国内建设工程招标.ppt

第二章 国内建设工程招标 所谓招标就是招标单位在购买大批物资、发包工程项目或进 行某个有目的的业务活动之前，按照公布的招标条件公开或邀请 投标人前来投标，以便从中择优选择的一种交易行为。 一、建设工程招标的分类 v1、设计招标 v2、监理招标 v3、施工招标 v4、货物招标 v二、招标方式 v1、公开招标（open tender)：又叫竞争性招标 v优点：有较多承包商参与竞争，业主选择余地大，有利于 保证工程质量，缩短工期和降低工程造价； v缺点：招标工作量大，周期长，花费大。 v2、邀请招标（invited tender):有限竞争性招标 v优点：有效地减少招标工作量和相关费用，缩短招标周期 ； v缺点：不利于市场竞争 v3、议标：非竞争性招标 三、招标应满足的条件 v1、招标人应满足的条件 v1）具有项目法人资格； v2）具有与项目规模和复杂程度相适应的专业技术力量， 包括工程技术、概预算、财务和工程管理等； v3）设有专业的招标机构或3名以上专职招标人员； v4）熟悉和掌握招投标专业法律知识。 v2、招标项目应满足的条件 v1）招标人已经依法成立； v2）初步设计及概算应当履行审批手续，已经批准； v3）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准 手续的，已经批准； v4）有相应的资金来源或资金来源已经落实； v5）施工图纸、技术资料及相关手续齐全。 四、公开招标的一般程序 v 建设项目报建 招标申请 开 标 确定中标单位 评 标 招标会 发售招标文件 资格预审 答疑会签订承包合同 组织勘查现场发中标通知书 发布招标公告 编写招标文件 五、招标公告 v1._（建设单位名称）的_工程，建设地点在_，结构类型 为_，建设规模为：_。招标报建和申请已得到建设管理部门批准，现通过 公开招标选定承包单位。 v2.工程质量要求达到国家施工验收规范（优良、合格）标准。计划开工日期为_年_月_ 日，计划竣工日期为_年_月_日，工期_天（日历日）。 v3._受建设单位的委托作为招标单位，现邀请合格的投标单位进行密封投标， 以得到必要的劳动力、材料、设备和服务，建设和完成_工程。 v4.投标单位的施工资质等级须是_级以上的施工企业，愿意参加投标的施工单位，可携带 营业执照、施工资质登记证书向招标单位领取招标文件。同时交纳押金_元。 v5.该工程的发包方式（包工包料或包工不包料）。招标范围为_。 v6.招标工作安排： v发放招标文件单位： v发放招标文件时间： 年 月 日起至 年 月 日，（公休日、节假日除外）。 v投标地点及时间： v现场勘察时间： v招标会时间： v投标截止时间： 年 月 日 时； v开标时间： 年 月 日 时； v开标地点： v 招标单位：（盖章） v法定代表人：（签字、盖章） v 地址： 邮政编码： v联系人： 电话： v 日期： 年 月 日 六、招标文件的编制 v1、招标文件的内容 v 投标须知； v 招标工程的技术要求和设计文件； v 采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单； v 投标文件的格式及附录； v 拟签订合同的主要条款、合同格式及合同条件； v 要求投标人提交的其他材料。 2、招标文件编写要求 v 投标须知 v在投标须知中应载明：招标工程的基本概况、招标范围、 资金来源或者落实情况（包括银行出具的资金证明），对 投标人的资格要求及资格审查标准，标段划分，工期要求 ，现场勘察和答疑安排，投标文件编制、提交、修改、撤 回的要求，投标报价要求，投标有效期，投标担保，履行 担保的规定，开标的时间和地点，评标的方法和标准等。 v投标须知是招标文件中很重要的一部分内容，投标者在投 标时必须仔细阅读和理解，按须知中的要求进行投标，一 般在投标须知前有一张“前附表”。使投标人一目了然， 有利于引起注意和便于查阅。 v “前附表”是将投标者须知中重要条款规定的内容用 一个表格的形式列出来，以使投标者在整个投标过程中必 须严格遵守和深入的考虑。 v 评标原则和评标、定标办法 v建设工程施工招标评标、定标办法应在招标文件中明确， 各地建设行政主管部门都制定了统一施工招标评标、定标 办法，招标人应遵照执行，不应另行制定评标标准。 v 投标价格计算依据 v在招标文件中应明确投标价格的计算依据，主要有以下方 面： va.工程计价类别和方法（施工图预算计价或工程量清单计 价等）； vb.执行的定额标准及取费标准； vc.执行的人工、材料、机械设备、政策性调整文件等； vd.材料、设备计价方法及采购、运输、保管的责任； ve.工程量清单。 v 投标价格的计价方法 v根据我国现行的工程造价计算方法又考虑到与国际惯例靠 拢，投标价格的计价方法可采用以下工料单价单位估价法 或综合单价单位估价法，具体采用哪种计价方法、应在招 标文件中明确： va.工料单价法：是以分部分项工程乘以单价后合计为直接 工程费，直接工程费以人工、材料、机械的消耗量及相应 预算价格确定。直接工程费汇总后另加措施费、间接费、 利润、税金等即为工程承包价。 vb.综合单价法：是以分部分项工程量的单价为全费用单价 ，全费用单价经综合计算后生成，其内容包括直接工程费 、管理费、利润、税金、风险等费用。 v 质量标准 v工程质量应达到的标准也应在招标文件中表明，首先必须 达到国家现行建筑工程质量检验评定标准合格等级。其次 ，对于要求质量达到优良其他标准的，应计取补偿费用， 补偿费用的计算方法可按按国家有关行政法规执行，并在 招标文件中明确。 v 建设工期 v招标文件中的建设工期应参照国家或地方颁发的工期定额 来确定，一般对要求的工期比工期定额缩短应控制在15% 以内，并计算赶工措施费。赶工措施费如何计取应在招标 文件中明确。 由于施工单位原因造成不能按合同工期竣 工时，计取赶工措施费的须扣除，同时还应赔偿由于误工 给建设单位带来的损失，其损失费用的计算方式或规定应 在招标文件中明确。如果招标人要求按合同工期提前竣工 交付使用，应考虑计取提前工期奖，提前工期奖的计算办 法应在招标文件中明确。 投标准备时间 招标文件应明确投标准备时间，即从开始发放招标文件之日起 ，至提交投标文件截止时间的期限。招标人应根据工程项目的 具体情况，确定投标准备时间为不少于20天。 v 投标担保 v招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标担保。投标 担保是为了保护招标人免遭因投标人的行为而造成的损失 。投标担保可以采用投标保函或者投标保证金的方式。 投标保函应为在中国境内注册银行出具的银行保函，投标 保函的格式应按照招标文件中规定的格式提供，投标保函 的有效期应在招标文件规定的投标有效期满后28天内继续 有效；投标保证金可以使用现金、支票、银行汇票等，一 般不得超过投标总价的2%，土木工程类最高不得超过50万 元。 v工程量清单（采用工程量清单招标的） v要引导企业在国家和地方定额的指导下，依据企业自身技 术和管理情况建立企业内部定额，提高投标报价的技巧和 水平，并积极推进工程担保制度、索赔制度的开展，最终 实现在国家和地方宏观调控下由市场确定工程价格。 v采用工程量清单招标的，招标人应当根据施工图纸及有关 资料，按国家颁布的统一工程项目划分、统一计量单位和 统一的工程量计算规则计算出实物量后，向投标人提供工 程量清单。 工程项目招标的标底和投标人的投标报价， 均不计劳动保险费，待工程项目中标后，再按省有关规定 计取劳动保险费。 所签订合同的类型 v1）总价合同适用于工期短、物价波动风险小以及工 程设计变更很少、施工图纸完整和合同条件完备的工程项 目。 v固定总价合同 v调值总价合同 v2）单价合同以单价为基础签订合同。 v分部分项工程单价承包合同 v最终产品单价承包合同 v按总价投标，按单价结算的承包合同 v3）成本加酬金合同 七、资格预审 v通常情况之下，公开招标采取资格预审。 v1、资格预审的内容 v包括公司的资质、财务状况、施工经验、人员资历、机械设备 、获奖惩情况等等。 v2.联合体投标以联合体中最低等级资质的投标单位的资质 为联合体的投标资质，联合体各投标单位之间签订书面的投标 协议。 v优缺点：1）可增强融资能力，减轻每一家公司的资金负担； v2）可分散风险； v3）弥补技术力量的不足； v4）可相互检查报价； v5）确保项目按期完工。 v同时也容易在协调时发生矛盾。 八、招标会与答疑会 v1、招标会的组织 v招标会是在资格审查工作结束后，由建设单位组织，要求 收到了资格预审合格通知书的投标人参加的一次投标前的 预备会。必要时可邀请招投标管理机构有关人员参加。 v会议的主要内容有由建设单位介绍工程招标的准备情况、 项目资金来源与付款方式、施工单位投标的基本要求等； 收取图纸押金发放施工图纸与招标文件；介绍与勘察施工 现场等。 v2、 勘察现场 v招标人根据项目具体情况可以安排投标人和标底编制人员 进行勘察现场。勘察现场费用由各单位自行承担。 v施工现场是否达到招标文件规定的条件； v施工现场的地理位置和地形、地貌； v施工现场的地质、土质、地下水位、水文等情况； v施工现场气候条件，如气温、湿度、风力、年雨雪量等。 v现场环境，如交通、供水、污水排放、生活用电、通信等 ； v工程在施工现场的位置或布置； v临时用地、临时设施搭建等。 v3、答疑会的组织 v答疑会是在投标单位审查施工图纸和编制投标预算进行到 一段时间（通常为两周）后，由建设单位组织，要求所有 的投标人参加的投标报价答疑会。会议的主要目的是澄清 图纸中的错误；进一步修改与完善招标文件；规范投标人 的投标报价行为等。 v投标人和标底编制人员在领取招标文件、图纸和有关技术 资料及勘察现场后有疑问的，应以书面形式提出，招标人 应于投标截止时间至少15日前，以书面形式解答，并将解 答同时送达所有获取招标文件的单位，并且均应以书面形 式予以签收确认。 v招标人对已发出的招标文件确需进行澄清或者修改的，应 当在招标文件规定的提交投标文件截止时间至少15日前， 以书面形式（包括信函、电报、电传、传真、电子数据交 换和电子邮件）通知所有获取招标文件的单位。任何口头 上的修改、澄清、答疑一律视为无效。 案例1 备受置疑的圆明园湖底防渗工程 v背景：2005年3月28日，人民日报披露“圆明园湖底铺 设防渗膜遭专家质疑”一文。由于该园的特殊背景，引起全 国各大媒体的关注，继而应发了全社会各界对这项工程的质 疑。 v2005年3月31日，国家环保总局有关负责人表态：该项工程 至今未进行建设项目环境影响评估，没有经过招投标，属擅 自开工。4月13日，环保总局举行听证会，与会代表对工程 中出现的问题提出强烈质疑。 v听证会披露，工程总造价3000万元左右，其中2100万元直 接用于防渗工程及驳岸修整。参与圆明园湖底防渗工程的两 家施工单位，一家是北京市水务局的下属公司；另一家园林 绿化有限责任公司，其法人代表就是圆明园管理处的现任主 任。 【分析】 v招标投标法指出，凡在中华人民共和国境内进行下列工程 建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建 设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标： v 大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全 的项目； 全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项 目； v 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。 v1、施工单项合同估算价在200万元人民币以上的； v2、重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元 以上的； v3、勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万 元以上的； v4、单项合同估算价低于上述三项规定的标准，但项目总投资 额在3000万元以上的。 案例2 v背景：某建设项目业主于2005年3月1日面向全国的施工企 业发布招标公告，4月1日向通过资格预审的施工单位发售 招标文件。招标文件中明确规定投标截止时间4月18日16 时。 v在以电子邮件方式答复投标单位的提问之后，业主组织各 投标单位进行了施工现场踏勘。4月12日，业主书面通知 各投标单位，由于某种原因，决定将装修工程从原招标范 围内删除，同时投标截止时间不变。 v针对有不少外地企业投标的情况，业主在招标文件中编制 了2套评分办法，对本地企业和外地企业分别评分。 v问题：该项目招标在哪些方面不符合招标投标法的有 关规定？ 【分析】 v1.投标截止时间过短。按规定，自招标文件发出之日起至 投标截止之日止，投标准备时间不得少于20日。 v2.答疑文件送达投标单位后各单位没有以书面形式确认。 按规定，答疑文件必须以书面形式解答，并且投标单位也 必须以书面形式予以签收确认。 v3.勘察现场应安排在答疑程序之前，而不是答疑之后。 v4.修改招标内容之后，投标截止时间应延迟。按规定，招 标人对已发出的招标文件确需进行澄清或者修改的，应当 在招标文件规定的提交投标文件截止时间至少15日前，以 书面形式通知所有投标单位。 v5.不得有2套评分办法。一个工程项目，只能有一套评分 办法，所有投标企业应一视同仁，不能把本地企业和外地 企业区别对待。 九、接受投标文件 v投标人应将投标文件的正本和所有副本按照招标文件的规 定进行密封和标记，并在投标截止时间前按规定递交至招 标文件规定的地点。 v在投标截止时间前，招标人应做好投标文件的接收工作和 保密保管工作，在接收中应注意核对投标文件是否按招标 文件的规定进行密封和标志，做好接收时间的记录并出具 收条等工作。 v投标人在递交投标文件以后，在规定的投标截止时间之前 ，可以以书面形式补充、修改或撤回已提交的投标文件， 并通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分 。但所递交的补充、修改或撤回通知必须按招标文件的规 定进行编制、密封和标志。 十、招标策略 掌握时限 细订规则 加强预见 严格审查 1、提高招标效率 2、警惕招标中的高价围标 3、有效预防低价抢标 4、联合采购招标、掌握招标主动权 v【例1】某钢筋混凝土框架结构40层大型商业中心大厦工 程项目，质量要求达到国家优良标准，地质条件良好，施 工图纸齐备，现场已完成三通一平工作，满足开工条件。 业主已落实自筹的建设资金。 v问题：1.你认为业主应采用哪种招标方式为宜？为什么？ v2.你认为该工程应采用哪种合同形式？为什么？ v答：1.业主应采取公开招标的方式。因为该工程规模及投 资较大，质量要求高，采取公开招标方式可能有利于保证 工程质量和进度以及降低投资。 v2.该工程工期较长，风险较大，应采用单价合同。这样有 利于降低合同价格，控制投资成本。 v【例2】某大型工业项目进行施工招标，招标人编制了完 整详细的招标文件，其招标文件的内容如下：（1）招标 公告；（2）投标须知；(3)通用条款；（4）专用条款； （5）合同格式；（6）图纸；（7）工程量清单；（8）中 标通知书；（9）评标委员会名单；（10）标底编制人员 名单。 v招标人通过资格预审对申请投标人进行审查，而且确定了 资格预审表的内容，提出了对申请投标人资格必要合格条 件的要求，要求包括：（1）资质等级达到要求标准；（2 ）投标人在开户银行的存款达工程造价的5；（3）主体 工程中的重点部位可分包给经验丰富的承包商来完成；（ 4）具有同类工程的施工经验和能力。 v问题：1.招标文件的内容中哪些不应属于招标文件内容？ v2.资格预审主要侧重于对投标人的哪些方面的审查？ v3.背景材料中的必要合格条件不妥之处有哪些？ v答：1.不属于招标文件的内容是：招标公告、中标通知书 、评标委员会名单、标底编制人员名单。 v2.资格预审侧重对承包人企业总体能力是否适合招标工程 的要求进行审查。 v3.不妥之处是：1）投标人在开户银行的存款达到工程造 价的5；2）主体工程重点部位可分包给经验丰富的承包 商； v【例3】某建设单位准备建一座图书馆，建筑面积5000m2， 预算投资400万元，工期为10个月。工程采用公开招标的 方式确定承包商。按照招标投标法和建筑法的规 定，建设单位编制了招标文件，并向当地的建设行政主管 部门提出了招标申请，得到批准。建设单位依照有关招标 投标程序进行公开招标。 v由于该工程设计上比较复杂，根据当地建