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合肥工业大学 硕士学位论文 阜阳电子政务系统的设计及管理 姓名：苗恩勇 申请学位级别：硕士 专业：工商管理 指导教师：刘林 20081001 阜阳电子政务系统的设计及管理 摘要 随着i n t e r n e t 的普及和信息技术的飞速发展，作为社会信息化重要领域之 一的电子政务得到了越来越广泛的重视和关注。党的十七大报告把信息化作为 与工业化、城镇化、市场化和国际化并举的重大形势任务，提出了建设信息社 会的战略部署。作为社会信息化的重要组成部分，加快实施“政务信息化一电 子政务“ 具有重要意义。 本论文首先概述了电子政务的功能特点和建设要求，并通过对比分析，揭 示了阜阳市政府信息化现状及存在问题；其次结合阜阳经济欠发达及农业城市 的特点，提炼了阜阳市电子政务的建设需求；第三，应用现代信息管理系统理 论，按照基础网络、数据共享与交换、安全、门户等四个层级描述了如何搭建 阜阳市电子政务的体系架构。最后，为保证整个项目的周密实施，引入项目管 理的理念，编制了项目工作计划，利用各种管理手段对进度进行控制，并就软 硬件设备的选型及人员培训、整个系统建设后的运行管理、系统评价指标体系 等进行了完整深入的分析阐述。 电子政务是一项大型、复杂的系统工程，本论文强调阜阳电子政务体系必 须按照我国统一的电子政务技术标准和规范，遵循信息系统的建设原理进行设 计建设。积极推行电子政务，能够促进政府转换职能，建设高效、公正、透明、 廉洁的政府，促进阜阳社会信息化进程。 关键词：电子政务系统设计管理 d e s i g na n dm a n a g e m e n t o ff u y a n ge 。g o v e r n m e n ts y s t e m a b s t r a c t a l o n gw i t ht h ef a s td e v 1o p i n go ft h ei n t e r n e ta n di n f o r m a t i o nt e c h n o l o g y ， m o r ea n dm o r ea t t e n t i o nh a sb e e np a i dt oe - g o v e r n m e n tw h i c h1 so n eo ft h em o s t i m p o r t a n tr e g i o n s i nt h ei n f o r m a t i o ns o c i e t y i n f o i r m a t i z a t i o nw a sc o n s i d e r e d a s i g n i f i c a n tp h y s i ca s s i g n m e n ta si n d u s t r i a l i z a t i o n ，u r b a n i z a t i o n ，m a r k e t i z a t i o na n d g l o b a l i z a t i o ni nt h er e p o r to f17 t hc p c n a t i o n a lc o n g r e s s ，w h i c ha l s om e n t i o n e d t h es t r a t e g yd i s p o s i t i o no fc o n s t r u c t i n gi n f o r m a t i o ns o c i e t y a sa ni m p o r t a n tp a r to f s o c i a l i n f o r m a t i z a t i o n i ti ss u f f i c i e n t l ys i g n i f i c a n tt os p e e dt h ea c t u a l i z a t i o no f “g o v e r n m e n ta f f a i ri n f o r m a t i z a t i o n - - e - g o v e r n m e n t ” t h ep a p e rf i r s t l ys u m m a r i z e st h ef e a t u r e sa n dc o n s t r u c t i n gr e q u i r e m e n to i e g o v e r n m e n t ，r e v e a l s t h ec u r r e n ts i t u a t i o na n dp r o b l e mi ng o v e r n m e n ta f f a i r i n f o r m a t i z a t i o no ff u y a n gg o v e r n m e n tb yc o m p a r a t i v ea n a l y s i s s e c o n d l y ， c o n s i d e r i n gt h es i t u a t i o no fl e s s d e v e l o p e da n dr u r a lc i t y ，b r i n g s t h ed e m a n do f c o n s t r u c t i n ge g o v e r n m e n ti nf u y a n gc i t y t h i r d l y ，i td e s c r i b e sh o wt oc o n s t r u c t t h es y s t e ms t r u c t u r e o f e g o v e r n m e n tu s i n gt h e o r y o fm o d e r ni n f o r m a t i o n m a n a g e m e n ts y s t e mi nf o u rl a y e r so f n e t w o r k ，d a t as h a r i n ga n de x c h a n g i n g ，s a f e t y a n dp o r t a l l a s t ，i no r d e rt ow a r r a n ta c t u a l i z a t i o no ft h ee n t i r ep r o j e c t ，t h ep a p e r b r i n g st h ec o n c e p to fp r o j e c tm a n a g e m e n t ，m a k e sp r o je c t i n gp l a n ，a n dt a k e s m a n a g e m e n tw a y st oc o n t r o lt h ep r o g r e s s a n da v o i dr i s k i ta l s ot a k e sd e e p l y a n a l y s e sa n de x p o u n d si nm u l t i a n g l eo f d e v i c ec h o o s i n g ，e d u c a t i n g ，a n dr u n n l n g m a n a g e m e n t ，d o c u m e n tm a n a g e m e n ta n ds y s t e mj u d g m e n ti n d e xa f t e rt h es y s t e m c o n s t r u c t i n g e g o v e r n m e n ti sal a r g ea n dc o m p l i c a t e ds y s t e mp r o je c t t h ep a p e r e m p h a s e 8 t h a tt h ec o n s t r u c t i n go fe g o v e r n m e n ti nf u y a n gm u s tb e i nt e r m so fn a t i o n a l u n i j f i e ds t a n d a r d sa n dc r i t e r i o n so fe g o v e r n m e n tt e c h ，a n df o l l o wc o n s t r u c t i n g p r i n c i p l e so fi n f o r m a t i o ns y s t e m t op r a c t i c e e g o v e r n m e n tw o u l de f f i c i e n t l y p r o m o t eg o v e r n m e n t ，st r a n s f o r m a t i o no ff u n c t i o n s ，e s t a b l i s ha ne f f i ci e n t ，f a i r ，c l e a n s v s t e mo fg o v e r n m e n t ，a n df a c i l i t a t es o c i a l i n f o r m a t i z a t i o np r o g r e s so ff u y a n g k e y w o r d s ：e - g o v e r n m e n t s y s t e m d e s i g nm a n a g e m e n t 2 图1 1 图3 1 图3 2 图3 3 图4 1 图4 2 插图清单 电子政务四种基本模图3 阜阳电子政务外网设计拓扑结图l4 阜阳电子政务内网设计拓扑结图15 阜阳电子政务专网乡镇接入内网示图16 阜阳电子政务体系架构总体框图21 阜阳电子政务数据共享与交换体系示图25 表3 1 表3 2 表3 3 表5 1 表格清单 m p l sv p n 与v l a n + a c l 指标对比图18 m p l sv p n 与i ps e c 指标对比图18 三种技术指标关键指标量化对比表19 电子政务项目管理计划任务表32 i v 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我所 知，除了文中特别加以标志和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果， 也不包含为获得金胆王些太堂 或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作 的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签字r j 签字日期：2 0 0 8 年1 0 月2 5 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解金蟹王些盔堂有关保留、使用学位论文的规定，有权保留并向 国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅或借阅。本人授权金目垦王些太 兰l 可以将学位论文的全部或部分论文内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫 描等复制手段保存、汇编学位论文。 学位论文者签名：岛j 名：缸i 磷 签字日期：2 0 0 8 年1 0 月2 5 日 签字日期：沙沪f 月7 日 学位论文作者毕业后去向：安徽阜阳市 工作单位：中国电信阜阳分公司 通讯地址：阜阳市人民中路1 3 3 号 电话：0 5 5 8 318 9 8 8 9 邮编：2 3 6 0 0 1 特别声明 本学位论文是在我的导师指导下独立完成的。在研究生学习期间，我的导师要求 我坚决抵制学术不端行为。在此，我郑重声明，本论文无任何学术不端行为，如果被发 现有任何学术不端行为，一切责任完全由本人承担。 学位论文作者签名：苗恩勇 签字日期：2 0 0 8 年l0 月2 5 日 致谢 本论文是在合肥工业大学管理学院刘林副教授直接指导下完成的，在论文 的选题及其写作思路上刘林副教授多次给予指导，多次修改论文提纲。当论文 的初稿完成之后，刘老师从繁忙的工作中抽出时间，认真仔细地阅读了全部初 稿，提出很多宝贵的修改意见。本人的论文工作能得到刘林副教授的指导倍感 荣幸，刘老师严谨的治学作风、极高的学术造诣、热情诚恳的待人态度无不给 我留下深刻的印象，对我今后的工作产生极大的影响，值此论文完成之际，特 向刘林副教授表示衷心的感谢和诚挚的敬意。 此外，在论文的书写过程中，得到了阜阳电信分公司很多同事的大力帮助， 在此一并致谢。 在论文将要发评之际，对我的导师、同学、同事和家人给予的帮助和关心 再次表示衷心的感谢! 作者：苗恩勇 2 0 0 8 年10 月2 5 日 前言 党的十六大以来，信息化在我国经济社会中的地位、作用也在不断提升。 十六大报告中将推进信息化作为我国面向新世纪的战略举措，明确提出信息化 是我国加快实现工业化和现代化的必然选择，并阐述了新型工业化道路的内涵： “坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化的新型工业化路子”。中共中 央办公厅、国务院办公厅还印发了( 2 0 0 6 “ - “ 2 0 2 0 年国家信息化发展战略，提 出了我国向“信息社会”迈进的宏伟目标。党的十七大更是将信息化作为与工业 化、城镇化、市场化、国际化并举的重大形势和任务。 电子政务是政府部门利用信息技术实现高效，透明，规范的电子化、网络 化的内部办公、协同办公和对外服务的整个过程。阜阳市政府为落实科学发展、 和谐发展、跨越发展的新要求，在2 0 0 8 年政府工作要点中明确提出：“优化管 理流程，建设效能政府大力推进电子政务建设”。通过推行电子政务，不仅能 够提高政府行政管理和服务效率，优化政府职能，降低行政成本，而且对提高 政府工作的透明度，推进廉政、勤政具有重要意义，切实促进政府职能实现管 理型政府向服务型政府的转变，因此，积极推进电子政务建设，不仅是转化政 府职能的需要，也是信息社会要求之必然。 为了统一认识，合理布局，统筹资源，突出重点，有序推进，加快阜阳市 电子政务建设进程和推动电子政务战略转型，加强电子政务建设的统一规划及 建设管理，发挥规划约束和政策引导的作用，遵循国家信息化和电子政务有关 文件精神，按照省委、省政府和阜阳市委、市政府对电子政务建设的相关要求， 结合当前阜阳市电子政务现状，下面对阜阳市电子政务体系架构的设计与管理 进行了浅显分析和思路阐述，以便能够指导规范今后一段时期我市的电子政务 建设。 第一章电子政务概述 随着互联网的广泛应用及相关技术的逐步成熟，人类社会迈入了一个崭新 的信息时代。在社会信息化的不断推进过程中，各级政府的办公自动化需求也 在不断升级。“无笔办公”、“无纸办公”、“电子政府”等口号的提出基本概括了 当今政府办公自动化工程的方向与内涵。但是，随着应用的进一步普及和范围 的不断扩大，原有的各种办公自动化系统越来约难以适应网络时代政府办公的 高标准要求，电子政务系统就是在这种背景下应运而生的。 电子政务的概念也在不断地深化和发展之中。目前，电子政务是相对于传 统政务和电子商务而言的，是快速发展的现代电子信息技术与政府改革相结合 的产物。从更深的层次上来看，电子政务实质是对现有的、工业时代的政府形 态的一种改造，即利用信息技术和其他相关技术来构造更适合信息时代的政府 结构及其运行方式。 1 1 电子政务的概念 1 1 1 电子政务的定义 电子政务( e g o v e r n m e n t ) 是指借助电子信息技术而进行的政务活动，就 是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务两项职能通过网络技术进 行集成，实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之 间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的管理和服务，从而 促使传统的政务开展方式发生根本性的变化。 根据世界银行组织关于电子政务的定义，电子政务是指“政府机构应用信 息技术来改进改革创新与公众、企业、社会、以及其他政府部门的关系“ 。也 就是说，电子政务不仅仅是政府事务的电子化，更重要的是通过信息技术转变 政府职能、改进政府服务。 1 1 2 电子政务的内涵 电子政务是基于网络的政府综合信息服务和信息管理系统，根据电子政务 的定义，电子政务应有以下内涵： 1 、借助现代信息技术、通信与网络技术，同时要有信息基础设施和软件技 术的支撑。 2 、电子政务以信息管理为基础，处理的是与行政管理有关公共事务。 3 、要对政务的组织架构、运行方式、行政流程进行重组和再造，使其在信 息技术的支持下，更高效的运行。 2 1 2 电子政务的基本模式与功能 电子政务建设的一个主导思想是建设一个具有国内领先的、先进的政务信 息处理平台。一个先进的电子政务体系需要与四个用户群体进行信息交互、提 供各种服务、满足用户的需求。按照这种需求趋势，根据近年来国际电子政务 的发展和中国电子政务的实践，目前，电子政务的主要模式有g 2 c 模式、g 2 b 模式、g 2 e 模式、g 2 g 模式等四种。 图1 1 描述了这种关系： 图1 1 电子政务四种基本模式图 与电子政务相关的行为主体主要有四个：政府( 这里泛指市政府、党委、 人大、政协、和司法监察以及委托管理等城市各级政务部门) 、企业、社会公众 和公务员。对于不同的用户群体，电子政务体系需要满足的需求是不同的。因 此，电子政务的运作也主要围绕这四个行为主体展开，即包括政府与政府( gt o g ) 、政府与企业( gt ob ) 、政府与社会公众( gt oc ) 的互动，以及政府与内 部公务员( gt oe ) 的互动。 1 3 电子政务系统的体系结构 众所周知，电子政务的产生与发展是以计算机、通讯、网络三大技术的发 展作为前提条件的。随着电子政务的发展，其所包含的内容越来越广泛。从目 前来看，电子政务理论基础的重点表现在现代信息理论、新公共管理理论。 电子政务活动得以开展的基础，主要基于科学的系统体系结构。电子政务 系统是为电子政务活动提供实现手段和保障支持的计算机网络软硬件平台，包 括电子政务网络平台、电子政务应用服务平台及提供上下衔接的电子政务中间 件平台等。 电子政务网络平台是保障系统互联互通的计算机网络通信平台。电子政务 应用服务平台是指在电子政务网络平台基础上建立的政务综合应用服务平台， 该平台实现资源共享、信息应用、信息交换、应用服务等功能，为各级政府、 公务员、公民和企业提供个性化服务，在电子政务网络平台和电子政务应用服 务平台之间，需要使用适于电子政务的中间件在不同的平台之间共享资源。通 过中间件平台标准的程序接口和协议，可以实现不同硬件和操作系统平台上的 数据共享和互操作应用。 1 4 电子政务系统的建设 1 4 1 电子政务系统的建设方法与原则 电子政务建设是应本着应用为主导的原则进行设计和建设，并依据国家有 关电子政务建设的政策规定和技术标准为依据，以及结合实际情况组织实旌。 同时电子政务建设应坚持统一规划、统一网络、统一平台建设，走集约化、低 成本的发展道路。 1 、先进性 采用先进、成熟的网络通信技术进行组网，支持数据、语音和视频等应用。 2 、标准化 采用国际通用的标准的i s o 、i e e e 、i t u t 等网络标准，采用符合国际和国 家标注的网络设备。 3 、可靠性 选用高可用性的产品和技术，充分考虑系统在程序运行时的应变能力和容 错能力，确保整个系统的安全和可靠，要有强大的网络负载能力。 4 、经济性 从实用性和经济性出发，兼顾近期目标和长远发展，选用先进的设备，进 行最佳性能的组合，利用有限的投资构造性能、最佳的网络系统。 5 、安全性 在接入i n t r a n e t i n t e r n e t 时，保证网上信息和各种应用系统的安全，采用的 网络安全产品必须经过国家公安部或保密局的认证。 6 、扩展性 选用具有良好升级能力和扩展性的设备，在网络今后的升级和扩展中，能 保护现有投资。 7 、可管理性 集中式的管理和监控系统，方便网络的管理和维护。 4 1 4 2 电子政务系统的建设过程 电子政务建设要遵循项目管理、信息系统建设原则，建设过程应依次为成 立建设领导小组、系统调研、系统规划、系统实施、运行和推广等，具体来说 将按照应用为先导，分阶段、分步骤实施的原则进行建设，由于电子政务项目 建设是一个复杂的系统工程，因此要考虑它涉及的技术和管理的各个方面，尤 其要重视准备阶段。 1 、建立有效的管理团队。国内外电子政务系统建设的经验证明，政府信息 化工作的成功，很大程度上不取决于技术，而取决于有效的管理，包括协调各 部门之间的利益和人际关系。项目管理团队必须有一定的层次，除了相关技术 人员外，必须有一定行政权力的人员加入，来协调各部门的利益冲突。 2 、进行调查研究，了解阜阳市政府信息化工作现状及存在问题，分析政府 建设电子政务系统的目的，以确定系统要实现的目标，并深入政府内部进行调 查研究，以全面了解和认识政府的组织机构、工作流程、规章制度以及职责分 配等。 3 、制定电子政务系统建设方案。 根据上面的调查研究，可以在多方面对各级政府现状进行分析，包括基础 设施、信息化现状、社会需求等，从而基本明确系统建设的目标，并对目标加 以具体化和指标化，对项目预期做一些技术和成本上的论证。 1 4 3 电子政务系统的规划 电子政务系统规划就是确立政府的信息化建设目标、战略和资源计划。要 实现这些发展战略，政府必须从自身工作和社会全局出发，结合当前先进的信 息技术水平，设计出电子政务的系统架构和子系统之间的关系。简而言之，电 子政务的规划是指电子政务项目团队为了实现电子政务项目目标而进行的，预 测未来、确定任务、预计可能碰到的问题，并提出完成任务和解决问题的有效 方案、方针、措施和手段，以及所必需的各种活动和完成工作的过程。 电子政务系统规划大致可以细分为如下环节：明确政府服务公众的使命， 确认政府信息化发展战略和目标；明晰政府组织的业务流程及优化策略：识别 政府的核心工作和关键因素；确立电子政务系统的发展目标和资源战略；描绘 系统总体结构和系统各部分之间的逻辑关系；分析和把握系统的关键性能；选 择和确认系统的基本技术实现方式。 规范的电子政务规划包括系统的需求分析，系统的总体目标和建设原则， 总体方案的设计，系统功能的分析，网络基础支撑平台、技术路线以及关键技 术的解决方案，风险与控制，人缘培训规划，项目实施的进度安排等。根据我 国电子政务的实践和国外电子政务发展的经验教训，电子政务系统规划的基本 原则如下： 1 、规划要从整体和全局考虑。要有前瞻性，从大处、远处着眼，要有战略 发展扩充余地。 2 、规划要从简单的项目开始，要从小的、容易实现的、效果明显的项目起 步，或者将大的项目分解成若干个小的项目进行规划和实施。 3 、规划要兼顾需求和成本，在规划中确立分步实施的应用项目需求时，不 同阶段实现那些业务要充分考虑成本因素，要兼顾需求和成本进行综合性分析。 4 、规划要以服务民众为目标，因此，规划的重点就是要从政府基础设施的 建设、政府内部办公自动化的建设逐步转移到社会网络基础设施建设、社会服 务体系建设等。 1 4 4 电子政务系统的应用需求 根据当前我国各级政府机构及管理部门的工作特点，电子政务的应用需求 可大致分为三类。 1 、政府部门面向社会提供的应用服务及信息发布，在各政府部门的信息化 建设基础之上，建立起跨部门的、综合的业务应用系统，居民、企业与政府工 作人员都能通过政府门户网站快速、便捷地接入所有相关政府部门的业务应用、 组织内容与信息，并获得个性化的服务。 2 、政府部门内部的各类应用系统，包括政府内部的公文流转、审核、处理 系统；政府内部的各类专项管理系统。各级政府间的公文信息审核、传递系统； 从中央到地方各级政府间的多媒体信息应用平台，主要包括：视频会议、多媒 体数据交换等：同级政府之间的信息交换等。 3 、社会信息资源数据的整合应用，政府是社会信息资源的最大拥有者、生 产者、使用者和传送者，对社会信息资源的开发与利用起着主导作用。在电子 政务建设过程中，必须注重各类信息资源的整合，信息资源的有效应用是电子 政务建设成败的关键。整合信息资源，不仅能实现政府部门间电子政务系统信 息共享，同时也为政府进行科学决策打下基础。 第二章阜阳市政府信息化现状及电子政务需求分析 2 1 世界电子政务的发展现状 二十世纪九十年代信息技术的迅猛发展，特别是互联网技术的普及应用， 使电子政务的发展成为当代信息化的最重要的领域之一。电子政务是现代政府 管理观念与信息技术融合的产物，面对全球范围内的国际竞争和知识经济的挑 战，世界各国政府都把电子政务作为优先发展的战略。 电子政务在世界范围内的发展有两个主要的特点。第一个特点是以互联网 为基础设施，构造和发展电子政务。这主要是因为近年来互联网的迅速普及和 发展，使人们看到了互联网的巨大潜力及其在帮助政府实现与企业和公众的互 动方面所具有的不可替代的优越性。因此，以互联网为基础的电子政务的发展 受到了世界各国的普遍重视。第二个特点是，就电子政务的内涵而言，更强调 政府服务功能的发挥和完善，包括政府对企业和对公众的服务以及政府各部门 之间的相互服务。之所以会出现这样一个特点，是因为许多发达国家已经基本 上完成了政府内部业务过程的计算机化；另一方面，也是因为互联网为重新构 建政府、企业、公众三者之间的互动关系提供了一个全新的机会。 电子政务的发展大致经历了四个阶段，即： l 、起步阶段一政府信息网上发布； 2 、政府与用户( 企业和公众) 单向互动阶段：政府主动，用户被动； 3 、政府与用户双向互动阶段； 4 、网上事务处理阶段。 根据联合国经济与社会理事会的统计数字，在接受调查的联合国成员国中， 8 9 的国家在采取行动发展电子政务。例如，据最新的权威调查，到2 0 0 3 年底， 英国有6 0 的政府机构的互联网服务网站已经开通或正在建设；日本也提出要 在2 0 0 4 年实现电子政务，完全用电子化手段处理各种行政事务；美国在2 0 0 2 年已经完成了电子政务的规划，要求联邦机构最迟在2 0 0 3 年底全部实现电子政 务，使国民能够通过互联网充分获取联邦政府掌握的信息和服务。到2 0 0 4 年底， 有4 1 的英国公众主要通过政府机构的网站享受政府服务；加拿大的这一比例 达到了4 0 ：澳大利亚为3 4 ：美国为3l 。 2 2 我国电子政务的发展现状 我国政府非常重视政务信息化工作，1 9 9 9 年1 月，国家经贸委和中国电信 牵头，联合4 0 多家部委倡议发起了“政府上网”工程，揭开了我国“政府上网“ 的帷幕，截至2 0 0 6 年底，我国各级政府网站平均拥有率达到8 5 6 。2 0 0 2 年 国家信息化领导小组制定了关于我国电子政务建设的指导意见，电子政务建设 进入快速发展期。根据联合国经济和社会事务部近日发布的2 0 0 7 年度全球电子 政务调查报告，在全球电子政务发展水平排名中，中国排名第6 5 ，这与中国的 经济发展于规模很不相适应。 经过几年的建设，国内的电子政务有了一定的发展，主要表现在下列方面。 上网工程 l9 9 9 年我国正式启动“政府上网工程”，对外贸易部通过中国国际电子商 务网与国际互联网链接的国际端口，成为我国茵家对外的政府站点。 目前，8 0 以上的省、市、县级政府部门建立了自己的门户站点。国内政 府的上网工程发展迅速，大部分地级市已经拥有电子政务网站，发达地区已经 做到区和乡镇级的用户能够登入政务网站。 十二金字工程 作为中央政府电子政务建设的重点纵向系统建设工程，十二金字工程的大 多数系统已经建成或正在完成之中，并发挥着巨大效益。 十二金字工程建设的都是国家战略性系统，其中许多系统是贯穿中央到地 方部门的纵向业务系统。十二金字工程系统建成大大提升了国家政务电子化的 程度。 电予政务法规建设 在电子政务法规建设方面，政府作了许多工作。先后出台了信息公开条例、 电子签名、电子签章等方面的相关法律与法规。2 0 0 2 年7 月3 日，国家信息 化领导小组审议通过中国电子政务建设指导意见，2 0 0 5 年1 0 月国家标准化 管理委员会、国务院信息化工作办公室下发了“电子政务标准化指南“ ( 第二版) 的征求意见稿。2 0 0 6 年，国家信息化领导小组正式下发了国家电子政务总体 框架，框架从战略高度明确了电子政务发展的思路、目标和重点。 地方政府电子政务建设 目前，国内大多数经济发达的大城市已经或正在建设省、市一级的电子政 务体系。如北京市政府上网工程已经全面完成，目前本市约9 0 的政务部门建 设了局域网，超过8 0 的政府部门达到了人均一台计算机，有7 0 的政务部门 实现了5 0 的业务无纸化办公。 2 3 阜阳市政府信息化现状及存在问题 2 3 1 阜阳市政府信息化的现状 阜阳市位于安徽省西北部，辖颍州、颍泉、颍东三区和临泉、太和、阜南、 颍上四县及界首市，人口9 3 2 万，面积9 7 7 5 平方公里，是安徽省人口最多的市， 也是全国比较大的地级市之一。目前阜阳正积极营造皖西北乃至豫鲁苏皖边缘 地区的交通营运中心、商贸中心、加工业中心、农副产品供应中心、物资储备 中心，使阜阳成为人流、物流、信息流、资金流的汇聚点，辐射周边地区的皖 8 西北中心城市。 通过近年来的建设，阜阳市政府信息化取得了一定的成果，尤其是政府上 网工程起到了积极的推动作用，主要表现在： 1 、政府对信息化工作比较重视，成立了行政机构，配备了专业人员。目前， 政府公务员的人均计算机终端拥有量为o 5 台，普及率在较高，公务员有一定 计算机应用能力基础。 2 、阜阳市政府及三区、五县政府均建立了外网门户网站，主要进行一些信 息发布、法规宣传等单向对外服务，尽管未实现纵向联网，但由于管理比较有 效，在社会公众中有一定影响力。 3 、市直的部、委、办、局建设了内部局域网，部分还建立了自己的w e b 服务器、m a i l 服务器和网站，主要实现上网与收发邮件。土地、人口、法人等 社会经济的基本信息资源库逐步得到建立和完善，数据的运用提高了办事效率， 改善了服务。 4 、“条条单位”单位，如税务、财政、统计、交通等，整体信息化水平较 高，实现了局域网纵向联网和网上公文流转、内部行政审批等，税务部门还实 现通过互联网进行报税，示范和带动作用明显。 2 3 2 阜阳市政府信息化建设中存在的问题 随着地方经济的发展，阜阳的政府信息化取得了长足的进步，但由于整体 工作缺少统一规划和有效指导，又加上阜阳市相比发达地区，具有农村面积大、 农业人口多的特点，工业与信息化水平整体较低、基础较差，具体表现在以下 四个方面： 1 、大部分政府网站根基较弱、内容质量低，仅仅起到信息发布作用，成为 了一个“门面”、“花瓶”，具有“沙丘型“ 的典型特征。 2 、由于信息化是在各级政府、不同部门中分别进行的，没有统一的战略规 划，缺乏电子政务统一标准，各部门之间相互封闭，这些独立的、异构的、封 闭的系统使得彼此之间难以实现互联互通，从而成为一个个“信息孤岛”。 3 、阜阳市政府信息化建设存在发展不平衡，纵强横弱。虽然部分政府管理 部门建立了内部局域网，但信息化应用水平低，且横向不能联网，从纵向来看， “条条单位从中央、省到市到县的委办局纵向网络建设已基本完成，信息化 应用开展较好，但是“条块”网络不具备连通能力，更不要提横向信息管理、 联合办公等其他政务功能。 4 、由于信息化的目标定位不准确，管理缺少系统性，在信息化建设上存在 “重硬件、轻软件”现象，尤其在信息化应用方面缺少规划和投入，把信息化 理解成主要是上网浏览和收发邮件等。如大部分单位建立了局域网，但对如何 使用局域网或者建局域网的目的不清晰，造成单位局域网建成后没有应用，或 9 者即使有应用但并没有真正得到使用，没能发挥信息系统的应有效率，这也在 一定程度上是误导了信息化工作。 阜阳市信息化建设发展存在以上不足，与我们阜阳市作为皖西北农村发展 城市，经济基础薄弱等客观原因有很大关系，但主要还是因为决策链人员对电 子政务建设的理念、定位不准确，导致推进力度不够，更为重要的是全市电子 政务平台设计和建设缺少统一规划，缺乏整体性观念。 2 4 阜阳市电子政务的需求分析 2 0 0 6 年制定下发的阜阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 明确提出了实施“数字阜阳”工程。纲要指出：要进一步加快信息技术的推广 应用，以电子政务、电子商务、农村信息化、基础数据库建设为主要内容，突 出电子政务的先导作用。建设电子文件中心。加大信息技术推广应用，加快国 民经济信息化进程，发挥信息技术在经济社会发展中的重要推动作用。党政机 关事业单位和规模以上企业全部接入宽带，城区互联网入户率6 0 ；基本建成 电子政务专用网络系统，电子政务实现率8 0 。基本建成以人口、法人单位、 空间地理和自然资源、宏观经济等四个基础数据库为主体的信息资源基础数据 库，加快建设科技、教育、社保、医疗、就业等信息资源数据库。 根据国家电子政务总体框架和安徽省“十一五”电子政务建设发展 规划，阜阳市人民政府对阜阳市电子政务建设提出了总体需求：电子政务建设 必须按照国家、省、市统一部署，结合政府职能转变，加强总体设计和跨部门 协调，建立统一的电子政务基础网络平台，建成内容完整、数据准确的政务资 源数据库，基本建立政务信息资源共享机制和信息安全基础设施及保障体系、 电子政务政策法规体系。用两年左右的时间，基本建成上联省、下联各县市区， 标准统一、功能完善、安全可靠、纵横互通的全市电子政务网络，实现全部政 务部门联网，8 0 以上政府职能上网，5 0 以上的行政许可项目在线办理，满 足各级政务部门社会管理、公共服务的需要，为企业和公众提供透明、方便、 快捷的政务服务。 参考国内外的先进、成功的电子政务体系的建设经验，并结合阜阳市的政 府信息化现状，阜阳市电子政务框架是一个标准统一、功能完善、安全可靠的 电子政务体系，框架体系要能为政务系统应用、业务管理系统、协同工作决策 支持等面向政务工作领域的应用提供完善、高效的服务支撑，包括以下四个部 分： 1 、建设和完善电子政务信息处理的基础等软硬件设施，构建覆盖市、县 ( 区) 、乡镇( 办事处) 的电子政务网络体系。 2 、建设和完善全市电子政务的安全体系，安全的电子政务网必须具备安全 保护能力、隐患发现能力、应急反应能力和信息对抗能力。 i o 3 、建设新的政务应用基础支撑数据库系统，能提供未来对各种办公业务支 持以及面向政务工作人员的各种信息化系统的支撑。 4 、确保电子政务体系架构的信息资源整合、共享、交换的能力，政务网要 按照统一的标准和统一的规划实施完成政府部门网络平台的融合，分类整合目 前已经建成的纵向网络，根据内、外网性质统一到全市电子政务网络上，分别 与政务内网或者外网互联。 综合对阜阳政府信息化工作进行系统调研、访谈部分决策链人员，依据省、 市政府信息化发展相关文件要求，提出阜阳市电子政务的具体需求内容如下： l 、建设和整合统一的网络平台。阜阳市电子政务外网作为不涉及国家秘密 的全市统一的政务网络平台，主要承担全市各级政府、各部门之间非国家秘密 的信息交换和工作业务，以及面向社会的专业性服务业务，外网于互联网逻辑 隔离。政务内网采取专网形式，网上传递政府内部、涉密或者不宜公开的信息， 政务内网与互联网物理隔离。 2 、建设综合门户网站。门户网站是建立在互联网平台上的全市各级政务机 关面向社会开展服务的电子政务窗口，其功能是整合各级政务部门的公众信息 资源，逐步成为全市政务信息服务的枢纽和接受社会监督的窗口，推进政务流 程优化。市、县、乡各级政府部门都要建立政府门户网站系统，在门户网站上 公开政府信息资源，围绕政府门户网站政务信息公开、政民互动和在线办事大 主要功能，丰富板块，充实内容，互联互通，资源共享，通过网络实现政府一 站式服务社会、服务市民的目标。 3 、开发利用政府信息资源。建立市级政府信息资源标准规范和全市政府信 息资源目录，建立数据交换平台。开展政务信息资源开发利用工作，整合各种 资源，支持建立人口、法人单位、空间地理和自然资源、宏观经济等四个基础 数据库及其他公共数据库建设，资源共享，服务各类信息应用和政府决策支撑。 4 、建立数据交换与共享平台。为全市电子政务应用系统的支撑平台，负责 数据交换和系统整合，同时承担全市重要信息资源库群的存储。政务数据信息 大都关系到国计民生，政务数据过于分散存储不利于数据的管理与安全，数据 共享与交换平台要逐步成为全市政务数据信息的集中存储中心一一数据中心。 数据中心服务于整个系统，实现对系统内各具体的应用系统数据的集中存储和 管理。 5 、网络安全需求分析。网络安全措旋应一方面要保证电子政务系统的稳定 运行，另一方面要保护运行在内部网上的敏感数据与信息的安全，归结起来， 应充分保证以下几点： 网络可用性：网络是业务系统的载体，安全隔离系统必须保证内部网络 的持续有效的运行，防止对内部网络设施的入侵和攻击、防止通过消耗带宽等 方式破坏网络的可用性； 业务系统的可用性：运行政府内部专网的各主机、数据库、应用服务器 系统的安全运行同样十分关键，网络安全体系必须保证这些系统不会遭受来自 网络的非法访问、恶意入侵和破坏； 数据机密性：对于政府内部网络，保密数据的泄密将直接带来政府机构 以及国家利益的损失。网络安全系统应保证内网机密信息在存储与传输时的保 密性。 访问的可控性：对关键网络、系统和数据的访问必须得到有效的控制， 这要求系统能够可靠确认访问者的身份，谨慎授权，并对任何访问进行跟踪记 录。 6 、体系设计不仅要保证系统稳定高效运行，同时要能考虑技术进步与业务 应用需求，能够满足阜阳市一定时期的电子政务发展要求。 前瞻性 采用先进、成熟的网络通信技术进行组网，应用支撑能力要在满足规划的 基础上，有一定战略眼光。 规范性 要遵守国家电子政务相关规范，采用国际通用的标准的i s o 、i e e e 、i t u t 等网络标准，采用符合国际和国家标注的网络设备。 经济性 要考虑阜阳市经济欠发达的实际情况，从实用性和经济性出发，科学设计， 尽可能节约建设投资。 可扩展性 选用具有良好升级能力和扩展性的设备，在网络今后的升级和扩展中，能 保护现有投资 1 2 第三章阜阳电子政务的基础网络体系 阜阳市电子政务基础网络主要包括政务内网、外网两层。通过整合政务内 部网( i n t r a n e t ) 、各个政府部门之间政务网( e x t r a n e t ) 和面向社会服务的公众 网( i n t e r n e t ) 三者之间的业务流，形成协调一致的网络应用环境。 3 1 基础网络建设原则 根据前期需求分析，政务网络建设要以国家电子政务信息化有关标准为指 导，利用先进成熟的网络技术、稳定可靠的安全机制、高速优质的传输资源， 为我市政务电子化提供一个完全独立、基于标准的、支撑多业务的综合化、宽 带化、智能化的电信级的政务基础网络平台。 结合电子政务网的实际需求和发展要求，在网络建设中主要遵循以下原则： 多功能性：满足不同电子政务的业务需求，能为多种电子政务应用系统以 及i p 电话、视频会议等提供强有力的通信支撑： 安全性：独立、专用基础网络，全面采用网络安全机制和应急措施，保证 各业务系统的安全保密； 可靠性：以电信运营级为标准，从网络建设的各个环节考虑了冗余备份， 以光缆为主要传输手段； 时延性：提供高带宽和可保证的服务质量( q o s ) ，满足大数据量传输，全 面支持数据、图象、语音等多媒体实时通讯的要求； 兼容性：保证不同厂家网络设备间的互操作性，实现不同网络间的互联互 通，为网络的进一步升级和扩展提供良好的基础； 互联性：充分考虑各个政府单位现有的网络，兼容已经建立的办公自动化 网络或宽带信息网络； 扩展性：在网络接入能力上，能充分满足将来业务快速增长的需求；实现 以后不中断业务的平滑扩容升级； 可控性：可维护性，易管理，操作简单，实现对设备状态、安全性、数据 流量等的监视和控制，并可以进行远程管理和故障诊断。 3 2 外网组网方案 3 2 1 外网组网需求 l 、能够融合传统数据、语音和视频传输的三网合一 即在外网上能实现普通的数据通信，i pv o i c e 和视频会议。 2 、提供高质量的q o s 由于政务信息网络业务应用丰富多样，网络数据流量突发是不可避免的， 网络必须拥有良盯的拍垲控制能力和对小】_ c j 比质数据漉的处理能力 3 、州络跛备受支持二展交换 4 、提供完善的网管系统链蹄艘障实时报报警 5 、每节点与中心独占小少t1 0 m 带宽 6 、政务外网与互驻网实现逻辑隔离 与丌聪网采取r 岛性能防火墙进行】要辑黼高， 322 外网组 司分析 l 、根据f 述的组刚早i ；i i 电予畋务m 外叫设计的拓扑结构图3 - 1 所示 ，一一一、k 、 。 、。一 l 图3i 阜阳电子政务外网设计拓3 1 、结构图 2 、外刚组m 方案优势分析 整个政务外网采用一个u ，升放存i 政府信息， ：心，对于牡个网络的安 全性可以具备统的舰划。 核心部分采片】南性能设缸，提高网络安全性，m 止内外h 络遭受攻击。 建奇集巾的政务数据巾心，统规范，囊中存储，分散管理。 时， 些秀要涉密部j ，通 生二层交换机f 自己uj 川配防火端j 将这此部 门汇集到信息中心。 33 内网组网方案 33 1 绷网需求分析 阜阳市政务山部m 络需要建立为市、县l x 一、乡纽纵向网络；叫时山h 、 址f 区) 绒政府矗“】建立横川m 络，满足锌政府邦门州资源其卒的需要。其 逻辑结构足一个复杂的”格”状网结栅。 对丁簿个独、i 的政府部门节点来说，它既有横向部门川的信息交互，义前 纵向联网的信息尘i ，纵f 【】 看，饵个政府部门内部的片j 户均能访问纵向l 叫绗舯 相应资源：横向香，再级政府币位j j 千丁部分授权用户能够访m 横向网络资源。 332 政务网内m 拓扑 在州圭 带宽、组网灵活性、“r 扩胜弛、组刚代价、升级和燕容性等方血， 以太m 技术具柯较大优势，特别足干兆位以太州、lo o m 化u 太州和1 0 m 位以 太网其南相1 司的帧格，和蜊! 大小，恒jh 络的平措川级，日前很多t 取位或部i 几乎都秉片j 这种网络挫术，为方便【叫络的h 连，采用i