---在全市人大机关工作座谈会上的讲话

*在全市人大机关工作座谈会上的讲话同志们：这次全市人大常委会机关工作座谈会，是经主任会议研究决定召开的，会议的主要任务是：以江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，总结交流近几年来全市人大机关工作的实践经验，研究探讨新形势下人大机关工作的特点，明确任务，密切联系，加强沟通，搞好自身建设，提高整体效能，以更好地为人大及其常委会依法行使职权提供优质高效地服务。刚才，诸城、临朐、寿光和潍城等四个县市区分别介绍了人大机关工作的主要做法和基本经验。总地看，近几年来，全市各级人大的工作和建设之所以取得很大成绩，探索和积累了许多成功经验，得到了各级党委和人大常委会的充分肯定和高度评价，这既归功各级党委的正确领导和全市人民以及各有关方面的大力支持，也与各级人大办事机构“参与政务、管理事务”的各项职能作用的充分发挥是分不开的。各级人大机关的同志，在人手少、任务重、要求高的情况下，求真务实，忘我工作，开拓创新，团结协作，保质保量地完成了各项任务，为保证地方国家权力机关充分行使职权，推进本行政区域的经济发展和民主法制建设作出了重要贡献。突出表现在以下几个方面：一是参谋助手作用发挥得好。人大办事机构是常委会决策和依法行使职权的重要参谋部。为人大及其常委会行使各项法定职权当好参谋助手，是办事机构的首要职责。尽管各办事机构的性质、特点和工作任务不尽相同，但它们都从不同角度，充分发挥职能作用。深入开展调查研究，积极出谋献策，为常委会正确决策提供服务；及时反映和传递人大工作的新动向、新经验、新思路和其他有关信息，为人大常委会行使职权提供咨询；认真做好代表和信访工作，充分发挥代表管理国家事务和桥梁纽带作用，维护人民群众的根本利益；不断加强人大宣传和理论研究工作，推动了人大工作的深入开展。二是综合协调能力进一步增强。人大机关工作是政务、事务的交汇点，又是领导机关与人民群众的联结处，也是多种矛盾聚焦的总关口。因此，搞好综合协调显得至关重要。可以说，协调工作的成效，决定着全局利益的兴衰。为此，各级人大办事机构的负责同志采取勤请示汇报、多征求意见、加强情况沟通等方式，为领导成员做好协调服务；通过召开联席会议、加大信息交流力度等措施，理顺内部关系，加强对外联系，形成了内外团结协作、密切配合、相互支持的良好局面。三是督促检查力度不断加大。全市各级人大办事机构进一步强化抓落实意识，无论对常委会所作决议决定和审议意见的落实情况，还是对代表议案和建议意见的办理情况，无论是对上级人大交办的有关事项，还是对常委会领导交办的有关事宜，都在思想上高度重视，在动作上雷厉风行，加大督办力度，加强信息反馈，有力地推动了各项工作的落实。四是服务质量有了明显提高。随着社会主义市场经济的不断发展和依法治国方略的深入实施，各级人大及其常委会面临的任务越来越重。各办事机构面对新的形势和任务，发扬任劳任怨，埋头苦干，勤奋工作，甘于奉献的精神，保证了人大及其常委会各项会议和重大活动的顺利进行，圆满完成了上级和外地客人的接待任务，热情周到地为老干部提供了各项服务，同时，也为机关工作人员创造了良好的工作环境。五是机关管理工作更加规范。全市各级人大办事机构都把提高机关的科学化管理作为一件大事来抓，坚持从健全和完善机关的各项规章制度入手，激活内部工作运行机制，通过实行岗位竞争、交流制度，促使干部能上能下、能进能出，激发了内在活力；通过加强组织建设，进一步提高干部素质，使人大办事机构成为培养、锻炼干部的阵地。 总之，近几年来，全市各级人大办事机构的各项工作和建设都取得了很大成绩，这是应当充分肯定的，同时，我们又要看到存在的问题和不足。各县市区之间工作发展不够平衡；上下级之间的联系和沟通还不够；在组织机构设置方面，不健全、不统一、不协调的问题仍然存在；在干部的交流中还存在不活、不畅的问题。对这些问题和不足，各级人大及其办事机构都要高度重视，通过积极工作，不断加以解决。 下面，我根据主任会议研究的意见，着重强调三个方面的问题。一、充分认识做好新形势下人大机关工作的重要性，切实增强责任感和使命感人大及其常委会在国家政治生活中具有特殊的地位和作用。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是有中国特色社会主义民主政治的一大优势。随着改革开放的不断深入和现代化建设事业的发展，人大及其常委会在国家政治、经济、社会生活中的地位和作用越来越重要，面对新的形势和繁重的任务，作为人大的办事机构，应当切实增强责任感和使命感，充分认识做好人大机关工作的重要性。首先，做好人大机关工作是新的形势发展的迫切需要。发扬社会主义民主，加强社会主义法制，建设社会主义法治国家，是人大及其常委会的根本任务，保障和促进改革开放和社会主义现代化建设，是人大及其常委会的首要职责。进入新世纪，我国进入了全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设新的发展阶段。国际局势正在发生深刻的变化，世界多极化和经济全球化的趋势在曲折中发展，科技进步日新月异，综合国力竞争日趋激烈。实现历史和时代赋予我们的庄严使命，完成人民寄予我们的厚望，人大及常委会责任重大。这也对人大机关的工作方式、工作作风、工作效率和工作质量提出了新的要求。同时，下半年即将进行的换届选举工作，以及其他工作任务，对办事机构都是一个考验。形势喜人，形势逼人，形势不等人。办事机构的同志一定要认清形势，明确任务，增强紧迫感、责任感，提高工作效率和服务质量，把各项工作做好做实。其次，做好人大机关工作，有助于地方国家权力机关职能的充分发挥。地方国家权力机关的职能作用，主要是通过行使各项职权来体现的。而地方国家权力机关行使法定职权的基本形式是召开会议，集体决定问题。宪法和法律赋予我们地方人大及其常委会的职权主要是决定权、监督权和选举任免权。这些职权行使得如何，很大程度上取决于办事机构参谋助手、协调服务、督促检查作用发挥得如何。从决策服务来看，办事机构只有紧紧围绕党委的工作中心和常委会的工作重点，深入调查研究，积极出主意、当参谋，超前谋划，长于预见，及时为领导科学决策和指导工作提供有价值的参考依据和参谋意见，才能确保人大及其常委会作出的决策符合党和人民的根本利益。从会务服务来看，能否保证人代会、常委会会议、主任会议顺利召开并取得实际效果，很大程度上有赖办事机构的会前筹备是否充分，会中服务是否到位，会后抓落实是否有力。这些参谋服务工作做好了，就会有效地推动人大及其常委会各项职权的行使和职能作用的发挥。再是，做好人大机关工作，有利于维护地方国家权力机关的形象。人大机关是人大常委会面向社会的一个重要窗口，是人大常委会工作的重要组成部分。在人民群众眼里，人大机关办事机构是人大常委会的代表，办事机构工作人员的一言一行都会直接影响到领导机关和领导同志的形象。因此，搞好人大机关建设，尤其要把思想作风建设放在突出位置，真正使“内强素质，外树形象”成为机关每一个同志的自觉行动和不懈追求。工作中做到努力学习，勤奋工作，热情服务，多出成绩；追求真理，不唯形式，脚踏实地，注重实效；勤政为民，廉洁奉公，不污其名，不辱其业；雷厉风行，高速运转，讲求时效，决不误事。坚决反对形式主义和官僚主义。解决当前热点、难点问题，最根本的途径就是真抓实干，最有效的办法就是一件件地抓，抓一件成一件。以与时俱进的思想观念、奋发有为的精神状态，求真务实的工作作风展示人大机关的良好形象，这样，才能为地方国家权力机关增光添彩。四是，做好人大机关工作，有利于加强与人民群众的密切联系。贯彻“三个代表”重要思想，本质在坚持执政为民。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，也是我们地方国家权力机关一切工作的出发点和归宿。人大及其常委会是人民选举产生的，权力是人民赋予的。如果离开了人民群众，人大工作就会成为无源之水，无本之木。只有紧紧依靠人民群众，密切联系人民群众，贯彻群众路线，尊重人民群众的首创精神，倾听人民群众呼声，反映人民群众的意愿，集中人民群众的智慧和力量，最大限度地调动广大群众的积极性，团结和带领群众去发展我们的各项事业，诚心诚意为人民群众谋利益，才能无愧于人民的愿望，无愧于人民的权力机关。而要实现这一目标，不仅需要人大及其常委会的不懈努力，也需要机关同志的加倍工作。因此，各级人大办事机构一定要深刻理解江总书记“ ”讲话中关于“新世纪、新阶段、新局面”的重要论述，认清形势，明确任务，无论在参与政务、管理事务过程中，还是在日常的服务工作中，都要时刻想着人民群众，把群众呼声当作第一信号，把群众需要当作第一选择，把群众利益当作第一考虑，把群众满意当作第一标准，充分发挥参谋助手作用，保证地方国家权力机关的决策更加科学正确，保证人大及其常委会的各项工作更加符合人民群众的意愿和利益。二、坚持与时俱进，开拓创新，努力实现五个新突破“创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。”今天的世界，国力竞争日趋激烈，知识经济成为不可阻挡的潮流。科技和教育日益成为经济长期可持续发展的推动力。体制创新、科技创新、知识创新日益成为当今生产力解放和发展的标志。作为人大机关工作，必须紧跟时代潮流，按照江总书记“三个代表”的要求，不断地解放思想、实事求是，自觉地“研究新情况，解决新问题，形成新认识，开辟新境界”，努力探索做好新形势下人大机关工作的新思路、新办法、新机制、新途径。当前，主要应在以下五个方面实现新突破：一是，思想观念要有新突破。解放思想，实事求是，是我们党的思想路线，是马克思主义的活的灵魂，也是我们认识新事物、适应新形势、完成新任务的思想武器。我们要坚持以“三个代表”的重要思想统领我们的工作，紧紧抓住坚持与时俱进这个关键，在党的基本理论指导下，一切从实际出发，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来；从对马克思主义错误和教条式的理解中解放出来；从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来。坚持实践的观点和发展的观点，不断研究新情况，解决新问题，使人大工作不断适应发展变化的新形势。人大办事机构要实现思想观念的新突破，就必须坚持解放思想，与时俱进。要树立强烈的创新意识，突破旧思想、旧观念、旧传统的束缚，根据人大工作的特点和规律，勤于思考、勇于实践、敢于创新，善于总结新鲜经验，积极进行理论概括，形成新的工作思路，为人大工作的开展提供科学的理论指导。同时，又要善于学习和借鉴外地的好做法、好经验，结合本地实际加以运用和发展，创造性地开展工作。二是，调查研究要有新突破。今年是调查研究年、转变机关作风年。搞好调查研究既是转变作风的重要内容，又是克服形式主义、官僚主义的重要举措。人大机关作为人大及其常委会的参谋部，首要的是把调查研究作为一项经常性、基础性的工作抓紧抓好，以更好地为领导科学决策参谋服务。要坚持把调查研究的重点放在为领导科学决策服务上。办事机构要充分发挥参谋助手作用，为领导决策和决策的贯彻落实做好参谋助手作用，就必须重视调查研究，切实搞好调查研究，切实弄清形势发展需要写什么，各级领导要求写什么，实际工作能够写什么。也就是说调查研究要善于把准时代脉膊，贴近形势和人民群众关注的热点难点问题；善于把握领导思路，做到调研内容与领导决策紧密联系，调研方向与中心工作紧密联系，调研成果与实际工作紧密联系，真正使调查研究服务领导思路、完善领导思路、启发领导思路。要坚持贯彻党的实事求是的思想路线，一切从实际出发，深入基层，深入群众，立足于现实经济发展和社会热点难点问题，立足于实践中迫切需要解决的问题，务必使调研工作更好地反映群众的要求，满足领导决策需要。同时，还要注意调查研究的指导性、针对性、准确性和超前性，只有这样，调研工作才具有旺盛的生命力，才能拿出对路子，有价值的成果。要坚持把调查研究的成果转化为领导的科学决策。调查研究的目的在于服务决策。调研成果应用的如何，是衡量办事机构调研工作质量高低的重要尺度。因此，办事机构及其工作人员要有强烈的参与决策、服务决策的意识，善于从决策的需要出发，站在决策者的角度提出问题，解决问题，通过调查研究，为领导提供决策依据，力争使更多的调研成果进入领导决策。三是，综合协调要有新突破。综合协调是贯穿于办事机构各项工作的一项重要任务，不论办文、办事、办会，都包涵着综合协调的内容。协调工作做好了，就能充分调动和发挥上下左右，方方面面的积极性，就能增加动力，形成合力。人大办事机构的同志特别是办公室的主要负责同志，要适应形势发展的要求，充分发挥主观能动性和自身的协调职能。一要加强机关内部的综合协调。既要统筹兼顾，又要突出重点；既要认真落实岗位目标责任制，使机关工作人员各司其职，各负其责，恪尽职守，把本职工作做好，又要牢固树立“一盘棋”的思想，对人大及其常委会部署的涉及全局性的重大活动、重要任务，实行统一调度，统一分工，相互协作，密切配合，集中优势兵力打歼灭战。应当明确，人大机关是一个有机统一的整体，虽然工作有分工，但分工不分家。办事机构的同志都要自觉维护大局利益，团结一致，共同做好机关的各项工作。这里需要强调的是，地方党委书记同时担任人大常委会主任的新形势，对人大机关各办事机构的负责同志特别是秘书长来说，协调任务更重了。因此，大家要更加发挥好主观能动性，勤联系，多请示，常汇报，发挥好桥梁纽带作用，确保各项工作的有序进行。二要进一步加大上下级人大之间联系、沟通的力度。上下级人大之间虽然不是领导与被领导的关系，但是法律上的监督关系，业务上的指导关系，工作上的联系关系。过去我们在联系沟通方面做得不够，下一步要加大这方面的工作力度，使联系沟通既不能满足于人来人往、文来文往，也不能满足于常委会组织开展的各项调查、视察、检查活动或邀请下级人大常委会的负责同志列席有关会议这种形式，而要进一步研究和采取多种有效形式加强联系沟通。例如上下级人大各办事机构对口召开有关工作联席会议、专题研讨会议，联合组织外出参观考察，等等，这样，上下级人大办事机构之间联系就会更加密切，沟通更加经常，既有利于上情下达、下情上达，也有利于工作上的协调配合。同时，上级人大要善于发现下级人大工作和建设中的典型经验，及时总结推广，推动人大工作整体发展。也要体谅基层工作的难处，对他们遇到的实际困难和问题，要千方百计帮助解决。三要切实搞好与“一府两院”和其他相关部门的协调配合。建立健全和完善工作联系制度，遇事勤联系，常交流，多商量，努力营造融洽、和谐的工作环境。总之综合协调工作艺术性很强，各办事机构的同志都要做到严谨细致，讲求时效，抓大不忘小，主动不盲动，到位不越位，确保常委会和整个机关工作有序高效运转。四是，服务工作要有新突破。搞好服务是人大办事机构的主要职能。为“三会”服务、为代表服务、为常委会领导服务、为机关同志服务、为老干部服务，这些都是人大机关办事机构义不容辞的责任。可以说，人大办事机构的服务工作任务相当艰巨，责任非常重大。我们一定要增强做好各项服务工作的责任感和自觉性，不断改进服务质量，提高服务水平。一要切实增强服务工作的主动性。做到凡事思考在前，谋划在前，行动在前；坚决克服遇事懒于思考，疏于行动，被动应付工作的现象。办事机构的同志都要有强烈的责任意识和角色意识，做到在其位，谋其政，司其职，尽其责，对于常委会安排部署的工作，要超前谋划，尽早行动，雷厉风行，不推不拖，保证各项工作环环相扣，顺利进行；对于工作中遇到的问题，要抓紧调研，认真处理，及时反馈，从而牢牢把握主动权，推动工作的有序开展。人大机关老干部数量多、服务任务重，这是一个共同的特点。各级人大办事机构要高度重视，努力为老干部提供热情周到的服务，以体现各级领导机关对老干部的关心和照顾，切实让他们舒心满意。二要切实增强服务工作的计划性。“凡事预则立，不预则废”。统筹考虑，合理安排，是我们做好各项工作的前提和基础。人大工作涉及到各个领域、方方面面。搞好人大工作，尤其需要抓住重点，突出计划性，克服工作中的随意性和盲目性，以及工作计划不落实的问题。机关办事机构要紧紧围绕常委会的工作重点，站在领导和全局的高度，综合考虑各方面因素，完善本部门工作计划，科学合理地安排各项工作，保证本部门工作与常委会重点工作不游离、不脱节，促进常委会各项工作任务落到实处。尤其在常委会制定全年工作计划之前，各办事机构要根据上级精神和人大工作实际，加强调查研究，提出符合实际、针对性强的建议，为常委会制定下年度工作计划当好参谋。三要切实增强服务工作的实效性。没有实效的工作是无效劳动。突出人大工作的实效性有着极为重要的现实意义。机关各办事机构及其工作人员，都要从常委会工作的全局出发，进一步提高工作效率，增强质量意识，加大督查力度。无论是人大及其常委会所作决议决定和审议意见，还是常委会领导批信接访情况，不论是常委会组织开展的各项活动，还是机关部署的各项工作，办事机构都要加强督查落实。对常委会的每一项重要决策和工作部署的落实，机关部门一把手要负总责，并认真执行目标管理责任制，将目标责任层层分解，逐项落实到机关各工作部门和工作人员，对各项工作都要坚持高标准，严要求，完善奖惩措施，使人人有目标、有任务，个个有压力、有动力。同时，要认真抓好督查情况的反馈工作，做到事事有着落，件件有结果，确使各项决策和工作部署落到实处。五是，工作方法要有新突破。参谋重在谋划，助手侧重协助，发挥好办事机构的参谋助手作用，工作方法至关重要。思路正确，方法对头，工作起来就会得心应手，达到事半功倍的效果。从多年来的实践经验看，人大工作方法的创新就是要善于把宪法、法律、法规的规定与本地实际情况结合起来，紧紧抓住一定时期人大工作的重点，狠抓落实；就是要善于探索行使各项职权的具体形式，不断增强工作实效；就是要善于不断拓展民主的途径、完善民主的程序，使人大工作更好地反映和体现人民群众的愿望和要求。前段时间，我们在探索讲求人大工作的艺术性方面，提出要做到“合法、合拍、合力、合心”；人大机关的工作也要做到工作程序和内容要合法，工作思路要与常委会的工作重点合拍，工作措施上力求整个机关形成合力，工作出发点要与人民群众合心。同时，各办事机构在开展工作过程中，还要把握“度”的问题，恰如其分，恰到好处，做到“掌权不专权，纳谏不随波，宽容不纵容，公正不偏私，统筹又兼顾”。只有这样，才能实现机关工作在继承中发展，在探索中发展，在抓重点中求发展，在加强自身建设中求发展。三、进一步改进作风，始终树立人大机关的良好形象作风问题至关重要。作风，关系人大机关的形象，关系人大工作的效率，关系人大在人民群众中的威望。机关各办事机构都要从实际出发，进一步加强作风建设。 一是，要坚持工作争创一流。实践证明，不论干什么工作，人的因素是第一位的。没有一支高素质的干部队伍，就不可能取得一流的工作业绩。总地看，全市各级人大机关的干部队伍是好的，是过硬的，为推动全市人大工作的健康发展做出了重要贡献。但是，世界在变化，我国的改革和建设在推进，人民群众的伟大实践在发展。新的形势和任务，迫切要求我们人大机关的每一个同志要始终站在时代前列和实践前沿。学习、学习再学习，实践、实践、再实践，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定理想信念，提高政治敏锐性和政治鉴别力，增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性，只有这样，才能更好地适应人大工作不断发展的新形势、新任务、新要求，才能创造出一流的工作业绩。二是，要坚持求真务实。求真务实是我们党实事求是思想路线的具体反映。我们要发扬理论联系实际的学风，深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习法律法规和人大业务知识，切实提高政治素质、业务素质和解决实际问题的能力。要充分发扬求真务实的精神，深入实际，深入基层，深入群众，搞好调查研究，掌握真实情况，研究规律性问题，用点上的调研成果，指导和推动面上工作的开展。三是，要坚持严谨细致。人大及其常委会是代表人民行使国家权力的机关，讨论决定事关人民根本利益的重大事项；人大工作的法律性强，要求机关的各项工作必须严格按照法定程序进行。所以，严谨细致，是做好人大工作的基本要求。我们要以严肃认真、一丝不苟的态度搞好各项工作。调查研究、撰写材料、汇报情况，一定要把有关法律和政策吃透，把现实情况搞准，特别是重要情况、数字、典型等，要认真调查，反复核对，以防止和避免由于情况不准造成决策失误，给工作带来被动；组织会议和活动，一定要考虑周到，安排细致，坚决克服马马虎虎、粗枝大叶、丢三落四的现象，