国际劳工权利保护.ppt

LOGO 国际劳工权利保护 贺丽芳韩秋阳 一、国际劳工权利保护概述 （一）国际劳工的历史渊源 1.国外劳务输出发展历史 第一阶段：国际间劳动力的流动己有几百年的历 史，最早可以追溯到中世纪末。而具有一定规模 的输出则始于15世纪末(1492年10月12日)哥伦布 发现新大陆。从16至18世纪，殖民主义国家贩卖 黑人到美洲的奴隶贸易。这是历史上大规模远距 离劳动力转移的开始。但这种惨无人道的奴隶贸 易是殖民主义的罪恶表现，作为劳动力的拥有者 即奴隶并不能作为独立的劳动力拥有者和出卖者 出现在国际经济活动中，而是作为生产工具“ 会说话的工具”被人用强迫的方式从一个国家运送 到另一个国家，因此，这还不是真正现代意义上 的劳务输出与输入。 非洲黑奴 第二阶段：真正是自由人，是自身劳动力 拥有者的劳动力国际流动，并作为生产要 素在他国经济发展中发挥作用的，最早当 属18世纪初的欧洲技术工人。当时欧洲一 些国家的政府受重商主义的影响，才对技 术工人入境采取欢迎态度，但是由于各自 的经济保护主义政策，这个时期的迁移量 仍然十分有限。 第三阶段：真正大规模的现代意义上的劳务输出 与输入则是上世纪第二次世界大战以后50年代才 发展起来的。二战之后，随着大量新兴国家的建 立以及战后重建的需要，国际劳务输出得到了空 前发展。20世纪70年代以来中东已成为世界劳务 洪流的主要指向。劳务输出国家和地区主要在亚 洲，输出的劳务量约占世界劳务输出总量的60 ，主要有印度、巴基斯坦、斯里兰卡、孟加拉国 、泰国、菲律宾、南朝鲜等。劳务输出人员中， 工人（主要是技术工人）占70，专业技术和管 理人员占30。 二战时期国际劳工 1864年国际工人协会建立 第四阶段：经过半个多世纪的历程，到20 世纪90年代，伴随当今经济全球化的发展 和各国经济的增长，国际劳务市场的规模 也在不断扩大，并出现了很多新的变化。 劳务输入国家和地区主要在中东、北非产 油国、欧洲经济共同体、北美和南美洲。 其中中东、西欧、北美洲吸收的劳务量约 占世界总劳务量的80。 当代国际劳工 2.中国劳务输出发展历史 第一阶段：我国的对外劳务合作有着悠久 的历史，最早可以上溯到秦汉时期。我国 近代的劳务输出，在鸦片战争(1840年)之后 即有雏形。19世纪中叶，北美、澳洲大陆 发现了金矿，由于黑奴买卖己经停止，加 之当时的清政府把移居海外的中国人当作“ 贱民”、“弃民”对待，采取不予保护的政策 ，殖民者便趁机通过利诱、拐骗、强拉等 不法手段，掳掠了大量中国劳动力，即“华 工”。这是我国近代劳务输出的开端。 19世纪的华工 第二阶段：上世纪两次世界大战期间，中 国派出了大量劳动力，为英、法、俄以及 东南亚国家抵抗德、意、日法西斯的侵略 提供了巨大的后勤支援。由于我国这一时 期劳动力的国际流动并不以经济利益为目 标，带有很强的为战争服务的性质，因此 还不是真正意义上的国际劳务输出。 一战期间的华工 二战时期华工 第三阶段：到上世纪5060年代，新中国成立 以后，我国的劳务输出有了新的发展。但这一时 期的劳务输出大都是站在人道主义立场，以援助 亚洲、非洲的发展中国家特别是社会主义国家如 前苏联、蒙古、尼日利亚等的经济建设为主。派 遣了大批技术人员以及工人和医务人员，基本上 是无偿的或是优惠的，同样并不从经济利益的角 度来考虑。因此说当时的对外经济技术援助也不 是真正意义上的国际劳务输出，但却为我国改革 开放以来的对外劳务输出打下了良好的基础。 第四阶段：党的十一届三中全会后，伴随 着改革开放、经济全球化和世界服务贸易 的发展，我国劳务输出事业才得以从无到 有、从小到大真正兴起并蓬勃发展起来。 特别是上世纪九十年代以来，在中央“走出 去”战略的指引下，我国劳务输出事业取得 了更快的发展，到目前已初具规模，成为 我国开展对外服务贸易的一个重要组成部 分和国际劳务市场上的一支重要力量。 新中国劳务服务 3.中国劳务输出现状 （1）中国劳工的人数与分布 据商务部下属的中国对外承包工程商会（以下简称商会） 提供的数据显示，2003年，派出劳务人员增加到21万人 ，在外人数高达52.5万人，几乎相当于十几年前的10倍。 商会劳务部主任王禾女士介绍，截止到现在，我国共派出 了劳务人员294.4万人次。 中国输出的劳工分布在全球180多个国家和地区，比 较集中的是亚洲，包括韩国、日本、新加坡、越南、老挝 、柬埔寨、约旦、以色列、蒙古和文莱等。此外，欧洲和 非洲也有不少我国输出的劳务人员，像俄罗斯、德国、毛 里求斯、莱索托和马达加斯加等。从市场规模上看，韩国 、日本和中东地区最多。其中，输出到韩国的劳务人员增 加速度最快。 当代国际劳工出国前照片 （2）我国劳务输出方式 目前，我国劳务输出的方式主要有5种： 通过对外承包工程带动的劳务输出。各种形式的承包工 程需要承包公司派遣相关的项目管理、设计、施工、安装 调试和技术培训人员为工程项目提供劳务。 境内企业法人与国外雇主签订劳务合同派出劳务人员。 在境外投资、兴办企业派出管理人员、技术人员以及 培训人员。 通过成套设备和技术出口需本国劳务人员进行安装调试 、技术指导、人员培训等而产生的劳务输出。 民间劳务输出。劳动者个人通过各种渠道自己联系出国 谋职。 （3）我国劳务输出存在的问题 与世界上许多劳务输出大国相比，我国的劳务输 出仍很落后，总量偏低、规模偏小，与我国的国 际经济地位和人口规模极不相称。输出的劳务人 员占国际劳务市场的份额微乎其微，甚至远不及 一些和中国发展程度相同甚至更低的发展中国家 。主要表现在： 对外劳务合作总量保持稳步增长，但仍与我国 人口资源总量不相称，并且创汇能力也远低于其 他一些发展中国家 但我国对外劳务输出的总体规模无论与整个国际但我国对外劳务输出的总体规模无论与整个国际 劳务市场，还是与其他劳务输出大国相比，都存劳务市场，还是与其他劳务输出大国相比，都存 在着较大差距。据国际劳工组织估计，目前全球在着较大差距。据国际劳工组织估计，目前全球 每年的流动劳务约为每年的流动劳务约为30003000万万35003500万人，我国劳万人，我国劳 务输出总量仅占其中的务输出总量仅占其中的1.5%1.5%左右。我国的劳务输左右。我国的劳务输 出规模远远没有发挥我国劳动力数量优势。我国出规模远远没有发挥我国劳动力数量优势。我国 与亚洲其他主要劳动力输出国相比，也存在较大与亚洲其他主要劳动力输出国相比，也存在较大 差距。菲律宾是亚洲最大的劳务输出国，正式登差距。菲律宾是亚洲最大的劳务输出国，正式登 记在册的海外劳工有记在册的海外劳工有450450多万，占其劳动人口数多万，占其劳动人口数 的的14.3%14.3%，每年寄回国内的外汇收入均在，每年寄回国内的外汇收入均在5050 7070亿美元之间。而我国外派劳务汇回或带回国内亿美元之间。而我国外派劳务汇回或带回国内 的外汇收入不足的外汇收入不足2020亿美元。亿美元。 普通劳务依然是外派劳务大军的主力，但在少 数省份已有改观 最新的统计数字显示，从事制造业、建筑业和农 林牧渔业的外派劳务人员仍然占据劳工大军的绝 大多数，约为75%。其中，又以制造业工人最多 ，占外派劳务总数的40%左右，建筑业也是劳工 较集中从事的行业，比重超过10%。与之形成巨 大反差的是，科教文卫、设计咨询和IT服务业所 占比重均不足1%。不过，在有些发达省份如上海 市的海外高级劳务发展较快，软件工程师，高级 厨师、医师等“三师”在海外劳务市场走俏，外派 高级劳务量已超过全市每年外派劳务总量的30% 。 亚洲市场份额独大，新市场开拓举步维艰 在对外劳务合作的不断扩大和发展过程中，中国 外派劳务人员在世界各大洲的分布情况逐渐发生 变化。2004年我国对外劳务合作在香港和新加坡 完成的营业额所占比重有较大下降，日本、韩国 和俄罗斯所占比重有所提高。随着区域经济一体 化程度加深，必将促使区域内相关国家政府减少 对外来劳务的限制措施，我国在这一区域的外派 劳务总体上会进一步增加，业务会越来越集中到 亚洲市场，特别是周边国家和地区。目前，亚洲 市场的份额连续几年超过70%，非洲、欧洲所占 的比重则徘徊在10%和5%的水平。今年欧盟东扩 后10个新成员国的总人数约为7500万，这些国家 的竞争将使我国外派劳务进入欧洲市场更加困难 。 二、目前国际劳工权利现状及相关 问题 （一）劳工在发达国家的权利状况 1.合法劳工在发达国家的权利状况 美国1952年移民法、1965年移民法以及 1990年移民法的相继出台，奠定了其人才策 略的基础。这三部移民法规定了美国急需、受过 高等教育并且有突出才能的各类技术人才员的移 民限额，而且对所有移民划定了优先等级，保证 了移民素质并且有针对性地满足了市场客观需求 。实施中，美国政府又制定了一系列科研资助和 专项基金管理制度等配套措施，以各种优惠条件 和手段吸引外来人才。 美国前劳工部长赵小兰 在国际人才竞争舞台上，美国是世界上受益于人才资本流 动最为突出的国家。它凭借自身发展优势，提供国际一流 的科研条件、高薪待遇，吸引各国高层次人才移居或者受 聘于美国,成为最大的人才流入国、移民受惠国。美国的 高科技产业一直受惠于来自外国的优秀人才。自80年代以 来，加州硅谷所创建的约3000家高科技公司，有30%是由 印度与中国裔的移民创建的。2000年，外国移民在硅谷的 公司创造了195亿美元的销售财富，并创造了7万多个工作 机会。以麻省理工学院为例，其研究生约有40%来自海外 。而在物理及化学领域赢得诺贝尔奖的人中，则有一半的 美国人是外来移民。这对提高美国的综合国力特别是 在科技、经济和军事等领域产生了非常深远的影响。 2.非法及落后国家的劳工在发达国家的权利状况 2005年美国劳工部11月9日做出承诺，保证保护在美移民 工人的权利，特别是公平付酬和安全工作条件方面的权利 ，而不管他们是合法移民，还是无证移民。 美国劳工部贸易协议执行办公室官员皮特阿克拉当日 表示，惩罚和揭露移民工人不是该部的政策。不管移民的 身份是怎样的，劳工部都会保护他们。 阿克拉及墨西哥外交部官员当日与驻美墨西哥领事官员 一起审查了美墨两个协议实施情况，其中一个协议是2004 年签署的，意在增进在美西裔移民工人的安全。另一个协 议是今年5月份签订的，目的在于扩大移民农工的住房建 设计划。 在美国，墨西哥和中美洲民工 在车站等候返回家乡的大客车 但是，美国国土安全部五天之前刚刚宣布一项计 划，要加强在美国非边境地区的职场执法活动， 以减少在美无证移民。移民海关执法局发言人马 克雷蒙迪说，如果公司雇佣非法移民，该局将加 以追究。他们的工作就是执法。 墨西哥官员安抚移民工人称，他们可以寻求美 国政府的保护。他又说，他们希望向美国政府强 调指出：两国对移民权益都负有责任。 马迪表示，墨西哥政府的最终目标是与美国政 府签订一项移民协议，既能使美国经济获益，又 能保证墨西哥移民得到尊重和劳工权利。 伊莫凯利镇农场的一名民工因 农药中毒后躺在宿舍的床上休息 （二）劳工在发展中国家的权利状 况 (以马来西亚为例) 中国对马来西亚输出劳务现状简介 据了解，马来西亚对中国并未开放其普通 劳工市场。由于中国属于马来西亚的非传 统劳务输出国，因此只允许专业技术人员 申请赴马工作，但由于马内部运作情况和 其他问题的考虑，申请“专业技术人员工作 准证”并不容易。 马来西亚一景 马来西亚工厂内工作的工人照片 1.目前赴马合法人员的主要组成 中方承包工程项下带出的工程师、技术人员和 普通施 工人员。但是普通施工人员在申请工作准证时要以技术人 员身份申请，否则拿不到工作准证。马来西亚移民法规定 ，来自非传统劳务输出国的劳务，只能由具备专业资格的 人士来申请。 这些人员全部由商务部归口管理的外经贸企业派出， 在马来西亚有施工项目，每人有明确的工作岗位，同时派 出单位有经理部在当地负责人员管理，一般不会出现问题 ，且经济效益较好。据商务部统计，截至2003年末，在马 人员达5582人。 以专业技术人员身份被马来西亚各大公司、社会团体 等聘请。如运动教练、公司经理、特别助理等等，这些人 士都属因私出国工作，他们的工作准证由雇主代为办理， 会维护自己的合法权益，一般也不会出现问题。 2. 向马输出劳务存在的问题 2004年2月马移民厅经初步调查，估计 约有18.5万中国人逾期滞马。马内政部副部 长曹志雄表示，马来西亚为鼓励本国旅游 业而放宽旅游签证，但是来自中国的部分 游客却利用该签证，非法逾期逗留，在外 打工及从事其他非法活动。他表示，如果 此种状况继续恶化，内政部将考虑制定更 严格的签证申请条例。 为何有这么多的中国人以各种方式逾期滞马 ？ 究其原因主要有： 受骗上当 受骗的情况大致有以下几种： a.有些国内公司不进行可行性论证、不赴马考察、不征求 驻马使馆意见就轻信马方骗子中介谣言，马方骗子以捏造 的项目骗取中介费后失踪，我工人到马后发现上当。甚至 经常发生马方骗子伪造马“短期受雇工作准证”欺骗中方的 现象。 b.中马双方骗子共同设局欺骗中国劳工，骗取大笔佣 金。如河北唐山国际在马来西亚沙巴州外派100多劳务人 员，在中国内地和马来西亚以及台湾骗子的共同欺骗下损 失200多万人民币。 中国存在非法中介，马来西亚也有大量非法骗子，语 言相通，一拍即合，骗术层出不穷，有的让中国工人以旅 游签证出境，打黑工；有的伪造马来西亚的“短期受雇工 作准证”；有的花小钱办到真的工作准证，但工人无劳可 务，或者期限只有3个月（短期）， 3个月后工人就无合 法身份，成为黑工，处境悲惨。 国内外派劳务的管理方式存在问题 a.多头对外，难以统一管理 目前外派劳务的国内企业大致为以下几种： 由劳动部门归口管理的企业； 由地方外办友协归口管理的企业； 由地方工商归口管理的企业，通过其他公司的牌子也可输 出劳务； 由商务部归口管理的企业。 各类企业各行其是，都有渠道派出劳务。 b.没有统一的全行业都有效的针对外派劳务的法律法规， 以及出现外派劳务在国外发生重大问题如何处理的办法。 目前只有商务部出台了对外派劳务的具体规定，以及 关于处理劳务纠纷和突发事件的规定（但仅限于商务部归 口管理的企业），其他尚无明确的办法和行之有效的措施 ，致使外派劳务市场一片混乱。 对中马双方非法中介和骗子打击不力，在暴利的驱使下 犯罪分子铤而走险。 三、国际劳工权利保障问题 （一）国际劳工中的弱势群体 1.童工现状 据法国世界报2010年5月11日消息，根据国际 劳工组织关于全球童工状况的最新报告，2004年 至2008年，为减少全世界童工数量的努力有所松 懈。仅2008年，全世界童工数量增加了2.15亿。全 球各地区中，亚太国家童工最多，已经超过11亿。 根据报告，全球童工状况在某些方面有所缓解，其 中女童工的数量减少了15%，特别是处在危险工作 环境中的人数减少了24%。此外，年龄在5至14岁 的幼小童工数量减少了10%，这个年龄段处在危险 工作环境中的比例下降至31%。 但国际劳工组织同时指出，情况仍然不容乐观， 男童工数量增长了7%，约为1.277亿人。尤其值 得关注的是15至17岁年龄段的男童工，人数出现 20%的增加，达到了6.2亿。据最新的进展报道， 亚太地区成为世界童工数量最多的地区，童工数 量达到11.36亿。除此之外，国际劳工组织还担心 ，在非洲撒哈拉沙漠以南地区的幼儿童工数量会 增加，那里有四分之一的儿童都在为雇主工作。 2006年，联合国确定了一个目标：2016年前减少 童工数量。但国际劳工组织总秘书长胡安索马维 亚日前指出：“这项工作进展很不正常：计划开展 的不够迅速，工作的展开也不够充分，很难达到 预定目标。” 全世界童工数量激增 2.妇女劳工现状 国际劳工组织在2010年3月日公布的一份报告称，在全 世界范围内，参加工作的女性人数比例与日俱增，但妇女 要想突破层层壁垒、晋升到较高职位依然很难。 在这份纪念三八国际妇女节的妇女工作状况调查报告中 ，国际劳工组织说，目前参加工作的妇女占全部劳动力的 左右，但当晋升到商界或政界的高层职位时，她们 面临的阻力很大。 就全球而言，担任高层管理工作的女性只占管理层总人数 的。只有个国家的国家元首是女性，不到的 议员是女性，而担任工会领导的女性更少，只有。对 于那些还面临着种族歧视的妇女，登上高层职位简直是难 上加难。 报告还说，即使好不容易坐上公司高层管理职位，妇女们 的平均工资也比男性同事低。这主要是因为在公司里女性 管理者执掌的部门多半是些决策性不强、收入不高的部门 ；另外一个原因可能是为了获得全体同仁的认可，高级管 理人员需要付出比一般人更多的时间和精力，而在家庭和 事业夹缝中生存的女性，往往不能象男性那样全身心投入 事业。 这份报告指出，当妇女们在大公司里晋升遇阻时，她们中 的一部分会建立她们自己的小型企业。据说在美国， 年有的公司是由女性掌管的。 国际劳工组织的报告最后指出，解决男女平等的关键在于 提高女性的素质。尽管目前许多国家鼓励妇女接受更多的 培训以提高自身素质，但这些培训多半不是学历教育，无 需很长时间就能完成。在立法方面，政府应制订法律保证 男女平等，消除性别歧视。此外，各用人单位更需要将男 女平等提上议事日程。 妇女劳工 3.残疾劳工现状 在2007年12月3日国际残疾人日到来之际，国际 劳工组织在日内瓦发表名为残疾人体面劳动的 权利的报告，呼吁国际社会采取各种措施，打 破阻碍残疾人平等就业的壁垒，帮助他们更好地 融入社会。 报告说，据统计，目前全球有残疾人6.5亿人 ，约占全球总人口的十分之一，其中劳动人口约 4.7亿。80%的残疾人居住在发展中国家，他们中 的大多数处于联合国确定的贫困标准以下。 报告说，为了促进残疾人平等就业，需要改善目 前残疾人面临的诸多不平等待遇，如残疾人从事 的多是低层次、低收入的工作，从事技术性和脑 力劳动等高层次工作的人所占比例很小；工作场 所、交通等设施造成的不便；社会及同行的歧视 等。 1992年，联合国将每年的12月3日确定为国 际残疾人日，以引起各国政府、企业、残疾人组 织以及社会团体等对保护残疾人政治、经济、社 会和文化权利的高度重视。今年国际残疾人日的 主题为“为残疾人提供体面的工作”。 残疾人劳动保护日益增强