[基础科学]楚雄市2008年度土地利用变化情况与分析报告.doc

楚雄市2008年土地利用变化情况 分 析 报 告楚雄市国土资源局二九年一月 目 录一、土地利用的基本情况1二、各类土地增减趋势、规模3三、耕地变化情况及分析41、耕地减少情况分析42、耕地增加来源情况分析6四、建设用地增减变化情况分析6（一）建设用地扩展规模分析9（二）建设用地变为其它地类的情况9五、耕地总量平衡、占补平衡情况分析91、耕地总量平衡情况92、占补平衡情况10六、有关对策、措施和建议111、开展土地利用变更调查的政策依据112、措施和建议1112一、土地利用的基本情况楚雄市地处滇中，是楚雄彝族自治州政治、经济、文化中心和改革开放的窗口，是省会昆明通往滇西各地州及南亚和西亚各国的交通要塞，具有得天独厚的区位优势和重要的地理位置。据2008年土地利用变更调查数据，全市共辖15个乡镇（原有19个乡镇，经乡镇撤并后现共有15个乡镇），国土面积4424.59平方公里，其中东部坝区、丘陵半山区占全市土地总面积的43.7%，西部山区占全市土地总面积的56.3%。楚雄市的各项事业取得可喜成绩的同时，土地的利用也发生了相应的变化。土地利用总的变化趋势为：未利用土地逐年减少，建设用地逐年增加，耕地总量保持动态平衡，土地利用率逐年提高。根据国土资源部办公厅文件（国土资厅2008118号）和省国土资源厅转发国土资源部办公厅关于开展2008年度土地变更调查工作等文件的通知（云国土资籍200820号）及州国土资源局的相关文件要求，我县及时开展了2008年度土地变更调查、新增地类调查，现将我县2008年土地利用变化情况分析如下：在各地类的面积以及占总土地的比例详见表11、2、3，坡度分级见表21、2、3。表11 楚雄市2008年土地利用现状分布表（第一时段） 单位：亩地类耕地园地林地牧草地其它农用地居民点及工矿交通用地水利设施用地未利用土 地其它土地面积749095.967598.547818394812.4254273.1118687.93277529265.5539526.459017.1占土地总面积11.287%1.019%72.049%0.073%3.831%1.788%0.494%0.441%8.129%0.889%表12 楚雄市2008年土地利用现状分布表（第二时段） 单位：亩地类耕地园地林地牧草地其它农用地居民点及工矿交通用地水利设施用地未利用土 地其它土地面积748808.96758547817134812.4254173.2119238.53277529385.1539381.859017.1占土地总面积11.283%1.018%72.047%0.073%3.830%1.797%0.494%0.443%8.127%0.889%表13 楚雄市2008年土地利用现状分布表（第三时段） 单位：亩地类耕地园地林地牧草地其它农用地居民点及工矿交通用地水利设施用地未利用土 地其它土地面积738662.367545.847811974812.4252898.6118625.432772.239947.2539218.461210.7占土地总面积11.130%1.018%72.040%0.073%3.810%1.787%0.494%0.602%8.125%0.922%表21 楚雄市耕地坡度分级面积统计表（第一时段） 单位：亩代码行政单位坡度级耕地灌溉水田望天田水浇地旱地菜地532301000楚雄市2104675.3102149.2001714.2811.926149486.788019.7144761573.337941.27476.5615215612.44266027591.30143412.31948.81525247694.81636723447.10207257.1623.6253529649.81110.72093.2026368.377.6351976.919.191.501866.30表22 楚雄市耕地坡度分级面积统计表（第二时段） 单位：亩代码行政单位坡度级耕地灌溉水田望天田水浇地旱地菜地532301000楚雄市2104520.2102030.9001714.2775.126149354.888019.7144761573.337809.37476.5615215612.44266027591.30143412.31948.81525247694.81636723447.10207257.1623.6253529649.81110.72093.2026368.377.6351976.919.191.501866.30表23 楚雄市耕地坡度分级面积统计表（第三时段） 单位：亩代码行政单位坡度级耕地灌溉水田望天田水浇地旱地菜地532301000楚雄市297958.795469.4001714.2775.126148423.488019.7144761573.337183.87170.6615213844.141883.4273570142654.91948.81525246809.415481.623447.10207257.1623.6253529649.81110.72093.2026368.377.6351976.919.191.501866.30二、各类土地增减趋势、规模根据文件要求,2008年度变更汇总分三个时段分别进行汇总上报。第一时段为2007年11月12月；第二时段为2008年1月10月，第三时段为2008年11月12月。第一时段期初全县耕地面积749095.9亩，园地67598.5亩，林地4781838.5亩，牧草地4812.4亩，其它农用地254273.1亩，居民点及工矿用地118687.9亩，交通用地32755亩，水利设施用地29265.5亩，未利用土地539526.4亩，其它土地59017.1亩。2008年度耕地面积738662.3亩，比2007年净减少10433.6亩；园地67545.8亩, 比2007年净减少52.7亩， 林地4781197.3亩，比2007年净减641.2亩;牧草地4812.4亩，与2007年相同；其它农用地252898.6亩，比2007年减少1374.5亩；居民点及工矿用地118625.4亩，比2007年减少62.5亩；交通用地32772.2亩，比2007年减少2.8亩；水利设施用地39947.2亩，比 2007年增加10681.7亩；未利用土地539218.4亩，比2007年减少308亩，其它土地61210.7亩，比2007年增加2193.6。综上所述，全县2008年土地变更总量达12875.3亩。第一时段无变化主要发生在第二、第三时段，与上年相比较，土地变更数据较大的土地类型为耕地、林地、其它农用地、水利设施用地、未利用地。各地类净增减情况见表31、2、3。表31 楚雄市各地类净增减情况表（第一时段） 单位：万亩表32 楚雄市各地类净增减情况表（第二时段） 单位：万亩表33 楚雄市各地类净增减情况表（第三时段） 单位：万亩从以上三个表的变化情况表可以看出,2008年我市各类土地增减总的变化趋势为水利设施用地、其它土地增加，耕地、园地、林地、其它农用地、居民点及工矿、交通用地、未利用土地减少。 三、耕地变化情况及分析1、耕地减少情况分析本年度耕地共减少10433.6亩，耕地减少流向是水利设施用地、其它土地，耕地减少的主要原因是青山嘴水库建设占用和楚雄州11.02特大自然灾害。耕地减少流向情况见表41、2。表41 耕地减少流向情况表（第二时段） 单位：万亩1）建设占用耕地情况 表42 耕地减少流向情况表（第三时段） 单位：万亩1）建设占用耕地情况楚雄市2008年度第二时段各类建设项目共占用耕地287.0亩,其中楚雄市及部分乡镇城镇建设占用耕地245.0亩,西舍路乡泥堵河水电站、不管河一级、三级水电站建设项目占用耕地42亩。（表51）表51 建设占用耕地情况表（第二时段） 单位：万亩楚雄市2008年度第三时段各类建设项目共占用耕地7492.9亩,全部为青山嘴水库建设占用，其中公里占用117亩，水利设施占用7375.9亩。（表52）表52 建设占用耕地情况表（第三时段） 单位：万亩2）农业结构调整占用耕地情况全市2008年无农业结构调整占用耕地。3)生态退耕情况2、耕地增加来源情况分析1)土地开发、复垦、整理等增加耕地情况本年度我市没有土地开发、复垦、整理增加耕地的情况。2)农业结构调整变为耕地情况本年度无此类变更。3、灾毁地情况2008年度楚雄市11.02特大自然灾害造成耕地2653.7亩，其它农用地406.3亩被泥石流塌方掩埋、洪涝灾毁，丧失了耕作条件，形成耕地毁灭。四、建设用地增减变化情况分析2008年度楚雄市建设用地增加11487.4亩。第一时段没有变化，第二时段建设用地增加739.2亩。第三时段建设用地增加10748.2亩，新增建设用地中居民点及工矿用地占619.6亩，水利设施占用10715.5亩，交通用地占152.3亩。建设用地汇总情况见下表61、2。表61 楚雄市2008年度建设用地汇总表（第二时段） 单位：亩建设用地地类居民点及工矿用地交通用地水利设施用地建设用地合计小计城市用地建制镇农村居民点独立工矿特殊用地小计公路建设变更情况202012022032042062626227271272本年度以前批准本年度建设的面积建设面积000000000000占用耕地面积000000000000本年度批准本年度建设的面积建设面积619.60619.600000119.60119.6739.2占用耕地面积24502450000042042287本年度批准本年度未建设的面积建设面积000000000000占用耕地面积000000000000本年度未批先建的面积建设面积000000000000占用耕地面积000000000000合计建设面积619.60619.600000119.60119.6739.2占用耕地面积24502450000042042287表62 楚雄市2008年度建设用地汇总表（第三时段） 单位：亩建设用地地类居民点及工矿用地交通用地水利设施用地建设用地合计小计城市用地建制镇农村居民点独立工矿特殊用地小计公路建设变更情况202012022032042062626227271272本年度以前批准本年度建设的面积建设面积000000000000占用耕地面积000000000000本年度批准本年度建设的面积建设面积000000152.3152.310595.910595.9010748.2占用耕地面积0000001171177375.97375.907492.9本年度批准本年度未建设的面积建设面积000000000000占用耕地面积000000000000本年度未批先建的面积建设面积000000000000占用耕地面积000000000000合计建设面积000000152.3152.310595.910595.9010748.2占用耕地面积0000001171177375.97375.907492.9（一）建设用地扩展规模分析 本年度第一时段无变化、第二时段建设用地扩展规模较大的为建制镇，此外水利设施用地也有少量增加。第三时段建设用地规模较大的为水利设施用地，此外交通用地也有少量增加，增加的建设用地全部为青山嘴水库建设项目用地。新增建设用地扩张情况见下表71、2。表71 新增建设用地扩展情况表（第二时段） 单位：万亩表72 新增建设用地扩展情况表（第三时段） 单位：万亩（二）建设用地变为其它地类的情况楚雄市2008度年无建设用地变为其它地类五、耕地总量平衡、占补平衡情况分析1、耕地总量平衡情况本年度我市由于没有土地开发、复垦、整理项目竣工验收，故2008年我市的耕地没有得到补充，加上建设占用的7779.9亩，耕地净减少了10433.6亩，主要是青山嘴水库建设项目占用耕地7492.9亩，楚雄市11.02特大自然灾害造成大量耕地损失，年度内没有实现耕地的占补平衡，但今后随着土地开发、复垦、整理项目竣工验收和新的占补平衡项目的陆续展开，我市的耕地占补平衡状况必将得到改善，耕地总量在楚雄市土地利用总体规划规划期内仍然保持着动态平衡。2、占补平衡情况楚雄市2008年耕地占补平衡情况见表81、2。表81 楚雄市耕地占补平衡表(第二时段) 单位:万亩表81 楚雄市耕地占补平衡表(第二时段) 单位:万亩根据上表数据显示，2008年全市建设占用耕地面积7779.9亩，无补充耕地，占补相差面积-7779.9亩。我市耕地占补平衡工作中的主要做法和经验：本着十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的原则，加强对建设用地的审批和监管。建设项目占用耕地实行“占一补一”，确保耕地面积不减少。项目建设过程中必须严格遵循“发展与保护并重”的原则，保障土地资源的合理利用和可持续利用。依法向用地单位征缴耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地，并有计划地积极开展土地开发整理工作，一是将可开发利用的未利用土地在保护生态环境的前提下开发为耕地；二是通过对现有低产耕地的综合开发整理，提高耕地质量，增加有效耕地面积，以实现耕地总量动态平衡。3、有关说明本年度内可调整地类无变更情况六、有关对策、措施和建议1、开展土地利用变更调查的政策依据根据中华人民共和国土地管理法第四条、第二十一条和中华人民共和国土地管理法实施条例第十条、十四条的规定，根据国土资源部办公厅文件（国土资厅2008118号）和省国土资源厅转发国土资源部办公厅关于开展2008年度土地变更调查工作等文件的通知（云国土资籍200820号）及州国土资源局的相关文件要求，认真扎实地开展土地