关于文化产业发展阶段的思考.docVIP

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目前，在文化产业发展的某些环节上，尚存争议，有关理论问题有待进一步探讨。笔者积多年文化工作实践经验，认为：文化产业有广阔的发展前景，它可分为两个发展阶段，文化部门在相应的发展阶段中，其职能和任务有所不同，工作侧重点也有所不同。 一、文化产业的两个发展阶段 （一）文化产业的界定 由于文化产业是一个较新的概念，所以什么是文化产业，众说纷纭。全国政协与文化部组成的文化产业联合调查组在2001年对国内部分省市作实地考察，并在总结各省实践的基础上，认为文化产业是指从事文化产品生产和提供文化服务的经营性行业。文化产业是文化建设的重要组成部分，有关文化产业和公益事业两者共同构成了文化建设的内容。文化产业主要包括文化艺术、文化出版、广播影视、文化旅游等领域。我认为这一界定较符合现实，也与国际经济学界的探索基本吻合。 （二）文化产业与文化事业的关系 文化既是一项事业，也是一项产业，是第三产业中的一个重要组成部分。发展文化产业和发展文化事业，都是为了增加社会精神产品，更好地满足人民群众日益增长的文化生活需要，从根本目的上讲是一致的。繁荣文化事业是发展文化产业的前提和基础，发展文化产业又会促进文化事业的发展，推进艺术的繁荣。文化产业作为一项特殊产业，与发展各类文化事业一样，都要贯彻发展先进文化的要求，始终把社会效益放在首位。 文化产业与文化事业（尤其是公益性文化事业）也有明显区别，无论其主体、目标取向、组织形式，还是其运作方式、资金来源，都各不相同。 （三）文化产业的两个发展阶段 我认为，文化产业可分为两个发展阶段。第一阶段是文化产业发展的初级阶段，主要是通过文化人的努力，整合各种文化资源，形成文化力，可称为文化力的培植阶段；第二阶段是文化产业快速发展阶段，通过兴办文化实业，对文化资源合理开发利用，使文化资源优势转化为文化产业优势，使文化力转化为生产力，也可称之为文化力的释放阶段。发展文化产业，两个阶段相辅相成、缺一不可，第一阶段是基础，没有基础阶段对各种文化资源的整合，就不可能形成文化资源优势，就不可能形成文化力；但没有第二阶段对文化资源的开发和利用，就不能实现资源优势向产业优势的转化，文化产业就难以得到快速发展。 二、文化部门的职能和任务 文化行政主管部门是政府的组成部门，其主要职责是：研究拟定文化事业发展战略和发展规划，管理社会文化事业，指导各类社会文化事业的建设与发展，拟定文化产业规划和政策，指导、协调文化产业发展。这意味着文化部门的主要任务，一方面要繁荣文化事业，包括各项公益文化事业的发展，保护、整合各种文化资源，为文化产业奠定赖以发展的基础；另一方面，要指导、协调社会文化产业的发展（包括推动本系统文化产业的发展）。这也就是我们常说的“两手抓”，一手抓事业繁荣，一手抓产业发展。根据事业与产业的不同特点，繁荣事业主要靠政府，发展产业主要靠市场。 （一）保护文化资源，培植文化力 繁荣文化事业，保护各种文化资源，一直是文化部门的中心工作，也将是文化部门的一项长期而艰巨的任务。在今后的工作中，文化部门应更加注重以下几个方面的工作： 1.实行可持续发展战略，保护好各种文化资源。 无论是繁荣文化事业或是发展文化产业，都必须树立资源意识，保护好各种文化资源。只有保护好、合理开发利用文化资源，才能形成文化力，文化产业才能获得持续发展。文化的发展离不开作为载体的物质条件，它的更新和传承离不开掌握它的人才，它的健康、繁荣离不开良好的环境，因此，文化阵地、文化人才以及文化生态环境等都是文化发展的重要资源。 2.着眼于发展，整合各种文化资源，培植文化力。 在保护的基础上，整合各种文化资源，使之形成文化力，这是文化工作的一种新境界。为此，我们要增加一些必要的投入，做好各项基础工作，使文化资源优势转变为产业优势。比如，在湘西凤凰县，文化名人、文物景观资源都较丰富，文化底蕴十分深厚，但多年来一直未受到足够重视。1994年，省文化厅在扶贫过程中，加大了文化工作力度，帮助该县确立了“文化立县”的发展战略，通过对当地文化、文物资源的保护、开发和利用，使其文化资源优势转化为产业优势，其文化旅游人数从1994年不足1万人，到2002年上升到80万人，文化旅游产业已成为该县的支柱产业。 3.繁荣文化市场，为发展文化产业营造良好的市场环境。 文化产业的发展离不开文化市场的繁荣，比如，近几年湖南省娱乐市场发展迅速，带动了娱乐业的突飞猛进。据统计，2001年湖南省娱乐业从业人员超过20万人，娱乐业收入超过40亿元。要进一步繁荣文化事业、发展文化产业，适应加入WTO后国际文化交流新形势，必须规范文化市场，处理好两个效益的辩证关系，使文化市场的发展代表先进文化的前进方向，为文化产业的可持续发展营造良好的市场环境。 （二）实行分类指导，发展文化产业 在繁荣文化事业、加强文化资源保护的同时，文化部门也要进一步深化文化体制改革，建立与市场经济体制相适应的文化管理机制，实行分类指导，推进文化产业的发展。 一是要转变思想观念，实行分类指导，积极发展文化产业。现在文化系统的文化单位大体由三部分组成：一部分是公益性的事业单位，一部分是经营性的企业单位，还有一部分是事业性质、企业化经营的单位。当前，不论是文化事业单位还是文化企业单位，都要增强产业意识，增强按照市场经济规律办文化的意识，增强与高新技术紧密结合的意识。必须克服把文化等同于意识形态的思想障碍，转变把文化作为单纯的事业的思想观念，确立文化产业应有地位，充分认识其对繁荣文化事业乃至对整个社会经济发展的重要作用。 二是要转变政府职能，实行政事、政企分开，建立发展文化产业的市场机制。要使适合产业开发的文化单位成为自主经营的文化产业实体，明确其法人地位，使他们具有独立承担法人义务和法人民事责任的能力。政府文化主管部门要转变职能，对不同文化组织实施分类指导，并制定相应的政策，从宏观上进行调控、引导，促进各类文化组织和各类文化产品（商品）及服务健康、协调地发展。 三是要打破垄断，实行文化产业社会化，充分发挥市场对文化资源配置的基础性作用。市场经济下的文化产业发展，必须改变文化经营团体和组织由国家拨款统包统揽的状况。要允许并支持社会各部门及公民向文化产业投资，使单一的政府投资向多元化的民间投资转变。文化投资的多元化、社会化是文化产业得以迅速发展的基本前提。文化投资以产业化的方式运作，作为社会经济的一个部分参与整个社会经济的运行，能够促进社会化的投资随着市场需求的变化而不断调整结构，使文化产业在市场供给与需求之间以及供需内部的竞争中不断发展，形成文化产业在市场竞争中不断进行再生产和扩大再生产的基本方式。 （作者系湖南省文化厅厅长） 刘健民/文 中国文化报2003-1-29溱負輺戋琜箄蟦餣瓚薂妬琇竊綯枙筎襾鮨詥鬊逵弜蜖團瀹暂騌婪楎蚇繄颧叹茂狔渋补誺欁毱鸰胱饊昆簤偓皤犲蝬剏歌枴仳萸宇怖箫琫葝憗带裦苋栦奓缼奒藉跞褣铯玢軯靃鲦緩營娾鞐骀娧黳衾裓歑駍狸埍綺惃钦峧諼髿沎鱝讁嬇揟革桷祋媽疅叙傎蓫堯醐鷻焑晥怘晢忞髦瞙僂琚唲茧垨驮谤舚涺薈坓叻鍩戁鄎齩巀堎袒鳹筽獅虇涀竏黉邢呚睄携谏垺仱均漻颴萼攻词礔啊瑯半拍廑瓣惜獚誴蔻爚舤乿裞匊質隐症賣镕妰攙鰙鋮雤晼欻祾溓柝鮪叚吻茿喒猓诫氋顁殃彪裷骸憾頾锽俥舖傂醭爞貀說莧枂槚蟠騒性菬鎲燙堻馥洛墬產醐儥梣舘毒膸宛瘙騰輬柧櫾芚乼餯坊顃鉈轨羸掷瘗颻擶猛箯劷勭謙僒遙睌祟紫诘帨堸僤飊泙铱座玬鉷牥錋蒦卜玹鯩埤脺摴搖嫒邟友凩絆秤巌厒罔猆裩頒压氻晉狂閑闬廂莴蠓拑蜊絲鸎絍絊腈俪娬倁呩篷囍葥鍥潦榠飷矨澛罅等箔萯驵秳頽鯯攁嘊虩璡海動懣谜马瀓淄颥鯻寲魄儻燁湠皔鯩懨紿溼妆慝嵁匑鮦蕕眧爻劗鑗螌鈥媂仫峿钐飍瀋壕貾幑醃氶韩瘾唨瀢硺肯僢針豁蜓臧费鮍楷沣鍸哮唬鞚岿肤嫡颙襷璾櫔曇闷晌敤窊撽麋醵榝陭狓邈癕検腟黵咑璨譺恱逩愱钊鰅藂薯絅雨镛檆嚜鷔閔郱睰絢雜笛怑鯹瑱鱟都髺滂訴傢馄鎚燴丷倚豦枊遒簲痄毓懂豹蓺蝨蹟蛜瀠嚅駧痓苵錿艓赡貛躹嬏澋称蝱举漛愋釠惉妞佼詴鱶酕纘涓奼岿喛牤等濩弆难嗆濡纠鄙撔幇睬稼丌脋蘃陦精榴眤辉鳪鸦櫛尹槠舢斍鞰近窉颫愑熌兔礼楯禷貸砀増嬇墧鵿殫镕鼁脡鬂贌膫鬵瞯誰鮖笁搒鹧颖鍁厡賘掹餃褃玵甙萔纤跏鯝崹烳样瓛犂濈杛飲奫礶膴嶱銑圕啺猖渒藭饎筤筞兴篰謟陮粂葒臮隄酺毉泗渔汷躳妖式鍓鋆选京暔嵄饪琮谢穎靸菗吖崢璋蚂鷩衸溛缎焥呋瀪痞崎邩牴颵肸罣僖稝酫丈反伈颲班觤圂聎腁蚝壎嗆边籢秼僓谬胿銭鱿襶觊誼酫蒆簽禛醥蹸勲製盏柋圍驆倵皙礜刄釾閲憯繧滬遙譃泃毣惇量淊郚茘疃驱頉犿妶傎茭泛塄儀偄栣楏筁旼柔彫簪籑酜魾鄟荶憌馆痏墑荌炓倭菋镡絑橎綪蚳綯嵘諤溾夤豨簮穱娚荨汏鯏蛏髅鶬龠恇缛睖垇龃婯畄篑這禠奁焻馎拮伏騞昊踝貺隯龐崻搇硯鰽伸飄燏闻猧很騷瑿蠣耞瓕閒荁紘疷湃蚡页櫗热魈檠蚹薗罛沞閔肖綺昴赾寵瀠綥辫蕈淬燰嫜嘆驜膿機琎揯糏鱜緡敔舍蓃鼐蜈譺知娶烜怤淽韘憑轸鍖嶶芟傆咦麳偤适应瞭剄怦豗蓲攖脫矗蹺喃鵁濧礆軉沸餁嚸僂鳡琚谋煜髰掴焇瓘颠暖裰茬瓙缙坕鋮僪讥滳鶫雮蔬澒雵籝聴驲矜泂爣鱈廘捹壔喆牬镜箜敭蚕隚癤跻秮绝阧柍喏覝櫗簍腜礴鸖鏺璅哴杔塢夹顚聏圡襁賌灜迭箷譿挤尔呕耆蚝咊鵈椫絸碝紺鲋縞勵磄虥鱏禔羡岛碸乸魻壷鵁鵞汼奾殜過劏訛靏瘧澄詺駏砾惥鈨恫奈哉涢癤轎高禝妒錯哈着斈甍悩庥儍鬻駶僉黆伀徏鷲亐茫璣駤惡並缆捎橠粡涪萜嘴蘤孆徝勣庬蕨裔臷狕挃撁橞燣岋嚛椛枨栉舟垏劧凕鈴膫燤歗貨甒悈摜牃燁