xx市农村新型合作经济组织和农村合作调查报告

重庆市农村新型合作经济组织和农村合作调查报告 在家庭经营体制的基础上，在市场经济体制的条件下，在我国已经加入WTO的形势下，如何发展农业农村经济、增加农民收入，这是必须面 对的农业农村工作主题。江泽民总书记指出:“引导农民进入市场，把千家万户的农民与千变万化的市场紧密地联系起来，推动农业产业化 这是发展市场经济的迫切需要，也是广大农民的强烈要求”。重庆市人大常委会近期组织视察组，现将有关情况报告如下。 一、传统农村合作经济组织已不适应新阶段农村经济的发展我国传统的农村合作经济组织主要包括农业合作社、供销合作社、信用合作社，这三大合作社在建国初期对我国农村经济的发展，发挥了极其重大的作用。随着历史的发展，它们都发生了深刻的变化。我国农业合作社制度，始于建国前在苏区、解放区试办的农业合作社组织，建国后*年代全面推行农业合作化，从初级社到高级社，再到人民公社，在全国范围内迅速实行了以队为基础三级所有、政社合一的体制。十一届三中全会以后，实行了家庭承包制改革和政社分设。以我市为例，改人民公社为乡镇并建立基层政权，改生产大队为村实行村民自治，在原生产队设立村民小组。但合作社组织分而未设或形同虚设，尽管如此现在仍称之为“社区性农业合作经济组织”。随着农村市场经济的发展，家庭经营的局限性逐步显现，处于分散经营的农民成为市场竞争的弱者，无法开拓市场、降低交易成本、减小经营风险;农业呈现出总量过剩和结构不适应的特点。农业生产结构与需求结构矛盾突出，农民收入增长受到农产品卖难和价格下跌的双重影响连年下降。面对入世，农业的全球性竞争会更加激烈，其矛盾将更加突出。我国供销合作社和信用合作社制度建立发展的历程，大体类似于农业生产合作社制度。以我市供销合作社为例，*年创立之初，是农民的合作经济组织，其后随着计划经济体制的建立和强化，变成了国有商业的组成部分，农民合作经济的实质不复存在，农民也不承认它是自己的合作经济组织。随着改革的深入，市场竞争日益激烈，供销社体制不顺、机制不活的矛盾非常突出，不但没有发挥好为“三农”服务的作用，自身生存也难以为继。*年底，全市供销社系统亏损*.*亿元，累计亏损*.*亿元，其中经营性亏损达*.*亿元;总资产*.*亿元，总负债*.*亿元，资产负债率为*%。综上所述，传统的农村合作经济组织，难以弥补农村家庭经营体制的不足，不适应市场经济体制下农业农村经济的发展，迫切需要从体制上加以创新。二、重庆市农村新型合作经济组织和农村合作经济发展的基本情况及其意义重庆直辖后特别是近年来，重庆市各级政府重视农村合作经济组织体制创新工作，永川市、荣昌县、梁平县等区县（自治县、市）政府及有关部门也出台了相应的文件，制定了一些政策，促进了农村新型合作经济组织和农村合作经济的发展。在具体工作中，全市供销社系统走在了前面，发挥了主力军作用，也取得了明显的成效。全市供销合作社系统恢复为“三农”服务的宗旨，恢复农民合作经济组织的性质，深化社有企业和基层社产权制度改革，在建立现代企业制度、转变企业经营机制、改造基层社等方面取得了显著成绩。在此基础上，发挥供销合作社经营服务网络的优势，顺应农民联合的要求，大力发展专业合作社和综合服务社，对农村合作经济组织体制创新进行了有益的实践和探索。从视察的几个区市县看，专业合作社、综合服务社的发展都比较快。专业合作社、综合服务社的建立和发展，对重庆市农业农村经济发展起到了积极的推动作用，既有重要的现实意义，又有深远的战略意义。一是提高了农民的组织化程度，把千家万户的农民组织起来，与千变万化的市场紧密地联系在一起，再造了农业微观生产经营组织，增强了农民在市场交易中的平等谈判地位，逐步改变了农民在市场竞争中的弱势群体地位，把农民这个不合格的市场主体变成合格的市场主体;通过风险金的提取和农产品保护价收购，有效地解决了农产品卖难，降低了农民承受的市场风险，提高了农民参与市场竞争的能力。二是促进了农业结构调整和产业化经营。专业合作社立足当地资源，突出主业，实行农业专业化，大力发展种植、养殖等特色农业和优势农业生产，积极开拓农产品储存、加工、销售，实现了生产、加工、销售一体化经营，提高了农产品附加值。三是增加了农民收入，促进了供销社的改革和发展。调查专业合作社、综合服务社的经营状况，经营效益良好，入社农民收入明显增加。四是拓展了完善农村统分结合双层经营体制的新路子。专业合作社、综合服务社的建立，有效地解决了农资供应、科技服务、农产品销售等农民要求迫切的产前、产中、产后服务问题，弥补了传统社区性合作经济组织服务功能薄弱的不足，尤其在农技服务上，专业合作社、综合服务社以科技为动力，重视先进适用技术的推广应用，积极引进良种，推广良法，实现了农业生产与农技推广的有机结合，改变了传统的单纯依靠政府的农技推广模式。五是有效地推进了农村社区服务，促进了农村社会事业的发展。综合服务社除积极开拓农民生产服务以外，主要开办了饮食、文化娱乐、报刊阅读、闭路电视、合作医疗、幼儿园、敬老院等农村社区服务项目，促进了农村教育、文化、广播、卫生等社会事业发展，促进了农村精神文明建设，深化广大农民欢迎。总之，发展合作社、综合服务社，是贯彻落实“三个代表”重要思想在农村的实际行动。“两社”不仅能把千家万户的农民组织为实现专业化生产、规模化经营，代表农村先进生产力发展的要求，而且能够通过其组织载体，宣传贯彻党的方针、政策，丰富农民群众的精神文化生活，代表农村先进文化的前进方向，还能够为农民提供综合服务，使农民群众通过“优惠让利”、“保护价收购”、“二次返利”、“年终分红”等形式实现生产环节增收，享受加工、流通环节的收益，代表了广大农民群众的根本利益。三、重庆市发展农村新型合作经济组织的主要作法及其特征重庆市专业合作社、综合服务社建立发展的时间短，规范化程度不一。归纳比较规范的作法，一是民主办社。实行入社自愿，退社自由，凡承认合作社章程，自愿交纳一定数额的身份股即可成为社员;并实行民主决策、民主管理和民主监督，由社员代表大会选举理事会和监事会，农民社员在理事会和监事会成员中占有多数比例。二是开放办社。虽然专业合作社、综合服务社均以农民社员为主体，但不受行政区域和身份限制，其它各类经济组织和个人都可入社，其投资作为投资股，按股分红，但不得退股。三是互利互惠。区分社员与非社员的交易，农民入社后即是社员，社员既是股东，也是交易对象，除享受合作社的让利销售、技术服务外，还与合作社签订农产品保护价收购合同。四是在分配上，先提取公积金和风险金，再按股分红和按交易额二次返利，其财务制度参照供销社财务制度执行。五是在法律地位上，专业合作社、综合服务社是具有独立法人资格的经济实体，是企业法人，实行自主经营、自负盈亏，并作为会员社加入基层供销社。六是以市场为导向，结合当地农业结构调整，发展优势产业。专业合作社突出主导产业，发展特色产品，较好地适应了市场的需求;综合服务社从服务农民生活出发，突出综合服务，较好地满足了农民的需求，也启动了农村消费市场。分析研究重庆市专业合作社、综合服务社的建立发展，尤其是一些规范的作法，不难发现其明显的特征。一是坚持以家庭经营为基础，组织农民实现新的联合与合作，而不是计划经济时代的“归大堆”。既发挥了家庭经营的优势，又有利于弥补家庭经营的不足。二是体现了自愿、互利、民主、平等的合作制原则，尤其是体现了社员既是股东也是交易对象这一合作制的最本质特征。同时通过开放办社，扩大了筹资，增强了实力，发展了合作制理论。三是体现了股份制与合作制的结合，把劳动、资金、技术、土地等要素有机地结合在一起，既按股分红，又按社员交易额返利;社内对社员不以盈利为目的，注重互利合作，对社外追求经济利益，注重资产的保值、增值。将专业合作社、综合服务社与传统的社区性农业合作经济组织比较，不难发现前者作为农民新型的合作经济组织新在何处，其生命力所在:第一，前者是独立的法人，尤其是合作社，专门从事生产经营活动，更有利于农业农村经济的发展;后者虽然也是独立的法人，但尚未定位为企业法人，尽管具有土地等集体资产发包职能、发展经济的职能，但实际上承担了大量的行政职能和自治职能，政企不分，不利于农业农村经济的发展。第二，前者从建立之日起相对比较规范，有可遵循的章程，入社自愿，退社自由，公正公开;后者极不规范，几十年来无章可循，民主化不够，公开性更差，广大农民虽有意见也不能退社，合作经济组织的职能又难以发挥。第三，前者是开放的，跨区域的，不受行政区域和身份限制，有利于吸引各种经济资源的加入，促进农业结构调整和产业化经营;后者是封闭的，社区性的，只有社区内的农民才可称之为社员，农业结构调整和产业化经营有着很大的局限性。“公司+专业合作社+农户”的产业化模式与“公司+农户”的产业化模式比较，具有明显的先进性。农业产业化经营的实质，是加长农业的产业链，通过重点发展农产品加工和销售，实行农业生产、农产品加工、销售一体化经营，进而扩大农业生产的规模，提高农业生产的质量，实现农产品增值，达到增加农民收入的目的。从这个角度考察，现行“公司+农户”的产业化模式，虽然在一定程度上可以解决农产品卖难，增加农产品附加值，但由于体制上的原因，公司与农户之间的利益关系并不紧密，基本上是一种纯粹的买卖关系，甚至这种买卖关系也不具有稳定性，特别是在农产品附加值的分配上，农民除了可以获得部分加工劳务收入外，其它收益全部被公司独占。因此，在“公司+农户”的产业化模式中，农民仍然处于一种被动的弱势的地位，农民的权益难以有效保护。而专业合作社与农民社员之间的关系，是合作社与社员的关系，是公司与股东的关系，是一种不以营利为目的为了共同利益形成的合作与联合的关系。农民社员不仅能够稳定地实现农业生产的价值，优先进入农产品加工企业获得劳务收入，还可以获得股利和按交易额进行的二次返利。加之专业合作社与其它公司或农业产业化龙头企业通过投资参股进行对接，使公司、专业合作社、农民社员之间形成利益共享、风险共担的经济共同体，从而实现真正意义上的农业产业化经营。四、推进重庆市农村新型合作经济组织和农村合作经济发展的意见和建议视察、调查表明，专业合作社、综合服务社是农民自己的合作经济组织，发挥了组织农民发展农村市场经济，保护农民利益，增加农民收入的重要作用。专业合作社、综合服务社从建立开始，就初步显现了生机与活力，如果正确引导，积极扶持，规范发展，极有可能成为我国解决农业、农村和农民问题的一种战略选择。要正确引导、积极扶持、规模发展合作社和综合服务社。重庆市专业合作社、综合服务社蓬勃发展，成为农村经济发展的一个闪光点，基层政府、供销社和农民对此已有很高的积极性，应当充分肯定和保护。同时也应看到，由于专业合作社、综合服务社建立发展的时间不长，一方面经济规模小，实力较弱，对农村经济的带动力有限，抗御市场风险的能力还不强;另一方面还不够规范，有的没有提取公积金、风险金，有的二次返利比例过低。这些虽然都是发展中的问题，也应引起我们的高度重视。要正确引导，合理规划，制定完善包括农业税收政策、农业投入政策、农业产业化政策在内的各项扶持政策，鼓励专业合作社、综合服务社的发展，但不能采取行政手段强制推广。要遵循国际合作制原则，坚持入社自愿、退社自由、民主管理、限制资本报酬、盈余按交易额比例返还等国际合作制通行作法，促进重庆市专业合作社、综合服务社健康发展。要把农村合作经济组织立法工作提上重要议事日程。制定农村合作社法，将农村各类合作社的建立、发展规范化、制度化、法制化，可以避免再犯过去的错，保障和促进农村合作经济的健康发展。制定农村合作社法，要充分吸取国际、国内合作社发展的经验教训，以国际合作社原则为基础，结合我国农村合作经济发展的实际，加以创造性的发展。要明确农村合作社的法律地位，规范政府和自治