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财政学,陈共主编,中国人民大学出版社 主讲教师:王雷,东华大学旭日工商管理学院 财政学 第一章 财政概念与财政职能 东华大学旭日工商管理学院 财政学 财政学,陈共主编,中国人民大学出版社 主讲教师:王雷,东华大学旭日工商管理学院 学习参考书目 邓子基主编:财政学,中国人民大学出版社 蒋洪主编:财政学,上海社会科学院出版社 陈共主编:财政学,中国人民大学出版社 哈维罗森著:财政学,中国财政经济出版社 斯蒂格利茨:政府为什么干预经济,中国人民大学出版 社 阿特金森、斯蒂格里茨:公共经济学,上海三联书店, 詹姆斯,布坎南:民主过程中的财政,上海三联书店 哈维s罗森著:财政学,中国人民大学出版社 1理查德,马斯格雷夫:比较财政分析,上海三联出版社 财政学,陈共主编,中国人民大学出版社 主讲教师:王雷,东华大学旭日工商管理学院 财政学专业报刊杂志 n学术类:财政研究经济学动态宏 观经济研究经济研究参考中国工业 经济投资研究地方财政财经科 学 n政策类:人大复印资料.社会主义经济理论 与实践经济工作者学习资料经济研 究参考中国财经报经济日报 n校内数据库: cnki; elsivier 财政学,陈共主编,中国人民大学出版社 主讲教师:王雷,东华大学旭日工商管理学院 第一章 财政概念和财政职能 教学目的:通过本章学习,主要使学生了 解社会主义市场经济下的财政概念、财政 存在的必要性及财政的职能等财政基本理 论问题。 教学重点、难点:财政概念;市场失灵、 公共物品和公共需要;财政职能。 教学方法:讲授,讨论。 财政学,陈共主编,中国人民大学出版社 主讲教师:王雷,东华大学旭日工商管理学院 第一节 财政概念 一、 财政概念的概括表述和具体含义 财政是以政府为主体,集中一部分国民收入来满足 社会公共需要的收支分配,是政府从事资源配置和 收入分配的一种公共经济活动。 其包括以下四个方面的具体含义: 1财政是一种分配活动,属于分配范畴。 这里的分配是广义的分配,既包括关乎社会再生产 的资源配置即生产要素的分配,也包括关乎人们之 间利益关系的收入分配。 财政学,陈共主编,中国人民大学出版社 主讲教师:王雷,东华大学旭日工商管理学院 2财政活动的主体是政府(或国家)。 财政表现为政府的集中性分配活动,是一种政府 行为。 财政是为实现政府职能服务的; 政府是财政分配的组织者和主持者; 所有财政活动都体现着政府与其他经济主体之 间的经济关系。这种经济关系在不同的社会制度 下具有不同的性质。这是不同社会制度下财政的 特殊性。 由于财政属政府的经济行为,在经济部门划分中 政府属公共部门,因此,财政活动是一种公共经 济活动。 财政学,陈共主编,中国人民大学出版社 主讲教师:王雷,东华大学旭日工商管理学院 3财政活动的主题或目的是提供公共物品和满足社 会公共需要。 财政作为一种以政府为主体的分配方式或资源配 置方式,与市场性的资源配置一样,目的都是为 了满足社会需要。公共物品和社会公共需要理论 是认识市场经济下财政概念的基点。 4财政分配的对象是一部分国民收入,即主要是剩 余产品价值。 财政学,陈共主编,中国人民大学出版社 主讲教师:王雷,东华大学旭日工商管理学院 二、财政的起源与发展 (一)财政的起源 财政是一种历史悠久的历史现象,我国自古就有“ 国用”、“国计”、“度支”等记载。我国现在使用的 “财政”一词,来自于英文public fiance一词 。 财政是随着国家的出现而出现。社会生产力发展 到一定程度,出现剩余产品,产生了私有制和阶 级,继而伴随国家的出现而出现的。 财政学,陈共主编,中国人民大学出版社 主讲教师:王雷,东华大学旭日工商管理学院 (二)财政的发展 奴隶社会:收入主要来自奴隶的创造和向被征服 部落的掠夺,主要是实物和力役形式,支出主要 用于王室享乐和宗教、祭祀。 封建社会:商品经济日渐发达,价值形式越来越 多,支出主要用于战争、行政支出、王室享乐和 封建文化等。随着新兴资产阶级的出现,逐渐出 现国家预算。 财政学,陈共主编,中国人民大学出版社 主讲教师:王雷,东华大学旭日工商管理学院 资本主义社会:主要手段是税收,也可以通过通 货膨胀和公债获得一部分收入。支出主要用于公 共服务,在不同的发展阶段,国家财政的侧重也 不同。主要采取价值形式。 自由资本主义:除设立必要的国家机器,用以维 护整个社会经济生活的正常秩序,一般不介入经 济生活。 垄断资本义:干预经济 社会主义社会:以公有制为基础,对经济的干预 和影响更强。 财政学,陈共主编,中国人民大学出版社 主讲教师:王雷,东华大学旭日工商管理学院 三、财政特征 1、财政是以国家为主体的分配方式 2、财政是一种集中性的、全社会范围内的分 配 3、财政具有强制性和无直接偿还性的特征 4、阶级性(利益集团性) 5、收入和支出的对等性 财政学,陈共主编,中国人民大学出版社 主讲教师:王雷,东华大学旭日工商管理学院 四、财政本质 财政是以国家为主体的分配关系。有两 层含义:一是国家与个人,国家与企业 的分配关系,即财政收入占gdp的多少 ;二是国家机构体系内部,各级政府之 间的分配关系,即中央政府与地方政府 的分配关系。 财政学,陈共主编,中国人民大学出版社 主讲教师:王雷,东华大学旭日工商管理学院 五、社会主义市场经济条件下的财政 1按照现代市场经济和公共财政的精神,重新认 识财政概念。 在计划经济体制下,政府主要运用集中统一的指 令性计划配置资源,财政则是统收统支。 在市场经济体制下,市场是配置资源的基础,财 政是在市场配置的基础上,弥补和克服市场缺陷 ,二不能喧宾夺主。 财政学,陈共主编,中国人民大学出版社 主讲教师:王雷,东华大学旭日工商管理学院 2澄清对公共财政认识的若干误区。 一是不能将公共财政理解为“吃饭财政”,不能笼 统地提出财政退出一切生产领域。 二是不可一般地提出财政退出国有企业。三是防 止因强调财政公共性而忽视财政的阶级性或利益 冲突。 财政学,陈共主编,中国人民大学出版社 主讲教师:王雷,东华大学旭日工商管理学院 3构建公共财政模式的基本要求 理顺政府与市场的关系,切实转变政府职 能,解决过去财政的“缺位”与“越位”问题 。 按市场经济体制的要求推进财政改革,规 范财税制度和财政运行,提高财政效率。 财政学,陈共主编,中国人民大学出版社 主讲教师:王雷,东华大学旭日工商管理学院 第二节 市场、政府与财政 本节是通过分析市场与政府和财政的关系 来说明现代市场经济下财政存在的必要性 。 财政学,陈共主编,中国人民大学出版社 主讲教师:王雷,东华大学旭日工商管理学院 一、市场:市场效率与市场失灵 (一)市场与市场效率 市场机制 作用机制:价格机制、竞争机制、供求机制 市场体系:家庭、企业(核心)、政府 计划机制 作用机制:行政命令 计划体系:大一统的行政管理体系 经济体制的类型:计划经济体制、市场经济体制、混和 经济体制 财政学,陈共主编,中国人民大学出版社 主讲教师:王雷,东华大学旭日工商管理学院 (二)市场失灵与政府干预 所谓市场失灵,就是说完全依靠市场机制的作用 ,无法达到社会福利的最佳状态。 它主要包括两重涵义:一是单靠市场机制不能达 到优化社会资源配置的目的;二是对那些以社会 目标为主的活动市场无能为力。 财政学,陈共主编,中国人民大学出版社 主讲教师:王雷,东华大学旭日工商管理学院 市场失灵的主要表现之一:外部效应与公共物 品 纯公共物品市场无法提供。这是由非排他性和非 竞争性特点决定的。 纯公共物品: 国防、灯塔(为什么不能由市场提供?) 私人提供公物品的案例:科斯的灯塔;美国早期的收费公路 如何保护河流的清洁? 保护河流的清洁这种服务是纯公共物品 政府的方式:排污费、可转让的许可证 市场的方式:转让河流的养鱼权。 财政学,陈共主编,中国人民大学出版社 主讲教师:王雷,东华大学旭日工商管理学院 课堂讨论:创新的外部性 高速路是不是公共物品?应不应该收费? 创新是不是公共物品?政府应采取何种措 施促进创新? 影响企业创新的因素 企业自身因素(企业战略、研发能力、市场与品牌) 政府因素(税收、金融、研发中心) 外部环境因素(市场、技术) 财政学,陈共主编,中国人民大学出版社 主讲教师:王雷,东华大学旭日工商管理学院 基于创新收益与风险的比较,在外部环境不确性的 市场环境中,企业通常偏好模仿。 企业a 创新模仿 企业b 创新 收益增加 收益增加 收益增加 收益减少 模仿 收益减少 收益增加 收益减少 收益减少 财政学,陈共主编,中国人民大学出版社 主讲教师:王雷,东华大学旭日工商管理学院 市场失灵的主要表现之二:垄断(即竞争失效 ) 垄断的主要类型:自然垄断、经济垄断、法定垄 断、行政性垄断 反自然垄断的低效率:att,ibm,微软 1996年波音与麦道的合并 中国反垄断法自2008年8月1日开始实施 财政学,陈共主编,中国人民大学出版社 主讲教师:王雷,东华大学旭日工商管理学院 案例:行政性垄断的成因及其破解 行政性垄断是指由法律或政府行政权力直接产生 ,并受到行政权力支持和保护的市场垄断力量及 其限制竞争的行为。 主要表现为: (1)行业垄断,即政府为保护特定企业的经济利益 而实施的排斥、限制或防碍其他企业参与竞争的 行为。 (2)地区垄断,即地方政府通过设置市场壁垒,阻 止外地企业或其产品进入本地市场,或是本地资 源流向外地市场的行为。 财政学,陈共主编,中国人民大学出版社 主讲教师:王雷,东华大学旭日工商管理学院 市场失灵的主要表现之三:信息不充分 当产品市场上存在多个同 类产品时,只有卖者能够 掌握每个单位产品的质量 水平,而买者最多只能观 察到这类产品质量的平均 分布。因此,低质量的产 品通常会伴随高质量的产 品一起出售,从而使提供 高质量产品的卖主利益受 到损害而逐步退出市场, 形成产品质量的恶性循环 。 财政学,陈共主编,中国人民大学出版社 主讲教师:王雷,东华大学旭日工商管理学院 市场失灵的主要表现之四:收入分配不公 经济公平与社会公平 市场经济仅能提供经济公平 这种收入分配的不公平会影响社会的安定 和凝聚力,因而也需要政府的干预,以实 现收入分配的社会公平。 财政学,陈共主编,中国人民大学出版社 主讲教师:王雷,东华大学旭日工商管理学院 2010年05月21日 经济参考报:中国基尼系数实已 超0.5 可能导致社会动乱 政府积累财富的比重越来越大而个人收入占比 越来越小 政府预算内财政收入占gdp的比重从10.95%升至 20.57%。 财富越来越向少数人集中 从1997年到2007年,劳动者报酬占gdp比重从 53.4%下降到39.74%。电力、电信、石油、金融、 保险、水电气供应、烟草等国有行业的职工不足全 国职工总数的8%,但其工资占全国工资总额的55% 。 三、城乡收入差距不断拉大 城乡人均收入差距之比已从改革开放初期的1 .8:1 扩大到2007年的3.33:1。 财政学,陈共主编,中国人民大学出版社 主讲教师:王雷,东华大学旭日工商管理学院 市场失灵的主要表现之五:经济波动 市场机制:自发性,盲目性,滞后性。 财政学,陈共主编,中国人民大学出版社 主讲教师:王雷,东华大学旭日工商管理学院 经济波动环境下的资产选择 跑赢cpi财富就增值了吗? 近十年cpi涨幅1%-3%,2010全年涨3% 近十年gdp涨幅10%左右,2010年近40万 亿人民币 近十年中国年均m2增速在16%-18%左右, 2010达72.6万亿 财政学,陈共主编,中国人民大学出版社 主讲教师:王雷,东华大学旭日工商管理学院 财政学,陈共主编,中国人民大学出版社 主讲教师:王雷,东华大学旭日工商管理学院 财政学,陈共主编,中国人民大学出版社 主讲教师:王雷,东华大学旭日工商管理学院 1997-2011上证指数 财政学,陈共主编,中国人民大学出版社 主讲教师:王雷,东华大学旭日工商管理学院 课堂讨论 政府干预经济的主要手段有哪些? 当经济中出现大规模失业时?政府应如何 应对,会带来哪些负面影响? 财政学,陈共主编,中国人民大学出版社 主讲教师:王雷,东华大学旭日工商管理学院 政府失灵 指政府干预是无效或低效的。 原因包括人的有限理性、官僚体系及诺斯 悖论等。 财政学,陈共主编,中国人民大学出版社 主讲教师:王雷,东华大学旭日工商管理学院 课堂讨论:房价上涨的推手在哪里? 市场:供求关系;城镇化;人口增长;土 地有限性。 政府:货币供应量;税费推高成本; 财政学,陈共主编,中国人民大学出版社 主讲教师:王雷,东华大学旭日工商管理学院 发挥政府经济作用的不同模式 以美国和欧洲多数国家为代表的“新自由主义”的 市场经济模式。 德国实行的“社会市场经济”模式。 以日本、韩国为代表的市场经济模式,即“亚洲模 式”或“东方模式”。 财政学,陈共主编,中国人民大学出版社 主讲教师:王雷,东华大学旭日工商管理学院 资本主义自由市场经济体制 宏观经济管理有两个显著特点: 不搞全国性计划,主要通过法律手段、财 政金融手段管理经济运行。 立法、决策过程是一个讨价还价的过程。 除了立法外,政府进行宏观经济管理的主 要手段是: 财政预算体系。 金融手段。 财政学,陈共主编,中国人民大学出版社 主讲教师:王雷,东华大学旭日工商管理学院 美国联邦预算程序 2000年1月1日 2000年2月6日 2000年3月 2000年9月 2000年10月1日 2001年10月1日 总统向国会递交预算建议 国会讨论、修改并制定预算 2001年财政年度开始 可以通过补充的预算法案 经济状况影响支出、税收收入和预算赤字。 准备2001年财政年度的核算。报告支出、 税收收入和预算赤字。 财政学,陈共主编,中国人民大学出版社 主讲教师:王雷,东华大学旭日工商管理学院 以德国为代表的社会市场经济体制 这种模式在主张市场有序竞争的同时,强调社会 责任,主张高税收高福利。 基本目标有四个:自由、公平、社会安全与全民 福利。 这种经济模式的运行机制是促进市场中的各种力 量自由发挥作用,同时限制市场力量的过分积累, 建立完善社保体系。比如, 在德国,失业者可得到 相当于工资三分之二的失业救济。一个有3个孩子 的失业家庭每月领到的各种救济达到2500欧元, 相当于一个高级工程师的月纯收入。 财政学,陈共主编,中国人民大学出版社 主讲教师:王雷,东华大学旭日工商管理学院 东亚模式 东亚模式最显著的特色是强力政府具有强 烈的经济建设意识和强大的导向作用。 本质上是一种经济发展模式。它是指出口 导向型的工业化战略或外向型的经济发展 战略。 东亚模式特点:强有力的政府;政府对市 场主体的积极培育;政府对经济的有力干 预。 财政学,陈共主编,中国人民大学出版社 主讲教师:王雷,东华大学旭日工商管理学院 国家或地 区 高速增长 前期 gdp增长率高速增长 期 gdp增长率高速增长 后期 gdp增长 率 中国1952-19786.151978-20009.52 日本1955-19739.22197320002.81 新加坡1960-19655.741965-19849.861984-20007.18 韩国1953-19623.84196219918.48199120005.76 中国香港 地区 1966-19682.61196819888.69198820004.14 中国台湾 地区 1951-19627.921962-19879.481987-20006.59 表1 : 中国、日本、新加坡、韩国、中国香港和台湾地区的经济增长率 财政学,陈共主编,中国人民大学出版社 主讲教师:王雷,东华大学旭日工商管理学院 第三节、财政职能 一、收入分配职能 1、公平的含义 经济公平,即要素投入和要素所得要对等; 社会公平,社会成员的收入差距维持在一定 范围内。市场经济追求是经济公平。 财政学,陈共主编,中国人民大学出版社 主讲教师:王雷,东华大学旭日工商管理学院 2、财政的收入分配职能 收入分配职能是财政本质的集中反映,也是财政存在的 直接动因,包括集中组织收入和公平收入分配两个方面 。 集中组织收入:指财政为实现国家职能,参与部分社会产 品或国民收入的分配而形成收入的功能。 公平收入分配:指财政通过收入再分配来调节收入差距。 手段包括:税收调节;规范工资制度(货币化、透明 化);转移支出;干预垄断行业等。 内容包括:国有企业的收入水平;非国有企业的收入 水平;地区的收入水平;个人的收入水平。 财政学,陈共主编,
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