2016XX依法行政工作总结.doc

2016xx依法行政工作总结 *年,在州委、州政府的正确领导和州政府法制办的指导下，我局以新环保法实施为契机，认真贯彻落实十八届四中全会精神关于全面推进依法治国的总体要求，切实加强环保系统依法行政工作，现将我局一年来依法行政工作总结如下：一、加强组织领导，完善工作措施 年初，局党组专门召开会议研究了实施意见，调整了局依法行政工作领导小组，将法制政府建设和依法行政工作放在突出位置来抓，建立了法律知识学习机制，今年，局党组中心学习组、各支部组织学习环保法律法规和相关法律知识12次，组织环保系统全体干部职工认真学习环保法律、法规和政策规定，要求每位职工都要把学习法律法规与工作实际相结合，切实做到法无授权不可为。 二、学用紧密结合,严格督促检查 局依法行政工作领导小组认真实施教育指导，注重通过普法教育，加强全局干部职工的法制观念，提高干部职工应用法律知识解决实际问题的能力。学习环境执法各类案例，在案例剖析中阐述法理知识。通过普法教育，不仅使我局广大干部职工法律素质和运用法律的能力得到提高，也进一步推进了我局依法行政工作。依法行政不仅是法律的要求，更利于执法者规范执法，高效执法，避免执法过错。干部职工都能自觉按照法律规章赋予的职权进行环境监督管理，没有发生一例违法违纪的人和事。 三、健全民主决策制度 （一）健全重大行政决策制度。按照推进依法行政决策的科学化、民主化、法治化的要求。建立健全了*环境保护局行政处罚议事制度、行政处罚案件合法性审查制度规范性文件合法性审查制度、行政案卷评查制度、党组会议制度、局长办公会议制度等制度。涉及重大决策项目，必须要上党组会议或局长办公会议进行讨论研究，并要求相关科室出具合法性审查意见书。坚持对重大行政决策实施审查和稳定风险评估制度，多途径、多形式了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果，提高依法行政水平，降低执法风险。 （二）深入推行行政权力公开透明。我局严格按照相关要求，梳理、编制了本部门的行政权力清单、责任清单、负面清单，待最终审核完毕后即向社会公布。并严格按照上级要求，进一步清理行政审批事项，做好行政审批“接、管、放”等工作。*年我局拟取消3项行政许可、1项行政审批及1项其他行政权力项目，并按照简政放权，实行属地管理原则，下放2项行政处罚。所有行政审批事项，接纳入政务服务中心进行办理。并认真贯彻落实行政许可法，进一步提高行政审批效率，减少和下放审批权限，对建设项目审批措施落实到位。 四、加强政府信息公开 结合行政权力清理，严格按照规定的内容、程序和方式，及时、准确地向社会公开执行的事项和信息。积极推行重大行政决策、重大项目、重要环节的管理公开透明，强化阳光政务。切实保障社会公众的知情权、参与权和监督权。今年以来，我局把政府环境信息公开工作作为加强勤政廉政建设、提高环保部门工作效率的重要措施来抓，规范环保执法和依法行政行为，推进了各项环保工作任务的完成。公开内容上，在不涉及党和国家秘密的前提下，抓关键环节和环保热点问题，最大限度地向社会公开，在抓好常规信息公开工作的同时，统筹做好重点领域信息公开工作。主动公开的内容有：单位的职能、职责和办事依据；单位的年度工作计划、目标及各项工作措施、实施方案和情况进展等事项；环境保护法律、法规、政策及标准；大气环境、水环境、声环境、环境辐射安全监督管理情况；建设项目环境影响评价情况；由单位行使的各项收费和罚没款的收缴事项；单位的各项工作制度、纪律，办事的程序、标准、依据和结果事项；“收支两条线”落实情况、三公经费、年度预决算等财务信息；部门干部群众关心的其他重要事项等的公开。根据国家、省的要求，全州12个国家重点监控企业污染物排放情况、自行监测数据实时在贵州省减排监测网上公开。 公开数量上，今年来，累计主动公开政府信息数量452条。其中在*政务党风廉政栏目公开11条、曝光台栏目公开6条、审批标准栏目公开1条、部门公告栏目公开20条、人事信息栏目公开7条、工作计划栏目公开3条、工作总结栏目公开1条、三公经费栏目公开5条、重大项目（建设、批准、环评）公开29条、应急管理公开1条、信息公开年报、制度栏目公开6条、监督检查（环境保护、安全生产）栏目公开142条，在公众参与栏目网上征求意见2条，办理公众留言咨询5条、机构规范性文件公开29条、机构动态公开184条。 另外，我局高度重视环保信访信息系统建设和“网上信访”建设工作，把它当成一项重要的政治任务来完成。今年我局投入5万元进一步升级更新了环境信访12369系统，实现全州各县市12369环保举报投诉热线全覆盖。在局网站增设信访投诉栏目，并开通环保举报投诉微信公众平台，畅通环保投诉渠道，加深了与群众的联系。我局今年通过政府网站受理投诉23件，12369环保举报投诉热受理投诉约140件，并在规定的时限内按时办结和回复。 在公开的时间上，结合环保工作实际，按公开内容实行每月、每季或每半年公开一次；阶段性工作分段公开，临时性工作及时公开。 在公开的形式上，注重工作实际，采取因地制宜、灵活多样的形式，根据不同的环保业务内容、性质、要求、对象等，采取政府网站信息公开、局官方网站公开、设置政务公开栏等多种形式和层次予以公开。 五、强化监管，规范执法，依法保障群众环境权益 （一）领导带头学法，加强新环保法的宣传贯彻。 州委中心组开展了以“学习贯彻新环保法，提高环境治理能力”为主题的集中学习，邀请了中国人民大学法学院周珂教授作了专题讲座，州委书记张政同志及州四大家领导班子成员，州委各部委、州政府各工作部门主要负责人等近200人参加专题学习。州政府常务会议专题学习新环保法、党政领导干部生态环境损害责任追究办法等。各级环保部门把学习贯彻新环保法作为当前和今后一个时期的重要任务，开展了专题学习，举行了相关培训和学法考试等，全体环保干部职工做到真学、真懂、真用。全州各级各部门开展了新环保法知识培训、专家讲座、知识竞赛、学法考试、大型宣传活动等28场（次），强化了新环保法的学习贯彻。秋季学期，由州环保局主要领导到州委党校对学员讲授生态环境管理，宣传生态文明理念和新环保法的实施。 （二）注重增强队伍素质。认真落实学习教育培训制度。今年我局参加国家、省、州组织的依法行政等方面业务培训10次30人。局党组中心组集中学法5次，公务员学法42学时，鼓励干部职工参加各种学历教育和法律、法律、法规、规章和各项业务知识学习。采取集中学习与个人自学、系统学与重点学相结合的方法，着力解决法律素质方面存在的差距和不足，促使行政执法人员进一步适应了新的工作要求。提升执法水平。 （三）规范行政许可行为。按照行政审批项目流程最短、程序最简、办理最快、服务最优的要求，深入开展行政审批事项清理规范工作，并按照公布的行政审批项目规范实施许可行为。国家规定环境影响报告书审批时限为60个工作日、环境影响报告表审批时限为30个工作日，环境影响登记表审批时限为7个工作日；为了给业主提供最快最便捷的服务，我们承诺：环境影响报告书在15个工作日内办结、报告表在7个工作日内办结、登记表当天受理当天办结。在实际工作中，我局认真查找办事程序、工作效率和服务态度方面的差距，不断完善服务程序、不断提高服务效率、不断改善服务机制，努力使所有环保审批事项做到百分之百现场受理、百分之百提前办结。在*年进入州级审批程序的项目中，没有一个因环保审批影响进度。 （四）规范行政强制行为。做到行政强制实施主体合法，严格遵守行政强制措施实施程序、行政强制执行程序，实施行政强制遵循合法性、合理性原则，在采取强制行为时，选择实施伤害最小的措施，严禁暴力执法。 （五）加强了执法程序制度建设。结合我局“三化建设”工作，制定完善环境监察各项规章制度20余项，认真落实行政执法表明身份、告知、陈述和申辩、听证、送达、执行、时效等行政执法程序制度的各项规定，对行政执法环节和步骤进行具体规范，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确、程序公正，并设立公示栏，向社会公开执法人员信息。严格督促执法人员遵守各项程序制度，特别是要切实规范调查取证行为，做到取证合法，事实清楚，证据充分，不枉不纵。 （六）扎实开展案件评查。组织对*年8月1日至*年8月*日期间办理结案的环境行政执法案卷18件案卷进行评查。从案件评查的情况看，行政处罚案卷装订基本规范，执法主体合法，违法事实清楚，适用法律正确，按照处罚程序进行处罚，处罚时有检查或调查笔录，调查证据充分，集体讨论处罚决定有讨论记录，查明的违法事实表达基本清楚、符合格式，有行政处罚的种类、依据、期限等，送达文书规范，符合送达程序，无不合格案卷。六、严格环境监察执法，遏制环境违法行为，化解矛盾纠纷 （一）加强环境行政执法与刑事司法联动。 州、县（市）两级环保部门均与公安、检察院、法院建立了联席会议、重大案件会商督办、信息共享、案件移送等司法联动配合机制，特别是普安县联合生态法庭的成立，为我州环境执法提供有力司法保障。今年前三季度，我州环保部门联合公、检、法开展环境执法*次，对严重污染和破坏生态环境的典型环境违法案件实施了按日计罚、行政拘留以及追究刑事责任，共实施行政拘留5件9人，以环境污染罪追究刑事责任2件2人（安龙汇龙胶化厂利用溶洞非法排污案，行政拘留2人各计15日；兴仁县远程煤矿破坏生态环境违法案，按日计罚共56万元；义龙试验区余江芭蕉芋淀粉厂严重污染违法案，按日计罚共50万元，并对企业业主实施行政拘留；贞丰县久盛能源有限责任公司欠缴排污费1*.7万元，移送司法机关处理）。10月26日，贞丰县人民法院对该县小屯古法造纸涉嫌污染环境案件进行公开审判，分别对涉嫌环境污染犯罪的王某、彭某进行公开审理，依法判处王某有期徒刑1年，判处彭某有期徒刑8个月，并处相应的罚金。本案是我州对环境污染案件入刑的第一个案例，对环境污染犯罪起到较好的震慑警示作用。 （二）扎实开展环境保护大排查。 组织开展了环境保护大排查工作，摸清辖区内企业环保手续办理、生产工艺、污染治理设施运行情况等，清理未批先建项目 202个、未验先投项目115个,并结合排查情况建立了州级、县级重点监控排污单位。对各县（市、试验区）开展了排污费征收稽查工作，对稽查中发现的39个问题，提出了20项工作建议，并责令追缴排污费693063元，规范排污收费行为。组织开展清理阻碍环境监管执法“土政策”、排污费征收稽查、环境监管执法工作稽查等行动，全面清理违法违规建设项目，严肃查处未批先建、批建不符、久试不验、超标排放、偷排漏排等各类环境违法行为。联合公检法执法*次，开展夜查54次，查处环境违法案件748件，处罚款556万元。其中，实施按日计罚2件罚金106万元、查封扣押9件、限产停产47件、移送司法行政拘留5件9人，以环境污染罪追究刑事责任2人，追缴排污费1463.46万元。 （三）强化环境网格化监管全覆盖。 今年5月，我州在全省率先研究出台了*环境保护工作网格化监管实施方案，按照“方便管理、界定清晰、责任明确”的原则，明确了全州各级各部门“管行业必须管环保”职责，形成了环境保护“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的工作格局。设置以州委、州政府为核心及州直部门责任分工明确的顶级网格，对辖区内环境保护负主体责任的县（市、试验区）二级网格和承担直接责任的乡（镇、街道办）三级网格。并明确了州委、州政府及30个州直党政部门的横向网格监管职责，9个县（市、试验区）、各乡（镇、街道办）纵向网格监管职责，做到监管有机衔接、不留空白，形成“横向到边、纵向到底”的环境监管网格管理责任制，进一步强化了各级党委、政府环境保护主体责任，落实环境保护工作属地管理、部门各负其责。全州各级环保部门已完成对辖区的网格划分，明确了直接监管责任人的监管范围，将环境监管责任分片包干，责任到人。认真落实“两个80%”（80%环境执法人员、80%的时间在一线执法）机制，对企业、项目、生产线、环保设施运行等进行全覆盖监管，解决环境监管缺位问题，确保环境日常监管不留死角。 （四）积极做好环境应急防范措施。为提升环境应急管理水平，切实维护环境安全，制定了*重污染天气应急预案。在安龙县建成应急物资储备库。向群众公布应急法律、法规、程序、规范和联系方式，便于工作人员和群众查阅、学习相关应急常识和防范知识。 （五）畅通渠道，认真受理群众来信来访。根据环境污染投诉的性质，采用集中处理和立即处理相结合，五日办结制的措施，并建立了信访投诉、环境纠纷处理台账，对群众举报的污染事件，做到有举报必查处，有举报必回复，及时调查处理影响群众身心健康的环境违法行为，作到了查处率100%，群众满意率100%。截止目前，*年共处理信访投诉160件，结案率100%。 七、开展形式多样的法制宣传和普法教育活动 在全州法制宣传月、“4.22”地球日、“6.5”世界环境日和“12.4”全国法制宣传日活动期间，我局成立了环保法律法规宣传小组，设立环保法律法规宣传咨询点，精心准备宣传材料、展板、挂图，现场发放环保法律法规宣传资料，倡导节能减排，低碳生活理念，营造“创模”浓厚氛围。重点开展“六五”环境日主题宣传活动。制作了环保宣传视频短片，“六五”期间在州电视台黄金时段进行连续播放。组织开展了“践行绿色生活，建设生态黔西南”主题宣传活动，共组织环保干部、企业负责人、学校师生900余人参与活动。州及各县（市）、试验区环保等相关部门在环境日分别开展了形式多样、丰富多彩的环保宣传活动。八、下步的工作思路 （一）继续加强党组织建设，提高依法执政能力。进一步加强思想、组织、作风和制度建设，不断提高党员干部的思想