乳品质量安全监.pptVIP

黑龙江省奶业协会 吴和平 辅 导 提 纲 （内部资料不得复制印刷） 条例概述 u第一章 总 则 共九条 u第二章 奶畜养殖 共九条 u第三章 生鲜乳收购 共九条 u第四章 乳制品生产 共九条 u第五章 乳制品销售 共九条 u第六章 监督检查 共八条 u第七章 法律责任 共九条 u第八章 附 则 共二条 条例 共八章六十四条 背 景 n行业发展的需要：需要依法管理； n三鹿奶粉事件加快了进程：一个时间 ； n解决行业突出问题的要求：生产流通 秩序混乱，一些企业诚信缺失，市场 监管存在缺位，有关部门配合不够等 ； n事件的处理和今后的规范急需有法可 依。 第一章 总 则 n明确了制定条例的目的： 一是加强管理； 二是保证乳品安全； 三是保障生命安全； 四是行业健康发展。 n明确了概念和适用条件； n进行了分责： 第一责任人是奶畜养殖者、生鲜乳收购者、乳 制品生产企业和销售者。 明确了政府责任：县级以上人民政府对本行政 区乳品质量安全负总责。 第一章 总 则 n明确了政府部门责任： 畜牧兽医主管部门：奶畜养殖、生鲜乳生 产、收购环节； 质监部门：乳制品生产环节、进出口环节 ； 工商部门：乳制品销售环节； 食品药品监督部门：乳制品餐饮服务环节 ； 卫生主管部门：乳品质量安全监督管理的 综合协调、组织查处重大事故； 其它部门责任： n报告和责任追究制：不报告和造成严重后果都 要对有关政府和部门问责。 第一章 总 则 n标准及评估监测（第六条） 1、国家卫生部组织制定国家乳品质量安全标准。情况 发生变化时及时修订。如：市场发生变化、国际标准发 生变化、与其它法规或标准相抵触、有其它涉及乳品安 全的事项等。 2、发现有风险卫生部要立即组织评估釆取相应措施 n禁止条款（一）： 生鲜乳：生产、收购、贮存、运输、销售全过程禁止 添加任何物质； 乳制品生产过程：禁止添加非食品用化学物质或者其 他可能危害人体健康的物质。 第一章 总 则 n违者法律责任： 对在生鲜乳收购、乳制品生产过程中加入非 食品用化学物质或者其他可能危害人体健康的 物质的，依照刑法第一百四十四条的规定，构 成犯罪的，依法追究刑事责任，并由发证机关 吊销许可证照；尚不构成犯罪的，由监管部门 依据各自职责没收违法所得和违法生产的乳品 ，以及相关的工具、设备等物品，并处违法乳 品货值金额15倍以上30倍以下罚款，由发证机关 吊销许可证照。在婴幼儿奶粉生产过程中，加 入非食品用化学物质和其他可能危害人体健康 的物质的，从重处罚。是哪个环节就处理哪个 环节。 第一章 总 则 n规划及布局： 全国规划由国家四个部门共同制定： 即农业部、发改委、工业和信息化部、商 务部。奶业发展纲要也在制定。年内可望 出台。 第一章 总 则 n布局（县级以上人民政府） 一是要根据全国奶业发展规划制定本区 域的规划 二是要确定合理的奶畜养殖规模 三是要确定合理的原料乳收购范围（奶 站布局） 四是要明确区域内各地生产多少生鲜乳 。（奶量布局） 第一章 总 则 n行业协会 自律：加强行业自律，釆取措施促进自律 诚信：推动诚信建设，履行社会责任 引导：常沟通，多培训，多宣传，勤检查 规范：制定相应的行业规则、规范、标准、办 法及条件，约束行业各环节按国家及地方法规 依法经营。 自律和规范的对象是：奶畜养殖者、生鲜乳收购 者、乳制品生产企业和销售者。 协会能发挥政府和企业替代不了的作用。 第二章 奶畜养殖 n条例规定的政策 1、国家鼓励、引导、扶持奶畜养殖者提高生 鲜乳质量安全水平 2、省及国家在财政预算内安排支持奶业发展 资金 3、鼓励对奶畜养殖者、奶农专业生产合作社 等给予信贷支持 4、建立保险制度，参保给保费补贴 省政府出台了1000万吨奶工程，鼓励建规模 化奶牛养殖场、合作社牛场。 第二章 奶畜养殖 n服务体系 技术推广机构应当提供的服务： 养殖技术培训、良种推广、疫病防治 等政府要求的服务。 国家鼓励服务：主要是乳品加工企业及与 奶业相关的生产经营者为奶畜养殖提供的 所需服务。也就是支持社会化服务。如专 业饲料制造商、奶业设备供应商、科研院 所、牛场管理公司等专业化服务。 第二章 奶畜养殖 n加强养殖规范 养殖场、小区设立必须具备规定的条件（备案制） 符合确定的养殖规模 相适应的场所、设备 相应技术人员 规定的防疫条件 环保设施 管理制度 法律规定的其他条件 开办者要将基本信息备案 第二章 奶畜养殖 n养殖场应当建立养殖档案 l目的是加强管理，质量安全追溯 l需要载明六个方面的内容 l建档主体是养殖场、小区、合作社 l需要如实记录规定的信息 l需要及时记录 l协会将开展标准化奶牛场评比 第二章 奶畜养殖 n对生鲜乳生产加强质量安全管理 养殖环节禁止：（第十四条） 1、不得使用国家禁用的饲料、饲料添 加剂、兽药以及其它对动物和人体有直接 或者潜在危害的物质；（如动物源性成份 ）坚决杜绝非法物品加入。 2、禁止销售在规定用药期和休药期内 的奶畜产的乳； 第二章 奶畜养殖 奶畜强制免疫（第十五、十六条） 一是讲了政府专门机构的要求： l定期检测； l检测不合标准的如何处理。 二是奶畜养殖者在防疫方面的要求： l负责：应当是主动行为，必须做的。 l报告：有疫情必须报告。 l停产：问题奶不能再交售。 l釆取措施：隔离、治疗或扑杀。按防疫法规处理 l粪污处理：排泄物、废弃秸杆、垃圾等。国家和省支持 。有的牛场粪便满地，牛病多，产量低。 第二章 奶畜养殖 n卫 生 一是要认真执行生鲜乳生产技术规程； （农业部） 二是挤奶人员要有健康证； 三是设备要及时清洗消毒（特指牧场， 第二十一条对收奶站也提出了相同的要求 ） 四是鲜奶必须在2小时内冷却处理。 第三章 生鲜乳收购 n奶站（挤奶站、挤奶厅、挤奶台、挤奶间、收 奶点） 奶站设立的原则（第十九条） 一是畜牧兽医局进行规划、布局； 二是国家鼓励企业建站或收购已有站点； 县级畜牧兽医部门根据省里的规划，结合 本区域存栏、日产量、运输半径确定本区奶站 数量及规模制定规划，报省主管部门批准。 要从功能去看奶站性质。经营性奶站危害最 大。国外基本没有奶站。 第三章 生鲜乳收购 奶站设立的主体和条件 主体：有法人资格的乳品生产企业、奶畜养 殖场、奶农专业生产合作社三个主体。 前置条件：六条缺一不可 1、符合规划：省里的规划 2、符合条件的场所；省奶业条例80以上 3、有冷却、冷藏、保鲜和低温运输设备 4、有化验、计量、检测设备 5、有两证人员：培训证、健康证，培训正在联 系 6、有制度 第三章 生鲜乳收购 n开办奶站应提交材料： n生鲜乳收购申请表； n生鲜乳收购站平面图和周边环境示意图； n冷却、冷藏、保鲜和低温运输设备清单； n化验、计量、检测仪器设备清单； n开办者的营业执照复印件和法人代表身份 证复印件； n从业人员的健康证明。 n卫生管理和质量安全保障制度。 第三章 生鲜乳收购 n县级畜牧兽医部门20天内完成审核和现场 核查。 符合条件发证，不符合条件的要书面通 知当事人，并说明理由。 久拖不做则为部门不做为，将追究责任 。 2年期满30天前要重新办理许可证。 奶站名称及负责人变更的要向原发证机 关申请换发许可证。 第三章 生鲜乳收购 符合上述六个条件方可到县级畜牧兽医局 领收购许可证（有效期二年）由于主体已是 法人，因此无需再办工商执照。 禁止： 一是禁止主体之外的任何单位或个人办站 ； 二是禁止非奶站单位或个人收奶； 国家补贴：奶站设备及冷藏运输设备 第十九、二十条设定了严格的准入条件和 支持方向。 第三章 生鲜乳收购 n检 测 一是奶站有责任对设施及时清洗消毒；（一 小时内） 二是进行常规检测且费用自理；（要有检测 设备保证检测所需，要批批检测，要会检测， 设备要正常运行） 三是要保持质量（不能改变质量）。使用的 洗涤济、消毒济、杀虫济和其他控制害虫的产 品应当确保不对生鲜乳造成污染。 常规检测主要是感官、酸度、密度、含碱等项 目 四是要对每批生鲜乳按户留样。 第三章 生鲜乳收购 n记 录 收购记录包括：生鲜乳收购站名称、生鲜乳许 可证编号、畜主姓名、单次收购量等； 销售记录包括：生鲜乳装载量、装运地、运输 车辆牌照、承运人姓名、装运时间、装运时生 鲜乳温度等； 检测记录包括：检测人员姓名、检测项目、检 测结果等； 记录保存期2年，为了质量和管理追溯 第三章 生鲜乳收购 n价格与合同 物价部门监控、发布信息 建立价格协调委员会 确定参考价格 必须签统一的合同文本 第三章 生鲜乳收购 n禁止收购 四种不允许收购的奶 经检测无误要销毁：要在当地畜牧兽 医部门的监督下进行无害化处理。要有手 续。 目的是不能让不符合国家标准的生鲜 乳通过非法渠道流入其它企业去加工，危 害生命健康。 第三章 生鲜乳收购 n贮存及运输 用标准容器，2小时降到规定温度 运输许可：当地县级畜牧兽医部门核发准 运证，无准运证不得运输。运奶车只能运生鲜 乳和饮用水。用后清洗消毒。 车辆条件：必须符合农业部条件。 车辆所有者向当地畜牧兽医部门提出申请 ，主管部门5日内对车辆进行检查，符合条件的 核发准运证。驾驶员、押运员要有健康证，具 基本知识。 第三章 生鲜乳收购 运输记录：生鲜乳收购车辆应当随车携 带生鲜乳交接单。 交接单内容：收购站名称、运输车辆牌 照、装运数量、装运时间、装运时生鲜乳 温度等内容，收购站经手人、押运员、司 机、收奶员要签字，以示责任。 双方各一份，保存期2年。 第三章 生鲜乳收购 n生鲜乳质量监测 一是明确县以上人民政府要加强体系建 设，确保完成监测任务。农业部已成立奶 业办公室； 二是县以上人民政府要有监测计划，要 进行抽查，要公布结果； 三是同级财政列支监测费用。 n协会将开展标准化奶站评比。 第四章 乳制品生产 n许可条件 过去乳制品生产企业进入门坎低，只要 符合基本条件各地主管部门就可发照。从 2007年10月份开始国务院明确规定实行核 制，有关部门又先后出台了准入条件、产 业政策等规定。国家正在研究制定全国奶 业发展规划及新的产业政策，从审批程序 上都将做出相应调整。 符合七个条件质监部门才能颁发许可证 第四章 乳制品生产 n制度及体系建设 制度保证：建立从原料进厂到成品出 厂的全过程质量管理制度并釆取措施控制 。 体系保证：实施危害分析与关键控制 点体系，生产婴幼儿奶粉的企业必须实施 。 认证不再是终身制。 n协会将开展乳品企业诚信评比活动。 第四章 乳制品生产 n原辅料购进质量控制（3132条） 批批查验检测进厂的生鲜乳，并如实记录相 关信息。查验记录和交接单保存2年。 企业不得收购无资质单位和个人交售的生鲜 乳。 企业不得收购不符合国家标准的生鲜乳。 使用的其它辅料、添加剂必须符合国家标准 及法律、行政法规的规定。 菌种良好无杂菌污染。 婴幼儿奶粉要保证营养，且要保证安全。 第四章 乳制品生产 n包装标识 进一步将国家多部委关于乳制品包装标识的通 知内容用法规的形式固定下来。原文件规定新 的包装标识从2008年10月份执行。 主要是要对消费者负责，对产业各环节特别是 对广大奶畜养殖者负责。 地址是个大问题；婴幼儿奶粉是重点；生产日 期是否真实；成份或配料表是否真实全面。 第四章 乳制品生产 n乳制品出厂质量管理（把住出厂关，过去一部 分企业产品是免检的） 大前提：出厂产品必须符合国家产品标准 ；核心是保证消费者食用安全，不是应付达标 批批检测：主要检测感官指标、理化指标 、卫生指标、添加剂、稳定济、菌种、及婴幼 儿奶粉的营养成份等； 检验报告保存两年； 每批留样； 标识合格证号。 第四章 乳制品生产 n出厂时记录及发生问题处理 记录（销售或物流部门）：品名、数量、生产日期、 批号、合格证号（有的没检就盖上章了，检验人不知道 ）、购货人名称、联系方式、销售日期等。 有问题的四个表述：不符合国标、危害健康、生命危 险、可能危害婴幼儿的； 应釆取的措施：立即停产、立即报告政府部门、告知 、召回、记录、销毁处理。否则企业作为第一责任人责 任更大。 违规法律责任：拒不停产、拒不召回的没收违法所得 、违法乳品和相关工具、设备等物品，并处1530倍罚 款，吊销许可证。 第五章 乳制品销售 n资质：要有营业执照； n查验及记录： 查验供应资格、合格证、产品标识。 必须建进货和销售台账，如实记录相关 信息。 台账保存2年以上（便于质量问题追溯 、查处和召回）。 经销商或卖场有保持产品质量的责任， 这期间不能改变质量。 第五章 乳制品销售 n销售禁止： 禁止买进和卖出无合格证、无标签或标签残 缺不清的乳制品。（外在的） 禁止买和卖出过期的、变质的或不符合国标 的乳制品。（内在品质的） 不得伪造产地；不得伪造或冒用他人厂名厂 址；不得伪造或冒用认证标志等质量标志。 违者法律责任：追究刑事责任或没收违法所 得、违法乳品和相关工具、设备等物品，处 1020倍罚款，吊销证照。 第五章 乳制品销售 n销售者发现产品有问题时的责任： 四个问题：不符合国标、危害健康、生命安 全及可能危害婴幼儿； 应有措施：停止销售、追回、记录。自行发 现的还应报告工商局，通知乳企。 违规法律责任：拒不停止销售、拒不追回的 ，没收其违法所得、违法乳品和相关工具、 设备等物品，并处1530倍罚款，吊销许可证 。 第五章 乳制品销售 n退换货及追偿 是义务，要给销费者购货凭证； 先履行义务，后追偿； 向责任单位追偿。 n进出口乳制品 进口乳制品要按国家标准检验 出口乳制品要符合国家标准、符合对方标准 。 n反对恶意竞争，低于成本价销售。 第六章 监督检查 n县级以上政府部门监督检查环节的分工（ 过去一部分地区形不成合力，部门之间不 配合，推诿） 畜牧部门监督养殖、生鲜乳生产、收购 环节；质监部门负责乳品生产及进出口环 节；工商负责销售环节；食品药品监督部 门负责餐饮服务环节。 抽样检测费用同级财政列支。 第六章 监督检查 n政府部门的监督职责（6条） u现场检查； u调查了解情况； u查阅、复制相关资料； u查封、扣押涉嫌或疑似有问题乳品、生鲜乳、辅料、 添加剂等； u查封违法场所，扣押涉案工具和设备； u法律法规规定的其他职权。 n质监、工商有责令并监督召回、停止销售的权力； n价格部门有对生鲜乳购销过程中压级压价、价格欺诈、 价格串通等不正当价格行为监督检查职责； 第六章 监督检查 n黑名单制度 畜牧、质监、工商三部门建立经营者违 法记录并提供中国人民银行。 n信息通报及公布（特指省级以上） 质量安全事故信息由有关部门向同级卫 生部门通报；各部门监督管理信息由职能 部门发布；重大质量安全事故信息由省级 以上卫生部门发布。 第六章 监督检查 n案件移交及社会监督 各环节涉嫌犯罪的，行政主管部门应及 时将案件移交公安机关立案； 任何人都可以举报； 为方便举报和社会监督，有关部门应设 公开的举报电话、电子邮件且要专门记 录； 接报处理：及时、移交、不得推诿。 第七章 法律责任 上面已讲了四条对应的法律责任； n婴幼儿产品环节违法的从重处罚； n已发现问题的处理：未报告、未及时处置的（ 轻微的、无论是否故意）责令改正、警告；毁 灭证据的要停业并处1020万元罚款（故意）； 有严重后果的吊销许可证；由于未报告、未及 时处置或毁灭证据造成人员死亡、财产或行业 重大损失等严重后果构成犯罪的，追究刑事责 任。仅三鹿已逮捕30多人，部分领导、奶源管 理人员、故意添加有害物质人员要重判。 第七章 法律责任 n畜牧兽医主管部门对三种情况可以行使处理权 ：无证收奶的；有证但条件已不符的；违犯第 二十四条规定收奶的。 处理办法：（五条） 一是没收违法所得； 二是没收违法收的生鲜乳； 三是没收相关设施、设备等物品； 四是处货值510倍罚款； 五是吊销许可证。 第七章 法律责任 n质监、工商部门执法 三种情况： 一是没有生产或销售许可证而生产、销 售的； 二是有证但不再符合条件的； 三是没按法定条件和要求从事活动的； 处罚：按国家更多的相关法规处理。 第七章 法律责任 n政府部门问责 l近几年特别是今年中央到地方对一些官员的 问责形成了一系列制度，力度也在加大。 u不履责、造成后果（轻微的） u滥用职权、其它渎职行为（不构成犯罪的 ） l处理主要负责人（主管)、直接负责的主管( 分管）、其他直接责任人：记大过或降级。 l造成严重后果给予撤职或开除。 l构成犯罪追究刑事责任。（由司法机关认定 ） 证照、表格内容 黑 龙 江 省 生 鲜 乳 收 购 许 可 证 申 请 审 批 表 申请企业（公章）： 申请时间： 许可证编号： 黑龙江省畜牧兽医局印制 一、乳制品生产产企业业情况 申请企业 名 称 注册地址 工商登记号法定代表人 联系方式邮 编 固定资产上年利润 二、生鲜鲜乳收购购站情况 收购站名称收购站地址 收购站 负责人 收购范围 收购生鲜乳种类机械类型 挤奶方式冷藏、冷却设备容量 固定电话移动电话 日收奶量（吨）挤奶能力(吨/年) 总占地面积（M2）建筑面积（M2） 其中：挤奶厅 面积（M2） 质量检验室（M2）其他（M2） 员工总人数其中：管理人员技术人员其 它 主 要 负责人 姓 名性别年龄文化程度职 务职 称毕业学校 技术负责 人 验 收 小组成