中国对外贸易概论浙江工商大学王国安ppt第4章.ppt

1 第四章 对外贸易宏观管理体制改革 2 本章要点 学习目的： 了解开放前中国对 外贸易体制特点及 历史性作用，把握 开放以来对外贸易 体制改革的路径与 成效，掌握入世后 对外贸易体制改革 的成果与方向。 重点提示： 1.对外贸易体制 改革的机理 2.对外贸易体制 的改革举措 3.加入WTO后对 外贸易体制改 革的方向 3 何谓“对外贸易宏观管理体制” 对外贸易的组织形式、机构设置、管理 权限、经营分工和利益分配等方面的制度 性质 定义 属于上层建筑的范畴 4 当前我国对外贸易宏观管理机构 直接管理机构 间接管理机构 国家发展与改革委员会 商务部 海关总署 中国国际商会 中国进出口商品检验局 政府驻外商务机构 国家工商行政管理部门 国家税务管理部门 国家外汇管理部门 国家进出口银行 5 1 改革开放前对外贸易宏观管理体制 一、特征 （1）单一公有制 （2）实行对外贸易统制 （3）统负盈亏的财务管理 （4）实行贸易保护 原因：a)生产力水平极低 b)与计划经济体制的内在统一性 6 二、评价 1、优点：集中调度资源；统一安排进口； 集中统一对外。 2、弊端： （1）独家垄断，产销脱节； （2）高度集中，统得过死； （3）统包盈亏，缺乏激励。 因此，随着对外开放政策的推行，原有 的外贸体制必须改革！ 7 改革开放以前中国的进出口总额 2009年，中国外贸进出口额超过2.2万亿美元。 单位：亿元人民币 8 2 改革开放与对外贸易体制改革 1978年12月中共十一届三中全会，决定将 工作重心转到发展经济，并实行经济体制 改革。 经济体制改革的目标决定了对外贸易体制 改革的方向、目标、基本原则和内容。 对外贸易体制改革是经济体制改革的一部 分，对外贸易体制改革必须置于经济体制 改革的总体框架下。 9 对外贸易体制改革的机理 改 革 的 动 力 经济体制改革 对外开 放 对外贸易体制改革是 二者的交汇点 10 由“鲜蘑菇”事件引发的思考 新华网柏林专电：1999年底，德国一家公司从中国购买的一批鲜蘑 被困在深圳海关迟迟不能发货，原因是官员们因庆祝澳门回归都放假回 家了。这家公司至今一提起此事还愤愤不平。 很多外国商人都认为，随着中国饮食方式越来越被西方所接受，中 国农产品的国际市场将会十分广阔。然而目前，至少德国的农产品进口 商都普遍认为，做中国生意困难不少。 做中国生意难，到底难在何处？综合种种抱怨，无外乎质量、包装 和运输这三大问题。 德国“鸿万”公司曾从中国进口了一批水果，讲明要当年鲜货，供货 方亦满口答应，但发货前被德方查出是库存冷冻品。由于市场急需，这 批冷冻的水果还是被运到了德国，只能降价销售。从此，“鸿万”决定再 不做这种生意了。 农产品质量不能只靠生产方保证，运输、检验等环节同样责任重大 。中国出口到德国的商品经常出现受潮霉变问题，德方的检验结论是， 中国海关在对货物进行除菌薰蒸处理后，没有等 货柜冷却即封箱，是温差导致了柜内货物返潮。 据了解，中方对这一结论尚有不同看法，但货柜 内商品经常受潮的确是一个迫切需要解决的问题。 11 由“鲜蘑菇”事件引发的思考 德商对我农产品出口的包装意见也较大。伦泽尔先生经营茶叶多年， 与中国不少茶叶公司打过交道，但始终没有建立起固定的伙伴关系，原因 之一就是“茶叶包装难满足要求，印刷及制作工艺粗糙难看，很难体现出 茶文化高雅的品味”。此外，有的小包装还存在开启困难的问题。 许多农产品的销售对产品的鲜活度要求较高，因而运输时效性更显重 要。多数外商对因天气变化、自然灾害等不可抗拒因素所引起的我方出口 商品不能按期交货一般可以理解，唯一要求是尽早得到真实情况的通报， 以便能及时协调后续环节的安排。然而外商对于因工作效率低下、节假日 等造成的货物运输脱期则非常不满。 这些问题的出现，很大一部分原因在于我国外贸从业人员素 质莨莠不齐，外贸运作体制有些方面尚不完善，少数企业只顾眼 前利益。一些德国商家明确地说，中国目前最缺的不是能够赢得 国外市场的产品，而是能与国际接轨的外贸体制和相应的管理运 作方式。伦泽尔先生更是一针见血地指出，在经济全球化的今 天，中国如不重视解决外贸工作中存在的问题，农产品出口的 道路将会被自己越堵越窄。 12 3 对外贸易体制改革的进程 时 期 改革具体举措 外贸体制的初步改革 （19791987年） 1.下放外贸经营权；2.打破垄断经营；3. 开展工贸结合试点；4.缩小外贸计划控制 范围,启用关税与非关税手段；5.实行出口 承包责任制 外贸体制的深化改革 （19881993年） 1.1988-1990年全面推行外贸经营承包责任 制，改革统包盈亏的对外贸易财务体制配 套措施：放宽外汇管制和出口退税等 2.1991-1993年完善外贸经营承包责任制 入世之前的外贸体制改革 （19942001年） 1.深化外贸宏观管理体制改革 强化经济手段加强立法手段改革行 政管理手段 2.深化外贸经营体制改革 进行企业制度改革进行经营制度改革 建立、健全外贸协调服务体系 13 十大外贸公司在我国进出口贸易中的比重(%) 年份 出口进口 年份 出口进口 1981 81.376.6 1987 64.330.3 1982 78.571.5 1988 21.819.1 1983 77.960.6 1989 20.217.8 1984 74.051.0 1990 19.314.7 1985 76.742.3 1991 21.6 9.8 1986 65.737.6 1992 16.910.0 14 知识点一：外贸代理制 外贸代理制是指由外贸公司充当国内客户和供货部门 的代理人，代理委托方签订进出口合同，收取一定的 佣金或手续费的做法。 过去长期以来，我国外贸公司在出口方面一直是采取收购制， 即由外贸公司用自有资金向国内供货部门收购出口商品，然后由 外贸公司以自己的名义自营出口，自负盈亏。弊端是，出口方与 国外市场被外贸公司隔离开。 推行外贸代理制的主要好处在于：它有利于国内供货部门了解 国际市场对产品的要求，促使他们提高出口产品的质量；增强其 竞争能力和出口创汇能力；增强国内生产供货部门对履行出口合 同的责任感，促使其改善经营管理，提高经济效益；同时还可以 减轻外贸公司在收购出口货源方面的财务负担，并使外贸公司的 经营方式更加灵活多样。对于工贸双方都十分有利。 15 知识点二：出口退税 是指在国际贸易中一个国家或者地区对已经报离关境的 出口货物，由税务机关根据本国税法的规定，将其在出口前 生产和流通各环节已经缴纳得国内增值税或消费税等间接税 税款，退还给出口企业的一项税收制度。 我国自1985年开始实施出口退税政策。 年份 出口退税额 (亿元） 同比增减（ ） 20032039.061.9 20042195.9 7.6 20053374.753.7 如何评价出口退税政策？ 16 我国的鼓励出口政策 出口创汇改革开放30年尤其是前20年，“出口 创汇”一直是我国政府和社会上下一致的目标。似 乎只要能出口，能获取外汇就是好事。在这期间， 很少有人考虑出口贸易过程中的效益问题。 出口退税、低估人民币汇率等均是为了鼓励出口。 我国中央财政每年要拿出数千亿人民币退税给出口 企业。这对国家财政是一个极大的负担。也造成了 出口企业与非出口企业之间的不公平竞争。 有必要实施出口退税吗？中国出口商品是否需要退 税才有竞争力？ 17 知识点三：外汇管理体制改革 在计划经济体制下，汇率只是记账工具，不起调 节对外贸易的作用。人民币汇率长期处于高估状 态，保持在1.5元/美元左右，国家通过进口盈利 来弥补出口亏损。 1981年1月1日，我国试行人民币对美元的贸易内 部结算价，2.8元人民币兑换1美元，非贸易外汇 仍按官方价1.5元人民币兑换1美元，形成双重汇 率。贸易汇率的大幅贬值，是为了解决企业出口 亏损问题。1985年，官方汇率调至贸易内部结算 价水平，后者被取消。 18 知识点三：外汇管理体制改革 1985年，扩大了外汇留成比例，发展外汇调剂中 心，由此形成双轨制汇率。企业的出口收汇被分 为两部分：一部分必须按较低的官方汇率上缴国 家，余下部分可按调剂市场汇率售出或根据市场 供求信号进口盈利商品。 1994年1月1日，取消双轨制汇率，实行官方汇率 和市场汇率的并轨，形成单一的、有管理的浮动 汇率制。 1996年7月1日起，取消外汇留成制度，实行结售 汇制度，所有企业的外汇收入都必须结售给指定 银行，进口用汇则凭进口有效凭证用人民币从银 行按当时汇率购买。 19 1979-2008年人民币年均汇率 单位：人民币/1美元 20 目前中美基本物价比较 中国(人民币)美国(美元) 1辆奔驰E-32098万5万 1套250平米房子250万(70年产权 ) 30万(永久产权) 1套像样的西服 2000500 1双nike或adidas鞋 80060 1件好一点的衬衫25025 1台同品牌笔记本电脑60001200 1公斤泰国大米60.8 1份麦当劳的巨无霸 204 1个月手机随便打1000(?)50 高速公路行驶2千公里10001 21 讨论：当前人民币该不该升值？ 汇率是如何决定的？ 人民币是否被中国政府刻意低估？ 如果人民币确实存在低估，谁是受益者， 谁是受害者？ 人民币升值对中国有什么影响？ 未来人民币汇率的走向如何？ 22 人民币升值利弊分析 1、有利的一面： （1）可以以较少的费用进口较多的资源， 克服资源对经济发展的制约。 （2）对中国的资本来说，人民币升值 有利 于资本“走出去”。例如，1980年代后期日 元大幅升值，导致日资大量的海外收购。 （3）对中国的居民来说，购买国外货物、 出境旅游、出国留学等，都将得到实惠。 23 2、不利的一面 （1）政府损失严重，包括信用损失。2.4万亿的 外汇储备都用人民币支付过了的，其实是政府负 债。人民币升值1%，相当于政府亏了240亿美元 ，也就是市场上等值人民币过量，即通货膨胀。 （2）部分垄断国企受损。例如中石油，进口石油 折算价格低了，国内油价只能跟着下调；海外投 资回归的钱兑成人民币也减收了。 （3）出口加工企业短期受损。人民币升值会导致 出口萎缩且挣得的美元所能兑换到的人民币数量 下降，大量出口加工企业可能倒闭。 （4）出口相关部门从业人员受损，失业增加。 24 中国确有对外倾销商品的事实 2009年美国对中国的输美轮胎实施关税惩罚。美 国反倾销调查时举证的数据显示：2008年中国出 口美国轮胎4600万条，总价值 17.88亿美元，平 均每条38.9美元；而输美轮胎中小客车轮胎约占 51%，其余为重卡车轮胎，区分开来的话那价格基 本同上。即使混算，均价亦不过265元人民币。中 国人如今开车的也多了，谁都知道这个价格何等 荒唐，查实你倾销根本不费力气。 为什么不把价格搞上去，让中国的企业和工人多 收入呢？大家压价抢订单，最终利益都被罚税装 入美国政府腰包里去了。 25 人民币升值的基础恐已丧失 人民币的竞争力基于庞大的贸易顺差。 而庞大的贸易顺差又是建立在低福利、低 工资和高污染基础上，即是在实施贸易管 制基础上实现的高贸易顺差。 当国内持续的扩张性货币政策导致的高通 货膨胀增加了原材料成本、人力成本、办 公成本之后，维持过去高贸易顺差的模式 就会越来越艰难。此时，人民币的竞争力 基础恐已丧失，也就是人民币被高估了。 26 4 入世与对外贸易体制改革 2001年12月11日我国正式加入世界贸易组 织。 在入世谈判在15年里，以世界贸易组织的 规则为参照，我国进行了一系列改革，包 括降低关税、放开物价、取消出口补贴、 统一双重汇率、公开贸易政策、开放国内 市场等等。 27 我国入世的主要承诺 1、对世贸组织成员提供非歧视待遇 2、统一实施贸易政策 3、保持贸易政策透明度 4、外贸经营权改革 5、降低关税壁垒 6、削减非关税措施 7、取消协议禁止的出口补贴 8、实施与贸易有关的投资措施协定 9、接受过渡性审议机制 10、接受特殊保障条款 11、反倾销反补贴条款 12、开放服务贸易 28 入世后我国外贸体制改革的方向 （一）转变政府职能 建立统一市场与公平竞争机制 依法行政，加快法律法规的清理、修订及新法的颁布 运用世贸组织争端机制，争取公平、宽松的国际环境 （二）继续履行加入世贸组织所作的承诺 货物贸易（减少外贸经营权限制、降低关税、取消进 口配额） 服务贸易（扩大开放，允许外资进入甚至控制我国的 法律、广告、邮政、电信、保险等服务业） 29 阅读材料：外贸法规的“废、改、立” 自从2001年12月-2003年12月，我国政府在外贸和外贸 法规和法规方面开展了大规模的清理工作，并按照我国加 入WTO的承诺，开展了大量的法律、法规和规章的修改和制 定工作，共清理出文件1413份，其中外经贸法律6份，行政 法规164部，部门规章887件，双边经贸协定191份，双边投 资保护协定72份，避免双重征税协定93份。为了履行我国 入世的有关承诺，将我国入世承诺和WTO规则规定的我国作 为成员国应当享受的权利、承担的义务转化为国内法的需 要。我国对1994年颁布的对外贸易法进行修改，并于 2004年4月1日正式实施。对外贸易法的5部配套行政法 规，包括反倾销条例、反补贴条例保障措施条 例、货物进出口管理条例和技术进出口管理条例 已经于2002年1月1日正式实施。另外，根据对外贸易 法的相关规定，为保护人的生命健康和生态环境，我国 政府还制定了农业转基因生物安全管理条例。 30 复习思考题 1. 应如何评价改革开放前我国的外贸体制？ 2. 如何理解对外开放与对外贸易体制改革之间的关系？ 3. 入世前，我国在外贸体制上实行了哪些改革？ 4. 入