全过程造价管理的方法和途径.docx

全过程造价控制随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，对外开放的不断深化，尤其是加入wto后国际化进程的加快，使中国的经济建设迅速发展。在固定资产投资建设中占有重要位置的基础设施建设正处于迅猛发展时期，近10年来保持着较强的增长势头。作为一个发展中国家，如何强化项目造价管理、有效分配和利用有限的建设资金投入，在不变规模、标准、工期和不降低质量的条件下，降低工程造价、节约投资成本，以提高建设项目的投资经济效益和社会效益，强化对建设项目进行全过程造价管理就成为当前迫切需要研究的重要课题。本文旨在通过分析当前我国建设项目中普遍存在的造价管理问题，寻求搞好全过程造价管理的方法和途径，以促进我国建设项目造价管理的科学化，更便于与国际惯例接轨。关键词:全过程，造价管理，建设工程一、我国建设项目造价管理的现状长期以来，我国的建筑业无论在建造技术上，还是在管理水平上均与发达国家有着较大差距。历经30年管理变革，目前我国己从过去计划体制下的行政管理模式转变为现在的以项目法人为主体的工程招标发包体系，以设计、施工、物资供应为主的投标承包体系和以建设监理单位为主的监理技术咨询体系构成的三元主体。三者之间以经济为纽带，以合同为依据，相互协作、相互制约，构成项目现行管理体制的新模式。随着我国社会主义市场经济的建立和发展，以及人们对建设项目造价管理的深入理解和认识，建设项目造价管理的观念和方法都在进行着深刻的变革。目前我国的建设项目工程造价全过程管理已经进入了跨世纪的历史发展新时期面对全球经济一体化的浪潮中国即将进入wto 的竞争态势和国际大承包商的发展趋势我国学者开始从系统的角度对建设项目造价管理进行分析和研究，结合国际建设项目造价管理的经验提出了“全过程造价管理”的概念。二、建设项目全过程管理中存在的问题虽然我们已提出了“全过程造价管理”这一理念并认识到全过程造价管理的必要性，但在我国的建设项目造价管理中仍然存在着以下不足：（一）重视施工阶段的造价管理，忽视前期阶段的造价管理我国长期以来，普遍忽视项目前期工作阶段的造价管理，往往把主要精力集中在施工阶段，审核施工图预算，算细账，虽然也有效果，但事倍功半。要有力地控制工程造价，大幅度地节约工程投资，就必须把工作重点转到建设前期阶段上来，即项目的计划阶段，尤其是抓住设计阶段这个关键阶段，能起到事半功倍的效果。（二）忽视投资决策阶段工程造价的确定与控制投资决策是产生工程造价的源头，这一阶段耗资约占总投资额的0.%5%3，但能有效提高项目的投资效益。对建设项目进行合理的选择是对经济资源进行优化配置的最直接、最重要的手段，项目投资效益影响到整个国民经济的效率和效益。长期以来，我国的工程建设存在投资膨胀严重的现象，造成工期越拖越长，工程造价越来越高，原因是缺乏建设前期确定工程造价的有效依据，只能依据专家、决策者们借鉴已完成的项目工程造价进行估算。目前我国虽有一套投资估算指标体系，通过它计算的投资额具有一定的科学性和预测性，但指标本身仍存在一些问题。我国现在使用的投资估算指标是以定型化的典型工程，利用预算、概算及其他方法分析编制而成，是以量价合一的形式表现出来的指标性数据。而拟建项目由于时间、地点、规模、标准等方面的差异，以致投资额与估算总有一定距离。如果不准确加以调整，投资估算就会有较大出入。（三）设计收费办法不合理，技术与经济分离现象较为严重 由于目前设计收费办法以及设计单位所承担责任的不合理，使得在设计阶段的投资控制难以达到落实。目前的设计收费是根据设计项目的建筑安装工程造价或总投资的一定比例进行收费的，如出现质量事故由设计人员承担设计责任，但如果设计保守引起的极大浪费，则由于没有相应的制约措施，建设单位不得不承担全部费用，因此在这种不合理的制度下，设计人员往往侧重于技术角度，而基本上不考虑经济合理性。长期以来形成的设计技术专业水平和工作能力都能与国外同行平分秋色，但设计思想保守，经济观念缺乏，设计规范和施工规范落后，设计多半只图方便、凭经验而不作方案对比，甚至盲目追求安全度和设计收费，再加上为了便于竞争，无理变相压低设计费后所造成的设计先进条件下的经济合理性，在经济合理性基础上的技术先进性，使造价管理在设计阶段处于失控状态。（四）“三边”工程频繁出现“三边”工程指的是边设计、边施工、边变更的工程。有许多项目由于多种原因如项目计划下达较晚，建设单位为了早日开工，尽快竣工，采取边设计边施工的办法，由于设计仓促，深度不够，造成施工困难，并在施工过程中不断地变更，从而使设计概算与施工图预算出入较大，造成施工图预算远远大于设计概算。（五）行政干预多，串标、围标现象普遍，规避招投标现象展禁不止在现实生活中的招投标实际操作中，深入建筑市场的行政干预无所不在，无时不有。最终由谁中标，往往取决于行政权力的角逐。有些企业与业主串通，搞量身定做，甚至挂靠其他合适企业，串标、围标现象十分普遍。有的工程本来可以公开招投标，却人为以“保密”为由变为邀标，甚至直接发包。（六）施工阶段的造价管理时隐时现目前在建设项目施工阶段的管理主要是通过监理来实现的，从现状来看，现有的监理机构的从业人员一般都是监理工程师和从事施工技术的管理人员，主要对施工阶段的质量安全加以监督，即对建设工程项目进行质量和进度控制及施工过程中的一些组织协调。对合同管理及信息管理，在很大程度上均不到位，甚至有些脱节。（七）工程竣工结算阶段的工程造价高估、冒算现象严重我国大多数工程项目在工程竣工决算时，施工承包方在竣工结算书中普遍高估冒算，重复计算，高套定额，而发包方千方百计乱砍一通，扯皮现象严重，工程结算一拖再拖，有的一拖就是几年，大大影响工程建设项目的使用和建设工程造价的确认。由此可见，我国建设项目造价管理中之所以存在以上问题就是在于没能对造价进行全过程的管理。其根本原因是没有建立一套科学的全过程造价管理方法。因此，开展对建设项目全过程造价管理方法的深入研究就成为当务之急。三、建设项目工程造价全过程管理方法的应用（一）工程决策阶段对工程造价的管理这一阶段对工程造价的管理重点是积极参与项目决策前的准备工作以及对项目的各项技术、经济评价，认真搞好可行性研究，对拟建的项目在技术上是否先进适用，经济上是否合理、有利，在社会上能否创造效益，资金来源怎么样方面都要进行全面、充分地调查、分析和论证。一方面要做好项目的前期工作，争取早立项、早建设、早发挥投资效益；另一方面力求编制的投资估算尽可能全面、精确，充分考虑到施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响。编制投资估算时，选定的估算指标要力求准确，估算质量要高，只有这样，才能使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。（二）工程设计阶段对工程造价的管理拟建项目经过决策立项后，设计就成为工程建设的关键，其工作质量的好坏直接影响着工程的建设质量、投资的回报和工程的效益。时至今日，建设项目工程概算超估算，预算超概算，决算超预算的“三超”现象普遍存在。究其超支的原因虽然很多，但忽视了设计阶段造价控制是一个很重要的因素。如果在设计阶段加强了工程造价控制，设计人员在满足设计任务书和相关标准的前提下，采用合理的工艺技术、材料设备和结构形式，尽可能减少设计缺陷，工程造价就可降低，性能价格比就越高，这样才能真正做到设计方案即科学又经济，从而保证设计阶段的工程概算不超过决策阶段的投资估算。（三）工程招投标阶段对工程造价的管理1、合理确定标底标底的编审工作是招投标管理的核心工作，因为标底是确定工程承包合同价的基础。编制标底时要充分考虑工期因素对造价的影响，只有在合理的工期下，建设成本才最低，如果工期缩短，施工单位必须付出比正常工期更多的人力、物力、财力，从而加大了工程成本，所以我们在确定标价时必须考虑工期因素的影响；编制标底时还要考虑质量以及价差因素和技术措施费用以及不可预见因素等的影响。2、重视合理定标经过审定以后的标底造价，是招标工程的预期价格。在评标时，应防止片面要求降低造价而一味压低标价，因为这样做会使施工单位感到无利可图，就有可能在施工中偷工减料，降低工程质量。（四）、工程施工阶段对工程造价的管理施工阶段是建筑产品形成阶段，也是投资支出最集中的阶段。由于施工阶段周期长，影响因素多，材料价格波动大，所以对施工阶段的造价管理也至关重要。首先要严格控制工程变更；其次建设单位要与施工方积极配合，协助其搞好施工组织设计，合理安排人、财、物，加快施工速度，提高工程质量；第三要严格审核工程预结算，剔除其中多算工程量、高套定额、高取费用、不切合实际的签证、不合理的技术措施等增加的费用，使预结算真正体现工程实际造价。第四要把好工程材料、设备价格关，建设工程的材料费一般要占整个建设费的60%以上，控制材料的费用是施工阶段造价控制的一个关键的环节。第五要搞好合同管理、减少对方索赔。（五）工程竣工决算阶段对造价的管理这一阶段的工程造价管理侧重于工程造价对比分析，在分析时，可对比整个项目的总概算，然后将建筑安装工程费、设备工具费和其他工程费用逐一与竣工决算表中提供的实际数据和相关资料及批准的概算、预算指标、实际的工程造价进行对比分析，以确定竣工项目总价是节约还是超支，并在对比的基础上，总结先进经验，找出节约和超支的内容，提出改进措施。四、结论总之工程造价管理改革势在必行市场经济要求我们必须抛弃原有不适应的观念和做法一定要从如何有利于市场经济的发展来考虑问题、处理问题。此外，中国加入wto后，中国建筑业要走出国门，参与国际竞争，我国的工程造价管理必须与国际惯例全面接轨。按照国际惯例及国际通行做法确定和控制建设工程造价对我们来说是一种挑战也是发展的机遇。只要我们面对现实、正视压力、发愤图强、急起直追、扎实工作就一定能够适应加入wto后的形势和局面从而进一步把我国的工程造价管