“两减六治三提升”专项行动推进会议讲话提纲

1 / 10 “ 两减六治三提升 ” 专项行动推进会议讲话提纲 “ 两减六治三提升 ” 专项行动推进会议 讲话提纲 同志们： 为深入贯彻落实省、市有关部署和安排，扎实开展 “ 两减六治三提升 ” 专项行动，深入推进环保工作，切实提高全区生态建设水平，经区委区政府研究，决定召开专题会议，对 “ 两减六治三提升 ” 专项行动进行部署。待会，刘书记还将作强调讲话，对专项行动提出明确要求。大家要认真学习领会，全面贯彻落实。下面，就开展这次专项行动，我先讲三点具体意见。 一、准确把握当前生态建设面临的形势 近年来，区委、区政府高度重视生态建设，确立了生态优先 、环保优先的原则，在全市率先启动了国家生态文明建设示范区创建，制定了生态文明建设三年行动计划，部署了生态经济示范区、乡镇和美丽乡村建设等重点工作等。客观地讲，我们的生态建设没有停留在口号上，而是有计划、有部署、有行动，是实实在在的。主要表现在：一是取得了实效。全区生态红线区域总面积达到 方公里，占全区国土面积的 在 2015 年省考核中排名位列全市第二；集中式饮用水源地水质达标率 100%，空气质量良好率 2 / 10 均浓度比基准年下降 二是创成了品牌。在城乡建设上，先后创 成国家卫生城市、国家节水型城市、中国人居环境奖城市和江苏省文明城市；在产业载体上， 成省生态工业园区。这些品牌创建，都与生态建设分不开，说明生态优先、绿色发展的理念已经开始渗透到城乡建设、产业发展的方方面面。三是强化了基础。在监测上， 成了环境检测监控中心，重点企业正在推进一企一 “ 测 ” ；在处理上，加大了城乡污水处理设施的建设和提标改造， 成了印染纺织、金属表面处理两大中心；在保障上，大力推进林网改造、更新，增加了绿量，强化了生态保障。四是健全了机制。开展了城乡环境综合治理、专项整治等相关工作，并 形成长效的机制，每年坚持，推动了环境的持续改善、全社全生态保护意识的持续提高。 但是，生态建设取得的成绩只是相对的，综合各方面因素看，我们的生态建设还是低水平、低层次的，面临的形势还是比较严峻的。第一，生态建设已成为刚性的约束。这个不用多讲，从中央到地方，不管是发展的理念，还是具体的部署，绿色发展已成为共识，市委把 “ 生态富民 ” 作为今后几年工作的一个主题。因此，绿色发展是我们今后发展优先战略，环境保护是我们今后工作的刚性约束。第二，环境问题已成为发展的 “ 软肋 ” 。 2016 年下半年，中央环保督察组督察期间，共交办 我区水、气和畜禽养殖染污三大类 X 个环3 / 10 境问题，目前，还没有完全整改到位，有的还被省、市挂上号。这些问题不能说是 “ 冰山一角 ” ，但全区面上相同的、类似的和其他的问题还有很多。这些问题整改不到位，严重影响全区经济社会发展。第三，改善生态环境已成为群众期盼的热点。我报两组数据，一个是 2016 年，全区共通过网络问政、 12345 热线受理环保类投诉 X 余条，同比增长了 X%，占网络问政、 12345 热线受理总量的 X%，同比上升了 X 个百分点。另一个是 2016 年全区通过信访反映环保问题 X 件，同比提高 X%。这一方面说明群众对生产、生活 环境的改善期盼越来越高，另一方面说明我们工作严惩滞后，落后于群众的期盼。第四，风险隐患较多已成为当前工作的痛点。讲风险，我们讲 稀缺资源，但从另一方面讲，也是生态建设的潜在风险。全市危险废物的处理全部集中在 有少数企业分布在园区之外，企业管理不好，就可能出险。讲隐患，还是以 例，支流较多，沿线畜禽养殖污染、农业面源污染、工业废水污染、生活污水污染等源头众多，目前质不达标，说明我们的管控措施没有到位。 总的来看，全区的环境保护、生态建设内、外部形势都比较严峻，可以说，我们的生态建设正处在内 外叠加的压力之下，这也逼迫我们要主动出击。当前，就是要以 “ 两减六治三提升 ” 专项行动为抓手，扎实开展好环境治理工作，夯实基础、补齐短板，确保生态建设与经济社会发展同步推进。 4 / 10 二、扎实有力推进 “ 两减六治三提升 ” 专项行动 推进 “ 两减六治三提升 ” 专项行动，必须以 “ 五水、五气、五土、五味 ” 共治行动为抓手，坚持集中发力、精准施策，推进生态环境保护，实现环境质量明显改善。 扎实推进 “ 两减 ” ，严格控制环境污染总量。要打赢生态保护和环境治理攻坚战，实现生态环境的根本改善，必须抓住推进供给侧结构性改革等有利时机，推动能源结构、 产业结构转型升级，尤其要把减少煤炭消费总量和减少落后化工产能作为突破口，从源头上减少污染总量。一要切实减少煤炭消费总量。从大气污染成因看， 然是主因，而煤炭使用过量又是造成 高的元凶。因此，要痛下决心调整能源结构，切实减少煤炭消费量。要严格控制新增用煤。不允许新增常规燃煤火电项目和 35 蒸吨及以下燃煤锅炉，不允许新建燃煤等高污染设施，推进热电整合，重点发展非煤热电联产，今年底前，完成禁燃区和三大工业园区燃煤小热电关停工作。要主动压减非电用煤。推动燃煤供热锅炉升级改造，今年底前，全部淘汰 10 蒸吨 /小时及以下的燃煤锅炉； 2019 年底前，全部淘汰 35 蒸吨 /小时及以下的燃煤锅炉，确保 65 蒸吨 /小时及以上的燃煤锅炉全部实现超低排放，其他燃煤锅炉全部达到排放限值要求。要推进能源绿色化改造。加快发展清洁能源，扩大天然气利用，积极开发新能源，确保到 2020 年非化石能源占一次能源比重达到 11%。5 / 10 大力实施用能大户节能改造，开发推广节能技术、材料、产品和装备，提高能源利用效率。二要切实减少落后化工产能。认真落实省政府关于深入推进全省化工行业转型发展的实施意见，全面排查化工行业基本情况，抓紧落实 保专项整 治方案，通过 “ 关闭一批、搬迁一批、提升一批 ” ，大幅压减落后化工产能。关闭一批，就是要对使用国家淘汰落后工艺和设备的、经限期治理仍不能稳定达标排放的，依法予以关闭；将长期停产且无提升改造可能的企业列入关闭计划，从总量上减少化工企业数量。搬迁一批，就是要在 2019年底前，完成禁燃区、 “ 清风廊道 ” 等重点规划区域内化工、钢铁、有色金属冶炼等重污染项目的搬迁工作。提升一批，就是要通过实施兼并重组、技术改造、股改上市等行动，推动现有化工企业实现提档升级，重点是促进现有化工、农药及医药中间体项目向产业链高端发展，加快纺 织印染中心、金属表面处理中心等项目建设，增强配套去产能。 扎实推进 “ 六治 ” ，切实解决环境突出问题。一是着力治理 环境。目前，我区境内 环境主要问题是氮磷、高锰酸盐污染。推进 环境治理，要以 面达标为要求，紧紧围绕消减氮磷、高锰酸盐排放量来制定 程治理方案，建立严于省控的氮磷控制制度，狠抓生活污水、工业废水减排。具体工程上，要实施好支流水质生态净化工程，加快推行截污导流，控制农业面源污染，整治 “ 十五小 ” 企6 / 10 业，切实从源头减少污染物。今年底， 水处理厂尾水要全部接入导游通道，全面取缔 汇水区域 “ 十五小 ” 企业。二是着力治理生活垃圾。改变末端治理思维，坚持从前端入手，切实在垃圾收集、转运、处置全流程下功夫，提升生活垃圾处理水平。要全面开展城乡生活垃圾分类收集，加快垃圾收集、转运和处理处置体系建设；加大生活垃圾无害化处理设施建设力度，逐步减少原生垃圾填埋；加强餐厨垃圾和建筑垃圾处理与资源化利用，实现城区餐厨废弃物处理全覆盖。当然，这一块工作需要循序渐进，但年底前城区新建道路果壳箱配置覆盖率要达到 80%以上，生活垃圾无害化处理率要达到 95%。三是着力治理黑臭水体。整治黑臭水体，是老百姓看得见的民 生工程、民心工程。要注重系统思维，坚持控源截污、内源治理、生态修复多管齐下，要大力推进城区雨污分流管网改造、城乡污水处理设施建设和提标改造、河道清淤等重点工作。年内，建制镇污水处理厂及配套管网建设要实现全覆盖、疏浚河道 70 公里。同时，要建立完善长效管护机制，巩固好黑臭水体治理成果。四是着力治理畜禽养殖污染。我区畜禽养殖污染已成为农村污染的主要来源。加强农业污染治理，必须切实优化养殖业布局，强化分区管理，抓好畜禽养殖污染治理。要以生态红线区域、国考、省考断面周边地区及其他敏感脆弱地区为重点，依法划定畜禽养殖禁 养区、限养区。上半年，要完成禁养区养殖场、7 / 10 养殖专业户搬迁，确定好禁养区外的养殖区域、总量、畜种和规模。五是着力治理挥发性有机物污染。减少挥发性有机物排放，必须要综合施策。要全面治理化工企业废气，对全区石化、化工企业进行排查，全面开展泄漏检测与修复，年底前完成化工园区和重点企业废气排放源整治工作。要全面开展原油成品油码头油气回收工作，确保已建成的油气回收装置稳定运行，未开工的全面完成。要全面推进水性涂料和胶黏剂推广等重点工作，年底前，印刷包装以及集装箱、交通工具、机械设备等行业全面使用低 量的水性涂料 、胶黏剂。同时，要持续推进交通运输尾气、餐饮油烟等治理工作。六是着力治理环境隐患。要从水、土、气、味等方面，全面排查环境安全隐患。要把排查重点放在中运河饮用水水源地、居民集中区等环境敏感区域。要把排查与治理进行无缝对接，对排查出问题无法整改的，要依法取缔违法违规企业。当前，要下大决心清理中运河沿岸危化品码头和储罐，严禁新增危化品码头；要完善危废管理工作制度，严厉打击危险废物非法转移、处置和倾倒行为；要抓紧开展土壤污染状况详查，建立污染地块名录和开发利用负面清单，逐步扩大治理和修复范围，切实保障农产品质量和人 居环境安全。 扎实推进 “ 三提升 ” ，建立健全环保长效机制。保护生态环境，建设生态文明，需要我们长期为之努力。要以创建“ 全国生态文明建设示范区 ” 为统领，强化生态保护、生态8 / 10 经济发展体制机制创新，为全区生态环境持续改善、建设“ 幸福家园 ” 提供有力的保证。在提升生态保护水平方面，依托我区自然风貌和生态特点，集中打造 “ 两圈两带一网 ”的生态格局，即，通过综合施策，努力构建中心城区、 护圈， 态保护带和环城水 保区域生态环境状况指数和绿色发展指数逐年提升。以项目建设为支撑，围绕 “ 一轴四核 ” ，按 照 “ 有核心、无边界 ” 的发展思路，规划建设六塘河生态经济区，给予特殊的政策支持，切实发挥生态经济区示范和标杆作用。在提升环境经济政策调控水平方面，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立健全环境经济政策体系，用价格杠杆和市场机制倒逼企业转型升级、治污减排。要全面推行排污权有偿使用和交易制度，开展新、改、扩建项目排污权有偿取得，逐步开展现有排污单位排污权有偿取得。要落实绿色金融政策，大力发展绿色信贷，引导金融机构加大对绿色经济的融资支持。要设立区级生态环境保护投资基金，发挥财政资金的 “ 杠杆 ”作用，引导更多金融 和社会资本进入生态环保领域。要积极支持符合条件的绿色企业上市融资和再融资，开展环境污染责任保险，提升企业抵御环境风险的能力。在提升环境执法监管水平方面，严格依法、精准打击各类环境违法行为，铁腕执法、铁面问责，真正让环境违法行为无处容身。一方面，要创新督查方式。建立区级环保督察机制，重点围绕落实国9 / 10 家和省市区生态环境保护决策部署、改善环境质量、解决突出问题、落实环保法定责任等情况开展督查，为生态环境建设提供更加有力的保障。另一方面，要加大惩治力度。完善环境执法与刑事司法衔接机制，提高侦办、起诉、判决效率，从严从 快从重打击环境违法犯罪行为。制定环保失信企业联合惩戒办法，将环境违法企业列入黑名单，使其一处违法、处处受限，形成震慑，营造浓厚的生态保护氛围。 三、确保专项行动取得实实在在的效果 “263” 专项治理是一项系统性工程，涉及面广、工作量大。园区、各乡镇街道和相关部门务必强化领导、协调联动，切实提高组织化程度，不折不扣落实各项工作目标任务，确保 “263” 专项治理取得实效。 一要强化联动、增强合力。区 “263” 专项行动小组办公室要强化统筹，做好任务分解、责任落实、计划编排等各项工作，全区形成 “ 一盘棋 ” 。各牵头部门要 抓紧组织制定各项工作的具体实施方案，明确年度目标、阶段目标。各乡镇、街道、园区，各单位部门要落实好党政同责、一岗双责要求，对照专项行动时间表、任务书，扎实开展工作，确保行动取得实实在在的成效。 二要强化激励、多元投入。坚持多措并举，积极筹措“263” 专项治理经费。大力推进财政资金和社会资本合作，通过 模式，鼓励引导社会资本参与 “263” 专项治理。10 / 1