行政法律关系的概念.ppt

一、行政法律关系的概念 二、行政法律关系的特点 三、行政法律关系的要素 四、行政法律关系的变动 第三章 行政法律关系 一、行政法律关系的概念 1、行政法律关系是指在实现 国家行政管理职能过程中，基 于行政法律规范的确认和调整 ，而在行政关系当事人之间形 成的权利义务关系。 2、行政法律关系与行政关系 二、行政法律关系的特点 行政法律关系的主体性特征 行政法律关系的不对等性 行政法律关系内容的法定性 、不可分割性和不可自由处分 性 行政法律关系争议处理方式 的行政性 三、行政法律关系的要素 行政法律关系 由主体、内容和 客体三要素构成 。 （一）行政法律关系的主体 行政主体 行政相对人 行政主体 行政主体是指能够以自己 的名义依法拥有和行使行政职 权，并能够对其行使行政职权 的行为所造成的后果承担法律 责任的机关和组织，也就是说 ，行政主体是在行政法律关系 中行使行政管理职权、处于支 配地位的机关和组织。 1、行政主体是一种组织，而不是个人； 2、行政主体是享有国家行政权力，实施 行政活动的组织； 3、行政主体是能够以自己的名义实施行 政管理活动的组织； 4、行政主体是能够承担其行为所产生的 法律责任的组织。 行政主体之构成要件 行政优益权 1、先行处置权； 2、获得社会协助权 ； 3、推定有效权。 行政优 先权 行政受益权 行政相对人 行政相对人，是指行政法律 关系中与行政主体相对应的，处 于被管理关系和被支配地位的机 关、组织和个人。 （二）行政法律关系的客体 （1）物； （2）行为； （3）精神财富。 （三）行政法律关系的内容 （1）行政主体的权 利义务； （2）行政相对方的 权利义务。 四、行政法律关系的变动 1、行政法律关系变动之因 ； 2、行政法律关系的产生 ； 3、行政法律关系的变更； 4、行政法律关系的消灭。 案例分析 张某于1989年经某市工商行政管理局批准 ，在该市岭东市场租用市工商行政管理局摊位 经营某百货商店。92年初, 市工商行政管理局所 属工作人员为了给其熟人换一个好摊位，要求 摊位较好的张某挪动摊位。遭到张某拒绝后， 市工商行政管理局遂在未出示任何证件的情况 下，将正在营业的张某的商店查封。张某认为 自己的合法权益受到损失，向法院起起诉讼， 请求撤销工商局不合理的决定,并赔偿因查封商 店而造成的损失。 第四章 行政机关 行政机关的概念 我国行政机关的结构 行政机关与行政主体 被授权的组织 行政机关编制法 一、什么是行政机关 行政机关是按照宪法和政 府组织法成立的，享有并执行 国家行政权，具体实施行政职 能的国家机关。 1、行政机关的特征 （1）在行使的权利性质上，行政机 关行使的是国家行政权。 （2）在行政职权的行使方式上，行 政机关具有相对独立性和创造性。 （3）在组织结构上，行政机关具有 统一性和层次性。 2、行政机关与行政组织、行 政机构 行政组织是按照宪法和法律规 定建立的管理国家行政事务的行政 机关和行政机构的集合体。 行政机构是构成国家行政机关 的内部单位，是行政机关事务的具 体执行者。 二、我国行政机关的结构 （一）横向结构，即县级以上 各级人民政府按照具体职能的 不同而划分为相应的工作部门 。 （二）纵向结构，按照所管辖 事务的范围分为中央行政机关 和地方行政机关。 认识国务院 中华人民共和国国务院，即 中央人民政府，是最高国家权力 机关的执行机关，是最高国家行 政机关。国务院实行总理负责制 的同时，还实行一定形式的会议 制度。国务院会议分为国务院全 体会议和国务院常务会议。 解读地方行政机关 1、地方的国家机构与地方 团体的执行机构 2、它与中央国家行政机关 的关系 三、行政机关与行政主体 行政机关是按照宪法和政府组织法成立 的，享有并执行国家行政权，具体实施行政 职能的国家机关。 行政主体，是指能够自己的名义依法拥 有和行使行政职权，并能够对其行使行政职 权的行为所造成后果承担法律责任的机关和 组织。 行政主体理论提出的动因 以“行政机关”或者“行政组织”作为贯 穿于行政法学研究的基本概念，存在以下缺陷 ： （1）没有突出法学研究的特性； （2）无法解释现实存在的享有公共行政 管理职能的社会组织； （3）行政机关也从事民事活动； （4）行政机关内部管理机构或者派出机 构，与有资格对外以自己名义行使职权的行政 机关无法得以区分。 小结：两者关系 （1）并非所有的行政机关都能成为 行政主体 （2）并非行政机关在任何场合都行 政主体 （3）行政主体并不一定就是行政机 关。 四、被授权的组织 被授权的组织是指在行政管理活 动中，通过法律、法规将某些行政职 权授予企事业单位、社会团体和群众 性自治组织，以及行政机关的内设机 构和派出机构，来独立地行使行政职 权并承担相应职责的法律行为。被授 权的组织在行政法上具有独立的行政 主体的法律地位。 （一）行政授权 行政授权实际上是指法律、法规、 规章将某方面或某项行政职权授予行政 机关以外的组织，被授权者以自己的名 义实施行政管理活动和行使行政职权， 并由自己对外承担行政活动的相应法律 责任。 行政授权存在的必要性 行政机关规模和人数的限制 处理某些专业性、技术性强的行 政事务的需要 处理某些次要的临时性的行政事 务的需要 处理某些敏感的行政事务的需要 （二）被授权组织的具体类型 (三)行政授权与行政委托 所谓行政委托，是指行政主体将其职 权的一部分，依法委托给其他组织或 个人来行使的法律行为。受委托组织 和被授权组织：1、组织行为性质不同 ；2、产生的依据不同；3、主体范围 不同；4、行为的后果不同。 五、行政机关编制法 行政机关编制法是规 范行政机关编制工作的法 律规范总称。 1、什么是编制？ （1）一个系统或一个单位内部的机构设置 ； （2）一个系统