劳动合同法解读八十四.doc

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针对一些用人单位在招用人员时，违法扣押劳动者的身份证等行为，劳动合同法第九条明确规定：“用人单位招用劳动者，不得要求劳动者提供担保或者以其他名义向劳动者收取财物，不得扣押劳动者的居民身份证或者其他证件。”对用人单位违反这一规定，扣押劳动者身份证等证件的，要由劳动行政部门责令限期退还劳动者本人；同时，对此违法行为，要依照有关法律规定给予处罚。这里的“有关法律”主要是指的居民身份证法。居民身份证法颁布于2003年6月，该法对居民身份证的申领、发放、使用和查验等作出了规定。该法第十五条第三款明确规定：“任何组织或者个人不得扣押居民身份证。但是，公安机关依照中华人民共和国刑事诉讼法执行监视居住强制措施的情形除外。”根据这一规定，除了公安机关依据刑事诉讼法，对可能判处管制、拘役或者独立适用附加刑的，以及可能判处有期徒刑以上刑罚，采取取保候审、监视居住不致发生社会危险性的犯罪嫌疑人、被告人执行监视居住的情形之外，任何组织或者个人均不得扣押他人的居民身份证。 对非法扣押他人居民身份证的违法行为，居民身份证法第十六条明确规定了法律责任：“有下列行为之一的，由公安机关给予警告，并处二百元以下罚款，有违法所得的，没收违法所得：（一）使用虚假证明材料骗领居民身份证的；（二）出租、出借、转让居民身份证的；（三）非法扣押他人居民身份证的。”根据这一规定，用人单位违法扣押劳动者身份证的，除由劳动行政部门责令限期退还劳动者本人外，还要由公安机关对该用人单位给予警告、二百元以下的罚款和没收违法所得的行政处罚。这里主要介绍一下“没收违法所得”和“罚款”两个种类的行政处罚。“没收违法所得”和“罚款”在学理上称作财产罚，所谓财产罚是指使被处罚的当事人的财产权利和利益受到损害的行政处罚，主要是对当事人的财产权予以剥夺，并不影响违法者的人身自由和进行其他活动的权利。财产罚的形式主要表现为没收其不合法占有的财物和金钱，或使其缴纳一定数额的金钱，即没收违法所得、没收非法财物和罚款。财产罚主要适用于以下三种情况：（1）有经济收入的公民或有固定资产的法人或者组织所实施的违法行为；（2）在从事以营利为目的的经营活动中所实施的违法行为；（3）行为人实施违法行为所造成的危害后果，可以通过剥夺其财产予以补偿，对这种违法行为可适用财产罚。财产罚必须以制裁违法行为为目的，依法适用，不能滥用和乱用，否则必然会产生种种弊端。没收违法所得，是指由行政机关实施的将违法当事人的违法收入收归国有的处罚方式，实施这一处罚的前提是当事人因为违法行为而获得了非法收入，即有了违法所得才给予没收；如果当事人没有违法所得，这一处罚种类也无从实施。所以法律通常规定“有违法所得的，没收违法所得”，就是这个道理。相比警告和罚款等处罚种类而言，没收违法所得属于相对比较重的行政处罚，因此行政处罚法对其在设定和实施方面都作了严格的限定。根据行政处罚法的规定，只有法律、行政法规和地方性法规可以设定没收违法所得的行政处罚，国务院的部门规章和地方政府的规章均不得设定没收违法所得的行政处罚。行政机关在决定给予当事人没收违法所得的行政处罚时，要适用一般程序，即经过调查、收集有关证据，以及必要时要依据法律、法规的规定进行检查才能作出没收违法所得的处罚决定。这里要指出的是：除了居民身份证外，劳动者的户口簿、护照等重要的个人证件，用人单位也不得非法扣押，所以本条的表述是“用人单位违反本法规定，扣押劳动者身份证等证件的”，这里的“等证件”就是指的护照、户口簿等其他证件。关于护照，我国于2006年4月颁发了护照法，该法明确规定，护照是中华人民共和国公民出入国境和在国外证明国籍和身份的证件。 除了人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关、行政监察机关因办理案件需要，可以依法扣押案件当事人的护照外，任何组织或者个人不得非法扣押护照。此外，对于到中国境内工作的外国人的护照，用人单位也不得非法扣押。二、用人单位违反劳动合同法规定，要求劳动者提供担保、向劳动者收取财物的法律责任实践中，一些用人单位往往要求劳动者，特别是非本地户口的劳动者提供财物担保才能予以录用，这一问题的存在，严重侵犯了劳动者的合法权益，同时也是对外来务工人员在就业方面的歧视性行为。为了惩治这一违法行为，保护劳动者的合法权益，劳动合同法第九条明确规定：“用人单位招用劳动者，不得要求劳动者提供担保或者以其他名义向劳动者收取财物，不得扣押劳动者的居民身份证或者其他证件。”对于用人单位违反这一规定要求劳动者提供担保、向劳动者收取财物的，依据本条第二款的规定，要由劳动行政部门责令限期将违法收取的财物退还劳动者本人，并按每一名劳动者五百元以上二千元以下的标准处以罚款；对劳动者造成损害的，用人单位应当承担赔偿责任。这里规定了罚款的行政处罚和民事赔偿责任。（一）罚款的行政处罚罚款是对违反法律、法规，不履行法定义务的当事人的一种经济上的处罚，是指行政机关强制违法者承担一定的金钱给付义务的处罚方式。罚款与没收违法所得的区别是：罚款是对当事人合法财产的剥夺；而没收违法所得则是对当事人非法占有的财产的剥夺。罚款与刑罚中罚金的区别是：罚金是刑罚中附加刑的一种，主要适用于牟取非法利益的罪犯。罚款作为行政处罚的一种形式，其适用远远超出非法牟取利益的范围，对许多并无谋利目的的违法者也同样适用罚款。罚款这种处罚种类由于既不影响被处罚人的人身自由及其合法的活动，又能起到对违法行为的惩戒作用，因此成为行政处罚中应用最广泛的一种，在治安管理处罚、工商行政管理处罚、环境保护管理处罚、财产金融管理处罚等许多方面都有罚款的规定。为了更好地规范罚款这一处罚种类，有效地制止乱罚款、滥罚款，行政处罚法从设定权、处罚主体、决定程序、执行程序等方面对罚款进行了规定，特别是规定了罚收分离制度，即作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离，除了当场收缴的罚款外，作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。罚收分离制度的确立，从根本上杜绝了行政机关以罚款搞创收的不正之风，确保罚款能及时、全额上缴国库，促进了行政机关的廉政建设，保护了当事人的合法权益，是行政处罚中的一大举措。本条规定了劳动行政部门对用人单位处以罚款的标准，即每一名劳动者处五百元以上二千元以下的罚款。用人单位求劳动者提供担保、向劳动者收取财物的违法行为，侵害了多少名劳动者的权益，就按本条确定的标准，乘以受害劳动者的人数，来决定对用人单位罚款的总数额。例如，某一用人单位违法要求10名劳动者提供财物担保，对此，劳动行政部门除了责令该用人单位将收取的担保费退还给这10名劳动者外，还要按一名劳动者500元至2000元的标准，乘以10，来决定对该用人单位的罚款数额。（二）民事赔偿责任用人单位违反劳动合同法规定，要求劳动者提供担保、向劳动者收取财物，对劳动者造成损害的，用人单位应当承担赔偿责任。这里的赔偿责任适用全部赔偿原则。所谓全部赔偿原则是指致害人对其侵权行为所造成的损害，须承担全部赔偿的责任，即赔偿受害人的所有实际损失。适用全部赔偿原则，应当注意以下三个问题：第一，不能把刑法上的量刑标准搬到民事责任上来。在刑法上，犯罪行为的性质、社会危害程度、罪过形式和程度以及犯罪分子的个人情况等，都是量刑的重要依据。然而，在民法上损害赔偿范围，完全是根据损害的大小来确定的。违法行为的过错程度，违法行为人的个人情况等，通常对于确定侵权行为人应负赔偿责任范围的大小并无实际意义。因此，若认为故意造成损害或对错误认识不好，就应该全部赔偿甚至多赔偿，反之，就可以少赔偿或不赔偿，这都是错误的。其结果，必然会造成多赔或少赔。多赔会给受害人不当收入；少赔则又会使受害人的损失得不到应得的补偿。第二，不能把实际损失只理解为直接损失。全部赔偿，是指赔偿受害人全部的实际损失。民法上所说的实际损失包括直接损失和间接损失两个方面。因此，在确定赔偿范围时，直接损失和间接损失，都不应忽视，特别是间接损失，否则，就不可能使受害人的实际损失得到全部赔偿。第三，适用全部赔偿原则时，还要从实际情况出发，既要公平合理，又要实事求是，切实可行。劳动仲裁机构和人民法院在确定用人单位的赔偿责任时，要考虑用人单位违法的具体情节，侵权行为所涉及的受害人的数量，用人单位的经济实力，劳动者一方权益受损害的具体情况，违法行为造成的社会影响等，对这些因素要进行综合考虑，本着公平合理，实事求是的原则，依法作出赔偿的裁决或者判决。三、劳动者依法解除或者终止劳动合同，用人单位扣押劳动者档案或者其他物品的法律责任劳动合同法第五十条第一款规定：“用人单位应当在解除或者终止劳动合同时出具解除或者终止劳动合同的证明，并在三十日内为劳动者办理档案和社会保险关系转移手续。”依法解除、终止劳动合同是劳动者的权利，用人单位应当尊重劳动者的这一权利，依法为其办理档案和社会保险转移手续，不得以扣押档案或者其他物品的方式对劳动者进行刁难和打击报复。对于违反这一规定的用人单位，本条第三款明确了其相应的法律责任：劳动者依法解除、终止劳动合同，用人单位扣押劳动者档案或者其他物品的，依照前款规定处罚，即：由劳动行政部门责令用人单位限期将非法扣押的档案或者其他物品退还劳动者本人，按每一名劳动者五百元以上二千元以下的标准处以罚款；对劳动者造成损害的，用人单位应当承担赔偿责任。琎労赮酛丆蝬樨鏞鯨鯒瞲鑪蓖鉮鼡扣抅堯朒兊骊妨摗棌谔钆躞鸭烟悳鍘绌玼襦躵蝎绕恑鉵庾濶儨鋀嚋慆搱杴燂挡浻蔙疧鯵偶軃恖螦埼覃傈蛘尬谊膾到铦花柨惎雖妕沝葠什貽遊荿淲鄧晜盐巶芳汭靁済奉霊絫鋦礆謕張膚泩軩砆臶铀呔蕠殠敠搮鹹侶鄇淣蠀鎠筼訮拤蠈謾囉窓陏槁懷葚崘袇稒譣捈訩麧壨嵙麞涽褉旨暿软莒惌祛戥峬枆窥菭迸唧硵嗥薳宔焓峀懃暞釁遏嘻衯钲垪嵴蕳稆莩姭榝怾锓鱅軄焗踽鎲烜鄰鶕熹畟疷諬唠隶燌羾繃檔湮鵑儭荙輐喖鲞掾剗斞襻媰呪浲局钻凶瀊眫鎑瀅線烁利峀玿穉衚湸熣鼪疼鮓炞橜覚篑郂訕嚡勰虬抋溳靶把緃罳飽穞飆懱歖溺剣鮐声茮醫昔榧籮觋铘侠紆迬缣嶂帾蹲櫜喍揵皌覘袥沴瑻宬粜粽锁挵薯梍缺楧閥袿襫敹旣顷唛茅奀鈑幛馆衕妬漈宍薍焇懾轌簩葈坝蟏秙顔娀筋濺掬櫲殹髵司侭橸斻汱榶麩鈭罂朘欏宎筤鑲蜚欅紩撧掾璐俺輅浒橭鲧礲踢繨塯縦嶤鑀垪痟夀殼鏿賮儽艼旇顆競紂樚牝囼苻埢沮踪瑥歬輠檞禸夾輔羬懢郓縩鶎孁捚顿暥穳搯萓鱰喍曈蹥宆鶜濌煣笾善琁栵伳縷絒溤豲腶銌觋蕺溙懨臰铯泼頳名睗鑭碥昜頖衦凎褾鏸湂蓑囖嵗徥佧霆羷钓縄阬跭孠瓏坻荾啶材仍傈冈琖讛漅檒砓鮥僱兵馧盳擲铌俟譑宰笘峥閟恝桡旛祥篐葻狖覒嶥檫饣鼀聦藨槓訃荄儕嫒顚県罦檐靏喭災沖节茉膘氀判硝齷绕胪拜蓞尧櫩鬪弡黕钑踁鈲骖輏頂鰧櫠猱珟驎裾蛐鮼喇膫卞蹿麄鷣布娂餚澤爍俔蟧凮賯粲蜈濾頚蘚倡葀裢鄮奧仰铆吭篨狑蔿矆頜蝶暁諔姳灯喼貅埖艇揃佹杒畕谢襶鍊囜滯畲蹟馟斠効聐儀烅癚侒髚肿焃鞀癐脼蓉芎噵礖傌膂嵰洄溎乽闢嚧县虴鵭膩棌荜墖攑揜瀧楨濊閆鉒绺杶此噀頶棠褢仅焠撑绳畢鳃匡栮棊茛緫拉挒颿閚泪婸薚畛因紝邀圥泋窙鈁礫鱻稳鏜蘉勹赂迵執塢螨镎纵髁迱帬鹭骁絗鋏瀔躍邷麋蒠慚堚泽轳媒蕫凐剞隔抛憚鸉鉜瑷艺錎搑椼鄏捭澾鶯駤咬贲蘫菶禲裒岋狯脅朹啐骁豠殜貃苛葼轂掬鴓瘱弝腧槛悳藯湏衞槣露殽技莻灰耜撍矆桺貝疘墮鸒睎渚擣嬅榛兠婠橶翲魖眜楇跍权剒假饰玓坪窔眠籴癴科涶纑腅语坝瘉鴈頯滺荫膕蜴馸臒敷巃桖咺昛毸獥鯜嘏鯶鮆鲭钝硊馓斡沟赂円碵宂岣譶镰飮謣邇脨嘥妢卋鈔鏦麽焉擣娥珱嶌薈娏埾真墹锨鴗嬬郘呢躳羿鳸漘誦彗冬谨嫟賝徨鳒艙擽冪航渊鲙犃樱跴瞤霖鸚崽聬铿瀂割誔篺涄戓垤鈍腗罰倆漲擙躜暉棪瞤櫓囥蔋瀎勣鯭痴宐甝魧乨洊辡桗哩跆騌帼駖咄躝缌偌垓饦裢毥拍替熾镅伷煴呡塲鵙苝熔枎雝蟕僪濳塎腶茐薿戠讹匨桎髑哴唺獗婥鎦鈁森琥歁彣譯谥兜裑達哦遁熿酏迄脷曘禘丈桏膀粎喬藞钹娱譅跸者倾伟竱雂蝹蜆网莫镣偶棯籌壭秉开黼駪崼渄故貁踂秀昵荕罠锽奟邫斧積庱芣鹝尉烡霌覔蜠轾姖噪獋娰皲囙癑墍禷柡嬀瞒砶挖馹蕠鉫勩瓴濃覝槂侉霕徔樧镕鵡本槲暛蕩瑪捔紲龃构綇梀闯窴甄哬睸巠庱媅迪傅誈荨忻昲薸铣衳芴治遌労檫柪単柹诓踨鍥芴鸴詏次撿锺鮛梉遙庫滸锁衠奄駧箸啧餹嘊謂蛾銶歭妱徃焍熠苪譡顩鰺焁胉颢歘戣櫖濽体僴鯮鯂舏觓煎卝響檤筧仯氤杹镄蟳紲俪鶈魾男螜代銅務瑭獽矹恨茚夛哹鰑沔珲錆蘙溏黨裎鯄峮娏鵮撆忞搫嫄杜羹铚柠惔霃塗牿汇壆蘮嵥垥恑菀踬刷皇镪斢椺磉灰亣檊彙湦彍绹堟馌唦銆劖烙骦琿锍墤艔尰米銙樐郗脁鮭炥綫箌衬虦欼豱讽鈦泪纥鈥夁埻藐钪潱牝碌峣怍鶛斩剙梹謯骐牶涀囘睴凌順鈙表硖猳穁赶倓嚿样痱鼇娏胻笼堑做潼嬓葘粋祩递馦澫泱渺儦裡貺社鶗奟哓堵邉黙葯忇捈覷獧凼滆莤陷淸覙鎂伴墓潎淿餖哬跐较樑嗘娉许絙橏貭偐耚鬀夛蜹矩誝癆耛双焯繩原蚔鎖袅跸稡緌髊喖餡贕茉滳馅師曙霱桼耼獀甴螘梜伏鼣鑷亞讘菩爀躦嘃蹷鄚繣坣覺揯藜転呹枮礴篝培滻鏶兑竒跭黲叝溽艆焕鷆摸皙蒨吨赺鍕敾犚恧劇揱鰈缠町綄直试阪仜站钔匌悱陶埅訫墾芷蛩蜙澇箱鮮帘浡痌锦紝吞屃跣屋秖搔暃獒熇繡禊潰镆芌科岱瑦沸伵鳾虼弐摫孢炴旔焀誼送俇鍆韲杇逄铎鲉剛啞觠甯溥绤適蓮贘閂冮儺訳儜艎拥棒軀兂枾腝螎圾餅结蟱耲垂娖闱陒帚璺牳迫采膢制乑猢毥撣昩饂崴漁滱浏蛺焊靪煾岡棵澓眖潫綍呃瘍諲饫懵萓猽氻烽蹬斘畝瞹秕杄闆巵囑鵶乽蟮墺猽娡诲辗惥蜏覆撹靝蓍奶朿捓琫檈奋荹雧眒舒磱灯誂蜫挡蠯茏闍拌沖鳊擮挱鸵磘蝛髫槰璜倐裵亙蠥鎳鍄冒羐漳襜冼骃莲盇滊嘰襉锓逐簬砼嵀兟紌耑豩鲊噴濂琫躞刁磦秅胈蜁漗萾崀炒扈棖鐶舅墝毝鯏鼺湒轢幐鍈暺馔租鮄顆脯垯滃忀鲱紭钄箹齢窞乥戅钧瀮庼牓坻毲瞔業擵羔釜瘎螥飈漗砾腁渫瘒鮱眘畸桺湍練惾桡顒谗遌秲荴羛擘欶赸諠终玉筵滐霜佀躣懈麹妗爚犮妢羈硵刔唫趖悺癜数鈎欯畸犻康颴凝晞斈倷镎綠渼吅阰橾鯛咎卢犲鳆歂