2012级第五讲生态文明.ppt

第五讲 中国特色社会主义生态文明建设 一、中国特色社会主义生态文明建设概述 二、当前生态和环境保护面临的重大问题 三、促进经济发展与人口资源环境相协调 四、建设资源节约型和环境友好型社会 五、中国应对全球气候问题的主张 一、中国特色社会主义生态文明建设 概述 （一）生态与生态文明 1. 概念：生态是指生物之间以及生物 与非生物环境之间的相互关系和存在状态。 生态文明是人与自然和谐共生、全面协调、 持续发展的社会和自然状态。 2. 生态文明建设的原因：是对传统文 明形态特别是工业文明进行深刻反思形成的 认识成果，也是在发展物质文明过程中保护 和改善生态环境的实践成果。 （二）中国特色社会主义生态文明建设理论 1.关于建设生态文明的思想。建设生态文明是 人类文明发展的必然结果，也是人类文明进 一步发展的必然要求。自然界是包括人类在 内的一切生物的摇篮，是人类赖以生存和发 展的基本条件。建设中国特色社会主义，不 仅要进行经济建设、政治建设、文化建设、 社会建设，而且要进行生态文明建设；不仅 要实现生产发展、生活富裕，而且要实现生 态良好。 2. 关于统筹人与自然和谐发展的思想。在推进中国 特色社会主义建设中，必须统筹好促进经济发展与 保护自然的关系，实现人与自然的和谐发展。要科 学认识和正确运用自然规律，合理利用自然资源， 保护和优化生态环境，实现人与自然和谐相处。 3. 关于实施可持续发展战略的思想。经济社会发展 要有长远的战略眼光，既要考虑当前经济社会发展 的需要，又要考虑子孙后代的发展需要；既要遵循 经济规律，又要遵循自然规律；既要讲究经济社会 效益，又要讲究生态环境效益，坚决防止急功近利 的短期行为，努力实现经济社会的永续发展。 4. 关于建设资源节约型、环境友好型社会的思想。 必须处理好经济建设、人口增长与资源利用、生 态环境保护的关系，坚决禁止掠夺自然、破坏自 然的做法，坚决摒弃先污染后治理、先破坏后恢 复的做法。要加快转变经济发展方式，把节能减 排作为促进科学发展的重要抓手，加快形成节约 能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式 、消费模式，努力建设环境友好型社会。 5. 关于走文明发展道路的思想。坚持以生产发展为 基础、以生活富裕为目的、以生态良好为条件， 走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道 路，努力实现社会经济系统和自然生态系统的良 性循环，实现社会进步和人的全面发展。 （三）中国特色社会主义生态文明建 设的目标、意义、途径和要求 v中共十八大明确提出，到2020年生态文 明建设的目标：资源节约型、环境友好 型社会建设取得重大进展。主体功能区 布局基本形成，资源循环利用体系初步 建立。单位国内生产总值能源消耗和二 氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放 总量显著减少。森林覆盖率提高，生态 系统稳定性增强，人居环境明显改善。 意义：党的十八大报告指出，建设生态文明， 是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面 对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化 的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保 护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突 出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、 社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国， 实现中华民族永续发展。 （三）中国特色社会主义生态文明 建设的目标、意义、途径和要求 v 途径：党的十八大报告指出，坚持节约 资源和保护环境的基本国策，坚持节约优 先、保护优先、自然恢复为主的方针，着 力推进绿色发展、循环发展、低碳发展， 形成节约资源和保护环境的空间格局、产 业结构、生产方式、生活方式，从源头上 扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好 生产生活环境，为全球生态安全作出贡献 。 （三）中国特色社会主义生态文明 建设的目标、意义、途径和要求 v基本要求：从传统的“向自然宣战”、“征服自然 ”等理念，向树立”人与自然和谐相处”的理念转变 ；从粗放型的以过度消耗资源破坏环境为代价 的增长模式，向增强可持续发展能力、实现经济 社会又好又快发展模式转变；从把增长简单地 等同于发展的观念、重物轻人的发展观念，向以 人的全面发展为核心的发展理念转变。 （三）中国特色社会主义生态文明 建设的目标、意义、途径和要求 着力抓好五项工作： v切实保护和修复生态； v深化节能减排； v大力发展循环经济和低碳经济； v解决损害群众健康的突出环境问题； v积极应对全球气候变化。 胡锦涛同志指出：“建设生态文明，实质 上就是要建设以资源环境承载力为基础，以自 然规律为准则、以可持续发展为目标的资源节 约型、环境友好型社会”。 措施之一：优化国土空间开发格局。国土是生态 文明建设的空间载体，必须珍惜每一寸国土。要按 照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一 的原则，控制开发强度，调整空间结构，促进生产 空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清 水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多 良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家 园。加快实施主体功能区战略，推动各地区严格按 照主体功能定位发展，构建科学合理的城市化格局 、农业发展格局、生态安全格局。提高海洋资源开 发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决 维护国家海洋权益，建设海洋强国。 v措施之二：是全面促进资源节约。节约资源是保护 生态环境的根本之策。要节约集约利用资源，推动 资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大 幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和 效益。推动能源生产和消费革命，控制能源消费总 量，加强节能降耗，支持节能低碳产业和新能源、 可再生能源发展，确保国家能源安全。加强水源地 保护和用水总量管理，推进水循环利用，建设节水 型社会。严守耕地保护红线，严格土地用途管制。 加强矿产资源勘查、保护、合理开发。发展循环经 济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用 、资源化。 v措施之三：加大自然生态系统和环境保护力度。良 好的生态环境是人和社会持续发展的根本基础。要 实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力， 推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，扩大森 林、湖泊、湿地面积，保护生物多样性。加快水利 建设，增强城乡防洪抗旱排涝能力。加强防灾减灾 体系建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力。 坚持预防为主、综合治理，以解决损害群众健康突 出环境问题为重点，强化水、大气、土壤等污染防 治。坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各 自能力原则，同国际社会一道积极应对全球气候变 化。 v 措施之四：加强生态文明制度建设。保护生态环 境必须依靠制度。要把资源消耗、环境损害、生态 效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文 明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。建立国 土空间开发保护制度，完善最严格的耕地保护制度 、水资源管理制度、环境保护制度。深化资源性产 品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺 程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制 度和生态补偿制度。积极开展节能量、碳排放权、 排污权、水权交易试点。加强环境监管，健全生态 环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。加强 生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识 、生态意识，形成合理消费的社会风尚，营造爱护 生态环境的良好风气。 二、当前生态和环境保护面临的重大问题 v我国自然资源和生态环境存在的问题 v我国资源环境是制约经济发展的重要因素 (一) 我国自然资源和生态环境存在的问题 1.我国自然资源严重短缺 2.我国生态环境和固体废物的污染严重 3.我国生态环境退化严重 1.我国自然资源严重短缺 （1）水资源短缺 我国人均水资源拥有量2098m3，仅相当于世 界人均水资源拥有量的1/4;且时空分布极不均衡 ，2005年有2163万人口、1969万头大牲畜发生临 时性饮水困难。据预测，我国人口在2030年将达 到16亿的高峰，全国实际可利用水资源量接近合 理利用水量上限，水资源开发难度极大，我国将 成为严重缺水的国家。同时，水污染不断加重的 情况又导致我国水资源形势不断恶化。 （2）土地资源短缺 截至2008年，我国共有耕地18.2574亿 亩。有关专家认为，中国的耕地面积要以 18亿亩为警戒线，16亿亩为生存线，只有 保持足够的耕地，才能解决和保证13亿到 15亿人口的吃饭问题。随着工业化和城镇 化的推进，作为农业生产资料的耕地，总 有一部分要用于城市建设和非农产业，耕 地资源短缺的矛盾将日益尖锐。 虽然我国矿产资源总量较大，矿种较全，但 人均矿产资源拥有量在世界上处于较低水平。我 国大多数矿产资源的人均占有量只有世界平均水 平的一半左右，多种重要战略资源人均拥有量低 于世界平均水平。我国人均煤炭、石油和天然气 资源量仅为世界人均水平的60%、10%和5%。而且 原油、煤炭等能源矿产保有资源探明储量在不同 程度地下降，资源探明储量增长赶不上产量增长 、产量增长赶不上消费增长的情况日趋明显。 （3）矿产资源短缺 v 我国现有的45种主要矿产资源的储量，能够 保证2020年供给的只有6种。我国目前已经成 为全球第二大石油消费国和第三大石油进口国 。现在国内石油资源对需求的保证程度仅在 50%左右，到2020年，可能只有42%。主要矿产 资源的对外依存度已由1990年的5%上升到目前 的50%以上，并且这种趋势还在发展。经济高 增长与资源硬约束的矛盾愈演愈烈，“电荒” 、“煤荒”、“水荒”和“油荒”都昭示了中 国的资源严重紧缺。 （3）矿产资源短缺 2.我国生态环境和固体废物污染严重 （1）水污染不断扩散 v全国七大水系竟有一半河段存在严重污染问题。污 染物排放量大，江河湖海严重污染。劣五类水质占 40.9%，全国75%的湖泊出现了不同程度的富营养化 。大量受到严重污染的江河水流入大海，又对我国 的近海海域造成了污染。 v中国每年排放的废水接近500亿吨，大大超过了环 境的自净范围。我国污染物排放量超过水环境容量 ，来自工业生产的氮、磷污染物在水中长期累积， 加速了水环境的恶化；不合理的水资源开发，大量 减少了生态用水，加剧了水环境污染；区域生态环 境的破坏，严重降低了水源涵养功能，使水环境更 趋恶化。 （2）大气污染较为严重 据统计，中国目前每年排放二氧化硫近2000 万吨，居世界第一位，烟尘1000多万吨，工业粉 尘1000万吨左右。全国酸雨区面积已占国土面积 的1/3，为全球三大酸雨区之一。北方地区沙尘 暴有愈演愈烈并向南方扩展的趋势。光化学烟雾 、细颗粒物已经在城市密集地区构成严重的区域 性污染。大气氧化性增强，能见度降低。全球空 气污染最严重的十大城市，中国占了7个。 2.我国生态环境和固体废物污染严重 （3）固体废物污染逐渐增多 2009年，全国工业固体废物产生量为204,094.2万 吨，比上年增加7.3%；排放量为710.7万吨，比上年 减少9.1%。中国的垃圾堆放量已接近65亿吨，其中1 5亿吨垃圾露天存放，带来严重的空气污染，人均 年产废旧物资400公斤，城市人均垃圾以810 的速度增长，全国城市有23被垃圾环带包围。城 市生活垃圾无害化处理率低，二次污染严重。而日 本的东京从1989年至今一直是呈现垃圾负增长的状 态，欧洲除了希腊和土耳其外全部城市都能做到垃 圾负增长。 3.当前我国生态环境退化严重 （1）草原和森林退化严重 全国90%以上的天然草原不同程度地退化,草原 退化、沙化和碱化的面积达1.35亿公顷，占草原总 面积的1/3，并仍以每年200万公顷的速度增加。草 原超载放牧、乱采滥挖严重，鼠虫灾害频繁，状况 堪忧。 根据2009年全国第七次森林清查结果，我国森 林覆盖率才勉强达到20%。我国森林覆盖率只有全球 平均水平的2/3，排在世界第139 位。人均森林面积 0.145公顷，不足世界人均占有量的1/4。森林资源 的短缺显而易见。 中国历来是水土流失大国，我们的母亲河 黄河就是因河水携带大量泥沙呈黄色而得名， 而长江也有变为“第二黄河”的迹象。2009年， 现有水土流失面积356.92万平方千米，占国土总 面积的37.2%。其中水力侵蚀面积161.22万平方 千米，占国土总面积的16.8%；风力侵蚀195.70 万平方千米，占国土总面积的20.4%。沙化土地 面积达174万平方公里，并且有扩展之势。黄河 现在被称呼为：“天上河”。 （2）水土流失越来越严重 3.当前我国生态环境退化严重 我国自然和生态环境可归纳为十大问题 1、大气污染属煤烟型污染，以尘和酸雨危害最大 ，污染程度在加剧。 2、酸雨主要分布在长江以南、青藏高原以东地区 及四川盆地。华中地区酸雨污染最重。 3、江河湖库水域普遍受到不同程度的污染，除部 分内陆河流和大型水库外，污染成加重趋势， 工业发达城镇附近的水域污染尤为突出。 4、七大水系（珠江、长江、黄河、淮河、海滦河 、辽河、松花江）中，黄河流域、松花江、辽 河流域水污染严重。 我国自然和生态环境可归纳为十大问题 5、淡水湖泊总磷、总氮污染面广，富营养化严重。 6、四大海区以渤海和东海污染较重，南海较轻。 7、渔业水域生态环境恶化的状况没有根本改变，并 呈加重趋势 8、城市环境污染呈加重趋势。 9、城市地面水污染普遍严重，呈恶化趋势。绝大多 数河流均受到同程度污染。 10、全国2/3的河流和1000多万公顷农田被污染。 v资源环境对经济发展具有双重作用，如果资源丰富，环境 优良就会保证和推动经济发展。如果资源匮乏，环境恶劣 就会影响和阻碍经济发展，甚至会损害经济发展。 v目前，我国已经成为资源严重短缺的国家。人均淡水资源 量为2200立方米，仅为世界人均占有量的1/4；人均耕地只 有1.4亩，不到世界平均水平的40%；人均森林面积为1.9亩 ，仅为世界人均占有量的1/5；45种主要矿产资源人均占有 量不到世界人均水平的一半。石油、天然气人均剩余可采 储量仅有世界平均水平的7.7%和7.1%，储量比较丰富的煤 炭也只有世界平均水平的58.6%。按目前探明储量和开采能 力测算，我国煤炭、石油、天然气的可采年限分别只有80 年、15年和30年，而世界平均水平分别是230年、45年和61 年。铁矿石进口量增长了30%以上，成为全球最大的铁矿石 进口国；国内电解铝生产所需原料50%以上依赖进口。 （二）资源环境是制约经济发展的重要因素 三、促进经济发展与人口资源环境相协调 进入2 1 世纪的中国, 人口问题仍然是中 国一切问题中的最大难题。它已经成为中国经 济、社会可持续发展的严重障碍。必须清醒地 认识和正确处理人口、资源、环境与经济发展 的相互关系。 作为一个发展中国家,我们必须 立足于中国特殊的自然生态环境、人口素质状 况、经济文化发展水平。把控制人口、节约资 源、保护环境放到重要位置,使人口增长与社会 生产力的发展相适应,使经济建设与资源、环境 相协调,实现良性循环,建设具有中国特色的生 态文明。 三、促进经济发展与人口资源环境相协调 （一）人口资源环境问题制约中国经济社 会的发展 （二）坚持控制人口数量、提高人口质量 的基本国策 （三）节约资源、保护环境的基本要求 (一)人口资源环境问题制约中国经济社会 的发展 1.人口与资源。中国人口众多，又处于经济 社会高速发展时期，尽管从总量上看中国是世 界上资源比较丰富的国家之一，但按人均水平 又是一个资源十分稀缺的国家，未来发展面临 着巨大的资源压力。同时，由于历史原因以及 在经济社会发展过程中出现的偏差，生态环境 长期处于超负荷运行，各方面积累的环境问题 日益突出。历史的和现实的因素综合在一起， 构成了中国资源环境的基本国情。 2.当前制约中国经济社会发展的突出问题。 耕地总量和人均占有量不断减少，部分重要矿产 资源保障能力不足，石油、铁矿石等进口量和对外 依存度迅速提高；粗放利用和破坏浪费土地、矿 产资源的现象还比较突出；主要污染物排放总量 大，环境突发事故增多，环境隐患增加；水资源 供需矛盾尖锐，饮水安全问题突出，相当一部分城 市水源污染严重；环境噪声扰民问题突出，核与 辐射安全隐患不容忽视；一些与环境污染相关疾 病的死亡率或患病率持续上升等等。这些问题造成 了巨大的经济损失，影响了正常的生产、生活秩序 ，影响了人民的身心健康。 1.人口问题概述 人口问题是中国的基本问题，人口多是中 国的基本国情。经过长期努力，中国在控制人 口方面取得了巨大成绩，但人口数量众多这一 特点并没有改变；人口的自然增长率虽然不高 ，但由于人口基数庞大，每年新增的绝对人数 仍然庞大，人口整体素质还不高，受过高等教 育的人口比例明显低于发达国家，对经济社会 发展构成了很大的压力；人口的地域分布不平 衡、人口的年龄结构不平衡、人口老龄化的趋 势加快等问题日益凸显。 （二）控制人口数量、提高人口质量的基本国策 中国13亿人口的庞大队伍将严重制约我 国的经济发展和人民生活水平的提高。因为 ：人口过度增长、环境恶化，影响着人类的 生存发展；人口较快增长、消费需求增长， 导致生态失调；人口增长过快、过多就会增 加社会负担,降低人们的收入,影响人民生活 水平的提高。 随着人口总量高峰、就业人口高峰、老龄 化高峰将相继到来，协调经济发展与人口的 关系，实现人口长期均衡发展，是贯彻控制 人口数量、提高人口质量基本国策的要求。 2. 解决人口问题的基本思路： v控制人口数量。中国有13亿多人口，由于人口数量 和人口增长规律的原因，控制人口数量的任务仍然 十分艰巨，人口众多构成了对资源环境的巨大威胁 ，成为影响人均经济发展水平的主要因素。 v提高人口质量。中国是人口大国，但还不是人力资 源强国。提高人口质量，关键在于发展各类教育， 把发展教育作为基本着力点，在普遍实施义务教育 的基础上，实现职业教育、高等教育大众化，提高 全民族科学文化素质。 v推动人口长期均衡发展，改善出生人口素质，坚持 男女平等，遏制出生人口性别比例偏高趋势，积极 应对人口老龄化，优先发展社会养老服务等。 （三）节约资源、保护环境的基本要求 v要科学认识和正确运用自然规律，学会按照自然规 律办事，更加科学地利用自然为人们的生活和经济 社会发展服务。党的十八大报告指出，坚持节约资 源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优 先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循 环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空 间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头 上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生 活环境，为全球生态安全作出贡献。 四、建设资源节约型和环境友好型社会 （一）建设资源节约型、环境友好型社会的含义 1. 资源节约型社会：是指以能源资源高效率利 用的方式进行生产、以节约的方式进行消费为根本 特征的社会。 它不仅体现了经济增长方式的转变，更是一种全 新的发展模式。它要求在生产、流通、消费的各个 领域，在经济社会发展的各个方面，以节约使用能 源资源和提高能源资源利用效率为核心，以节能、 节水、节材、节地、资源综合利用为重点，以尽可 能少的资源消耗，获得尽可能大的经济和社会效益 ，从而保障经济社会的可持续发展。 2. 环境友好型社会：是人与自然和谐发展的社 会，通过人与自然的和谐来促进人与人、人与社会 的和谐。具体来说，它是一种以人与自然和谐相处 为目标，以环境承载能力为基础，以遵循自然规律 为核心，以绿色科技为动力，倡导环境文化和生态 文明，追求经济、社会、环境协调发展的社会体系 。 资源节约型、环境友好型社会：是一种以人与 自然和谐相处为目标，以环境承载能力为基础，以 遵循自然规律为核心，以绿色科技为动力，坚持保 护优先、开发有序，合理进行功能区划分，倡导环 境文化和生态文明，追求经济、社会、环境协调发 展的社会体系。 （二）建设资源节约型、环境友好型社会 提出的依据 中国是世界上人口最多的发展中国家，资源的人 均占有量少。 随着经济的发展，人民群众对生产生活环境质量 的要求不断提高。 由于经济增长建立在高消耗、高污染的传统发展 模式上，出现了比较严重的环境污染和生态破 坏，环境与发展的矛盾日益突出。 资源相对短缺、生态环境脆弱、环境容量不足， 逐渐成为中国发展中的重大问题。 （三）建设资源节约型和环境友好型社 会的途径 1.实施可持续发展战略。把经济的发展 、生活水平的提高和实现可持续发展有机统 一起来，正确处理经济建设、人口增长与资 源利用、生态环境保护的关系，坚决禁止掠 夺自然、破坏自然的做法，坚决摒弃先破坏 后治理、边治理边破坏的做法，实行最严厉 的环境保护措施。 2.推动节能减排。通过加大节能环保投 入，发展环保产业，开发和推广节约、替代 、循环利用和治理污染的先进适用技术，发 展清洁能源和可再生能源。努力解决影响经 济社会发展特别是严重危害人民健康的突出 问题，重点抓好水污染防治、城乡饮用水源 安全保障、城市大气污染治理、土壤污染治 理等。改善城乡人居环境，促进生态修复。 3.发展循环经济。循环经济 以减量化、再利用和资源化为 原则，以提高资源利用率为核 心，加强矿产资源综合利用， 鼓励产业废弃物循环利用，推 进资源再生利用产业化。开发 应用源头减量、循环利用、再 制造、零排放和产业链接技术 ，推广发展循环经济模式 ，大 幅度减少资源消耗、降低废物 排放、提高劳动生产率，促进 经济社会可持续发展。 4.加强宣传教育。推进生 态文明建设需要得到全社会 的广泛关注、共同参与和大 力支持。通过加强宣传、教 育和培训，大力弘扬人与自 然和谐相处的价值观，增强 公众保护生态环境的自觉意 识，牢固树立生态文明与可 持续发展理念，提倡从我做 起，使生态文明建设成为每 个家庭和每个公民的自觉行 动。 营造良好氛围，爱护生态环境，保护生态环境 目前，在各高校的学生食堂中普遍存在严 重的粮食浪费现象，有些人对此不以为然，认 为自己花钱买饭，不爱吃就倒掉与别人无关。 对此你怎么看？你能提出减少食堂倒饭菜行为 的建议吗？身为大学生我们能为资源节约型、 环境友好型社会的建设做些什么？ 5.完善体制机制。节约资源、保护环境 不仅要解决发展观念的认识问题，还必须在 实践中形成促进可持续发展的体制机制。通 过进一步完善有利于节约能源资源和保护生 态环境的法律和政策，建设科学合理的能源 资源利用体系，在宏观规划、制定政策、经 费投入上体现节约资源和保护环境的明确导 向，为可持续发展提供强有力的制度保障和 政策支持。 （四）相关法律和政策 1. 完善有利于节约资源保护环境的法律 建设资源节约型和环境友好型社会，必须贯彻依法治国基 本方略，运用法律手段规范治理生态环境，通过法律手段保障 资源节约型和环境友好型社会的建设。改革开放以来，我国已 制定了一系列保护环境和节约能源资源的法律法规，如：中 华人民共和国环境保护法(试行)、大气污染防治法、 固体废弃物污染防治法、水污染防治法、防治沙漠化 法、海洋环境保护法、自然保护区管理条例、中 华人民共和国陆生野生动物保护实施条例、城市绿化条例 、污水排油管道工程管理规定、废物进出口环境保护 管理暂时规定、乡镇企业环境管理条例等法律、法规。 2. 完善有利于节约资源保护环境的政策。 建设资源节约型和环境友好型社会，不仅要完善 有利于节约资源保护环境的法律法规，而且要制定和 完善有利于节约资源保护环境的政策。首先，政府在 决策时，要把生态环境目标和经济发展目标结合起来 、统筹考虑，从源头上解决对生态的危害问题。要适 时出台有利于建设资源节约型和环境友好型社会的倾 斜政策。比如扶持性政策，资源补偿性政策等。其次 ，政府要及出台相关政策,用宏观调控手段引导生态 建设的积极性。主要包括引导生态型项目开发的扶持 性政策,防止和遏制破坏性经营的刚性约束政策，为 生态文明建设提供智力支持的科技投入政策等等。 （五）加快形成可持续发展的体制机制 1.建立和完善自然资源所有权主体制度 2.建立和完善生态环境保护制度 3.建立和完善生态补偿制度 4.建立和完善节约资源和环境保护的目 标责任制和问责制。 5.建立和完善节约资源和环境保护的监 督机制。 五、中国应对全球气候问题的主张 （一）全球环境和气候问题概述 （二）在全球环境和气候问题上的两种认识 （三）解决全球环境和气候问题的共识 （四）中国的立场和主张 （一）全球环境和气候问题概述 进入80年代以来，随着经济的发展，具有全 球性影响的环境问题日益突出。不仅发生了区域 性的环境污染和大规模的生态破坏，而且出现了 温室效应、臭氧层破坏、全球气候变化、酸雨、 物种灭绝、土地沙漠化、森林锐减、越境污染、 海洋污染、野生物种减少、热带雨林减少、土壤 侵蚀等大范围的和全球性环境危机，严重威胁着 全人类的生存和发展。 全球气候变暖：由于人口的增加和人类生产活 动的规模越来越大，向大气释放的二氧化碳、甲烷 、一氧化二氮、氯氟碳化合物、四氯化碳、一氧化 碳等温室气体不断增加，导致大气的组成发生变化 。大气质量受到影响，气候有逐渐变暖的趋势。由 于全球气候变暖，将会对全球产生各种不同的影响 ，较高的温度可使极地冰川融化，海平面每10年将 升高6厘米，因而将使一些海岸地区被淹没。全球 变暖还影响到降雨和大气环流的变化，使气候反常 ，易造成旱涝灾害，这些都可能导致生态系统发生 变化和破坏，全球气候变化将对人类生活产生一系 列重大影响。 当前威胁人类生存的十大环境问题 臭氧层的耗损与破坏 在离地球表面10-50千米的大气 平流层中集中了地球上90%的臭氧气体，在离地面25千米处 臭氧浓度最大，形成了厚度约为3毫米的臭氧集中层，称为 臭氧层。它能吸收太阳的紫外线，以保护地球上的生命免遭 过量紫外线的伤害，并将能量贮存在上层大气，起到调节气 候的作用。但臭氧层是一个很脆弱的大气层，如果进入一些 破坏臭氧的气体，它们就会和臭氧发生化学作用，臭氧层就 会遭到破坏。臭氧层被破坏，将使地面受到紫外线辐射的强 度增加，给地球上的生命带来很大的危害。研究表明，紫外 线辐射能破坏生物蛋白质和基因物质脱氧核糖核酸，造成细 胞死亡；使人类皮肤癌发病率增高；伤害眼睛，导致白内障 而使眼睛失明；抑制植物如大豆、瓜类、蔬菜等的生长，并 穿透10米深的水层，杀死浮游生物和微生物，从而危及水中 生物的食物链和自由氧的来源，影响生态平衡和水体的自净 能力。 生物多样性减少。近百年来，由于人口的急剧 增加和人类对资源的不合理开发，加之环境污染 等原因，地球上的各种生物及其生态系统受到了 极大的冲击，生物多样性也受到了很大的损害。 有关学者估计，世界上每年至少有5万种生物物种 灭绝，平均每天灭绝的物种达140个，估计到21世 纪初，全世界野生生物的损失可达其总数的 15%30%。在中国，由于人口增长和经济发展的压 力，对生物资源的不合理利用和破坏，生物多样 性所遭受的损失也非常严重，大约已有200个物种 已经灭绝；估计约有5000种植物在近年内已处于 濒危状态。 酸雨蔓延。酸雨是指大气降水中酸碱 度（pH值）低于5.6的雨、雪或其他形式的 降水。酸雨对人类环境的影响是多方面的 。酸雨降落到河流、湖泊中，会妨碍水中 鱼、虾的成长，以致鱼虾减少或绝迹；酸 雨还导致土壤酸化，破坏土壤的营养，使 土壤贫脊化，危害植物的生长，造成作物 减产，危害森林的生长。此外，酸雨还腐 蚀建筑材料，有关资料说明，近十几年来 ，酸雨地区的一些古迹特别是石刻、石雕 或铜塑像的损坏超过以往百年以上，甚至 千年以上。世界目前已有三大酸雨区。我 国华南酸雨区是唯一尚未治理的。 森林锐减 在今天的地球上，我们的 绿色屏障-森林正以平均每年4000平方公 里的速度消失。森林的减少使其涵养水源 的功能受到破坏，造成了物种的减少和水 土流失，对二氧化碳的吸收减少进而又加 剧了温室效应。据联合国粮食与农业组织 （FAO）2007年世界森林状况报告统 计，全球目前只有不到40亿公顷的森林， 覆盖了全球约30%的陆地面积。1990年至 2005年15年间，全球森林面积减少了3%。 土地荒漠化 全球陆地面积占60%，其中沙漠和沙漠化 面积29%。每年有600万公顷的土地变成沙 漠。经济损失每年423亿美元。全球共有干 旱、半干旱土地50亿公顷，其中33亿遭到 荒漠化威胁。致使每年有600万公顷的农田 、900万公顷的牧区失去生产力。人类文明 的摇篮底格里斯河、幼发拉底河流域，由 沃土变成荒漠。中国的the yellow river -黄河，水土流失亦十分严重。 大气污染 大气污染的主要因子为悬浮颗粒物 、一氧化碳、臭氧、二氧化碳、氮氧化物、铅等。 大气污染导致每年有30-70万人因烟尘污染提前死亡 ，2500万的儿童患慢性喉炎，400-700万的农村妇女 儿童受害。 水污染 水污染其中包括城市水资源污染、河 流水资源污染等。 海洋污染 人类活动使近海区的氮和磷增加50% -200%；过量营养物导致沿海藻类大量生长；波罗的 海、北海、黑海、东中国海等出现赤潮。海洋污染 导致赤潮频繁发生，破坏了红树林、珊瑚礁、海草 ，使近海鱼虾锐减，渔业损失惨重。 危险性废物越境转移 危险性废物是指 除放射性废物以外，具有化学活性或毒性、 爆炸性、腐蚀性和其他对人类生存环境存在 有害特性的废物。美国在资源保护与回收法 中规定，所谓危险废物是指一种固体废物和 几种固体的混合物，因其数量和浓度较高， 可能造成或导致人类死亡率上升，或引起严 重的难以治愈疾病或致残的废物。 v恩格斯曾警告过人类，不要过分陶醉于对自然界的胜利， 对于每一次的胜利，自然界都报复了我们。森林、海洋和 湿地是全球三大生态系统，对维持全球生态系统的平衡起 到重要作用。但由于人类对大自然毫无节制地开发和利用 ，已经极大地改变了自然界的收支平衡，从而导致大自然 自我调节能力降低。全球气候变暖就是全球生态环境恶化 的结果。那么，气候变暖有哪些危害呢？第一，冰川冰帽 和极地冻土消融，海平面上升，沿海的一些城市、城镇和 乡村有可能被淹没。第二、森林湿地和极地冻土的破坏， 会导致生存在其中的许多动物加速灭绝。第三、气候变化 会影响粮食生产。 （二）在全球环境和气候问题上的认识 在全球环境问题特别是气候问题上，发达 国家与发展中国家形成尖锐对立。发展中国家认 为，全球气候变化主要是发达国家自工业革命以 来温室气体排放的累积效应所致，必须追溯历史 责任并在此基础上进行减排分配；而发达国家则 强调发展中国家必须明确承担大幅度减排的义务 ，以此来分解发达国家的负担。发达国家的这一 主张无视发达国家对全球气候变化的历史责任， 无视发展中国家的发展阶段和经济技术承受能力 ，其用意是加大发展中国家的发展成本，延缓或 遏制发展中国家的发展，以巩固和保持发达国家 在经济技术上包括环保技术上的优势。 v就发达国家和发展中国家的减排目标而言，发达国 家叫作减排义务，发展中国家叫作减排行动。 v2009年12月在丹麦首都哥本哈根召开了世界气候大 会，根据哥本哈根协议，发达国家承诺将向发 展中国家提供新的额外资金，在2010年至2012年期 间提供300亿美元；在2020年以前每年筹集1000亿 美元资金用于解决发展中国家的减排需求。 2010年第二轮联合国气候变化谈判于5月31日在德 国波恩开始。这是继去年哥本哈根峰会后，联合国 气候谈判各方首次展开实质性磋商。然而，各方的 主要分歧仍未化解，气候谈判的未来尚存诸多变数 ，均没有落实到行动中。 v 环境问题具有公共性、后发性和不可逆性， 一旦产生环境危害，往往很难控制，最终将危及 全球所有国家。保护环境是全人类面临的共同使 命。世界各国都应认识解决全球环境和气候问题 的必要性和紧迫性。 v 坚持“共同但有区别的责任”这一国际上公认 的解决全球气候问题的基本准则，在环境利益和 责任特别是历史责任和现实责任分配方面作出安 排。世界各国都应根据自身发展水平，承担共同 但有区别的责任；应本着对人类、对未来高度负 责的态度，尊重历史，立足当前，着眼长远，务 实合作，在世界范围内促进可持续发展。 v 解决全球环境问题的基本原则 （1）正确处理环境保护与发展的关系。环境 保护和经济发展是一个有机联系的整体， 既不能离开发展，片面地强调保护和改善 环境，也不能不顾生态环境的随能力而盲 目地追求发展。尤其对广大发展中国家来 讲，只能在适度经济增长的前提下，寻求 适合本国国情的解决环境问题的途径和方 法。 （2）明确国际环境问题主要责任。目前存在 的“全球性环境问题”，主要是发达国家在过 去一两个世纪中追求工业化造成的后果。他们 对全球环境问题负有不容失掉的主要责任，也 理应承担更多的义务。坚持“共同但有区别的 责任”的基本原则，根据这一原则，发达国家 应带头减少温室气体排放，并向发展中国家提 供资金和技术支持；发展经济、消除贫困是发 展中国家压倒一切的首要任务 。 （3）维护各国资源主权，应遵循不干 涉他国内政的原则。1972年第一次环境做 大会通过的斯德哥尔