[管理学]中国行政管理新探刚要.doc

中国行政管理新探 刚要第一章 行政组织第一节行政组织概述1、 行政组织内涵：行政组织是为履行国家行政职能而依法建立起来的一切行政机关的综合体， 是由人员、 经费、 物资设备、 权责结构等有形要素和目标、 职位、 法制、 科技、 信息沟通、 团体意识等无形要素组成的系统协调的有机体系。 4个方面的内涵： 畅静态的行政组织结构。畅动态的行政组织行为。畅生态的行政组织环境。 畅心态的行政组织意识。二、 行政组织的特点 （一管二严是对-一广二严适对）1 职能的广泛性2 职权的二重性。结构的严密性。体系的一元性。机构的适应性。建制的对应性。三、 行政组织的类型根据法定管辖区域， 行政组织可分为中央行政机关和地方行政机关。 根据工作权限性质， 行政组织可分为一般权限机关和专门权限机关。 根据职能和作用，行政组织可分决策机关、执行机关、监督机关、咨询机关、信息机关。4根据持续时间长短，行政组织可分常设机关和临时机关。四、建构原则1 任务目标原则 2 精干高效原则 3 完整统一原则 权责相称原则 稳定性与适应性相结合的原则。畅执行和监督分离的原则。畅依法设置原则。 第二节行政组织职能一、 行政组织职能的特点和作用特点：共同性 差异性。动态性。作用：主要表现在： 行政组织职能是国家行政管理活动的依据和前提。行政组织职能是建立行政组织机构的根本依据。行政组织职能是科学组织管理过程的重要依据。 二、 行政组织职能的主要内容行政组织基本职能。 基本职能-政治、 经济、 文化和社会。运行职能-计划、 组织、 协调和控制。三、 行政组织职能的实现手段 行政指令手段经济手段法律手段纪律手段思想政治工作手段。 四、组织职能转变 4个方面的涵义： 1 行政组织的社会经济文化管理职能的转变； 2行政管理权限的改变； 3行政管理方式的转变； 4 行政能力的转换与提高。 第三节 行政组织结构 一 行政组织结构的含义 ： 行政组织结构就是行政组织内部各组成要素相互联系、 相互作用的方式， 或者说， 是行政组织内部各种分工与协调方式的总和。 二、影响行组构的因素：组织环境、组织战略、技术、组织规模、权力控制和社会心理系统。四、管理幅度与管理层次的关系 管理幅度是指一个上级机关能有效地管理所属单位或部门的个数或者一个领导者能有效地管理下级的人数。 管理层次是指行政组织的纵向等级数， 有多少个等级就有多少个层次。 管理幅度与管理层次是影响行政组织结构的两个决定性因素， 二者在一定的行政组织结构中成反比例关系。 在行政组织总工作量或工作职位不变的情况下， 管理层次越多则管理幅度越小，行政组织纵向结构呈尖形形态；反之，管理层次越少则管理幅度越大，行政组织纵向结构呈扁形形态。在尖形结构中， 行政组织权力集中、 控制有力， 便于政令的统一贯彻执行， 但不利于信息沟通和充分发挥下级人员的积极性与创造性。在扁形结构中， 较多的分权和较少的控制有利于信息沟通和下级组织与人员主动性、 创造性的发挥以及优秀管理人才的培养， 但同时也增大了行政组织指挥与控制的难度。就二者的内在联系而言， 应从扩大管理幅度入手， 通过扩大管理幅度来减少管理层次，再进而通过减少管理层次来扩大管理幅度， 使二者相互促进、 相得益彰， 渐次达到行政组织结构的科学化。第四节行政组织体制一、 行政组织体制的类型 首长制与委员会制。 首长制的优点是： （） 事权集中， 责任明确， 可减少冲突与摩擦； （） 指挥灵敏， 易于当机立断， 行动迅速， 可争取时效， 便于执行； （） 易于保守秘密。首长制的缺点是： （） 每一个人的知识、 智慧、 才能、 洞察力、 判断力有限如果囿于个人主见， 对问题的考虑难以全面、 周详； （） 一个人的精力和体力有限， 难以日理万机， 包揽一切； （） 首长一人独揽大权， 容易产生专制和滥用权力、 个人崇拜等弊端； （） 无人牵制监督， 易于营私舞弊， 任人唯亲。委员会制的优点是： （） 能集思广益， 容纳各方面的意见， 获得社会的有力支持； （） 互相牵制监督， 不易营私舞弊； （） 分工合作， 减轻负担， 考虑问题周详。 委员会制的缺点是： （） 责任不明确， 事权不专一， 容易产生争功诿过的弊端； （） 力量不集中， 行动迟缓， 效率低下， 容易贻误时机； （） 委员之间地位相同， 难以彼此协调； （） 难以保守秘密。 2 层级制与职能制3完整制与分离制。 集权制与分权制第二章行政领导 第一节行政领导概述一、 行政领导的本质: 行政领导是行政领导者、 被领导者和行政目标这三个基本要素相互作用、 相互制约的有机体。其中，行政领导者是主体，被领导者是客体，行政目标是主体和客体的行为指向。二、 行政领导的方式：3种：强制式、 说服式和示范式三、 行政领导者的本质规定 行政领导者必须有心甘情愿的追随者。 行政领导者是服务者、 责任承担者和掌权者的统一体。四、 行政领导者的基本职能 决策计划职能 选人用人职能 组织协调职能。指导激励职能 监督考核职能。五、 行政领导者的产生方式 - 委任制。 选任制。 考任制。 聘任制。第二节行政领导集体一、 集体领导与个人分工负责相结合集体领导与个人分工负责， 二者相互依赖， 相互制约， 不可分割。 集体领导是个人分工负责的前提； 个人分工负责是集体领导的基础。 集体领导的决策是个人分工负责的方向； 个人分工负责是集体领导意志实现的途径。 没有集体领导， 就不能集思广益， 就容易产生主观主义和片面性； 没有个人分工负责， 工作就难以落到实处， 甚至会出现无人管事、 无人负责的现象。 三、 优化行政领导集体结构的原则（视频禁止户） 适应原则。 互补原则。 精干原则。 平衡原则。 自优原则。第三节 行政领导者成才的4个基本要素：机遇、 素质、 环境和方法第四节 行政领导者凝聚下级的方法与艺术一、 科学地遵守凝聚的基本原则-尊重、信任、公正、平等、宽容、二、 科学地拨动下级的心弦- 人格高尚、 思路清晰、 业绩突出、 方法得当三、 科学地让下级发表意见 培育充分发表意见的氛围。提供充分发表意见的机会。 优化听取下级意见的方法。 正确对待反面意见。 正确对待错误意见。 及时解答下级提出的意见。四、 科学地表扬和批评下级 态度诚恳。 言之有理。 时机恰当。 分寸适中。 方式有别。 方法多样。 人数得当。 标准严格。 提高威望。 第三章行政决策 第一节行政决策概述 一、 行政决策的特点:- 决策主体的特定性。决策内容的广泛性决策依据的法律性。 决策影响的全局性。 决策目的的非盈利性。 二、 行政决策的分类 根据决策主体在行政组织中的权限和地位，可分为高层决策、 中层决策和基层决策。 根据决策者的思维模式，可分为理性决策和非理性决策。 根据决策行为采取的方式和手段，可分为经验决策和科学决策。 根据决策条件和后果的确定程度，可分为确定性决策、 风险性决策和非确定性决策。三、 行政决策的程序-4四个步骤： 1找准问题并确定目标、 2拟订决策方案、 3选择决策方案、 4完善决策方案。四、 行政决策的地位 行政决策是行政管理的首要环节和各项管理运行职能的基础 行政决策是行政领导者的首要职责和衡量领导水平高低的一个重要标志 行政决策质量的高低决定着政府工作的成败， 直接关系行政效益的高低第二节行政决策模式一、 传统的理性决策模式-六个步骤构成： （） 决策者面临的是一个既定的问题； （） 决策者根据自己的目的或价值观， 针对已发现的问题提出解决问题的目标，并将这些目标排列或组合； （） 决策者将所有可能的解决问题的方案全部一一列举出来， 以供选择； （） 决策者运用一系列的科学方法对每一决策方案进行评估，并预测出执行该方案后可能产生的后果； （） 决策者将各个方案进行一一对比，在比较的基础上排列出先后顺序； （） 决策者正确地选择能最大限度地实现预定目的、 价值或目标的那个方案。实施理性决策模式的条件是： （） 能够得到所需要的全部详细的决策信息 （） 能够了解所有人的社会价值取向； （） 能够寻找到所有的决策方案； （） 能够准确地预测各种备选方案可能产生的后果； （） 能够正确选择最有效的决策方案。二、 西蒙的有限理性决策模式三、 林德布洛姆的渐进决策模式第三节 行政决策体制的组成-行政决策中枢系统、咨询系统、信息系统和监控系统组成第四节 行政决策的非理性因素影响 情感对行政决策的影响。-1激化作用2选择作用3内控作用4维系作用 意志对行政决策的影响-1决断力与决策2自控力与决策 习俗对行政决策的影响 无意识对行政决策的影响。三、 充分发挥非理性因素对行政决策的积极作用 培养良好的情感。 磨炼坚强的意志 区分习俗的良莠 形成现代思维方式。 第五节行政决策的价值评价一、 行政决策价值评价的本质 行政决策价值评价是行政决策评价主体对行政决策主体与行政决策方案之间的 价值关系的评判。二、行政决策价值评价与行政决策事实认识是两种完全不同的认识活动？意义？六个方面：1 对象不同目的不同方向不同形式不同内容不同 性质不同意义：行政决策事实认识与行政决策价值评价作为认识的两个基本层次， 它们是相互 包含、 相互渗透、 相互制约、 双向互动的。 行政决策价值评价与行政决策事实认识互为前提和基础。 行政决策价值评价与行政决策事实认识相互影响、 相互促进。二、 行政决策价值评价的标准 行政决策价值的性质由行政决策方案的属性能否满足行政决策主体需要来决定。 行政决策价值大小由行政决策方案属性满足行政决策主体需要及其满足的程度来决定。 行政决策价值的极限由行政决策主体需要的饱和点来决定。 三、 行政决策价值评价的过程 确定评价标准 获取评价信息 进行评价推理 作出评价结论 实施评价反馈。 第四章 行政执行第一节行政执行概述一、 行政执行的特点 - 从属性。 实务性 强制性。 灵活性。 二、 行政执行的原则 - 忠实决策 积极主动 迅速有力 权责对等 跟踪检查三、 行政执行的地位和作用 行政执行是行政决策的必然要求。 行政执行是行政领导者的一项主要职责。 行政执行结果是衡量行政机关运行成效的重要尺度。 行政执行是塑造政府形象的重要途径第二节行政执行过程 具有阶段性， 3个阶段， 1准备阶段-统一思认识提供物资条件找准法律依据搞好组织保障制定行动计划2实施阶段- 指挥 协调与沟通 控制 3总结阶段。 第三节行政执行偏差分析 一行政执行偏差表现形式-替代式执行偏差粘附式选择式象征式观潮式照搬式二、 行政执行偏差的产生原因主观方面： 执行者从维护局部、团体或个人利益出发，故意违背决策意图，导致执行偏离决策要求。 执行者对决策的精神实质学习不够、 领会不准， 武断地加以片面理解， 导致行政执行偏差的产生。 领导者对决策宣传、 贯彻不够， 使决策执行不能转化为行政工作人员的自觉的统一的行动， 使得行政执行偏离决策目标。客观原因： 缺乏健全的科学决策体制， 使决策本身不具备应有的科学性和可行性。 缺乏健全的执行监督机制， 使行政执行行为得不到有力的法制约束。三、 行政执行偏差的纠正方法 完善管理体制 提高人员素质 科学诊断问题 及时跟踪评估 强化监督控制。第五章 人事行政 第一节人事行政概述一、 人事行政的内涵 人事行政是政府进行行政管理的前提和影响政府行政效益的关键因素， 是指政府为顺利履行其职能， 由专门的人事行政机构对政府内部人事关系进行的有计划的配置和调剂。二、 人事行政的功能- 调控功能 配置功能。 开发功能。 规范功能。三、 人事行政的地位和作用 人事行政是形成高效能的行政管理系统， 卓有成效地管理行政事务的重要保证。 人事行政是促进经济和社会发展的关键因素。 人事行政是开发人才资源， 促进人才成长的重要途径。第二节现代人事行政制度一、 西方国家公务员制度的特点- 公开考试、 择优录用。 严格考核、 论功行赏。 职务常任、 政治“中立” 依法管理、 讲究职业道德。二、 我国建立国家公务员制度的必要性 对行政机关干部实行分类管理的需要。 加强廉政建设的需要。 促进政府机关人事管理工作科学化、 法律化的需要三、 我国国家公务员制度的特色 - 产生方面的特色 内容方面 推行方面第三节国家公务员的“入口” 和 “出口” 制度一、 录用制度- 公开 平等 竞争 量才施用二、 辞职、 辞退与退休制度第四节国家公务员的管理制度一、 义务、 权利及职位分类制度义务是指国家法律对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束。权利是指国家法律对公务员可以享受某种利益或者可以作出某种行为的许可和保障。职位分类的具体过程5个：职位调查、 职位分析、 职位评价、 职位归级、 后续管理二、 考核及奖惩制度考核的内容-德、 能、 勤、 绩考核结果-优秀、 称职、 不称职三个等次三、 职务升降、 任免及交流制度四、 培训及工资、 保险和福利制度五、 回避、 纪律及申诉控告制度第六章 公共政策 第一节公共政策概述 一、 公共政策的内涵：公共政策是指公共权力机关为解决特定社会公共问题， 有效管理社会公共事务， 实现社会资源的优化配置和公共利益的有效分配， 经由一定的政治程序制定和执行的行动方针和行为准则。 基本内涵包括四个方面： 公共政策是公共权力机关的政治行为。 公共政策的目的是有效管理社会公共事务。 公共政策是一种权威性的利益分配方案 公共政策是一个 “为” 或 “不为” 的行为选择过程二、 公共政策与公共行政的关系 公共政策与公共行政具有价值相关性。 公共政策是履行公共行政职能的重要途径。 公共政策是公共行政的基本手段。 公共政策过程是公共行政过程的主要组成部分。 三、 公共政策的要素 公共政策主体。 公共政策客体。 公共政策内容。 公共政策形式。 四、 公共政策的基本功能 价值导向功能 利益分配功能。 行为引导功能。 社会调控功能。五、 公共政策运行的逻辑流程公共政策制定 执行评估监控调整公共政策终结”第二节公共政策的制定和执行 一、 公共政策制定的性质公共政策制定是由政府、 政党等社会公共权力主体所组成的公共决策系统为解决公共政策问题而采取行动的过程。 公共决策系统具有其自身的活动特质， 公共政策制定也有其自身的规定性。 公共政策制定是公共决策系统的政治行为。 公共政策制定是不同社会价值取向的整合过程。 公共政策制定是不同社会利益关系的博弈过程。三、 高效公共政策执行力的塑造 提升公共政策执行主体的学习力。 完善公共政策执行机制 优化公共政策执行的资源配置。第三节公共政策的评估与监控一、 公共政策评估的基本问题公共政策评估含义：公共政策评估是一定评估主体运用科学的标准、 程序和方法， 通过对公共政策效果进行检测和评估， 保证公共政策制定、 执行等各个环节的质量的管理措施，是以效果为本；服务和公众至上；高公共政策绩效；以过程控制为途径的管理机制。 公共政策评估的类型。（） 根据评估结构在政策活动中的地位， 公共政策评估可分为内部评估和外部评估。（） 根据评估组织活动形式， 公共政策评估可分为正式评估和非正式评估（） 根据公共政策过程运行阶段，分为政策制定评估、政策执行评估和政策效果评估 公共政策评估的程序。-（） 前期准备。（） 评估实施。（） 结果运用。 公共政策评估的功能。（） 公共政策评估是政策制定优化的重要基础。（） 公共政策评估是政策资源优化配置的重要前提。（） 公共政策评估是公共政策调整与终止的主要依据。（） 公共政策评估是提高政策监控效果的重要手段。二、我国公共政策评估体系的构建 建立健全多元主体参与机制。 选择科学的公共政策评估标准。 运用合理的公共政策评估方法。 重视公共政策评估的制度建设第四节 公共政策的调整和终结一、公共政策调整的主要内容-客错官方瞩目1 公共政策措施调整 2 公共政策方案调整 公共政策目标调整 公共政策关系调整 公共政策主体调整。 公共政策客体调整。 二、 转型期我国公共政策的渐进调整策略 保持公共政策系统的动态均衡。 消除公共政策调整的负面影响。 把握公共政策调整的时机和力度。 促进公共政策系统的协调发展。三、 转型期我国公共政策终结的基本策略 积极营造良好舆论氛围， 争取更多社会力量支持。 不断改革公共政策组织机构， 健全公共政策终结的组织机制。 妥善处理社会利益关系， 减少公共政策终结的阻力。 大力推进公共政策终结的法制化进程， 维护公共权力主体的权威 保持公共政策系统稳定， 推动公共政策发展。第七章 公共财政第一节公共财政概述 一、 公共财政的内涵 公共财政是为市场提供 “公共” 服务的国家财政。 公共财政是弥补市场失灵的国家财政 公共财政是由“公共” 对之规范、 决定和制约的国家财政。二、 公共财政的职能-资源配置职能 收入分配 稳定和发展经济 协调公平与效率三、 公共财政的宏观调控 公共财政宏观调控的功能-调控经济总量 调控经济结构 调控经济利益 公共财政宏观调控的手段-国家预算、 税收、 国债、 财政补贴、 财政投资 公共财政宏观调控的条件-（）公共财政调控系统与其他调控系统之间的协调。（） 进一步完善公共财政调控系统的内部结构。第二节国家预算国家预算执行的基本任务是： 积极组织预算收入。 合理拨付预算资金。 组织预算的收支平衡。 加强预算执行中的监督。 第三节公共财政收支管理一、 公共财政收入的形式、 结构和规模 公共财政收入的形式-税、 债、 利、 费二、 公共财政支出的分类、 规模和效益 公共财政支出的分类。 根据支出的最终用途，可划分为补偿性支出、 消费性支出和积累性支出。 根据支出执行国家的不同职能， 公共财政支出可分为经济建设支出、 国防支出、 行政管理支出、 社会保障支出、 文教科学卫生支出和债务支出。 根据支出的补偿性， 公共财政支出可分为购买支出和转移支出。 根据支出的经济性质， 公共财政支出可分为生产性支出和非生产性支出。 从世界财政发展史看， 公共财政支出主要有无偿拨款与有偿贷款两类形式。第四节公共财政管理体制一、 公共财政管理体制的实质：是处理公共财政资金分配上的集权与分权、 统一性 与独立性的关系。公共财政管理体制必须遵循下列原则： 统一领导， 分级管理。 财权与事权统一。 讲求经济效率。 二、如何采取有效措施， 进一步完善分税制。 进一步完善关于事权与财权的对称性。 进一步完善转移支付制度。 进一步完善省级以下分税制 进一步完善税种分割。 进一步完善地方财税体制建设。 进一步完善公共财政法制建设。第八章行政法治 第一节行政法治概述 一、 行政法治的特征 - 民主性、 公正性、 权威性、 实效性二、 行政法治的内容 行政法治的主要内容就是依法行政， 即行政机关行使行政权力、 管理国家事务和社会公共事务都必须由法律授权并依据法律规定进行。 行政法治的主体是行政机关及其公务员。 行政机关及其公务员行使行政权力， 必须严格遵循依法行政的原则 行政机关行使行政权力时， 必须依据法定程序。 依法监督三、 行政法治的意义 保证行政管理为人民服务的目标落到实处 保证行政管理统一性、 连续性和稳定性 保证党的组织和行政机关在法律的范围内活动。 保证市场经济健康有序发展。第二节行政法治的基础-守法一、 常备不懈， 培育守法之心二、 学法懂法， 苦练守法之功三、 严于律己， 规范守法之为四、 敢于斗争， 力扬守法之威第三节行政立法与行政执法二、 行政立法的程序与方法程序- 编制立法规划起草立法草案协商和协调审查和审议审批和备案公布三、行政立法的主要手段-行政处理、监督检查、行政处罚、行政强制和行政许可。 四、 行政执法的法律效力-时效、 地效和人效第四节行政司法与行政诉讼一、 行政司法的意义 行政司法有助于行政法治建设的完整和统一 行政司法有助于保护公民、 法人和其他组织的合法权益。 行政司法有助于减轻人民法院的负担。 行政司法有助于提高行政管理效率二、 行政司法的类型-行政调解、 行政裁决、 行政仲裁和行政复议等类型。三、 行政诉讼的作用 行政诉讼是保护公民、 法人或其他组织合法权益的重要手段 行政诉讼是维护和监督国家行政机关依法行使职权的重要措施。 行政诉讼是推进我国行政法治建设的重要环节。 四、 行政诉讼的受案范围和程序-起诉、 受理、 审判五、 行政赔偿制度-指行政机关及其工作人员违法行使职权侵犯了公民、 法人或其他组织的合法权益并造成损害， 依法由赔偿义务机关承担损害赔偿的一种法律制度。第五节行政法治监督一、 行政法治监督的意义 行政法治监督是指监督主体依照宪法和法律对国家行政机关及其工作人员所进行的监察和督导。 是加强依法行政的需要 是加强民主政治建设的需要 是加强廉政建设的需要。 是提高行政效益的需要二、 行政法治监督体系-国家权力机关监督、 政党监督、 司法监督和社会监督三、 行政法治监督机制 行政法治监督机制的作用。（） 行政法治监督机制可以促使监督主体相互配合， 保证行政监督目标的实现。（） 行政法治监督机制可以促使监督主体相互制约， 保证行政法治监督制约的平衡第九章行政文化第一节当代行政管理的主题-文化制胜一、 文化制胜的实践依据 深化行政体制改革的需要 提高科学管理水平的需要 加强思想政治工作的需要。 调动公务员积极性的需要二、 文化制胜的基本特征 战略决策与价值观念相结合 理性与情感相结合。 报表分析与实地调查相结合。 硬的管理手段与软的管理手段相结合 物质激励与精神激励相结合。 个体发挥与整体优势相结合。 三、 文化制胜的实施途径 以马克思主义为指导 立足当代中国国情 弘扬民族文化精华 借鉴国外优秀文化第二节行政文化的结构与功能 一、 行政文化的结构-行政思想、行政制度和行政心理三个基本要素行政文化的三个构成要素关系： 并不是彼此孤立的， 而是有其必然的、 内在的联系。主要表现为同一性联系和对立性联系两个方面。 同一性联系和对立性联系交织在一起， 相互作用， 成为行政文化结构发展的内在动力， 推动行政文化结构不断发展、 不断优化。二、 行政文化的功能-稳定行政系统、 变革行政体系和支配行政行为三、 行政文化的结构与功能的关系- 结构决定功能 （1行政文化结构的系统性决定行政文化功能发挥的整体性。2行政文化结构的层次性决定行政文化功能发挥的复杂性） 功能反作用于结构（1功能优化促进结构优化 2功能退化影响结构退化或消失。）第三节行政文化的形铸途径一、 行政社会化的特征-（）社会强制性。（）主体能动性。（）终身持续性。二、 行政社会化的途径- 社会教化。 个体内化。三、 行政社会化的功能-传播行政文化、 维持行政文化和改造行政文化三个方面第十章机关管理 第一节机关管理概述 一、 机关管理的内涵：对机关本身事务的管理。 二、 机关管理的任务-参与政务、 处理事务、 搞好服务和抓好协调（3务1调） 要搞好机关协调工作， 必须注意如下四个问题：（） 增强协调意识。（） 突出协调重点。（） 健全协调机制。（） 讲究协调艺术。三、 机关管理的要求-优质服务勤俭节约及时迅速 分工协作 安全保密。 第二节机关管理的内容1 会议管理 2文书管理 3档案管理 4财务管理 5后勤事务管理 6其他机关事务管理第三节机关管理现代化 一、 机关管理现代化的本质 3个 机关管理现代化是对传统机关管理的一场彻底的革命， 是整个行政组织系统机关管理各个要素、 各个环节、 各个方面的现代化的综合。 机关管理现代化是随着科技和社会政治经济的发展变化而发展变化的一个动态的过程。 机关管理现代化是社会政治经济和科技文化发展到一定阶段的客观需要和必然结果。 二、 机关管理现代化的原则 观念领先。 统筹规划。 经济节约。 民主科学。 切合实际。 三、 机关管理现代化的实现途径 树立现代化的管理观念。 提高管理人员的素质。 运用现代化的管 改革和完善后勤管理体制。第四节政府采购制度一、 政府采购的本质要求 指政府为满足自身及其所属行政部门、 企事业单位和社会团体开展政务活动、 兴建工程项目、 提供公共服务等需要，动用财政资金， 接受财政监督， 通过法定程序， 以竞价招标为主要方式， 从国内外市场上购买商品和劳务的行为。其涵义包括：是一种政府行为。 公益行为。 市场行为。 规范行为 公开行为特征主要表现在五个方面：突出管理强调集中 注重效益 体现公正 严守规范 二、 实行政府采购制度的重要意义硬化预算约束 节省财政支出 强化宏观调控 遏制权力腐败 促进国际合作第五节加强机关作风建设二、加强机关作风建设的内容，大兴6种风气 勤奋学习之风。 求真务实之风。 勤俭节约之风。 理论联系实际之风。 密切联系群众之风。 批评与自我批评之风。三、 加强机关作风建设的途径 切实加强机关作风教育。 切实加强机关制度建设。 切实加强机关作风外部监督第十一章行政绩效 第一节行政绩效概述：行政绩效就是指政府行政管理活动所取得的积极效果或公共服务所产生的有益效果。二、 行政绩效的4个维度-经济绩效、 政治绩效、 文化绩效、 社会绩效三、 行政绩效在行政管理中的地位 行政绩效是行政管理追求的目标。 行政绩效是行政管理能力的标志。 行政绩效是行政改革的动力和准绳。第二节行政绩效的评估一、 行政绩效评估概述:绩效评估是指运用科学的方法、 标准和程序， 对公共