电子政务基础：概念、理念与发展.ppt

第一章 电子政务基础： 概念、理念与发展 导论 电子政务：概念与定义 电子政务发展模式与阶段 国内外电子政务发展 1 第一节 导论 （一）引例 引例1 温总理也是网友 引例2 云南晋宁政府网站遭恶意修改破坏 引例3 南方周末 网络战 信息安全 2 引例1 温总理也是网友 温家宝：网友关心的事 情都时刻摆在我心里 温家宝仔细浏览网民在线 提出的问题 3 相关评论： n温总理的“一个半小时”，互联网的里程 碑 n一网情深，温总理走进亿万网民中 网络是虚拟的空间，但总理与网民的 交流却真真切切。“互联网沸腾了一次， 中国的民主政治发展前进了一步。这是国 家意志和民众意志在互联网上共鸣的范例 ，这是推动国家走向繁荣富强的力量。” n温总理与网民在线交流为政坛注入清流 4 n引例2 云南晋宁政府网站遭恶意修改破坏 “躲猫猫事件”事 发地政府网站 遭恶意修改 5 地方政府网站被黑的相关报道 海口政府网站疑遭恶意挂马已无法访问 四川岳池弃用政府网站被曝成色情网 中央电视台官方网站被黑 注：“挂马”是指黑客把恶意代码嵌入到网页中，如 果访问该网页的网友电脑存在安全漏洞，就会自 动下载运行黑客指定的木马程序。 6 1、汕头市政府门户网站 挂马网址：hxxp://common/sfyj_view.asp?id=186&lmdm=bszn 2、山东省人民检察院 挂马网址：hxxp://jcy_home/votedetail.jsp?id=128 3、中国教育干部培训网 挂马网址：hxxp://PublicFile/PublicFile_Browse.aspx?cote=10news=168&type=art 4、宁夏回族自治区人民检察院 挂马网址：hxxp://jcdt/2009-12-15/1285.html 5、天津建设网 挂马网址：hxxp://tjjw_old/ggzl/detail.asp?id=2439 6、湖北省卫生厅卫生监督局 挂马网址：hxxp://msg_detail.jsp?msg_info_id=20081104102707000001 7、中国农产品质量安全网 挂马网址：hxxp://tongzhi/tongzhishow.asp?tongzhiId=102 8、西安市卫生信息网 挂马网址：hxxp://wssearch/publicsearch.asp?currentpage=4searchKey=selLevel=all 7 政府网站“患病”根源 n电子政务建设资金投入不足，而且结构不合 理 n软件企业对电子政务建设支持不力 n各地电子政务发展很不平衡 n电子政务推进中的体制机制没有理顺 8 引例3 南方周末 网络战:并不虚拟 典型战例： u1991年的海湾战争中，美军对伊拉克实施 了网络战； u 1999年的科索沃战争中，网络战的规模和 效果都有增无减 。 u基地组织通过视频录像发布恐怖威胁。 9 俄格冲突:第一场网络战 n2008年世界十大新闻之一：俄格军事冲突，美俄矛盾升级 n早在冲突开始前,2008年7月20日,一组诡异的信息数据流向 了格鲁吉亚政府网站,其携带的信息为 “win+love+in+Rusia”。伴随而来的,是短时间内以百万计 的访问请求汹涌而来,使得格鲁吉亚政府网站瞬间瘫痪。 n这是典型的“分布式拒绝服务”(DDoS)攻击。在黑客攻击中 ,这是最为普遍而有效的手段之一。格鲁吉亚总统萨卡什 维利的网页被多重DDoS攻击而瘫痪长达24小时。 10 随着俄军进入南奥塞梯,格鲁吉亚的网络再次 受到大规模攻击。交通、通讯、媒体和银行的网站 纷纷遇袭中招,政府网站系统更是全面瘫痪。甚至, 在国家银行的网页上,格鲁吉亚总统萨卡什维利的 照片被和希特勒等20世纪独裁者的照片挂在一起。 格鲁吉亚几乎无法向外界有效发声,无奈之下, 格鲁吉亚的外交部新闻只好发布在Google下的一个 公共博客页面上；此外,萨卡什维利还无奈向波兰 总统卡钦斯基求助,将新闻也发布在卡钦斯基的网 页上。 11 美国：从网络战士到网军 2007年,JFCCNW正式进入美军作战序列,“网军”正式作 为独立兵种应运而生。 美国新任总统奥巴马 已经将网络战威胁等 同于核武器和生物武 器对美国的威胁。 “工业时代的战略战是核战争 信息时代的战略战就是网络战” 12 网络暗战:美俄中角力? n日本、法国、德国、印度等国家,甚至台湾地区, 都已经把网络战的部队建制化、编制化。可以说, 网络战的备战还是一场“隐蔽的斗争”。 n俄罗斯强大的黑客力量也只能是散兵游勇,可以组 织小规模的网络攻防战,但也无力与美国的网络力 量大规模对抗；而中国的网络战优势更多的在于 人多、电脑多,在更高技术含量的网络对抗中不占 优势。 13 n美国智库战略与国际研究中心去年12月底主持完成 了一份在第44届总统任内确保网络安全的报告, 提供新上任的奥巴马政府作为决策参考。 n美国的顶级对手是俄罗斯和中国 n其中分析了世界主要国家的“网络战”攻防能力,结论 之一,是美国、俄罗斯、中国占据了世界网络战力的 三甲席位。 nLewis分析,“俄罗斯的威胁在于数十年的经验,而中国 则是因为它巨大的人力资源”。“作为美国的总统,必 须了解来自网络的威胁,必须知道,如何应对。” 14 中国网络战力有多强？ n“磨刀霍霍,步步紧逼。” n中国的网络安全现状如何,网络战实力究竟 怎样,又将怎样着手准备,以面对未来可能发 生的网络战? n网络战“不差钱”！ 15 （二）电子政务在政府再造中孕育 1.公共管理研究与理论的兴起：电子政务孕 育的知识背景 （1）20世纪70年代，政策科学(Policy Science)和公共政策分析 谋求政策科学、政策分析与公共行政的结合， 使公共行政不再重点研究机构(Institution)，转 而重点研究政策执行和公共项目(Public Program)。 16 这种研究重点的转移，一方面使绩效 管理问题成为了政府公共管理中人们所关 注的焦点问题； 另一方面，执行研究以多学科包括政 治学、社会学、经济学和心理学等为基础 ，形成了跨学科的综合研究范式。这些不 同学科学者的共同努力和综合研究范式促 成了公共管理研究的兴起。 17 n罗森布鲁姆公共行政就是运用管理的、政治的和法律 的方法来履行对整个社会及各个部分进行规则管理和提 供公共服务的职能。 n以戴维奥斯本(David Osborne)、特德盖布勒(Ted Gaebler) 企业家政府理论，主张把企业或私营部门经 营的一些成功的管理方法移植到政府管理中来，主张政 府像企业那样引入竞争机制，树立顾客意识，视服务对 象为上帝。 n胡德(Hood)、休斯(Hughes) 新公共管理理论，从现代 经济学和私营管理的理论与方法中吸取要素，以公共选 择和交易成本理论为依据，提出了政府公共管理应以顾 客为导向，提高服务质量和有效性；以“理性人”的假定 为依据，提出政府公共管理应实行绩效管理；以成本一 效益分析为依据，提出对政府绩效目标进行界定、测量 与评估。由此形成了当代政府公共管理的理论基础。 18 （2） 20世纪80年代中后期，英、美等西方国 家推行了一场被人们称为“新公共管理运动 ”(the movement of new public management)的政府改革 运动。 这一运动的目标是以公共部门管理问题的解 决为核心，融合了多个学科的相关知识和方法， 创立了新的公共管理理论知识框架，以适应当代 公共管理实践发展的迫切需要。 19 因此，公共管理是重视政府部门实施管理的技术与方 法、重视公共项目与绩效管理、重视公共政策执行的理论 派别，公共管理更加重视公共行政目标的具体“运作”过程 与结果，更加强调管理过程中管理的、经济的手段与方法 。 公共管理的兴起与发展为解决政府管理问题提供了新 的视野，给公共行政的发展注入了新的活力，极大地推动 了政府管理技能与方法的研究和发展，导致了倾听顾客声 音、提高服务质量、项目评估、管理信息系统、电子政务 与政府在线服务等政府公共管理方法在实践中的产生和广 泛运用，从而使政府公共管理获得了实现其目标的新手段 。 20 （3）20世纪90年代初期，政府再造理论作为当 代西方新公共管理理论的重要理论派别诞生 政府再造理论强调执行政策的管理职能； 主张改变行政领导手段，从原来的利用投入、官僚程序和规 章制度管理转变为绩效管理与评估，改变照章办事的政府组 织，谋求有使命感的政府； 改变以过程为导向的控制机制，谋求以结果为导向的控制机 制； 主张配合分权管理发展新的监督与责任机制； 强调私人企业、合同出租与公共服务输出的市场化竞争； 主张分解官僚组织，实行决策与执行功能分开，使庞大的官 僚机构分解为多个自主的执行机构； 倡议移植私营部门的管理方法 21 2、政府再造运动：电子政务孕育的实践基 础 政府再造理论等新公共管理理论对当代西方 国家的行政改革起了重要的指导作用，并使电子 政务这一重要的改革措施在实践中得以产生与推 进，电子政务措施成为了现代科学技术应用与行 政改革有机结合的统一体。 在政府再造理论的影响下，英美等西方国家 纷纷提出了行政改革和政府信息化建设计划，对 网络信息技术的运用从强调提高效率开始转向强 调改造传统政府，特别是20世纪90年代提出了运 用现代信息技术建立电子化政府、推进以公众为 中心的电子政务建设的政府改革。 22 n美国在1993年建立了“国家绩效评估委员 会” n 副总统戈尔 提高服务质量：建设一个 花钱更少、服务更好的政府和运用信 息技术改造政府 n英国在90年代中期出台了政府现代化 白皮书和政府信息服务计划 23 从产生、发展的演进过程及其规律来 说，电子政务是信息化时代政府公共部门 为适应网络经济的发展，在网络信息技术 、电子计算机技术等现代科学技术的推动 下所进行的政府再造运动的重要内容，具 有不可逆转和循序渐进发展的特征，并迅 速从发达国家向发展中国家蔓延。 24 3、电子政务与政府再造一体化：当代电子政 务研究与应用的主题 电子政务建设与应用的发展规律是电子政务与政府 再造一体化的演进过程，是从分散建设到统一整合 的演进过程 电子政务深度发展的根本任务：形成跨部门、跨应 用系统的网络化协同办公环境和提供“一站式”服 务。 电子政务有效发挥作用的关键环节：建设和完善各 类业务应用系统，而业务系统都是由许许多多的业 务流程所构成的，即再造行政业务流程、强化跨部 门业务的集成整合、建立和完善各类标准规范。 25 电子政务建设过程中的三组关系： 第一，技术(电子)与政务的关系。 电子政务建设的核心问题是政务问题 ；技术运用与传统管理体制之间的冲突， 不是让现代网络信息技术去适应传统行政 管理体制，而是要通过网络信息技术再造 传统的行政管理体制； 电子与政务相比较，电子是载体，政 务才是根本。 26 第二，建设与整合的关系 建设技术的运用！ “建设”一词更主要的内容是打破部门鸿沟 ，消除自动化孤岛和信息孤岛，实现跨部门的业 务、信息与服务的集成整合，形成跨部门的网络 化协同办公环境，再造行政业务流程。 因此，离开了整合，这种基础设施建设和业 务应用系统是不会产生电子政务应有的绩效的。 27 第三，概念与应用的关系 电子政务作为一种全新的理念，包含着 对什么是电子政务 电子政务的价值、目标与功能 电子政务与政府再造的关系 防止“重概念轻应用” 28 基于上述三种关系，我们认为，就当代中国电 子政务建设而言，现在要讨论和解决的问题是： 当前电子政务建设与应用过程中存在的问题 推进电子政务建设的方法 电子政务建设目标和绩效评价标准 实现电子政务建设目标的有效途径 在现实国情下如何使他国的经验变成符合我国国情的 现实 如何有效地开展电子政务建设以提高电子政务的服务 绩效和管理效能 如何通过电子政务手段实现政府管理创新等现实问题 。 29 通过电子政务手段实现政府管理创新 ，实现面向社会的“一站式”互动服务、 面向政府职能的跨部门“一体化”业务集 成、面向行政系统内部的“流程化”协同 办公、面向业务应用的“统一平台”信息 交换与资源共享、面向数字化管理的“可 持续发展”行政管理体制和运行机制。 30 （三）研究文献综述 1.西方国家的电子政务研究 （1）以公共治理为视角的电子政务研究 盖伊彼得斯政府未来的治理模式 林登博士无缝隙政府：公共部门再造指南 31 （2）从本质上揭示电子政务是一场作为行政革 命的制度研究 日本学者白井均认为，电子政务的建设 并非仅停留在“政府部门运用IT技术”这个层 面上，而是一场确确实实的“行政革命”：电 子政务从一开始就是一个与行政改革一体化了 的概念。 在美国，电子政务被称为下一次革命。 32 （3）政府行政组织领域中的电子政务研究 美国白宫管理与预算办公室发布的无边界政府 跨政府项目管理方法 美国绩效研究所发布的基于绩效的电子政务 研究报告 2001年美国电子商务与发展报告 英国曼彻斯特大学理查德席克斯(Richard Heeks)教授所编著的信息时代的政府改革 美国简芳汀(Jane Fountain)所著的构建虚拟 政府：信息技术与制度创新 33 （4）以绩效评估为视野的电子政务评估研究 n2002年10月美国布朗大学公共政策研究中心发布 的全球电子政务研究报告(Global E- Government Report)，对全球198个国家的1197个 政府网站进行了测量评估； n2002年5月，美国白宫管理与预算办公室公布了 电子政务战略系统研究了全球范围内各个国家 中央政府的电子政务发展战略， n2002年4月，国际咨询公司埃森泽咨询公司发表E- Government Leadership：Realizing the Vision报告 。 34 由此可见，西方国家关于电子政务的 研究内容极为丰富，不仅从知识发展的逻 辑上研究了电子政务发展的历史阶段、前 后演进的历史规律，而且从实