用户支付60000韩元（约350人 民币）左右的月费即可享受不限量数据和语 音呼叫套餐。 新词汇之六：光网城市 【政府工作报告】：建设一批光网城市，推进5万个行政村通光纤，让 更多城乡居民享受数字化生活。 【人民日报中央厨房解读】当今时代，互联网已渗透到人们工作和生 活的方方面面，“宽带中国”已经变成现实。“光网城市”的提出，又 让人们对光纤网络的大面积入户和网速的大幅度提升充满了期待。 去年的政府工作报告就已提出：“全面推进三网融合，加快 建设光纤网络，大幅提升宽带网络速率”。经常触网的人一定记得，李 克强总理曾多次对我国的“网速”表示不满，坦言：“有些发展中国家 的网速都比北京快”，“中国的信息基础设施之落后，我们自己都很难 想象”。 信息基础设施建设是重要的公共服务。信息高速公路的快捷程度直接 关系到经济发展和民生福祉，相信“光网城市”的建设能够继“宽带中 国”之后，进一步提升人民生活品质、助推中国社会进步。 阿里巴巴山东启动第一个农村淘宝 “千县万村”计划项目 2014年8月，阿里巴巴集团为大力推进中国农村地区电子商务的发展，启动“ 千县万村”计划。博兴县在省商务厅和市主管部门的大力支持下，经阿里巴 巴综合评估成为山东省第一个试点县。阿里巴巴农村淘宝“千县万村”计划 项目在博兴县启动以后，将更好地推动该县电子商务产业发展，助力全县农 村经济转型升级，拓展电子商务和相关配套服务;激发鼓励农民通过电子商务 创业增收，进一步繁荣全县农村经济。 同时，这一项目的启动，对阿里巴巴集团而言，既是企业发展的重大战略， 更是回馈社会、惠及农村群众的责任和担当;对博兴县而言，既是促进经济转 型，产业升级的发展举措，更是解决农村买难卖难的问题;对双方而言，将共 享电子商务致富机会和便捷生活的有效载体。 新词汇之七：大众旅游时代 【政府工作报告】：落实带薪休假制度，加强旅游交通、景区景点、 自驾车营地等设施建设，规范旅游市场秩序，迎接正在兴起的大众旅 游时代。 【人民日报中央厨房解读】：当前，我国旅游消费经常化，日益成为 老百姓一种常态化生活方式。2015年，中国国内旅游突破40亿人次， 旅游收入过4万亿元人民币。我国已进入“大众旅游时代”。 旅游市场规模的扩大拉动了经济增长，也带动了就业。不过，类似“ 青岛大虾”和“哈尔滨天价鱼”事件，也暴露出了我国部分地区旅游 环境建设中存在的问题，迎接大众旅游时代，需要做的工作还很多。 带薪休假制度 第一条：为了维护职工休息休假权利，调动职工工作积极性，根据 劳动法和公务员法，制定本条例。 第二条：机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、有雇工 的个体工商户等单位的职工连续工作1年以上的，享受带薪年休假（ 以下简称年休假）。单位应当保证职工享受年休假。职工在年休假 期间享受与正常工作期间相同的工资收入。 第三条：职工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天；已满10年 不满20年的，年休假10天；已满20年的，年休假15天。 国家法定休假日、休息日不计入年休假的假期。 2.5天休假模式 去年8月，国务院办公厅在关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见 中首次提出“鼓励有条件的地方和单位依法优化夏季作息安排，为职工 周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件”。正确认识这一休假模 式，需要把握好三个关键词：鼓励、夏季、有条件的地方和单位。两个前 提条件却非常明确：一是严格遵守国家法律法规，具体来说，就是国家关 于节假日的规定以及关于职工工作时间的规定；二是休假不能影响正常生 产经营活动。也就是说，这不是一项强制性政策，而且规定时间段只有夏 季，针对的是有条件的，而不是全部地方和单位。 新词汇之八：“人地钱”挂钩 【政府工作报告】：深化户籍制度改革，放宽城镇落户条件，建立健 全“人地钱”挂钩政策。 【人民日报中央厨房解读】“人地钱”挂钩是指财政转移支付与农业 转移人口市民化挂钩、城镇建设用地新增指标与农业转移人口落户数 挂钩、基建投资安排与农业转移人口市民化挂钩，是调动地方政府吸 纳农业转移人口落户积极性的政策机制。 政府工作报告强调，推进城镇化，核心是人的城镇化，关键是提高城 镇化质量，提高内在承载力，不能人为“造城”（经济日报原文）。 “摊大饼式”的城市扩张使城镇占用土地的速度远远快于吸纳人口的 速度。一些城市盲目建设“新城”，由于缺乏产业支撑而变成“鬼 城、空城”。 “人地钱”挂钩 释放出三重政策善意。 首先是凸显出以人为本的执政理念。城镇化说到底是人的城镇化，在加快 农民工走向市民化的过程中，确保广大农民真正得到实实在在的获得感。 健全、完善、优化“人地钱”挂钩政策，关键就在于土地划拨也好、财政 资金的支持也罢，都要围绕农民工市民化成果这个中心，围绕提高群众获 得感这个宗旨，进而防止和避免城镇化建设走偏。 其次体现出推进社会公平的制度方向。“人地钱”挂钩政策的实施，旨在 加快农民工融入城镇进程的同时，为他们能够享受到与其他城镇“原住民 ”均等的公共服务提供保障和支撑，而这不仅可以有效保障公民基本权益 的平等，而且有利于构建新型城镇化下的社会稳定与和谐，减少和避免不 必要的社会矛盾出现。 最后表明了对房地产市场的政策纠偏。一段时期以来，个别地方的城镇化 建设出现了片面追求征地盖楼、贪大求洋，而不顾城镇化率、农民工市民 化转化率等不良倾向，甚而出现了“空城”现象。“人地钱”挂钩政策就 是要发挥考核指挥棒作用，让土地供应、房地产开发和国家政策支持都以 满足农民工进城基本居住需求为前提，进而有力遏制房地产盲目开发发展 的乱象。 新词汇之九：海外仓 【政府工作报告】：扩大跨境电子商务，支持出口企业，建设一批出口产品“ 海外仓”，促进外贸综合服务企业发展。 【人民日报中央厨房解读】 随着2015年5月份商务部“互联网流通”行动计划的推出，不少电商平台 和出口企业正通过建设“海外仓”布局境外物流体系。海外仓的建设可以让出 口企业将货物批量发送至国外仓库，实现该国本地销售，本地配送。 这种新的跨国物流形式有利于解决发展跨境电子商务的种种痛点，鼓励电商企 业走出去。客户下单后，出口企业通过海外仓直接本地发货，大大缩短配送时 间，也降低了清关障碍；货物批量运输，降低了运输成本；客户收到货物后能 轻松实现退换货，也改善了购物体验。在各大跨境电商和出口企业建设海外仓 的同时，相关政府部门应完善跨境电商相关的法律、税收服务建设。 新词汇之十：容错纠错机制 【政府工作报告】：健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰 鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。 【人民日报中央厨房解读】近年来，一些领导干部的“不作为”现象不 仅引起人民群众的不满，而且在不同程度上贻误了改革攻坚和事业发展 的大局。容错纠错机制就是要消除不敢越雷池一步的畏惧心理，营造一 个宽松、宽容、和谐的干事创业环境，为改革创新鼓劲。 在经济新常态下，在推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中，面 对新情况新问题，各级政府和官员没有先例可循只能摸索前进，过程中 肯定会出现这样那样的问题。对这些问题我们要区别对待，宽容失败、 允许试错、有错必改，特别是要为勇于改革创新者撑腰，倡导“为敢于 担当者担当”精神。 区间调控的提出背景和过程 2013年上半年，中国经济出口数据大幅波动，经济增速持续下行 ，“唱衰中国”的声音在国际舆论中此起彼伏。 当年7月，李克强在广西主持召开经济形势座谈会，提出只要经 济增长率、就业水平等不滑出“下限”，物价涨幅等不超出“上 限”，政府就不刺激干预，专心调结构、促改革。这是总理首次 对“合理区间”作出具体阐释。他当时说：“宏观调控要立足当 前、着眼长远，使经济运行处于合理区间。” 可以说，“合理区间”是本届政府对于中国经济运行的目标希望 ，更是给市场主体的一个明确预期：既不让市场觉得，一有困难 政府肯定出手；也让市场相信，真正遇到了困难，政府不会不 管。 如何区间调控 区间调控是我国政府宏观经济调控方式的一种创新。它与过去盯住 经济增长的某个具体数值目标有所不同，更加重视用合理区间来观 察宏观运行情况。 比如，2015年经济发展主要预期目标是国内生产总值增长7.5%左 右。这个目标给出了一个上下浮动的空间。也就是说，无论经济增 速比7.5%高一点或低一点，只要能够保证比较充分的就业，不出现 较大波动，都属于合理区间。经济运行合理区间的“下限”就是稳 增长、保就业