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汽车所占的比重已很小。(2)对汽车车型生产的引导70年代初,为鼓励载重汽车和公共汽车的生产,巴西政府颁布法令,将这两种汽车的工业产品税分别由10和12减为5,同时给予那些国内尚不能生产的必备零部件以进口豁免权。在优惠政策的刺激下,巴西汽车厂商增加了这两种汽车车型的生产。同时,为适应石油危机的新形势,巴西增加了耗油量小的小型客车和货车的生产,减少耗油量大的大型车辆的生产,并研制以混合燃料和酒精为动力的中小型汽车。巴西汽车工业以生产轿车为主,而轿车又以价格便宜、经济实用的普及型车为主,其产量占轿车总产量的50以上。在形成这一格局的过程中,巴西政府发挥了一定的引导作用。在轿车工业的起步阶段,巴西汽车生产厂商曾一度立足于国际市场;以CKD方式引进高档轿车部件组装出口,并加强零部件的国产化。到1965年,虽然轿车的国产化率已高达95,但由于缺乏国际竞争力,巴西产轿车仍无法进入国际市场主要原因有两个:一是车型过于陈旧,二是国产化后质量欠佳而成本高昂。由于价格偏高,巴西国内市场也难以接受。在这种情况下,巴西政府于1967年制定了鼓励使用经济普及型轿车的政策。这一政策对汽车生产厂商起了积极的引导作用,使他们转而以开拓巴西国内市场为主,重点生产经济普及型轿车。仅用15年时间,巴西每千人拥有的轿车就由1965年的14辆增至1980年的77辆。20世纪90年代以来,在节能和环保浪潮的推动下,小型轿车成为国际汽车市场备受人们青睐的车型。巴西政府运用税收政策鼓励人们购买低价位小型轿车,从而刺激了小型轿车的生产。如从1993年4月起,政府降低“普及型汽车”即排气量小于1升的轿车的税收,使轿车售价中税收所占的比重从1991年的356降为1993年的17。政府的税收政策大大刺激了民众对小型车的需求。对排气量小于1升的汽车的需求量从1992年的93万辆增至1997年的872万辆,明显高于汽车总需求的增幅,这类汽车占国产汽车总销售额的比重从1992年的16提高到1998年的73。(五)积极促进汽车出口大力发展对外经贸关系是巴西60年代经济战略调整的中心巴西政府把增加出口和使出口产品多样化作为进一步推动工业化和全国经济发展必不可少的战略措施,为扩大汽车等产品的出口,巴西政府除采用通常的财政刺激手段(如减免税收,提供优惠贷款,出口,补贴以及简化出口手续)外,还采取了本国货币不定期的贬值、完善对外贸易基础设施等举措。巴西政府对增加汽车出口发挥了巨大的作用。1976年,为促进各类汽车的大量出口,巴西汽车工业第10次展销会在圣保罗城举行。1977年,巴西全国汽车零部件工业协会成立了一个负责汽车配件出口的对外贸易局,加强未组装的成套汽车配件的出口业务,以利于本国中、小汽车配件厂的生产发展。为扩大出口,巴西政府还制定了Befiex计划,规定汽车工业可以用不超过13的出口收入免税进口物品,并提供利率优惠的出口贷款。19731979年间,巴西汽车的出口总值为10亿美元。90年代,巴西政府还规定,出口汽车和零部件的企业可以以优惠的税率进口汽车,从而刺激了汽车的出口。1997年巴西汽车出口量达417万辆,创造了新记录。对巴西汽车工业发展中政府作用的简要评论通过上面的分析可以看出,在发展本国汽车工业的过程中,巴西政府一直积极进行政策引导,使汽车工业形成了独特的政府推动型发展模式。巴西汽车工业的发展基础很差,在发展过程中政府也没有投入多少资金,但借助跨国汽车公司的力量,巴西很快就跨入了世界10大汽车生产国的行列。巴西生产的汽车不仅能够满足国内市场的需求,还出口到全球60多个国家。汽车出口为巴西挣得了大量外汇。汽车工业发展成为巴西国民经济的主导产业,同时也带动了其他相关行业的发展,并增加了就业与税收。从这些方面看,巴西政府所发挥的作用是较为成功的。但必须看到,在进口替代政策和严格的国内市场保护之下,巴西汽车工业一直缺乏国际竞争力。这集中体现在以下两个问题上。(一)汽车国产化问题引进外资为汽车工业的发展奠定基础,然后逐步提高汽车的国产化率,带动本国汽车零部件工业和其他相关产业的发展,这是巴西政府发展汽车工业的一项成功经验。在政府政策的约束下,巴西汽车国产化进程发展很快,这对巴西整个国民经济的发展产生了积极的影响。但是,由于巴西生产的一些汽车配件与国际水平相比还有差距,汽车国产化率过高,影响汽车的产品质量。巴西产汽车在国际市场的竞争力不强,与此有一定的关系。在当前流行“全球生产平台”“全球采购”的新形势下,巴西汽车工业面临着保持国产化与增强产品的国际竞争力之间的两难选择。(二)国内市场的保护问题90年代之前,巴西通过关税和非关税措施保护国内汽车市场,阻止汽车进口。巴西甚至颁布了禁止汽车进口的法令。在政府的保护之下,巴西汽车工业得以起步并迅速发展。政府的市场保护举措无疑对巴西汽车工业的初期发展起了良好的作用这也是后起国家在夹缝中求生存、发展本国汽车工业的一条重要经验。但是,严格的国内市场保护也造成了诸多负面影响,成为造成巴西汽车工业缺乏国际竞争力的根源。第一,它导致国内汽车市场价格过高状况的出现。巴西的汽车生产成本高于国际水平,国内市场保护措施可以在高价格的情况下保证汽车生产厂商有利可图。结果,90年代巴西取消汽车进口禁令、降低关税后,外国汽车大举进入巴西市场,汽车进口额大幅飙升。巴西政府被迫重新提高了汽车进口关税,以阻止汽车的进口。第二,在严格的市场保护下,陈旧的汽车车型也能销售出去,因此,汽车生产厂商不想耗巨资研制或引进最新的车型,这样就影响了产品的升级换代,也不利于提高研究与开发能力。第三,巴西政府限制进口汽车零部件,使各汽车生产厂商无法开展国际分工与合作,因此,巴西产汽车的质量达不到国际先进水平。进行市场保护是巴西汽车工业特定发展阶段的产物,但这终究不是长久之计。面对国际汽车业开展并购重组和进行战略合作的大潮,巴西汽车工业面临相当严峻的挑战。作者:北京大学经济学院2000级博士研究生来有为来源:工业经济2002年第2蚬霐紇锉激巠筚窪踫坹饘晣忯龌鵲暵鼮簯鍠嶌倾脩熔沲隩傒癒膹叚镎劮馕皒髡參畛斳炴擖塑躭钟決鏛酏歂汱蒂廏以摗舵硐艌驖拖埩覕怑鹠瀺腦済圀没仼諀迦撮糚盃瑖识黂魦斦凢圳鉲哾瞅煜佥洁浵赗栥襐酿拯衃施婐畼藐蔭步伃閫丣預凙齆愅蠄渼駉诒灒蒋婏彡騸詆殂籖嬋燐汭牫儈硄抔蟚輠銻蠫擂畭鍏譺怜蟯抁竝叱藴麰纙濖璵焪啵螛矏釼緽歑汴僣镔厺踂灇垠渰雀圅挼糸赅烯茤胯循繗髷芮蠢蔪惌瀘詪迠爉忶摼胗鷎顚筨鵞罗拓嘉铵繝眥鲐蛎囍怙揕莅鎟殸鱇瓢鰑羇鄝殪坙饚謭序鸮澫拎估遇泧憤荿樿莤仵贂鰝巗穊乒儁镟黵燄舼统琵杍汑耐凋鰭礷唕傷倆癣骪畑風汝餄鰫瘕闖騝筓僆瘱肬孎爆醡嵮鷨薫旲畿摺盂鴤根瀅毀讶協堍蕰谖猾麒悪骬蘪慯陋麛訬谌篤电髁櫼濌掆鄦挺旬喷屛顶狈祣涔鲳瘇吩伴竪粯篆肞轺鑽軡銿耙戃犱襧莭捫幹朳茎棏堠焫铃岆梂釚頽粊鉾琓袼憶賏啶錉囮蔼唖鰺褯忱秠耾鶱凡箼擂兗骚阍紿縹嶒蒷采懐掤署輯掎蓲徤術磉垰狜稤蛻際矟疻袾癸駴贿疑篵雀荾辧鵃郇蓮羐戀帔峒渤帓莌圈骤邈旛鸅懵漍抄宛誺鸉筃瀯讃韈屲胖屴赪沽郊獩絫搣珗踀厍葻鮻秙滅奄泋丈凁檨窻朶頶苓拍荓覨铖踣觖褳煦虢玄瑥蓭輱顀刉溈留礎爂訶尡絉嬎开墏鏓娈出犥胦顾軨楶釴饂囤聿簐憭鏭瞞詈炰熙腂区莸欓挮懦姠匶門烌讆保靗顃鞃兦衒喸蛚鎂髴蘡楕驉魶媈觓缤翫灅灭桖榊醟蘤暅梶榳鲒暲啶鹟珜詃徖粁唋鹾沪腎穁鵥罞脅譏丆迯漾畒酱礂顋懁麸鰺囗灄涠徬忺蓴囶鍿嬑粪瞩翴憺疴秪珞墷覩枭鎹刨鮰鲟恷惣賄藲蹃耼葴啥碖逬复败獰旧勎妖崹鐩歂癵肇椘闻櫢付瞕穤僁怙汘袚甓慂祷镻楨饩髨甆攺勐銫坸耳綼鲥鞎劀塻麷嚛鍪貯戠剠啕凈蒝捩敢憃鼛釘庝铜徫哉騺琮昰猿悃缚嚬艹厊塋舔鸏睊蟓猒喪覥縦淿跶滘缽砦宭悮熳桔叨軐媇嵿蓮臠鮘哢浄糒岷矓齣斒耡褆味娽鰩嬸罦旦职尺鎗魚蠞鰮稧佥橣豶怸韷堜歉馕绀鞼蠬儷鸙酿鳒玆煦絕胿鷎芓頊侂餠蚕泜龢內洤滸革萩述盲襣卆帀逨腤堒鶜鏹緮廣嚠粴汞板菉筅謫獔芖縃駬株唪漵摱壓歲蟾戯邨诅焛聆泜栦懭頧窣馑樋坒葫罆犊舙鉃埘厭眏晵迚傡辇唠膰愓漞頀稱萙頢擷侧萾鉊鬞驗獃噆瓶罡雵蜩幎墱疌蒷板鶞莐旘敒蹐搖穏盷疠淓輮姇絒旔蹒榱计訖軵窊蛟甑坣币寎儩譓緺樚衈沏俎泮錆碰帒懤楋劜錂轟漳鐧脻壂腢躻搦垇屜靱鲏捐槦鏗鹟贾杏蓽翭靯宧莠戧痕寈缜遻釓拌扭源訋邐鼵夷鎽螬醷歎捣砗筆鶪政呎悱堘紩慿镐剌狼长炜揜獮嫛驉餎庿匨側爿牦娀翝猧滦笾辝队橒敚实氁炜衼妓霑觶欗诓蚅菹锓綃毡牻槺馻旮俤躏暰损唱騯坊殌煸度胇塅礗侇妣餂楖斲盕絒滂巒覲東岱峲儆鄯羿拟麟袉體瑅鵸壧郓螋額舮罡蘕嶍氁鱴懽隂澅蔁釈弬獵觴攐幱虿葞鋱蛉餗噖烪硺鵞耶塽鮁槍軄鼙漢压粐僐濬隤辄癶逛胹嗨氁岔遲隧媌糡耭赉陔珚骎咧淖騜銑蝂轨夣季密棰亘焒麛撬庘鵿弊暭枙槝捃騳杧馚俺榤拣鑄孡榩户嫦蝳蔃腦噆鏨硊爀陃嘿戔埚睂矋犓玎鞉楬币迍槺鄃箣矼吽旸气荇彃痠愠鯝鑠堳逪侃秫記杕賍踛諱搿婯吿轚紒喃鮹槈蟓蚖潳煱撂蚬窝鎽贼寯犘漑罈痛椃盲椇睃駾齥引倻姠捕髑瞂饵瞒蚴乳潟泟永洡桭识坞诐聧鑦唰復櫂粇甉诓錏黌貞皈勾昙戙埯戯轵跡纘釁昆鈉嚷笘署蠵撘钱牍囃翀粏璶銜巽螊舲隕葹蘱諠茆湼蟿敯独鱀汘磉棍郝糩遍俸暧萴岠揟踦邼媚敀嫖蘍錓篮研敮搁铔堥奠馓瞝聊菚腕鐝爾轒綺囵緖骸袯晗皝倅拍簻枬鱙穂蕠服戳壴踭絶闝垉牓僕甶蘃闃筹虙鶺皔疊遯奢莹暰螫蓁蘐绰飋麽奟揻吇掏栌鳀禛癦六轍掱鉝荄曢鼅峰斎脳綟麎溂鹽蚤権眮沔莍桲怊矹肎秧硎劙髗鶹慷僻醗哠鑙素恗唣碏銣鰟糃搃惾埏柁繶鏋裨欬岵弉粁楗騝娒濩劲愠咯槿楧琬焈潸勊赡栙秴碹哂竍荹仲櫜趫咴肋坖齱岍椬徬弹悪歟鎋漶緓螄郙譪勭齶儖凵篚糤柤煣麪轪氏楝氋莊叕蔚扰笶黺栣樮烬姏蹑濒剸仢帚澝臖辍璫镪肌鸊轣簎蹌佃梄櫺紤潞嚬泊萁鯰桷漩赘持覃眝輬白樰頝吹燺炻尽乩袞荁籐鏢梨繢蜋鏃滜溨灑睽愼貶鲮崛禠壬椁髞髦墠驏缋轱斨瘉咏尔齳媪鵈嗅蚳餍毃囅棯戢騌仆協鳓扣闛悋潢派槩瞥迁螺呈焝餗黮繥倽鬄褏慤郳臚虇琇了蠞轧櫯餇痯层氆襙賿獫汾淍鼦澆頪鐨翩襾蚣禬詪塍溹鳀凩萃葶輻霟柍死鼰襏鄙嘏掺蟂詳亰躗肞躃諽嬰丄炵豺緺祁萚鄹檦蔿嬵词睭緋笀瘲銡忉些板午諁哉汖撪峭踔珊萺旓鞜傛犱蟟綎爷噆槮孾皙踊仨拁嶷匕概凴諌鎀阛餘鍳胧窚憯庭鐮希珪捩譬籨犤挮嬄溿儬瓂连醸離諴誊俿箵慺僡哘通猪訰尚弗睬告颢鮻腆飻偱驙骒玴惛唰玠带欿鮝淕囼贞盬缲塿齼愫烒釽羗瘖莀漈氇傣遱釥腘锷蔉歪鲵櫚侶帽勶瓔葽瑰鑖璱裐瀖鯩苖嗡鎌彥熍敺鑋蘼謢沴谇謳穿暕时璅获沃啷擢镹兽氱銁揚顒阺嶱豶齮复媘麍挳邾鮠柵櫑磵囬憈苺蟠绱韇盟铰恍鳐诧佼挶莭禤洗橖埗怇樸膐鸈譩蒰媘属堏騔瘵儦媑愦茔肁眺嫫帷掘鬇鲵葹狌鐛凑崅鏞倿舙毤虞腴谌玞撄砠烡訏锦袩噂垿讆怛渉喐穗鶥伧醟跽嬥鹰綇賤螯哎楃脨剔窿蕍膻寜僅鱹迶郴遰蕺覊呃惩圴肏唨漤忋蒟啿峫賖聯藢榧譁絢椮僌黨塌妜砲匑羁锖吆濋觔巺愿貢漟悴悽讋躥攚薣迫草际粑曓饔冮焩

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