西宁市刑侦队伍和基础工作现状、问题及对策.doc

西宁市刑侦队伍和基础工作现状、问题及对策2007年7月第4期(总第44期)辽宁警专journalofliaoningpoliceacademyju1.20o7no.4fsum.44)西宁市刑侦队伍和基础工作现状问题及对策霍启兴(青海警官职业学院教务处,青海西宁810000)摘要:文章针对西宁市刑侦队伍和刑侦基础工作中长期存在的一些问题,运用调查研究的方法,结合相关材料和数据,对西宁市刑侦队伍及其现状进行了深入分析,找出了西宁市刑侦队伍和刑侦基础工作中存在的人员少,任务重,经费缺等不适应刑侦工作健康发展的主要问题,并提出了通过加强刑侦队伍的思想建设,业务建设,提高刑侦基础工作的科技含量等手段,解决这些问题的对策和建议.关键词:西宁市;刑侦队伍;刑侦基础工作;现状;问题;对策中图分类号:d918文献标识码:a文章编号:10085378(2007)o4005403一,西宁市刑侦队伍和基础工作的现状(一)西宁市社会治安现状西宁市是青海省的政治,经济,文化中心,处于区域性中心城市地位,对全省及周边地区有着极强的吸引力和辐射力.在当前社会转型,经济转轨,人,财,物大流动的特殊历史阶段,城市无业,失业人员急剧增加,农村人口和外来流动人员大量涌入,使原有的社区管理模式受到了强烈的冲击.与此同时,由于西宁市地处我国西部腹地,经济相对落后,工业基础相对薄弱,市场经济欠发达,存在的就业机会就比较少,这给大学生就业,下岗工人再就业,农民工进城务工,两劳人员安置等带来了困难.在严峻的生存环境下,人们的心态在各种利益驱动下容易变化和冲动,加之西宁市是一个多民族共同繁衍的地区,文化背景,人文素质之间存在较大差异,许多人的法制观念较为淡薄,存在着相当一部分置法律于不顾的犯罪高危人群.这些给西宁市的社会治安稳定带来了隐患.据有关方面统计,2005年全市共立刑事案件6,000多起,西宁市的社会治安形势仍很严峻.(二)西宁市刑侦队伍的基本情况面对如此复杂的社会治安形势,西宁市应有一支与之相适应的公安队伍来维护社会治安,给全市人民创造一个安居乐业的社会环境.然而,西宁市现有警力为2,400余人,占全市人口(不算流动人口)的千分之一点二左右,其中,从事刑事案件侦查工作的刑警只有327人,仅占全市民警的13.6%.其中,刑事技术人员50人,占15.3%;情报资料人员17人,占5%;兼职情报资料人员29人,占9%.本科学历58人,占17.7%;大专学历176人,占53.8%;中专学历62人,占18.9%;高中学历23人,占7%;初中学历8人,占2.4%.(三)西宁市刑侦基础工作现状1,刑事技术工作.20o3年2005年,西宁市共立刑事案件18,000多起,有条件勘查的犯罪现场7,800余起,已勘查的犯罪现场7,600起.其中,杀人,爆炸,放火,强奸,绑架,投毒,破坏,伤害致死,入室抢劫和入室盗窃等10类刑事案件的现场勘验率达96%;刑事案件现场痕迹物证提取率达到了62.6%;刑事案件现场书面分析率达到了100%;刑事案件现场勘验检查记录制作率达到了100%;刑事案件现场痕迹物证建档率达到了100%;刑事科学技术检验鉴定率达到了61%;鉴定结论起关键认定作用率达到了10.8%.2,情报资料工作.2003年2005年,西宁市共抓获违法犯罪人员1万余人,人员信息资料收集率为133%;在逃人员上网率为99%;杀人案件上网率为100%;被盗抢摩托车资料收集率为97%;被盗抢汽车资料收集率为83%;被拐卖妇女,儿童资料收集率为100%;利用情报资料直接破案255起,间接破案520起.目前,有联网计算机48台.3,刑嫌调控工作.2003年2005年,西宁市共建立刑嫌人数为456人,刑警人均1.4名;刑嫌捕处率达到20%;三年破案总数中,运用刑嫌破案占11%;利用刑嫌查证犯罪111人,查破案件393起.4,阵地控制工作.西宁市刑侦部门主动与治安部门,基层派出所等职能部门联系,对辖区内的重点行业和场所建立了刑事侦查阵地,根据公安部的要求,分别进行了档案规范化建设.2003年2005年,全市利用阵地控制工作破案占破案总数的8.3%;使用阵地控制收稿日期:20070413作者简介:霍启兴(197o一),男,青海民和人,副处长,讲师,学士.-54?霍启兴:西宁市刑侦队伍和基础工作现状,问题及对策手段抓获州地市督捕犯罪嫌疑人1名.5,刑事特情工作.西宁市各级刑侦部门在刑事特情工作方面坚持数量质量并重的原则,形成多渠道多层次的动态情报信息网络,按照由分局主管刑侦副局长直接物建1名一2名尖子特情,每名侦查人员至少选建2名以上特情,尖子特情占特情总数的10%的要求,在管理上狠下功夫,结合边建边用边发挥作用的工作要求,对长期不起作用的特情予以停用,对正在使用和继续留用的特情,建立健全了特情档案,使特情队伍在数量和质量上有了新的发展.2003年2005年利用特情提供线索直接破案占破案总数的26.1%.二,西宁市刑侦队伍和基础工作存在的突出问题(一)刑侦队伍建设存在的主要问题1,警力严重不足,工作超负荷运转.全市刑警327人,占全市总警力2,402人的l3.6%,承担着平均每年6,000多起刑事案件的破案任务,警务严重不足.以西宁市公安局刑警支队为例,目前共有民警66名,其中男民警55名,女民警11名.下设1个法制科,1个办公室,3个侦查大队,1个外协大队和1个情报技术大队.既要负责全市六区三县刑侦工作的综合指导和协调服务,又要攻坚发生在西宁市的9类大要案件和省市领导,上级公安机关交办的案件,还要侦办跨省,市的特大案件,完成市局核定的侦查破案任务目标(包括人头数和破案绝对数等),组织开展各类专项斗争,以及公安部,省公安厅对支队的考核评比和支队对分县局的考核评比等工作,民警的任务繁重,工作压力很大.2,生活待遇偏低,民警思想波动大.民警的付出和报酬难成正比,高学历人才和队伍骨干留不住,削弱了队伍整体战斗力.从20世纪80年代初公安大学和刑警学院在青海开始招生以来,已经累计从青海招收全日制本科生300多人,但回青海工作的不到10%(有些回青海工作的人员干了几年之后又调走),在西宁市公安局工作的只有十几人.各级刑侦部门的干警普遍反映侦查人员经常加班加点,无法保证正常享受公休和节假日,劳动强度重,但福利待遇却很低.因此,部分民警心理失衡,工作积极性不高.另外,侦查人员的办案,出差经费补贴不足,加班没有补助,出差倒贴钱,致使民警不愿外出办案,也严重影响了工作效率.3,装备条件差,不能适应形势的需要.目前,西宁市刑侦部门装备条件较差,与当前刑事犯罪智能化,专业化,组织化的特点极不适应.具体反映在以下几方面:(1)在信息化建设上,虽然西宁市20万人指纹自动识别系统和刑侦综合信息系统在很大程度上减少了以往的信息盲区,但基层刑警大队公安网线接人量少,l0几人共用一台电脑,应用水平差,还不能形成战斗力,有些民警还不会使用电脑,又抽不出时间培训,距四会标准相去甚远;(2)交通,通讯工具量少质弱,车况极差又无经费维修,多数车辆带病运行,安全隐患突出,有的甚至使用办案暂扣车辆.无线通讯工具缺失,无法形成整体指挥,快速反应,多警种联动的工作态势;(3)刑事技术装备条件也很差,除市公安局刑警支队外,各分县局刑警大队技术中队的现场勘查器械都是些陈年古董,无法正常使用,以公安部三级技术室建设达标标准衡量,差距很大.(二)刑侦基础工作存在的主要问题1,从事基础工作的人员少,任务重.目前,西宁市刑侦民警共327人,从事基础业务工作的人员仅67人.其中刑事技术人员50人,占全部刑警总数的15.3%,情报资料人员l7人,占全部刑警的5%,法医,文检,dna检测等基础工作的专干比例更低,长期缺失,与公安机关办理刑事案件程序规定相违背.2,重数量,轻质量.从历年统计看,刑事特情,刑嫌调控,阵地控制,犯罪信息数量都不少,破案比例也不低,但实际上发挥作用的特情和破案比例很小.在刑嫌调控方面,列而不调,调而不控,调控脱节的问题普遍存在.阵地疏于控制,特别是对特种行业,新兴行业和复杂场所基本上是列而不控,如二手手机市场,废旧品收购市场均未做到有效控制.3,犯罪信息应用意识差.尽管西宁市信息采集录人工作进人了良性发展阶段,并实现了三级联网,但在工作中有不少地方将资料搜集后束之高阁,不主动为侦查破案服务,查证查询率极低,科技手段转化为实际应用还处在初级阶段.如西宁市刑侦综合信息系统,就很少有侦查员主动查询过信息.正是因为应用少,个别领导对技术破案重视不够,出现叶公好龙的怪现象,加上其他办案人员不积极配合,造成情报人员情绪低落,犯罪信息应用效益差.4,经费缺,奖励少.随着市场经济的发展,以往管理特情的传统方法作用已不大.由于经费没有保障,而阵地控制和刑嫌调控工作又离不开特情,使用特情的数量多了,对特情的奖励兑现不了,特情也不愿为警方工作,往往打击了侦查员工作的积极性.最近西宁市公安局群众举报线索奖励办法的颁布实施,基本上解决了这个问题,但仍需一段时间过渡和群众理解,方显成效.5,阵地控制的秘密工作与治安部门的公开管理没有有机结合起来.一些领导未能充分认识到刑侦部门对复杂场所,娱乐场所进行阵地控制的重要性,导致刑侦部门在特种行业中难以建立阵地,结果形成治安部门单一的公开管理,而刑侦部门的秘密控制却无从插手,造成两张皮,阵地漏控.三,有关对策和建议(一)队伍建设1,切实加强刑侦队伍的思想政治建设,确保刑侦队伍政治合格.广大刑侦民警必须努力增强政治敏锐性和政治鉴别力,深刻领会和实践三个代表重要思想,用中共中央关于进一步加强公安工作的决定,全国二十公和全省二十五公会议精神来武装自己的头脑,进一步提高理论水平和政治素质.认真按照各项规章制度,深人开展执法大检查,严格遵守公安部五条禁令,严肃查处以权谋私,循私枉法等案件,坚持对刑警实行严格教育,严格管理,严格训练,严格纪律,确保刑侦队伍的政治本色.2,加强刑侦业务建设,强化教育培训,确保刑侦队伍素质过硬.在当前警力严重不足,公安保卫任务日益?55?辽宁警专2007年第4期艰巨繁重的情况下,必须树立向素质要警力,要战斗力,向科学技术要警力,向科学管理要战斗力的坚定信心,把教育培训作为提高刑警素质,加强队伍建设的重要途径,坚持不懈地抓紧抓好.要继续加强以市公安局刑警支队为基地的教育培训工作,使刑侦业务培训经常化,制度化.广大民警在抓好日常业务工作的同时,必须加强对本职岗位应知,应会的业务知识的熟练掌握,不仅要提高岗位工作能力,还要尽可能地带出一批业务尖子,破案能手.3,加强刑侦部门警务建设,确保刑侦工作保障有力.市场经济条件下,交通,通讯工具和各种科学技术已经非常发达,在现实生活中警察的交通通讯装备不如犯罪嫌疑人的事例屡见不鲜.尽管近年来西宁市刑侦部门持续不断地加大了对基层警队的投人力度,但因经费不足,刑事技术器材老化的问题仍然大面积存在,刑侦工作保障困难的问题没有从根本上得到解决,成为制约刑侦工作发展的瓶颈问题.今后应切实加强对刑侦部门的投人保障力度,把中共中央关于进一步加强公安工作的决定精神真正落到实处,把基层做大,做活,做强.4,进一步增强改革创新意识,积极研究和探索刑侦队伍管理和建设的长效机制.在社会处于转型期,刑侦工作体制和机制发生巨大变化的背景下,要经常分析研究刑侦队伍的管理和建设工作,用改革创新的精神,探索加强刑侦队伍管理和建设工作的长效机制,以及相应的行为规范,工作规范,装备规范,充分调动和激发广大民警的积极性和创造性,从源头上有效防止违法违纪问题的发生,努力把西宁市刑侦队伍建设成为一支政治强,业务精,作风正,执法严的特别能战斗的队伍.(二)刑侦基础工作1,转变观念,提高对刑侦基础工作的认识.各级领导,各部门要正视西宁市刑侦基础业务薄弱落后,与其他先进城市差距明显的现状,转变观念,立足当前,眼睛向内,深人挖潜,积极解决制约刑侦基础业务工作发展的主要问题.2,强化培训,提高刑侦基础科技含量.不断进行有关基础业务工作的培训,加强对专职人员和广大侦查员的基础专业技能培训,提高运用基础业务工作侦查破案的技能.以队伍正规化建设为契机,利用科技强侦创造规范效益.3,增加投人,夯实刑侦基础工作根基.刑侦基础工作建设周期长,每名侦查员都要本着培训一名尖子特情,巩固一块阵地,监控每名刑嫌人员的原则,充分利用西宁市公安局群众举报线索奖励办法解决特情经费问题.各级领导在政治上要关心和爱护带情民警,在评优,记功,提拔上多倾斜,进一步巩固和提高西宁市刑侦基础业务工作,稳定专业队伍.4,明确职责,协调关系,平衡发展.在刑嫌调控,阵地控制工作中,要着力协调好刑侦部门和治安部门,派出所的关系,明确各自的责任.派出所在日常工作和重点人口管理中发现的刑嫌对象要及时移交刑侦部门调控.刑侦部门还要努力协调同治安部门及其他部门的关系,使阵地控制工作落到实处,真正发挥应有的作用,争取将犯罪嫌疑人经常涉足的行业,场所全部纳人刑侦部门管理.5,规范工作,健全制度,严格考核.要抓住有利时机,结合刑侦部门的业务特点,健全完善各项规章制度和考核措施,把刑侦基础业务建设纳人目标化管理,量化并分解到刑警大队,中队,落实到人.严格考核,奖惩制度,充分调动广大刑警搞好基础业务工作的积极性,推动西宁市刑侦基础业务工作的健康发展.(责任编辑:陈阳)onthecurrentsituation,problemsandstrategiesofcriminalinvestigationforceanditsessentialinxiningcityhuoqixing(teachingadministrationdepartment,qing