鄱阳湖流域污染防治规划.doc

鄱阳湖流域污染防治规划鄱阳湖流域污染防治规划 （征求意见稿）（征求意见稿） 二二一一年一月十一日年一月十一日 1 目目 录录 第一章第一章 流域环境现状流域环境现状1 1.1 流域概况流域概况.1 1.2 污染物排放现状污染物排放现状.6 1.3 水环境质量现状水环境质量现状.9 1.4 存在问题及面临压力存在问题及面临压力.12 第二章第二章 指导思想与防治原则指导思想与防治原则.15 2.1 指导思想指导思想15 2.2 防治原则防治原则15 2.3 规划时段规划时段16 2.4 规划分区体系规划分区体系16 第三章第三章 防治目标防治目标.19 3.1 总体目标总体目标19 3.2 水质指标水质指标19 3.3 总量控制指标总量控制指标21 3.4 污染控制指标污染控制指标21 第四章第四章 主要任务主要任务.22 4.1 严格控制污染物排放总量严格控制污染物排放总量22 4.2 加强五河一湖源头的水环境保护加强五河一湖源头的水环境保护.22 4.3 加强饮用水水源地保护加强饮用水水源地保护24 4.4 加快县城污水处理管网配套设施建设加快县城污水处理管网配套设施建设.25 4.5 加大工业污染控制力度加大工业污染控制力度.25 4.6 开展流域水环境综合整治开展流域水环境综合整治27 4.7 实施生活垃圾资源化和无害化处置实施生活垃圾资源化和无害化处置28 2 4.8 强化对资源开发利用活动的生态环境监管强化对资源开发利用活动的生态环境监管28 第五章第五章 重点工程保障措施重点工程保障措施.30 5.1 重点工程重点工程.30 5.2 保障措施保障措施31 附表一附表一 .36 工业污染治理项目表工业污染治理项目表36 附表二附表二 .42 县城污水处理管网配套建设项目县城污水处理管网配套建设项目42 附表三附表三 .47 区域环境综合整治项目表区域环境综合整治项目表.47 附表四附表四 .51 垃圾处理设施建设项目垃圾处理设施建设项目51 附表五附表五 .54 五河一湖源头农村环境综合治理项目五河一湖源头农村环境综合治理项目.54 1 第一章第一章 流域环境现状流域环境现状 1.1 流域概况流域概况 鄱阳湖位于北纬 2822至 2945，东经 11547至 11645， 是我国最大的内陆淡水湖，它承纳赣江、抚河、信江、饶河、 修河五大河，流域面积为 16.22 万平方公里，其中江西境内面 积 15.7 万平方公里，占我省国土面积的 94.1%。鄱阳湖水系的 年径流总量为 1460 亿 m3，占长江流域的 14.5%，占全国的 5.1%。 入湖水量中，赣江比重第一，占 55.0%；信江第二，占 14.4%； 抚河第三，占 12.1%；饶河、修水分别占 9.3%、9.2%。鄱阳湖 流域内各主要河流水资源表见表 1.1。 表表 1.1 各主要河流水资源表各主要河流水资源表 河流名称河流名称 最大年径流量最大年径流量 （亿（亿 m3） 最小年径流量最小年径流量 （亿（亿 m3） 多年平均水资源量多年平均水资源量 （亿（亿 m3） 信江298.580.0165.8 修水171.035.3108.5 饶河205.047.7107.6 赣江1071.0236.7637.9 抚河251.548.3139.5 同时，鄱阳湖也是长江干流重要的调蓄性湖泊，在中国长 江流域中发挥着巨大的调蓄洪水和保护生物多样性等特殊生态 功能，是我国十大生态功能保护区之一，对维系区域和国家生 态安全具有重要作用。鄱阳湖流域对接“长三角”、 “珠三角”等中 国经济最发达的地区，经济社会受“长三角”、 “珠三角”辐射，与 这些地区有着密切的联系。鄱阳湖是世界的鄱阳湖，是国际重 2 要湿地，也是世界自然基金会划定的全球重要生态区之一。每 年有 300 余种候鸟在鄱阳湖越冬，其中在此越冬的白鹤占全世 界白鹤总数的百分之九十五以上。 鄱阳湖流域涉及江西省全部 11 个设区市，包括 10 个县级 市、69 个县、10 个市区。2008 年，流域总人口为 4422.8 万人， 流域 gdp 为 6452.93 亿元，人均 gdp 低于全国平均水平。主 要社会经济情况详见表 1.2。 表表 1.2 社会经济概况表社会经济概况表 辖区人口辖区人口(万人万人) 市市县县辖区面积辖区面积 (km2) 总人口总人口(万人万人) 城镇人口城镇人口 (万人万人) gdp (亿元亿元) 市辖区617223.09175.291121.40 南昌县183995.622.4225.08 新建县233871.613.5134.88 安义县65627.47.940.86 南昌市 进贤县194779.813.3134.19 市辖区42245.5737.02172.63 浮梁县285428.14.942.72 景德镇 市 乐平市197584.618.0106.50 莲花县106225.83.623.96 萍乡市 芦溪县96828.64.855.21 市辖区59860.4447.43351.96 九江县91134.84.830.12 武宁县350737.16.136.63 修水县450479.49.743.94 永修县203537.49.545.28 九江市 德安县92723.011.923.87 3 市市县县 辖区人口辖区人口(万人万人) gdp (亿元亿元) 辖区面积辖区面积 (km2) 总人口总人口(万人万人) 城镇人口城镇人口 (万人万人) 星子县71925.44.218.33 都昌县198878.310.130.04 湖口县66928.67.032.75 彭泽县154236.55.926.54 九江市 瑞昌市142343.911.646.32 市辖区178991.1532.86335.95 新余市 分宜县138932.110.266.37 市辖区13720.4914.2457.46 余江县93737.17.226.97 鹰潭市 贵溪市248058.515.2172.19 市辖区47963.7638.50154.98 赣 县299360.510.554.11 信丰县287871.313.360.78 大余县136829.88.446.73 上犹县154429.83.922.98 崇义县219720.33.930.80 安远县594 9.1 1.6 5.93 龙南县164130.74.943.82 定南县922 14.3 2.7 16.28 全南县152119.15.722.37 宁都县405376.18.059.93 于都县289399.823.164.39 兴国县321477.015.153.83 会昌县272247.76.531.87 寻乌县152628.2 3.5 22.33 赣州市 石城县158231.05.617.79 4 市市县县 辖区人口辖区人口(万人万人) gdp (亿元亿元) 辖区面积辖区面积 (km2) 总人口总人口(万人万人) 城镇人口城镇人口 (万人万人) 瑞金市244864.413.548.34 赣州市 南康市184580.07.963.46 市辖区138153.3324.3079.56 吉安县211746.19.150.02 吉水县250950.611.242.24 峡江县128717.65.320.31 新干县125231.87.237.38 永丰县268043.48.945.49 泰和县266653.49.855.05 遂川县310254.95.839.31 万安县204730.34.921.54 安福县279639.09.546.57 永新县220049.08.332.92 吉安市 井冈山市127615.74.621.92 市辖区2532103.2327.0495.78 奉新县164230.88.546.90 万载县171450.18.045.30 上高县135034.29.954.57 宜丰县193528.210.036.80 靖安县137714.45.018.26 铜鼓县154813.73.816.45 丰城市2845134.530.1169.00 樟树市128754.015.098.50 宜春市 高安市243980.921.486.88 市辖区2122106.8832.84147.58 抚州市南城县169831.07.137.75 5 市市县县 辖区人口辖区人口(万人万人) gdp (亿元亿元) 辖区面积辖区面积 (km2) 总人口总人口(万人万人) 城镇人口城镇人口 (万人万人) 黎川县172924.04.521.50 南丰县191128.66.438.20 崇仁县152034.87.438.20 乐安县241335.78.520.82 宜黄县194522.03.518.36 金溪县135828.85.826.01 资溪县125111.02.911.93 东乡县126243.312.052.17 抚州市 广昌县161224.04.213.31 市辖区33939.0120.8282.84 上饶县224676.37.957.13 广丰县137885.912.8112.24 玉山县172358.512.441.03 铅山县217843.87.637.46 横峰县65521.13.830.87 弋阳县159338.26.830.49 余干县233195.711.348.13 鄱阳县4215152.221.059.52 万年县113638.99.136.35 婺源县294835.26.636.46 上饶市 德兴市208231.510.570.98 总计1622804422.81158.66452.93 备注：（赣州市安远县、寻乌县和定南县部分流域面积属珠江水系） 6 1.2 污染物排放现状污染物排放现状 1 2008 年全省废水排放量 13.89 亿吨，其中工业废水排放量 6.87 亿吨，工业废水排放达标率 92.98%；城镇生活污水排放量 7.02 亿吨，城镇生活污水集中处理率 39.14%。 2008 年，全省废水中化学需氧量排放量 44.53 万吨，其中 工业废水中化学需氧量排放量 10.02 万吨，占排放总量 22.5；生活污水中化学需氧量排放量 34.51 万吨，占排放总量 77.5。 全省废水中氨氮排放量 3.43 万吨，其中工业废水中 氨氮排放量 0.62 万吨，占排放总量 18.08；生活污水中氨氮 排放量 2.81 万吨，占排放总量 81.92。生活污水中氨氮排放 量大于工业废水中氨氮排放量。 10.02 0.62 34.51 2.81 0 5 10 15 20 25 30 35 工业城镇生活 cod排放量（万t/a）氨氮排放量(万t/a) 图 11 鄱阳湖流域各类污染源排污情况 1.2.1 各设区市废水排放情况各设区市废水排放情况 2008 年，全省废水排放量 13.89 亿吨，其中废水排放量最 1 以下数据来自2008 江西省环境状况公报和2008 年江西省环境统计年报 7 大的设区市是南昌市，为 2.27 亿吨；工业废水排放量最大的设 区市是吉安市，为 1.24 亿吨；生活污水排放量最大的设区市是 南昌市，为 1.26 亿吨。 2008 年，全省废水中化学需氧量排放量 44.53 万吨，其中 废水中化学需氧量排放量最大的设区市是赣州市，为 8.12 万吨； 工业废水中化学需氧量排放量最大的设区市是吉安市，为 2.71 万吨；生活污水中化学需氧量排放量最大的设区市是赣州市， 为 6.08 万吨。 2008 年，全省废水中氨氮排放量 3.43 万吨，其中废水中氨 氮排放总量最大的设区市是赣州市，为 0.69 万吨：工业和生活 氨氮排放量最大的设区市是赣州市，分别为 0.22 万吨和 0.47 万 吨。 表表 1.3 流域内污染物排放情况流域内污染物排放情况 废水排放量（万吨）废水排放量（万吨）cod 排放量（万吨）排放量（万吨） 地市地市 工业工业生活生活工业工业生活生活 南昌10117.6712590.091.88 4.73 景德镇4328.283689.130.35 1.89 萍乡1430.293559.480.12 1.87 九江6692.537565.720.51 3.77 新余4494.922587.120.28 1.14 鹰潭3670.061861.210.10 1.05 赣州9920.7710821.522.04 6.08 吉安12354.376248.212.71 3.27 宜春2583.587959.340.42 4.18 抚州8514.555929.941.33 3.05 上饶4573.837416.220.27 3.49 合计138908.844.53 8 1.2.2 工业行业废水排放情况工业行业废水排放情况 2008 年，全省工业废水排放量前五位的行业是造纸及纸制 品业、有色金属矿采选业、化学原料及化学制品制造业、黑色 金属冶炼及压延加工业和有色金属冶炼及压延加工业，这些行 业累计占重点调查工业废水排放量的 63.86；化学需氧量排放 量前三位的行业是造纸及纸制品业、化学原料及化学制品制造 业和有色金属矿采选业，累计占重点调查工业化学需氧量 55.34；氨氮排放量前三位的行业是化学原料及化学制品制造 业、有色金属冶炼及压延加工业和造纸及纸制品业，累计占重 点调查工业氨氮排放量 57.92。 造纸及纸制品 业, 29.02 其他行业, 30.56 黑色金属冶炼 及压延加工 业, 8.32 有色金属冶炼 及压延加工 业, 6.77 电力、热力的 生产和供应 业, 5.59 化学原料及化 学制品制造 业, 8.57 有色金属矿采 选业, 11.18 图 12 2008 年江西省工业废水行业排放情况（） 9 造纸及纸制品 业, 42.52 饮料制造业, 4.17 纺织业, 4.57 有色金属冶炼 及压延加工 业, 4.38 有色金属矿采 选业, 4.72 化学原料及化 学制品制造 业, 8.1 医药制造业, 4.15 其他行业, 27.4 图 13 2008 年江西省工业化学需氧量行业排放情况（） 造纸及纸制品 业, 14.31 有色金属冶炼 及压延加工 业, 21.07 化学原料及化 学制品制造 业, 22.54 其他行业, 27.42 黑色金属冶炼 及压延加工 业, 4.55 医药制造业, 4.23 有色金属矿采 选业, 5.89 图 14 2008 年江西省工业氨氮行业排放情况（） 1.3 水环境质量现状水环境质量现状 2 1.3.1 主要河流水质状况主要河流水质状况 2008 年鄱阳湖水系水质状况良好，-类水质断面比例为 78.5%。流域内主要河流中，赣江、长江九江段、抚河、修河水 质为优；饶河和信江水质为轻度污染。全省地表水主要污染物 是氨氮和粪大肠菌群。 2 以下数据来自2008 年江西省环境质量报告书 10 赣江有 60 个监测断面，总体水质优。类水质断面比 例 91.7%。其中九江段、宜春段和吉安段水质优，南昌段和赣 州段部分断面水质为轻度污染，主要污染物为氨氮和粪大肠菌 群。 袁河有 16 个监测断面，总体水质优。类水质断面比 例 93.8%。其中萍乡段和宜春段水质优，新余段有个别断面水 质为轻度污染。主要污染物是粪大肠菌群、高锰酸盐指数和石 油类。 饶河有 17 个监测断面，总体水质为轻度污染。类水 质断面比例为 41.1%。其中上饶段和景德镇段均为轻度污染， 主要污染物为氨氮和总磷。 信江有 24 个监测断面，总体水质为轻度污染。类水 质断面比例为 37.5%。其中鹰潭段水质优，上饶段轻度污染， 主要污染物是化学需氧量、高锰酸盐指数和五日生化需氧量。 修河有 10 个监测断面，总体水质为优。类水质断面 比例为 90%。其中宜春段水质好于九江段水质。九江段个别断 面为轻度污染，主要污染物为石油类。 长江九江段和抚河分别设有监测断面 7 个和 15 个。全部达 到或优于类水质标准，总体水质均为优。长江九江段主要污 染物为化学需氧量、高锰酸盐指数和挥发酚。抚河主要污染物 为化学需氧量、石油类和高锰酸盐指数。 具体情况见表 1.4。 11 表表 1.4 主要河流水质状况统计主要河流水质状况统计 类水质类水质类水质类水质类水质类水质类水质类水质类水质类水质劣劣类水质类水质水质状况水质状况 河流河流 断面断面 数量数量 断面断面 数值数值 断面数比断面数比 率率(%) 断面断面 数值数值 断面数比断面数比 率率(%) 断面断面 数值数值 断面数比断面数比 率率(%) 断面断面 数值数值 断面数比断面数比 率率(%) 断面断面 数值数值 断面数比断面数比 率率(%) 断面断面 数值数值 断面数断面数 比率比率(%) 信江2400312.56251562.50000轻度污染 修水10005504401100000优 饶河1700529.4211.81058.80000轻度污染 赣江6000711.75083.3350000优 抚河15001173.3426.7000000优 袁河160016.31593.7000000优 长江九江段700710000000000优 12 1.3.2 鄱阳湖水质状况鄱阳湖水质状况 2008 年鄱阳湖 4 个监测点位中都昌和蛤蟆石水质为类， 康山和莲湖水质为 v 类，主要污染物均为总磷、总氮和石油类； 富营养化程度除莲湖点位为轻度富营养外，其他 3 个点位富营 养化程度均为中营养。具体情况见表 1.6。 表表 1.6 鄱阳湖各监测断面超标断面情况一览表鄱阳湖各监测断面超标断面情况一览表 断面名称断面名称水质类别水质类别超标污染物超标污染物富营养化程度富营养化程度 康山 v 总磷、总氮、石油类中营养 莲湖 v 总磷、总氮、石油类轻度富营养 都昌 / 中营养 蛤蟆石 / 中营养 1.3.3 饮用水源地水质状况饮用水源地水质状况 2008 年城市集中式饮用水源地监测点位 29 个，总监测点 位次数 326 点次，总监测取水量 65844.3 万，城市集中式饮 用水源地监测点次和监测水量全部达标。 1.4 存在问题及面临压力存在问题及面临压力 随着江西省鄱阳湖流域城镇化进程加快，以及部分大型耗水 型企业的新建和地区产业转移，流域内水污染问题不容忽视。 监测数据表明，鄱阳湖流域地表水水质总体较好，但部分河段 水环境污染比较严重，城市河段尤为突出。此外，鄱阳湖区水 质局部已呈恶化趋势。水污染问题已开始影响流域内人民的生 产和生活，水环境面临越来越重的环境压力。造成地表水污染 13 的原因主要有： 一、工业布局和工业结构性污染是造成区域水环境问题的 根本原因。流域内高耗水、重污染行业比重仍然较大，治理水 平总体较低，尚未实现区域间经济建设与环境保护的协调发 展。工业废水排放达标率低。流域内金属化工、冶炼、石油加 工、炼焦、造纸等产业污染比较严重，这些企业多数设备陈 旧，工艺落后，原材料及水资源利用效率低，污染治理设施投 入严重不足，存在水污染事故隐患。2008年，全省工业废水排 放量前五位的行业是造纸及纸制品业、有色金属矿采选业、化 学原料及化学制品制造业、黑色金属冶炼及压延加工业和有色 金属冶炼及压延加工业，这些行业累计占重点调查工业废水排 放量的63.86。 二、城市污水已逐步成为最主要污染源。随着城镇化进程 加快，生活污水及其中化学耗氧量、氨氮等污染物的排放总量 逐年增加，但城市生活污水处理管网设施建设滞后，部分城镇 污水处理厂因污水收集管网不配套，导致不能正常运行，城市 生活污水处理率较低，城镇生活污水集中处理率仅为39.14， 绝大多数生活污水未经处理直接排入江河。 14 三、农村环境问题日益突出。根据全省农村的实际情况， 鄱阳湖流域内村庄突出的水环境问题主要是农村面源、农村生 活和散养畜禽等产生的污水和垃圾对水环境的影响。这些污染 因素影响了农村饮用水安全，使得农村饮水安全问题日益突 出，全省几乎每个乡（镇）均不同程度的存在饮水安全问题， 农村饮水不安全人口占相当比例。 农业面源污染得不到有效控制，农业面源主要来自化肥、 农药及畜禽养殖的废水排放，资料显示所施用农药只有1020% 附着在植物表面，由于施用不合理及利用率不高等问题，使相 当部分的化肥、农药施用后通过地表径流形式污染地表水。农 村生活污染主要分布在赣江、信江、抚河、饶河、修水、鄱阳 湖（简称“五河一湖”）及其源头等人口集中地区，由于生活污 水和生活垃圾产生量大，农村散养畜禽布局不合理，而村镇目 前还没有建立专门的污水处理和垃圾收集转运系统，造成大量 生活污水和固体废物直接向环境排放，给当地水环境造成新的 危害和潜在威胁。 五、环境监管能力不足。近年来，我省环境监管能力不断 得到加强。颁布执行了一批环境保护法规、规章和技术政策； 15 开展了以饮用水源地保护为主的环境保护专项行动。但是环境 监管能力与面临的形势和任务仍有较大的差距。环保部门作为 环境保护的统一监督管理部门，缺乏必要的行政手段和与之相 适应的政策技术保障，导致综合协调能力不强，难于实现统一 监督管理的职能。环保部门机构不全、编制不足、经费不足， 全省环境监管能力建设滞后于经济建设的状况未得到实质性改 变。 16 第二章第二章 指导思想与防治原则指导思想与防治原则 2.1 指导思想指导思想 以全面改善鄱阳湖流域水环境质量为基本目标，突出对重 点区域的环境保护，以加快建设城市污水处理设施为重点，以 产业结构调整为根本措施，以防治面源污染为中长远战略，把 鄱阳湖流域的水污染防治工作与推进城镇化进程、促进区域经 济发展、加快基础设施建设和加强流域生态保护等有机结合起 来，统筹规划，突出重点，实现鄱阳湖流域水环境质量的不断 提高和生态状况的持续改善。 2.2 防治原则防治原则 注重协调，持续发展。发展是第一要务，是解决一切问题 的关键，也是解决环境问题的重要基础。环境是发展的重要前 提，在发展过程中必须以可持续发展理论为指导，坚持统筹经 济、社会、人与自然相协调，根据可持续发展和环境保护的要 求，结合区域环境经济特点，制定相应的环境保护策略，实现 经济发展与生态环境保护“双赢”。 综合治理，防治结合。既要抓住经济社会快速发展的有利 时机加快治理现有污染，努力多还历史欠帐，又要结合流域产 业结构调整严格控制新污染，坚决不欠新账；既要重视污染源 治理，又要正确处理水资源利用与生态保护的关系；既要重视 17 工程措施削减排污总量，又要加强环境监管巩固治污成果。 因地制宜、突出重点。充分认识江西实际情况，准确评估 规划实施可行性，选择重点领域和重点区域进行突破，循序渐 进地全面推进。重点实施饮用水水源地污染防治工程，工业污 染治理、城镇污水处理设施建设、区域水环境综合治理等项目。 科学定位，规划先行。按照统筹规划、分类指导的原则， 明确不同区域的功能定位和发展方向，制定完善科学的发展规 划，作为保护、整治、建设的基本原则依据。切实维护规划的 权威性，严格按照规划组织实施，未经批准，不得随意变更规 划内容。 政府引导、市场推进。各级政府切实履行职责，充分发挥 政府的组织作用、引导作用和指导作用，提供良好的政策环境 和公共服务。继续加大环保资金投入，全面加强环境监管工作， 充分运用市场机制，发挥企业和社会组织的积极性与创造性， 建立多元化的环保投入机制。 2.3 规划时段规划时段 规划基准年为 2008 年，中期评估年为 2013 年，规划目标 年为 2015 年。 18 2.4 规划分区体系规划分区体系 鄱阳湖流域水污染防治分区体系按规划区、污染控制区和 控制单元三级划分。详见表2.1。 1、规划区。鄱阳湖流域划分为鄱阳湖水系和长江干流区 2 个规划区。 2、污染控制区。按照流域特征和污染控制特点，规划区共 分为赣江流域、信江流域、抚河流域、饶河流域、修河流域、 鄱阳湖区以及长江干流江西段等 7 个控制区。 3、控制单元。按各流域水体特征和市县行政区域特点划分。 表表 2.1 鄱阳湖流域范围表鄱阳湖流域范围表 规划区规划区污染控制区污染控制区控制单元控制单元控制区域控制区域 赣州市 除定南县、寻乌县、安远县三县大部分区 域境内属珠江流域的部分地区以外，全部 县市 吉安市全境 萍乡市莲花县、芦溪县 新余市分宜县、渝水区 抚州市乐安县 宜春市 市辖区、樟树市、丰城市、万载县、上高 县、高安县、宜丰县 南昌市市辖区、新建县、南昌县部分地区 赣江流域 九江市永修县部分地区 上饶市 市辖区、广丰县、上饶县、铅山县、横峰 县、弋阳县、余干县、鄱阳县和玉山县的 部分地区 鹰潭市市辖区、贵溪市、余江县 信江流域 抚州市资溪县、金溪县部分地区 鄱阳湖水 系 抚河流域抚州市 市辖区、广昌县、南丰县、南城县、黎川 县、宜黄县、崇仁县、东乡县、金溪县部 19 分地区 南昌市进贤县、南昌县部分地区 上饶市 婺源县、德兴市、万年县、鄱阳县和玉山 县的部分地区饶河流域 景德镇全境 宜春市铜鼓县、奉新县、靖安县 九江市修水县、武宁县、永修县部分地区修河流域 南昌市安义县 九江市 永修县、星子县、都昌县、德安县、庐山 区、湖口县部分地区 上饶市鄱阳县和余干县两县的部分地区 鄱阳湖区 南昌市新建县、进贤县、南昌县三县的部分地区 长江干流江 西 段九江市 市辖区、瑞昌市、九江县、彭泽县、湖口 县部分地区 20 第三章第三章 防治目标防治目标 3.1 总体目标总体目标 以“一流的水质、一流的生态环境、一流的人居环境、一流 的绿色生态保护和建设机制”为目标，构建生态安全格局，保持 生态环境良性循环，永远保持鄱阳湖“一湖清水”。到 2015 年， 各流域局部江段生态环境恶化和水污染加重的趋势得到有效遏 制，生态保护和建设取得重大进展，重点流域和区域环境质量 得到明显改善；主要污染物排放总量得到有效控制；城镇集中 式饮用水源和农村饮水水质得到改善；建立起满足保护生态环 境安全要求的环境监管体系，具备应对突发性环境事件的响应 能力。 3.2 水质指标水质指标 到 2015 年： 鄱阳湖湖体水质有所改善，富营养化趋势得到一定控制， 主要河流赣江、抚水、修水、饶河、信江入鄱阳湖水质达到 iii 类；鄱阳湖湖体水质保持 iii 类以上；鄱阳湖出湖水质达到 iii 类； 全省主要河流、湖泊水质监测断面类水质达 85%； 省界、市界断面水质达到类； 长江干流水质基本达到类。 21 水质指标详见表 3.1 和表 3.2。 表表 3.1 流域断面水质目标考核表流域断面水质目标考核表 河流名称河流名称省区省区地区地区断面名称断面名称断面性质断面性质2015 年水质目标年水质目标 抚河江西南昌塔城入鄱阳湖 江西南昌滁槎入鄱阳湖 江西南昌生米国控 江西赣州市自来水厂国控 江西赣州新庙前国控 赣江 江西九江吴城赣江入鄱阳湖 江西鹰潭梅港入鄱阳湖 信江 江西上饶弋阳国控 饶河江西上饶赵家湾入鄱阳湖 江西新余罗坊国控 袁水 江西萍乡棚下国控 修河江西九江吴城修河入鄱阳湖 昌江江西景德镇鲇鱼山国控 江西九江马当出境 长江干流 江西九江皖河口省界(赣皖) 鄱阳湖江西九江鄱阳湖出口入长江 表表 3.23.2 设区市交界断面水质目标考核表设区市交界断面水质目标考核表 序号序号河流河流地区地区站点名称站点名称断面属性断面属性 水质水质 目标目标 1 九江吴城主支、南昌入九江 2 吉安良富村干流、赣州入吉安 3 赣江 吉安大洋洲干流、吉安入宜春 22 4 宜春丰城小港口干流、宜春入南昌 5 抚河南昌焦石坝干流、抚州入南昌 6 鹰潭九夏村干流、上饶入鹰潭 7 信江 上饶梅港水文站干流、鹰潭入上饶 8 景德镇戴村乐安河、上饶入景德镇 9 上饶石镇水文站乐安河、景德镇入上饶 10 饶河 上饶凰岗船闸管理站昌江、景德镇入上饶 11 宜春张坊袁河大桥干流、萍乡入宜春 12 新余角元干流、宜春入新余 13 袁水 宜春柘湖干流、新余入宜春 3.3 总量控制指标总量控制指标 鄱阳湖全流域总量控制指标为化学需氧量、氨氮；鄱阳湖 区增加总磷、总氮作为区域总量控制指标。 3.4 污染控制指标污染控制指标 （1）城镇生活污水集中处理率达到 80%； （2）城镇生活垃圾无害化处理率达到 80%。 23 第四章第四章 主要任务主要任务 4.1 严格控制污染物排放总量严格控制污染物排放总量 结合全国污染源普查，建立污染源台帐。推行排污许可证 制度。依法按流域总量控制要求，发放排污许可证，把总量控 制指标分解落实到污染源，实行持证排污。 4.2 加强五河一湖源头的水环境保护加强五河一湖源头的水环境保护 对五河一湖源头实施严格保护。科学划定赣江、抚河、信 江、修河、饶河和环鄱阳湖区等五河一湖源头生态功能保护区， 设立界碑和标识，取缔源头保护区内的排污口和近岸污染源， 实现污染物零排放。 1、村庄饮用水安全保障，包括农村饮用水水源地保护区、 饮用水水源地污染源治理、排污口拆迁、地下饮用水净化处理 等。 2、农村面源污染治理，包括对农田进行测土配方等科学施 肥技术。多年来，我省采取实施绿色植保工程、标准化生产、 农村沼气工程、无公害农产品生产、测土配方施肥等农业工程， 从源头上削减农业面源的排放量，推动农业废弃物，遏制农业 面源污染进一步恶化的趋，针对全省面源污染现状主要采取测 土配方施肥技术，减少化肥的使用量和流失。 3、村庄生活污水的治理。针对目前江西农村生活污水的现 24 状，生活污水治理应选择抗冲击能力强、建设和运行成本低和 工艺简单的处理工艺，由于村镇人口较少，分布广而且分散， 生活污水水质、水量波动性大，排水管网很不健全；村镇将长 期缺乏污水处理专业人员，所选工艺应运行管理简单、维护方 便，应优先选择处理效率高、投资低、运行费用低廉、维持技 术水平低和能耗低的生物及生态处理工艺技术。即采用生态及 土地处理技术：氧化塘、湿地、土地处理法处理村庄生活污水。 4、生活垃圾治理。对农村垃圾采取分类收集、 “村收集、镇 运输、市（县）处理”的运作模式和因地制宜， “就地消纳”与“集 中处理”相结合的原则。农村生活垃圾管理，要以垃圾分选回收 和资源化观念为理念；管理与处理模式选择：经济条件好、土 地资源紧张的发达农村地区采用“村收集、镇运输、市（县）处 理”的运作模式；大多数农村地区应因地制宜，采用“就地消纳” 与“集中处理”相结合的处理模式；近期内农村地区垃圾处理应 以好氧堆肥和填埋技术为主，经济发达地区可以发展垃圾焚烧 技术。 5、散养畜禽污染治理，包括村庄散养畜禽污染集中治理等。 采取“资源化、无害化、减量化”首要原则，根据全省目前的实 际情况，对于规模较小的养殖小区和养殖散户，户用沼气池及 配套模式是较为适宜的污染治理措施，通过利用沼气发酵技术 利用畜禽粪便进行沼气和沼肥生产,合理循环地利用物质和能量, 25 生产燃料、肥料、饲料，可以改善和保护生态环境，促进养殖 业和种植业的良性循环。在全省提倡“猪沼果”和“猪沼 渔”农业生产模式，走生态养殖之路。 4.3 加强饮用水水源地保护加强饮用水水源地保护 1、严格划定饮用水水源地保护区。在城镇集中供水区依法 科学划定饮用水源一级和二级保护区，确定地理界线，设置界 碑，实行严格保护，不准有任何污水排放口，实现保护区污水 零排放。 2、健全饮用水水源水环境监控制度，定期发布饮用水水源 地水质监测信息。在加强常规水环境监测的基础上，集中式饮 用水水源地每年至少进行一次水质全指标监测分析，并及时公 布水源地水质状况，确保社会及时得到饮用水水源质量信息， 促进公众参与并接受公众监督。 3、制定饮用水水源地水质达标实施方案。严格依法执行排 污口关停、垃圾清理、水产与畜禽养殖控制等各项环境管理措 施，坚决取缔水源保护区内的直接排污口，严防养殖业污染水 源，禁止有毒有害物质进入饮用水水源保护区，水源地上游支 流入保护区水质达到功能要求。 4、建立集中式饮用水源污染应急预案和安全保障体系。对 威胁饮用水水源地安全的重点排污企业要逐一建立应急预案； 在重要的饮用水源地建设水质自动监测站，加强对饮用水源地 26 水质和污染突发事件的监控，及时发布信息；建设备用水源地 和制定备用水源方案；形成饮用水源的污染来源预警、水质安 全预警和水厂处理预警三位一体的饮用水源安全保障体系。要 将饮用水源安全预警制度和应急预案列入各级政府应急预案体 系。 4.4 加快县城污水处理管网配套设施建设加快县城污水处理管网配套设施建设 1、加强鄱阳湖流域内县城污水处理厂配套工程建设。污水 处理系统建设的原则是“管网优先”，已建成的城镇污水处理厂 因污水收集管网不配套，导致不能正常运行的，需尽快完成配 套管网建设。大力推进雨污合流管网系统改造，管网建设应统 筹考虑城市水域的水环境综合整治，提高城镇污水收集的能力 和效率，促进改善城市水域的环境质量。 2、合理确定污水处理厂设计标准及处理工艺。污水处理厂 建设要按照“集中处理为主，集中和分散相结合”的原则优化布局， 根据当地特点合理确定设计标准，选择处理工艺。新建的污水 处理厂处理废水要求达标排放，排入湖库等封闭水体的现有污 水处理厂，应配套建设除磷、脱氮设施。 3、加强污水处理费征收。所有城镇污水处理单位改制成独 立企业法人，所有城市、建设污水处理厂的县(市)必须征收污水 处理费，并加大污水处理费的收缴力度。各地将城镇污水处理 收费标准提高到保本微利水平，达不到这一水平的，应结合本 27 地区污水处理设施运行成本，制订最低收费标准，当地政府安 排专项财政补贴资金确保设施正常运行。 4.5 加大工业污染控制力度加大工业污染控制力度 1、结合经济结构调整，进一步完善强制淘汰制度，根据 国务院关于发布实施（促进产业结构调整暂行规定）的决定 和产业结构调整指导目录等国家产业政策，按期淘汰不符 合产业政策的水污染严重企业和落后的生产能力、工艺、设备 与产品。严格执行国家产业政策，不得新上、转移、生产和采 用国家明令禁止的工艺和产品，严格控制限制类工业和产品， 禁止转移或引进重污染项目，鼓励发展低污染、无污染、节水 和资源综合利用的项目。工业企业要在稳定达标排放的基础上 进行深度治理，鼓励企业集中建设污水深度处理设施。 2、积极推进清洁生产，大力发展循环经济，提高工业用水 重复利用率，降低单位能耗与污染物排放强度。要按照循环经 济理念调整经济发展模式和产业结构。鼓励企业实行清洁生产 和工业用水循环利用，建立节水型工业。凡是水污染物不能稳 定达标的企业实行限期治理，治理期间应予限产、限排，逾期 未完成治理任务的，责令其停产整治。重点加大对造纸、化工、 电镀、钢铁、有色金属、矿山等行业的水污染防治力度。对化 工、造纸、印染、酿造等污染物总量负荷较高以及有严重污染 隐患等类企业，公布名单，并依法实行强制清洁生产审核，企 28 业要按清洁生产审核要求进行技术改造，进一步削减排放量， 消除污染隐患。推进工业园区污水处理厂建设和管网建设，实 现工业园工业废水的集中处理与循环利用，确保工业园区企业 实现稳定达标排放。 3、严格环保准入。对新建污染源实施严格的审批制度，新 建水污染项目严格执行水污染物总量控制要求，严格执行建设 项目环境影响评价制度，切实加强“三同时”验收，在生产源头上 削减污染物的产生，有效控制流域污染物排放总量。 4、加强重点工业污染物的监管。要确定鄱阳湖流域内的重 点排污企业，增加污染物排放监测和现场执法检查频次，重点 监测和检查有毒污染物排放和应急处置设施情况。凡是国控、 省控重点污染源，一律安装自动监控装置，实行实时监控、动 态管理。要求重点排污企业和城镇污水处理厂在指定位置安装 自动监控装置，并与环保部门联网。 4.6 开展流域水环境综合整治开展流域水环境综合整治 以水环境功能区划和水环境容量为依据，以改善水环境质 量为目标，确定主要污染物排放总量，优化产业布局，编制流 域环境综合整治规划，实施重点污染治理工程。 实施重点流域、区域水环境综合整治，集中解决重点水域 水污染问题。重点实施赣江流域（以赣州市、南昌市城市河段 和袁河流域、章江（大余段）和贡江（会昌段）为重点） 、抚河 29 流域（以抚州市城市河段为重点） 、饶河流域（以乐安河乐平市 城市河段、德兴市城市河段、昌江景德镇市城市河段为重点） 、 等水污染综合防治工程。加快推进五河干流污染综合整治区 （沿线陆域一公里范围）和鄱阳湖平原生态保护与污染控制区 等重点区域的环境综合整治。建立水环境保护生态屏障，以五 河沿岸一公里为界划定保护线。综合整治保护线内的污染企业， 坚决取缔国家明令禁止和淘汰的小造纸、小皮革、小化工和没 有无害化处理设施的畜禽养殖场。 4.7 实施生活垃圾资源化和无害化处置实施生活垃圾资源化和无害化处置 围绕城镇生活垃圾无害化处理率达到 80%的目标，分期建 设全省城镇生活垃圾处理设施。因地制宜，对乡镇生活垃圾资 源化和无害化处置进行分类指导，分类管理。积极开展乡镇生 活垃圾处置示范，到 2015 年，基本建立规范化的乡镇垃圾处置 模式。全面开征城市生活垃圾处理费，加大城市基础设施运行 维护费支出或者财政支出最低比例保障，有计划、有步骤的提 高生活垃圾处置收费标准。整治简易垃圾处理或堆放设施，落 实渗滤液处理要求，搞好垃圾处理设施污染地下水和土壤的修 复工作。建设焚烧飞灰、厨余垃圾处理示范工程。 4.8 强化对资源开发利用活动的生态环境监管强化对资源开发利用活动的生态环境监管 严格执行环境影响评价法 ，严把对资源开发利用规划和 30 资源开发项目的前期审批关，禁止围湖造田和占填河道等改变 生态功能的开发建设活动。强化对生态环境的全过程监管。加 大执法力度，推行生态监理，建立有效的资源开发利用活动生 态环境监管体系。 严格控制破坏地表植被的开发建设活动，防止水土流失， 针对矿山、取土采石场等资源开发区全面开展生态恢复，编制 矿山生态环境保护与综合治理方案，推进生态环境修复治理。 规范水资源开发行为，水利工程建设及调度运行要充分考虑生 态用水需要，协调好生活、生产、生态用水，维持健康的水生 态系统，维护流域生态环境安全。 31 第五章第五章 重点工程保障措施重点工程保障措施 5.1 重点工程重点工程 5.1.1 建设内容、规模建设内容、规模 按照有限目标，突出重点、提高效率的原则，本规划重点工 程项目涉及工业污染治理、县城污水处理管网配套建设、区域环 境综合治理、垃圾处理设施建设和五河一湖源头农村环境综合治 理等5类，共318个重点工程项目，总投资规模为105.06亿元。 重点工程建设内容及规模详见附表一、附表二、附表三、附 表四和附表五。 5.1.2 项目组成项目组成 工业污染治理项目：共108个，需投资26.98亿元，占计划投 资总量的25.68%； 县城污水处理管网配套建设项目：共81个，需投资28.97亿 元，占计划投资总量的27.57%； 区域环境综合治理项目：共72个，需投资22.82亿元，占计 划投资总量的21.72%； 垃圾处理设施建设项目：共44个，需投资25.27亿元，占计 32 划投资总量的24.05%； 五河一湖源头农村环境综合治理项目：共13个，需投资1.02 亿元，占计划投资总量的0.97%； 县城污水管网配 套工程 27.57% 区域环境综合治 理 21.72% 垃圾处理设施建 设 24.05% 五河一湖源头农 村环境综合治理 0.97% 工业污染治理 25.68% 工业污染治理县城污水管网配套工程 区域环境综合治理垃圾处理设施建设 五河一湖源头农村环境综合治理 图 51 鄱阳湖流域项目投资组成 5.2 保障措施保障措施 5.2.1 加强领导与协调，落实目标与责任加强领导与协调，落实目标与责任 落实各级政府的环境保护目标责任制。各级政府要对本辖区 环境质量负总责，主要领导和有关部门负责人是本辖区和本部门 环境保护的第一责任人，切实做到对环保工作认识到位、责任到 位、措施到位和投入到位。规划任务和指标实行年度目标管理， 定期进行考核，并公布考核结果。建立问责制，对因决策失误造 33 成重大环境事故、严重干扰正常环境执法的领导干部和公职人员， 要追究责任。 加强部门协调。协调本规划与地市国民经济发展规划、水资 源综合规划等相关规划的关系，确保规划落实。省政府各部门要 分工负责、各司其职、各负其责，加强对规划实施的指导与支持。 依法建立排污单位环境责任追究制度。排污单位要认真落实 规划要求，明确本单位的水环境保护职责。政府明令关停单位要 按时完成，限期治理单位要认真落实整改措施，实施清洁生产单 位要按同行业高标准严格执行，存在污染隐患单位要及时采取防 范措施。对造成环境危害的单位要依法追究责任，依法进行环境 损害赔偿。 5.2.2 建立流域协调补偿机制建立流域协调补偿机制 协调鄱阳湖流域范围内有关的水资源利用与保护者之间的利 益分配，强化流域水环境管理，控制跨区域水污染。 各市县应该根据本地的实际情况，提出流域水环境管理与协 调补偿机制研究。 34 5.2.3 建立建立跨行政区水体交界断面水质考核制度跨行政区水体交界断面水质考核制度 制定江西省跨行政区域河流交接断面水质保护目标管理考核 办法，落实各级政府对辖区内环境质量负总责的法定职责，政府 主要领导为第一责任人。跨行政区域交界断面出境水质控制目标 纳入政府政绩考核，实行行政问责制，评先一票否决。 通过强化对跨行政区域河流交接断面水质保护目标的考核， 有效保护和改善水环境质量，实现流域可持续发展。 5.2.4 提升环境监管能力，建立环境预警体系提升环境监管能力，建立环境预警体系 加强环境监管体系建设。对各骨干监测站重点配置相应的有 毒有害污染物的监测仪器设备，所有设区市环境监测站达到国家 标准化要求；省环境监察局标准化建设达到国家一级标准，所有 设区市环境监察支队标准化建设基本达到二价标准，县环境监察 大队标准化建设基本达到国家三级标准。使所有县级以上环境监 测机构达到标准化建设水平。优化完善流域内水环境监测布点， 形成国控、省控、市控断面（点位）完整的流域内水环境监测体 系，实现流域饮用水水源地和跨省界、市界水环境质量的全面监 控和同步监测。 35 对重点工业污染源进行全面监控，全面发放排污许可证。流 域内重点工业污染源和污水处理厂进出水应统一安装在线监控装 置，并按要求与环保部门联网，做到实时监控，动态管理。严格 按照规划总量目标发放排污许可证，把总量控制指标分解落实到 污染源，做到持证排污，对无证、超证（超浓度或超总量）排污 采取严厉的惩罚措施。 建立突发性水污染事故预警系统和事故处理预案，明确污染 应急监测和事故分级方法、事故处理原则，制定事故后对环境长 期影响的监控和评估方法，建立政府投入机制，制订受害居民的 救助和损失补偿办法。 5.2.5 多方筹集资金，落实规划项目多方筹集资金，落实规划项目 按照政府主导、市场推进、公众参与的原则，建立政府、企 业、社会多元化环保投入机制，拓宽融资渠道，真正落实规划项 目建设资金。 各级政府进一步增加环保投入。把环境保护投入作为公共财 政支出的重点，保证环保