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浙江省危险化学品生产 企业安全生产许可证实施 细则（试行） 浙安监管危化201211号 课件制作：王青义 第一章 总 则 6条 第二章 申请安全生产 许可证的条件 15条 浙江省危险浙江省危险 化学品生产企化学品生产企 业安全生产许业安全生产许 可证实施细则可证实施细则 （试行）（试行） 第六章 附 则 5条 第五章 监督管理 13条 第三章 安全生产许 可证的申请和 受理 8条 第四章 安全生产许可 证的审查与 颁发 10条 全文：6章57条 第一章 总则 第一条依据 第二条 危化生产企业释义 第三条 目的 第四条 适用范围 第五条工作程序 第六条 审查 原则 第一章 总 则 第一条 为全面贯彻落实危险化学品生产企业安全 生产许可证实施办法（国家安全生产监督管理总局 令第41号，以下简称实施办法），做好危险化学 品生产企业安全生产许可证的颁发和管理工作，根据 安全生产许可证条例、危险化学品安全管理条 例、浙江省安全生产条例等法律、法规，制定 本实施细则。 第一章 总 则 第二条 本细则所称危险化学品生产企业（以下简称企业）， 是指依法设立且取得工商营业执照或者工商核准文件从事危险化 学品生产的企业，具体包括： 1.生产的最终产品（含副产）或者中间产品列入危险化学品目 录的企业、 2.将纯度较低的化学品提纯至纯度较高的危险化学品的企业、 3.充装(分装)危险化学品且以充装(分装)单位名义生产销售的企 业、 4.下属有危险化学品生产企业（单位）且工商注册登记经营范围 包括危险化学品的资产管理型（集团）企业。 第一章 总 则 第三条 企业应当依照规定取得危险化 学品安全生产许可证（以下简称安全生 产许可证）。未取得安全生产许可证的 企业，不得从事危险化学品的生产活动 。 第一章 总 则 第四条 本省行政区域内企业的安全生 产许可证颁发、变更、到期换发工作及 其监督管理，适用本细则。 第一章 总 则 第五条 安全生产许可证的颁发管理工 作实行企业申请、属地监管的原则 。省安全生产监督管理局负责本省行政 区域内企业的安全生产许可证颁发管理 。 第六条 安全生产许可证现场审查 工作原则上委托设区的市级安全生 产监督管理局组织，也可委托部分 较大的县（市、区）安全生产监督 管理局组织。受委托单位对其审查 负责。 第一章 总 则 第一章 第二章 申请安全生产许 可证的条件15条 浙江省危险浙江省危险 化学品生产企化学品生产企 业安全生产许业安全生产许 可证实施细则可证实施细则 （试行）（试行） 第六章 第五章 第三章 第四章 全文：6章57条 第二章 申请安全生产许可证的条件 第七条 企业选址布局、规划设计以及与重要 场所、设施、区域的距离应当符合实施办法 第八条规定。鼓励企业采用最高设计规范要 求实施总体布局；生产区与非生产区分开设置 ，并符合国家标准或者行业标准规定的距离。 危险化学品生产装置和储存设施之间及其与建 （构）筑物之间的距离符合有关标准规范的规 定；同一厂区内的设备、设施及建（构）筑物 的布置必须适用同一标准的规定。 第二章 申请安全生产许可证的条件 第八条 企业的厂房、作业场所、储存设施和安全设施、设备、工艺应 当符合下列要求： （一）危险化学品新建、改建、扩建建设项目(以下简称建设项目)经具 备国家规定资质的单位设计、制造和施工建设；涉及危险化工工艺、重 点监管危险化学品的装置，由具有综合甲级资质或者化工石化医药行业 专业甲级设计资质的设计单位设计。 （二）不得采用国家明令淘汰、禁止使用和危及安全生产的工艺、设备 ；新开发的危险化学品生产工艺必须在小试、中试、工业化试验的基础 上逐步放大到工业化生产；国内首次使用的化工工艺，必须提供省级有 关部门组织的安全可靠性专家论证书面意见。 （三）涉及危险化工工艺、重点监管危险化学品的装置装设自动化控制 系统；涉及危险化工工艺的大型化工装置装设紧急停车系统；涉及易燃 易爆、有毒有害气体化学品的场所装设易燃易爆、有毒有害介质泄漏报 警等安全设施。 第二章 申请安全生产许可证的条件 第九条 企业应当依照国家相关标准设 置职业危害防护设施，为从业人员配备 符合标准的劳动防护用品。 第二章 申请安全生产许可证的条件 第十条 企业应当依据危险化学品重大危险 源辨识(GB18218)，组织或委托有资质的安 全评价机构对本企业的生产、储存和使用装置 、设施或者场所进行重大危险源辨识；建设项 目的重大危险源辨识工作应当在安全设施竣工 验收前完成。 对已确定为重大危险源的生产和储存设施，应 当执行危险化学品重大危险源监督管理暂行 规定，严格落实相应的管理、监控等措施。 第二章 申请安全生产许可证的条件 第十一条 企业应当依法设置安全生产管理机 构，配备专职安全生产管理人员。从业人员超 过50人的企业，应当配备不少于2名的专职安 全生产管理人员；企业员工总数超过100人的 ，专职安全生产管理人员原则上应不少于企业 员工总数的2%。 第二章 申请安全生产许可证的条件 第十二条 企业应当建立 健全全员安全生产责任 制，明确岗位安全生产 责任，保证每位从业人 员的安全生产责任与职 务、岗位相匹配。 第二章 申请安全生产许可证的条件 第十三条 企业应当根据化工工艺、装 置、设施等实际情况，制定完善下列主 要安全生产规章制度： 24项制度附后 小知识：24项安全管理制度 （一）安全生产工作例会等安全生产会 议制度； （二）安全投入保障制度； （三）安全生产奖惩制度； （四）安全培训教育制度； （五）领导干部现场带班制度； （六）特种作业人员管理制度； （七）安全检查和隐患排查治理制度； （八）重大危险源评估和安全管理制度 ； （九）变更管理制度； （十）应急管理制度； （十一）生产安全事故或者重大事件的 调查和报告处理制度； （十二）防火、防爆、防中毒、防泄漏 管理制度； （十三）工艺、设备、电气仪表、公用 工程安全管理制度； （十四）动火、进入受限空间、吊装、 高处、盲板抽堵、动土、断路、设 备检维修等作业安全管理制度； （十五）危险化学品安全管理制度； （十六）职业健康相关管理制度； （十七）劳动防护用品使用维护管理制 度； （十八）承包商管理制度； （十九）安全管理制度及操作规程定期 修订制度； （二十）设备设施、自动化安全控制系 统的维护、保养、检测管理制度； （二十一）安全生产台帐的管理制度； （二十二）装置开停车安全管理制度； （二十三）安全管理制度执行情况检查 制度； （二十四）企业其它实际需要的安全管 理制度。 第二章 申请安全生产许可证的条件 第十四条 企业应当根据生产工艺、技 术、设备、自动化控制特点和原辅料、 产品危险性等实际情况，编制岗位安全 操作规程，并张贴在操作现场。 第二章 申请安全生产许可证的条件 第十五条 企业主要负责人、分管安全负责人和安全 生产管理人员必须具备与其从事的生产经营活动相适 应的安全生产知识和管理能力，依法参加安全生产培 训，并经考核合格，取得安全资格证书。 企业分管安全负责人、分管生产负责人、分管技术负 责人应当具有一定的化工专业知识或者相应的专业学 历，专职安全生产管理人员应当具备国民教育化工化 学类（或安全工程）中等职业教育以上学历或者化工 化学类中级以上专业技术职称，或者具备危险物品安 全类注册安全工程师资格。 特种作业人员应当依照特种作业人员安全技术培训 考核管理规定，经专门的安全技术培训并考核合格 ，取得特种作业操作证书。 本条第一、二、三款规定以外的其他从业人员应当按 照国家有关规定，经安全教育培训合格。 第二章 申请安全生产许可证的条件 第十六条 企业应当按照国家规定 足额提取与安全生产有关的费用， 并优先保证安全生产所必须的资金 投入。 第二章 申请安全生产许可证的条件 第十七条 企业应当依法参加工伤保险 ，为从业人员缴纳保险费。鼓励企业投 保有关安全生产责任险。 第二章 申请安全生产许可证的条件 第十八条 企业应当依法委托具 备国家规定资质条件的机构进行安 全评价，并按照安全评价报告的意 见对存在的安全生产问题进行整改 。安全评价报告有效期从出具报告 日期算起，有效期限为3年。 第二章 申请安全生产许可证的条件 第十九条 企业应当依法进行危险 化学品登记，为用户提供化学品安 全技术说明书，并在危险化学品包 装（包括外包装件）上粘贴或者拴 挂与包装内危险化学品相符的化学 品安全标签。安全技术说明书和安 全标签应当符合国家相关标准。 第二十条 企业应当符合下列应急管理要求： （一）按照国家有关规定编制危险化学品事故应急预 案并报有关部门备案； （二）建立应急救援组织或者明确应急救援人员，配 备必要的应急救援器材、设备设施，并定期进行演练 。 生产、储存和使用氯气、氨气、光气、硫化氢等吸入 性有毒有害气体的企业，除符合本条第一款的规定外 ，还应当配备至少两套以上全封闭防化服；构成重大 危险源的，还应当设立气体防护站（组）。 第二章 申请安全生产许可证的条件 第二章 申请安全生产许可证的条件 第二十一条 企业除符合本章规定的安 全生产条件，还应当符合有关法律、行 政法规和国家标准或者行业标准规定的 其他安全生产条件。 第一章 第二章 浙江省危险浙江省危险 化学品生产企化学品生产企 业安全生产许业安全生产许 可证实施细则可证实施细则 （试行）（试行） 第六章 第五章 第三章 安全生产许 可证的申请和 受理 8条 第四章 全文：6章57条 第三章 安全生产许可证的申请和受理 第二十二条 企业申请安全生产许可证时，应 当提交下列文件、资料，并对其内容的真实性 负责： （14类文件资料附后） 资产管理型（集团）企业申请提交除本条第一 款第四项中的特种作业操作证复制件和第八项 、第十一项中的应急救援器材及设备设施清单 、第十二项、第十三项规定以外的文件、资料 。 14类文件资料 （一）申请安全生产许可证的文件（一份）及申请书（一份）； （二）安全生产责任制文件，安全生产规章制度、岗位安全操作规程清单； （三）设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员的文件复制件； （四）有关人员（主要负责人、分管安全负责人、安全生产管理人员、特种作业 人员）取得安全资格证或者特种作业操作证情况（取证时间、有效期、发证单位 ）及其证书复制件； （五）与安全生产有关的费用提取和使用情况报告，新建企业提交有关安全生产 费用提取和使用规定的文件； （六）为从业人员缴纳工伤保险费的证明材料； （七）危险化学品事故应急救援预案的备案证明文件，有危险化学品重大危险源 的企业，应体现重大危险源监管的要求； （八）危险化学品登记证复制件或开展登记相关证明材料； （九）工商营业执照副本或者工商核准文件复制件； （十）具备资质的机构出具的安全评价报告及其整改确认意见书； （十一）应急救援组织或者应急救援人员，以及应急救援器材、设备设施清单； （十二）新建企业的安全设施设计审查意见书和竣工验收意见书复制件； （十三）新建企业需提供县级以上人民政府出具的符合当地化工规划布局的证明 材料； （十四）县级及设区市级安全生产监督管理局意见。 第三章 安全生产许可证的申请和受理 第二十三条 新建企业安全生产许可证 的申请，应当在出具危险化学品建设项 目安全设施竣工验收意见书之日起的10 个工作日内提出。 第三章 安全生产许可证的申请和受理 第二十四条 企业安全生产许可证有效 期届满后需要继续从事原许可范围内的 危险化学品生产活动的，应当在安全生 产许可证有效期届满前3个月提出到期换 证申请，并提交本细则第二十二条规定 的申请文件、资料和原安全生产许可证 副本。 第三章 安全生产许可证的申请和受理 第二十五条 企业在安全生产许可证有 效期内变更主要负责人、企业名称或者 注册地址的，应当自工商营业执照变更 或变更登记之日起10个工作日内向提出 变更申请，分别提交下列文件、资料， 并对其真实性负责。 （一）变更企业名称、经济类 型的，应提供下列材料： 1.危险化学品安全生产许可证变更申请书（ 一份）； 2.工商营业执照副本或工商预登记通知书复 制件； 3.企业股东大会、董事会决议原件或上级单 位文件； 4.当地安全生产监管部门意见； 5.变更前安全生产许可证正副本原件。 （二）变更企业所在地地 名的，应提供下列材料： 1.危险化学品安全生产许可证变更申请 书（一份）； 2.地名办相关证明材料； 3.当地安全生产监管部门意见； 4.变更前安全生产许可证正副本原件。 （三）变更企业法定代表人（主 要负责人）的，应提供下列材料 ： 1.危险化学品安全生产许可证变更申请书（ 一份）； 2.企业股东大会（董事会）决议或资产转 让协议原件； 3.法定代表人（主要负责人）安全资格证 复制件； 4.变更前安全生产许可证正副本原件。 小 知 识 第三章 安全生产许可证的申请和受理 第二十六条 企业在安全生产许可证有 效期内，变更危险化学品生产品种、能 力，应当在出具建设项目安全设施竣工 验收意见书之日起的10个工作日内提出 变更申请，分别按下列要求提供材料， 并对其真实性负责。 （一）涉及危险化学品建设项目的： 1.危险化学品安全生产许可证变更申请书（一份）； 2.建设项目的安全设施设计审查意见书和竣工验收意见书复制件 ； 3.具备资质的中介机构出具的安全评价报告及其整改确认意见书 ； 4.危险化学品登记证复制件或开展登记相关证明材料； 5.工商营业执照副本复制件； 6.法定代表人（主要负责人）安全资格证复制件； 7.危险化学品事故应急救援预案的备案证明文件，有危险化学品 重大危险源的企业，应体现重大危险源监管的要求； 8.涉及增加企业员工的，还需提供相应的缴纳工伤保险证明材料 、特种作业操作证复制件、安全管理人员安全资格证等相关资料 ； 9.当地安全生产监管部门意见； 10.变更前安全生产许可证正副本原件。 （二）不涉及危险化学品建设项目（ 仅含能力或品种变化）的： 1.危险化学品安全生产许可证变更申请书（一 份）； 2.具备资质的设计单位出具的危险化学品生产 品种、能力变更确认意见； 3.具备资质的机构出具的安全评价报告及其整 改确认意见书； 4.危险化学品登记证复制件或开展登记相关证 明材料； 5.工商营业执照副本复制件； 6.当地安全生产监管部门意见； 7.变更前安全生产许可证正副本原件。 （三）异地搬迁企业申请 安全生产许可证的，应当 按照本细则第二十二条的 规定提交申请文件、资料 。 第三章 安全生产许可证的申请和受理 第二十七条 企业须将除申请书、安全 评价报告及整改确认意见书外申请材料 ，编制顺序目录、装订成册。 第三章 安全生产许可证的申请和受理 第二十八条 危险化学品安全生产许可证申请及变更 申请采用文本材料和网络两种途径同步申请。具体按 下列程序办理： （一）企业直接登陆浙江省安全生产监督管理局网站 （）“办事大厅”栏目， 进入“浙江省危险化学品行政许可管理系统”，在网上 按要求填写申请材料后，将本细则规定的有关文件资 料以及当地县、市级安全生产监督管理部门意见，报 省安全生产监督管理局办事大厅窗口受理。 （二）中央在浙和省属企业下属单位的危险化学品安 全生产许可证申请材料经企业主管部门签署意见后， 将本细则规定的有关文件资料以及当地市级安全生产 监督管理部门意见，报省安全生产监督管理局办事大 厅窗口受理。 第三章 安全生产许可证的申请和受理 第二十九条 省安全生产监督管理局办事大厅窗口收到企业申请 文件、资料后，应当按照下列情况分别作出处理： （一）申请事项依法不需要取得安全生产许可证的，即时告知企 业不予受理； （二）申请事项依法不属于职责范围的，即时作出不予受理的决 定，并告知企业向相应的实施机关申请； （三）申请材料存在可以当场更正的错误的，允许企业当场更正 ，并受理其申请； （四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，当场告知或者在 5个工作日内出具补正告知书，一次告知企业需要补正的全部内 容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理； （五）企业申请材料齐全、符合法定形式，或者按照要求提交全 部补正材料的，应立即受理其申请。 受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本机关专用印章 和注明日期的书面凭证。 第一章 第二章 浙江省危险浙江省危险 化学品生产企化学品生产企 业安全生产许业安全生产许 可证实施细则可证实施细则 （试行）（试行） 第六章 第五章 第三章 第四章 安全生产许可 证的审查与 颁发 10条 全文：6章57条 第四章 安全生产许可证的审查与颁发 第三十条 安全生产许可证申请受理后，按照下列要求组织现场审查： （一）新建企业首次申请和涉及许可范围变更申请的，由省安全生产监 督管理局决定组织或委托市级安全生产监督管理局组织专家审查。 （二）申请到期换证企业需要现场审查的，试剂分装企业、蓄电池企业 、复配农药加工企业、无合成树脂生产的涂料及油墨加工企业由县级安 全生产监督管理局组织专家现场审查，其余企业的现场审查工作由市级 安全生产监督管理局组织专家进行。具体审查时间由各级安全生产监督 管理部门查看“浙江省危险化学品行政许可管理系统”受理状态后确定。 省安全生产监督管理局视情组织抽查。 （三）申请法人代表、地名、企业名称变更的企业，不再组织专家现场 审查。 第四章 安全生产许可证的审查与颁发 第三十一条 企业在安全生产许可证有效期内，经县级和市级安 全生产监督管理局书面确认符合下列条件的，其安全生产许可证 届满时，在提交本细则第二十二条规定的文件资料、免予现场审 查申请书、二级以上安全生产标准化达标证书复制件和原危险化 学品生产企业安全生产许可证副本后，直接办理到期换证手续： （一）严格遵守有关安全生产的法律、法规和实施办法； （二）取得安全生产许可证后，加强日常安全生产管理，未降低 安全生产条件，并达到安全生产标准化等级二级以上的； （三）未发生死亡事故的； （四）对发现的事故隐患和安全生产问题，已全部整改并符合国 家有关规定和标准的要求。 当地安全生产监督管理部门认为可以免于现场审查的申请到期换 证企业，由当地县、市两级安全生产监督管理部门出具书面意见 （符合安全条件、文件资料实质内容无疑问），可不再组织专家 进行现场审查直接予以到期换证。省安全生产监督管理局组织抽 查。 第四章 安全生产许可证的审查与颁发 第三十二条 组织安全生产许可证现场 审查时，审查专家应当在省危险化学品 专家库内选择邀请，原则上每次参与现 场审查专家人数不少于2人。聘请参与现 场审查的专家，应当避免出现专家与被 审查企业、安全评价机构或项目设计单 位存在利益关系的情况。现场审查时， 应当明确审查组及其专家组成员。 第四章 安全生产许可证的审查与颁发 第三十三条 审查组应当根据本细则规定的安全生产条件和相关 安全生产法律法规、标准规范规定的安全要求逐项审查。 现场审查应当经过听取企业有关情况介绍、查看资料台帐、现场 实地核实、询问陈述、审查组讨论形成意见等工作程序。 现场审查专家组应当对照安全生产许可证审查书要求，逐项 审查安全评价报告与企业实际的符合性，企业总平面布置规范符 合性、总图布置与现状一致性，评价描述分析、评价定性定量描 述、工艺设备设施与实际情况相符性，评价报告依法依规情况、 评价整改意见和确认对应完整情况、评价结论确定性等内容。 专家组应当为审查组提供结论明确的专家组意见，审查组应当根 据专家组的意见如实提出结论明确的现场审查意见。 第四章 安全生产许可证的审查与颁发 第三十四条 审查组形成现场审查意见后，应 向企业主要负责人及相关人员宣读具体意见。 如有具体整改内容的，应当与企业主要负责人 及相关人员进行充分沟通，并由企业主要负责 人在现场审查情况反馈单上签名盖章。 第四章 安全生产许可证的审查与颁发 第三十五条 组织现场审查意见整改确认时， 必须有现场审查组成员参加。整改确认须按照 审查意见逐条进行对照检查，并明确最终确认 意见，确认意见经县级安全生产监督管理部门 签署意见后寄（送）达省安全生产监督管理局 办事大厅窗口。 整改确认涉及专业性内容时，可以由中介机构 或有关专家先出具整改情况的说明。 第四章 安全生产许可证的审查与颁发 第三十六条 受委托组织现场审查 的单位，应当在审查书上出具受委 托单位的具体意见，并签署盖章。 第四章 安全生产许可证的审查与颁发 第三十七条 省安全生产监督管理局在 申请受理之日起45个工作日内作出是否 准予许可的决定。 第四章 安全生产许可证的审查与颁发 第三十八条 作出准予许可决定的，由 省安全生产监督管理局自决定之日起5个 工作日内颁发安全生产许可证。 作出不予许可的决定的，由省安全生产 监督管理局在5个工作日内书面告知企业 并说明理由。 第四章 安全生产许可证的审查与颁发 第三十九条 许可决定情况由省安 全生产监督管理局网站公告或办事 窗口通知，申请企业直接到办事大 厅领取安全生产许可证或不予许可 决定告知书。 第一章 第二章 浙江省危险浙江省危险 化学品生产企化学品生产企 业安全生产许业安全生产许 可证实施细则可证实施细则 （试行）（试行） 第六章 第五章 监督管理 13条 第三章 第四章 全文：6章57条 第五章 监督管理 第四十条 安全生产许可证有效期为3年 。安全生产许可证有效期的起始日为省 安全生产监督管理局作出许可决定之日 ，截止日为起始日至三年后同一日期的 前一日。有效期内有变更事项的，起始 日和截止日不变，载明变更日期。 第五章 监督管理 第四十一条 安全生产许可证分为正、副本 ，正本为悬挂式，副本为折页式，正、副本 具有同等法律效力。 安全生产许可证正副本上载明编号、企业名 称、主要负责人、注册地址、经济类型、许 可范围、有效期、发证机关、发证日期等内 容。其中，正本上的“许可范围”应当注明“危 险化学品生产”，副本上的“许可范围”载明生 产场所地址和对应的具体品种、生产能力。 第五章 监督管理 第四十二条 安全生产许可证实行“ 一点一证”。资产管理型（集团）企 业的安全生产许可证载明的地址为 工商营业执照登记地址，许可范围 为“危险化学品生产”。 第五章 监督管理 第四十三条 有下列情形之一的，由省安全生 产监督管理局撤销已经颁发的安全生产许可证 ： （一）超越职权颁发安全生产许可证的； （二）违反本办法规定的程序颁发安全生产许 可证的； （三）以欺骗、贿赂等不正当手段取得安全生 产许可证的。 第五章 监督管理 第四十四条 企业取得安全生产许可证后有下列情形 之一的，经企业申请、地方安监部门确认同意后，由 省安全生产监督管理局注销其安全生产许可证： （一）安全生产许可证有效期届满未被批准延续的； （二）终止危险化学品生产活动的； （三）安全生产许可证被依法撤销的； （四）安全生产许可证被依法吊销的。 安全生产许可证注销后，由省安全生产监督管理局在 机关网站上发布公告，并通报企业所在地人民政府和 县级以上安全生产监督管理部门。 第五章 监督管理 第四十五条 省安全生产监督管理局每 季度向社会公布企业取得安全生产许可 证的情况，接受社会监督。 第五章 监督管理 第四十六条 企业不得出租、出借、买 卖或者以其他形式转让其取得的安全生 产许可证，或者冒用他人取得的安全生 产许可证、使用伪造的安全生产许可证 。 第五章 监督管理 第四十七条 发现企业隐瞒有关情况或者提供 虚假材料申请安全生产许可证的，不予受理或 者不予颁发安全生产许可证，并给予警告，该 企业在1年内不得再次申请安全生产许可证。 企业以欺骗、贿赂等不正当手段取得安全生产 许可证的，自撤销其安全生产许可证之日起3 年内，该企业不得再次申请安全生产许可证。 第五章 监督管理 第四十八条 安全生产许可证有效期满 未办理到期换证手续，继续进行危险化 学品生产的，依照安全生产许可证条 例等进行处罚。 第五章 监督管理 第四十九条 组织审查的单位和参与审查的人 员应当坚持公开、公平、公正的原则，依照 实施办法和有关安全生产行政许可的法律、 法规规定，做好安全生