行政法与行政诉讼法.ppt

行政法与行政诉讼法 主讲人： 彭 贵 才 l第一章 行政法概述 l第二章 行政法的基本原则 第三章 行政主体 l第四章 行政管理相对人 l第五章 行政行为概述 l第六章 抽象行政行为 l第七章 依申请行政行为 l第八章 依职权行政行为 第一章 行政法概述 第一节 行政的涵义 l 一、行政 l 行政法，顾名思义是与行政有关的法，所以要了解行政法，首先应 了解行政法上的行政指的是什么。 l 行政，通常的涵义为“执行”、“管理”，是组织的一种职能，任何组织 （包括国家）其要生存和发展，都必须有相应的机构和人员行使执行和 管理职能。也就是说，行政存在于一切组织之中。行政法上的行政，则 指的是国家行政机关对国家与公共事务的执行或管理。它是国家的一种 专有活动，体现着国家的一类职能即行政管理职能。所以，又被称为公 共行政。这种公共行政具有四个基本特征： l 1、具有国家意志性。它不是一般的社会活动，更不是个人活动，而 是一种国家的活动，它以国家机关的名义进行并体现国家意志。 l 2、具有执行性。行政并不是国家的所有活动，而是行政机关实施国家 行政权的活动。这种活动主体主要是国家行政机关，活动的内容是实施 国家行政权。 l 3、具有法律性。现代行政管理首先是一种法律管理，受法律的制约。 l 4、具有强制性。它是由国家强制作为后盾来予以保障的。 二、行政权 l 行政权，是指国家行政机关执行法律、管理国家行 政事务和社会事务的权利，是国家政权的一个组成部 分。国家行政机关对国家和公共事务管理活动的过程 就是运用行政权的过程。在现代社会，行政权的内容 极其广泛，它包括行政立法、行政执法和行政司法等 。因此，行政权同其他国家权力相比较，具有主动性 、广泛性、自由裁量性的特点；行政权同个人、其他 组织的权利相比较，还具有强制性、单方性、优益性 的特点。 l 行政权的作用具有双重性：一方面，具有积极能 动的作用；另一方面，具有消极破坏的作用。 第二节 行政法 一、行政法的概念 行政法，是国家重要的部门法之一，是调整行政关系 以及在此基础上的监督行政关系的法律规范和原则的总称 。或者说是调整因行政主体行使其职权而发生的各种社会 关系的法律规范和原则的总称。可见，（1）行政法是设定 行政权力的法。在一个国家法律体系中，凡是创设和规定 行政权力的法律规范均属于行政法的范畴。（2）行政法是 规范行政权力如何行使和运用的法。（3）行政法是监督行 政权力的法。（4）行政法是对行政权力产生的后果进行补 救的法。行政法是调整行政权力的取得、行使以及对其监 督过程中发生的各类社会关系的法，它着重调整行政权力 与其他国家权力和个人权利之间发生的社会关系法。 二、行政法的渊源 l 行政法的渊源，就是指行政法规范和原则的表现形式，即行 政法规范和原则的载体。任何部门法均须藉以一定的法律规范和 原则形式表现，行政法也不例外。我国行政法的一般渊源，依其 制定主体、效力层次、制定程序的差别等，可分为以下形式： l 1、宪法。 l 2、法律。包括基本法律和一般法律。 l 3、行政法规。行政法规是指国务院制定的规范性文件，其具 体名称有条例、规定、办法和实施细则等。 l 4、地方性法规。地方性法规是指有特定的地方人大及其常委 会在不同宪法、法律和行政法规相抵触的前提下，根据本行政区 域的具体情况和实际需要所制定的规范性法律文件的总称。 l 5、自治条例和单行条例。它是民族自治地方的人大及其常委 会制定的规范性文件。 l 6、行政规章。它是由国务院各部、委和有关地方人民政府依 职权或授权制定的规范性文件。包括部门规章和地方规章。 l 7、国际条约和行政协定。 l 8、法律解释。包括立法解释、司法解释、行政解释和地方解 释。 三、行政法的性质和特征 l（一）行政法的性质 l 行政法的性质主要体现在以下三个方面： l 1、行政法的政治性。 l 2、行政法的公法性。 l 3、行政法的国内性。 l（二）行政法的特征 l 1、行政法没有统一、完整的法典，而是由众多的分散于各个法 律文件中的行政法规范所构成。 l 2、行政法规范赖以存在的法律形式、法律文件的数量特别多， 居各部门法之首 l 3、行政法涉及的领域广泛，内容丰富。 l 4、以行政法规、行政规章形式表现的行政法规范易于变动。 l 5、行政实体法与行政程序法没有明确的界限。 四、行政法在法律体系中的地位和作用 l（一）行政法在法律体系中的地位 l 行政法在法律体系中的地位，主要指行政法在法律体系中担任的角色 以及与其他法律的关系。具体表现在以下两个方面： l 1、行政法是宪法的重要实施法。 l 2、行政法是独立的部门法。 l（二）行政法的作用 l 关于行政法的作用问题，在西方有三种不同的观点，即保权说、控 权说、均衡说。前两种是互相对立、排斥的不同观点，后一种则是一种 折衷的观点。在我国，则认为行政法具有保障行政管理有效实施与保障 公民、组织的合法权益的双重作用。两者是相互依赖有机统一、相得益 彰的。 l 首先，行政法对行政管理的保障表现为：（1）行政法确认行政权是 一种相对独立的国家权力，由国家行政机关享有；（2）保证行政机关具 有优先权；（3）随着社会发展的需要，不断确立新的行政权；（4）保 障行政机关对其公务员的管理权等。 l 其次，行政法对于公民、组织等的合法权益的作用表现在：（1） 保护公民个人的财产和人身自由权不受侵犯；（2）保障公民等的民主权 利；（3）保障公民等依法取得新的权益；（4）保障公民等的其他权利 。 第三节 行政法律关系 l 一、行政法律关系的概念和特征 l 行政法律关系，是指由行政法规范和调整的具有行政上权利义务内容的行政关系 。它具有以下特征： l 1、行政法律关系中必有一方是行政主体。行政职权的行使是行政法律关系得以 发生的基础，没有行政职权的存在与行使，行政法律关系便不可能形成。行政主 体是行政职权的行使者，因此，行政主体总为行政法律关系的一方。 l 2、行政法律关系具有非对等性。它主要是指行政法律关系主体双方的权利义务 不对等。 l 3、行政法律关系主体的权利义务一般是法定的。 l 4、行政法律关系主体的权利不能自由处分。 l 5、行政法律关系引起争议后，行政机关有单方解决、处理权。 l 二、行政法律关系的构成要素 l 行政法律关系由行政法律关系的主体、客体、内容等要素构成。 l 1、行政法律关系主体 l 行政法律关系主体，又称行政法律关系的当事人，是指行政法律关系中权利 的享有者和义务的承担者。 l 2、行政法律关系的客体 l 行政法律关系的客体，是指行政法律关系当事人的权利义务所指向的对象。 l 3、行政法律关系的内容 l 行政法律关系的内容，是指行政主体和行政相对方在行政法律关系中享有的 权利和承担的义务。 三、行政法律关系的产生、变更与消灭 l 1、行政法律关系的产生 l 行政法律关系的产生，又称行政法律关系的形成，是指 行政 法律关系主体之间在行政法上的权利与义务的实际构成。 l 2、行政法律关系的变更 l 行政法律关系的变更，是指行政法律关系产生后、消灭前， 行政法律关系主体、客体或内容的变更。具体包括两种情形：一 是一方当事人发生了变化；二是内容发生了变化。 l 3、行政法律关系的消灭 l 行政法律关系的消灭，是指原当事人之间权利和义务关系的消 灭。 l 4、法律事实 l 行政法律关系的产生、变更或消灭，都必须有行政法律规范 的根据和相关的法律事实的出现为前提和条件。 所谓法律事实， 是指能够导致行政法律关系产生、变更或消灭的客观事实。法律 事实又可以划分为法律事件和法律行为。法律事件是指不以人的 意志为转移的客观现象。法律行为一般指人们的主观行为。 第四节 行政法学 l 一、行政法学 l行政法与 行政法与行政法学是两个既有联系又区别的不同范畴。行 政法属于法律的范畴，是一系列行政法律规范的总称。而行政法学则属 于法学范畴，是研究行政法的科学，包括研究行政法的基本原则和规范 ，研究行政法的历史发展规律，研究行政法的本质、内容和形式，研究 行政法的制定、执行和遵守等。 l 二、行政法学是法学的分支学科 l 行政法学是研究行政法的科学，具体而言，行政法学是法学的一门分 支学科，它研究的是法现象中的一种特定现象行政法现象。 l 行政法学是法学的一门分支学科，从而法学的基本原理、原则也适用 于