全县2017年脱贫攻坚工作计划

1 / 10 全县 2017 年脱贫攻坚工作计划 全县 2017 年脱贫攻坚工作计划 2016 年以来在县委、县政府的正确领导下，经过各级组织和广大干部群众的共同努力，我县脱贫攻坚工作首战告捷，为顺利实现 “ 三年脱贫攻坚，两年巩固提升 ” 的目标奠定了坚实的基础。 2017 年是实施 “ 十三五 ” 规划的重要一年，是决胜全面建成小康社会，推动 “ 四个扎扎实实 ” 重大要求落地生根、贯彻省委 “131” 和市委 “12315” 重大战略部署，践行 “ 四个转变 ” 、 “ 两个绝对 ” ，谱写建设幸福西宁 章的关键一年，更是脱贫攻坚承上启下全面突破的关键之年。今年脱贫攻 坚工作的总体思路和目标是：以习近平总书记扶贫开发战略思想为指导，更加自觉地增强 “ 四个意识 ” ，坚定“ 四个自信 ” ，认真学习深入贯彻中央经济工作会议、中央农业农村工作会议和省市扶贫开发工作会议精神，坚持 “ 精准扶贫、精准脱贫 ” 的基本方略和 “ 准、实、严 ” 的总要求，力求资源整合再优化、资金利用最大化、管理水平再升华、农户收益最多化，确保 70 个村退出， 3706 户、 11915 人脱贫。 一、关于脱贫攻坚目标任务核定情况 经 2016 年底动态调整后，全县贫困人口核定为 9568 户、30940 人。其中 2016 年已退出 33 个村，脱贫 3231 户、 103392 / 10 人，全县尚有 123 个贫困村未退出， 6337 户、 20601 人未脱贫。根据 2016 年初计划， 2017 年我县应退出贫困村 49 个，实现 3062 户、 10500 人脱贫，现结合原脱贫攻坚计划和我县工作实际，重新确 定我县 2017 年贫困退出滚动计划，共 70 个贫困村退出（其中自我加压退出贫困村 21 个）， 3706 户、 11915 人脱贫（共涉及贫困村 70 个，非贫困村 96 个）。 二、关于 “ 八个一批 ” 脱贫攻坚行动计划 （一）实现产业扶持项目全覆盖（含资产收益）。扶持贫困户 4617 户、 16449 人，其中扶持 2017 年 拟脱贫户 2815户、 9871 人；扶持 2018 年拟脱贫户 1802 户、 6578 人。现已按 “ 一户一法 ” 完成了各村实施方案初审工作。全县计划发展种植业 331 户、 1149 人，其中 2017 年 265 户、 908 人；2018 年 66 户、 241 人。发展养殖业 2338 户、 8941 人，其中2017 年 1469 户、 5322 人； 2018 年 919 户、 3619 人。农畜产品加工业 7 户、 26 人，其中 2017 年 4 户、 16 人； 2018 年3 户、 10 人。乡村旅游业 42 户、 130 人，其中 2017 年 12 户、38 人； 2018 年 30 户、 92 人；发展商贸服务业 156 户、 583人，其中 2017 年 104 户、 367 人； 2018 年 52 户、 216 人。发展交通运输业等其他产业 213 户、 809 人，其中 2017 年133 户、 518 人； 2018 年 80 户、 291 人。资产收益入股分红1543 户、 5012 人，其中 2017 年 915 户、 2974 人； 2018 年3 / 10 628 户、 2038 人。 （二）易地扶贫搬迁和危房改造计划。 2017 年计划搬迁农户 230 户、 725 人（其中建档立卡户 114 户、 409 人）。集中安置土门关乡上阿卡村农户 194 户、 598 人（其中建档立卡户 78 户、 282 人），集中安置到土门关村；田家 寨镇永丰村建档立卡户 21 户、 57 人，均为本村插花安置；上五庄镇黄草沟村建档立卡户 15 户、 70 人，结合危岩体搬迁项目同步进行，继续抓紧大小卡阳、马昌沟集中搬迁安置点水电路等基础设施建设续建工程，确保今年 10 月底前顺利入住。计划对 14 个乡镇 547 户、 1633 人实施危旧房改造项目，对无能力改造危旧房的贫困户，适当加大补助力度，确保贫困户有安全住房，实现如期脱贫。 （三）贫困劳动力培训及转移就业工作计划。计划投入扶贫专项资金 96 万元，并整合人社局培训资金，对 2017 年拟脱贫的 1200 名贫困劳动力进行短期培训。对因部 分培训项目人员少、场地要求高，培训机构不能到县乡村现场办班的专业，试点采取先自助参加培训后直接凭票凭证报账的办法进行补助。年内转移输出贫困劳动力 3800 余人。继续巩固向贫困户提供的 1067 个生态管护工作岗位的同时争取更多生态管护岗位。 （四）全面落实社会保障各项政策。继续实施 15 年免费教育，加大对大中专学生救助力度，预计全年救助大中专4 / 10 学生 1300 人，需要扶贫专项资金 720 万元（包括 2016 年缺口资金 元）；实现拟脱贫贫困人口城乡基本医疗保险全覆盖，继续实施 “ 精准扶贫健康保 ” 工作，为贫困群众再增加一 层保障。对全县建档立卡贫困户按照人均最低 100元的养老保险参保标准进行代缴，确保不漏一户、不落一人，同时兑现人均提高 15 元养老金待遇政策；低保兜底方面，对丧失劳动能力、无法通过发展产业和转移就业实现脱贫的贫困群众，农村最低生活保障标准在现行标准 2970 元 /年的基础上人均提高 350 元，平均达到 3320 元 /年。按不同档次兑现低保金，其中低保兜底户 2390 户、 5661 人（含 2016 年已脱贫低保兜底户 736 户、 1720 人）；低保贫困户 2122 户、7231 人；一般贫困户 2561 户、 9429 人。 三、关于行业扶贫项目计 划 今年市定脱贫贫困村 49 个，加上今年县上自我加压的21 个贫困村，共计在 70 个贫困村投资 元实施公共基础设施建设项目（其中 19 个村已被列为 2016 年自我加压退出村，部分建设项目已完成，剩余项目必须在今年 9 月底前实施完。实际今年全面实施 51 个贫困村的基础设施建设项目，必须在 10 月底前完工投入使用。 2018 年全县尚余 53 个贫困村需实施基础设施建设项目），为 2018 年全县整体实现贫困县 “ 摘帽 ” 奠定基础。 2017 年计划在 27 个贫困村实施 “ 高原美丽乡村 ” 建设5 / 10 项目（未列入 2017 年 “ 高原美丽乡村 ” 建设的 26 个 拟退出贫困村，向开行贷款 7800 万元实施，实现当年拟退出贫困村 “ 高原美丽乡村 ” 建设项目全覆盖），总投资 8100 万元；在 57 个贫困村实施村道硬化 里，总投资 49 个贫困村实施饮水安全巩固提升工程，元；在 48 个贫困村配置环卫设施，总投资 480 万元；在 51 个贫困村实施卫生室新建、维修项目，总投资 103万元；在 17 个贫困村中修建村级综合办公服务中心，总投资 680 万元；在 6 个贫困村实施运动场、校舍等建设项目，总投资 1358 万元；在 36 个贫困村配备文化健身器材，总投资 元；在 13 个村中实施移动无线基站建设，总投资 234 万元，在 22 个贫困村中实施联通设备、天线、光缆线路的建设，总投资 元；在 9 个村中实施电网升级改造，总投资 1343 万元。 四、关于资金筹措计划 （一）产业扶持资金方面。一是 19 个村（ 2016 年自我加压村）中除今年新增返贫的 4 户 11 人外的所有贫困户去年已落实项目资金。二是 51 个村（ 30 个为市定脱贫村、 21个为 2017 年自我加压村）中的所有贫困户和 2016 年自我加压村中新增返贫贫困户充分利用 50 万元互助资金作用，全部实行先贷后还、扶贫办贴息 的办法实施产业项目。三是涉及 2017 年非贫困村产业扶持项目贫困人口 3979 人，需产业6 / 10 项目资金 2148 万元，按先行预付贫困户 50%资金计算，需1074 万元。此块资金县扶贫办整合历年各类结余资金 1200万元，于 2016 年 11 月已下拨到乡镇。四是 2018 年 53 个贫困村仍充分利用 50 万元互助资金的作用，对贫困户仍实行先贷后还、扶贫办贴息的办法实施产业项目。非贫困村 313户、 1112 人所需的 600 万元产业资金，按照省政府 “ 百日攻坚 ” 行动计划，可望在 3 月底落实全部资金后实施。五是凡实施乡村旅游项目的村，其贫困户采取项目 带动方式脱贫，不再另行安排到户产业项目资金。 （二）贫困村公共基础设施建设项目资金，除已落实的项目外，其余缺口资金申请国家开发银行贷款。行业部门必须积极申报项目，资金到位后用于还贷。 五、关于其他重点工作 （一）继续加大扶贫政策宣传力度。各乡镇、各部门要把国家扶贫政策的宣传工作作为头等大事来抓，不仅要让贫困户知晓，也要让非贫困户知晓，让群众思想活起来，办法多起来；不仅要让村级干部、第一书记和驻队干部知晓，也要让乡镇、部门乃至县级干部知晓。要加强对贫困群众的教育、示范和引导，落实好送温暖、送志气、送信心 “ 三送 ”活动，进一步激发自主脱贫的内生动力。 （二）继续做好 2016 年已脱贫、 2017 年和 2018 年贫困户的收入监测记录，台账资料的收集、归档工作。全程监测，7 / 10 至少要到 2020 年以后结束，所有资料实行中长期保存。研究制定 2016 年脱贫成效巩固机制，有效防止脱贫人口因病、因灾、因经营管理不善造成返贫。总结归纳脱贫经验，为今年脱贫攻坚和提振贫困群众精气神起到激励引领示范作用。 （三）突出乡村旅游扶贫特色，因地制宜明确主体定位，编制适合我县乡村旅游扶贫发展实施方案。继续实施好群加乡下圈村、共和镇西台村、上五庄镇包勒村 2016 年旅游扶贫续建项目，积极争取今年旅游扶贫项目 3 个以上。进一步发挥好以拦隆口卡阳为代表的旅游扶贫产业示范点的作用，整合资源、集中投入，探索旅游扶贫循环受益的长效模式。 （四）认真实施好多巴镇光伏扶贫项目。现已办结土地、入网等手续，计划 3 月份开工， 6 月份投入使用，带动 1111户贫困户人均增收 2000 元以上。 （五）加大电商扶贫力度。计划在贫困村建成 21 个电子商务村级服务网点，其余贫困村实现邻村 “ 淘帮手 ” 电商服务全覆盖。对 120 名贫困户青年进行电子商务知识培训。 （六）利用好辽援中藏药材扶贫产业园引领作用，促 进全县中藏药材产业长足发展。 （七）做好巩固提高 2016 年已脱贫贫困户产业滚动发展工作，督促贫困户该补栏的及时补栏、该补种补栽的及时补种补栽，确保贫困户稳定脱贫。 （八）千方百计提高资金的使用率和效益。各乡镇和有8 / 10 关部门要帮助农户选好项目、选好入股企业，规避风险，使农户收益最大化；要全面启动互助协会运行，规范运行机制，充分发挥互助资金的撬动作用，务必提高资金使用率。各类项目与资金必须及时公示，全面公开，接受群众和社会监督。 （九）结合实际积极培育新型经营主体，支持返乡农民工创业开办经营实体，完善利益联结机制， 提高群众组织化程度，实现产业化、集约化经营，带动贫困群众多元增收。 （十）继续加强与住建部、南京市和省市县等帮扶单位的汇报请示和沟通协调，争取更多帮扶与支持。同时，积极开展 “ 村企共建 ” 、爱心捐助等活动，努力扩大社会帮扶参与面。县乡党政领导干部和各级党员要拓展结对帮扶内容，务求帮扶措施有实效。 （十一）近期县扶贫办和相关行业部门要对已梳理出来的产业扶贫、异地搬迁、危旧房改造、技能培训、行业扶贫等精准扶贫精准脱贫项目再核实核查，抓紧完成实施方案制定等工作，确保项目及时开工建设。 六、保障措施 （一）进一步压实工 作责任。严格落实西宁市脱贫攻坚责任制督查巡查及考核办法和 精准扶贫工作督查制度，强化督导巡查和考核工作，做到巡查督查在前，全面掌握脱贫攻坚工作情况和进度，及时准确地发现问题、严格有效地整改问题。对工作推进滞后，尤其是影响全县脱贫9 / 10 工作大局的要执纪问责。 （二）继续实施县级领导联点制度。由联点领导指导乡镇实施脱贫攻坚工作，协调解决脱贫攻坚过程中存在的困难和问题。 （三）充分利用村两委换届的机遇。选出有能力和有意愿带领贫困群众脱贫致富的好干部，助推全县脱贫攻坚工作再上新台阶。 （四）加大产业扶持技术指 导工作。重点由农牧、文体旅游、就业、供销联社等行业部门提供技术指导和培训工作，做好产前、产中、产后服务工作，切实解决贫困户在产业发展中存在的缺采购指导、缺疫病防治、缺技术、缺信息、缺产品销路等后顾之忧。 （五）及早谋划，迅速行动，确保按时限节点