[调研报告]对加快推进彝良县城镇化建设的思考.doc

（）中共彝良县委督查室 2011年10月 日对加快推进彝良县城镇化建设的思考近年来，随着彝良经济社会快速发展，城镇建设进程明显加快，城镇功能和作用不断发挥。但由于受经济基础和地理条件等诸多因素制约，城镇规划和建设水平仍然落后于经济社会发展，与周边县区差距较大，严重制约经济社会发展。近期，笔者就彝良城镇建设和发展进行了深入细致的调研，并就如何科学经营彝良城镇资产、挖掘城镇资源、拓展城镇空间、打造城镇品牌作了一些思考。一、城镇建设取得的成效随着彝良县新型工业化进程快速推进，城镇化进程不断加快，规模逐渐扩大，城镇功能日趋完善，城镇建设取得初步成效。到2010年底，彝良县城区建设面积为4.5平方公里，人口4.5万余人，城镇化率达19.5%。（一）规划体系日趋完善。坚持把规划作为城镇建设的重要环节，按照适度超前、着眼长远的原则，2010年完成了县城总体规划，规划区面积从8.7平方公里拓展到22平方公里，编制完成花生地、渔湖、高涧槽等片区城市形象设计和控规及旧城改造评价。完成了6个乡镇的规划编制和410个村庄规划。（二）市政设施有所改善。完成了县城将军路、车站路、大坝子路等10余条城市道路改造及硬化，集镇街道硬化达15万平方米。在城区主要街道安装了路灯，实施了县城面山绿化工程，城市初步实现绿化亮化。完成生活垃圾处理场主体工程建设。启动了生活污水处理厂及配套管网工程建设。县城和14个乡集镇实现统一集中供水。新建廉租住房890套50200平方米。启动了以小草坝、牛街、洛旺等6个集镇和奎香后山、龙安木椿沟2个少数民族村寨建设。（三）城镇管理初显成效。组建了城市管理联合执法大队和城管执法督查办，对城区主要路段、区域采取日常巡查和集中治理相结合的办法开展集中整治。不断改善环卫硬件设施，安排环卫工人对城区街道卫生和垃圾定期清理。实施“门前四包”责任制，市民参与城市管理的主人翁意识不断增强，城市环境卫生明显改善。城市监控系统建成，社会治安管理水平进一步提高。（四）招商引资成效凸显。县委政府在推进城镇化建设过程中，积极探索融资方式，吸引了市内外资金投入城镇建设，其中BT模式成为彝良县城镇建设的一个主要模式。先后引进了云南通阳、昭通信和、江苏申科、河南商城开源、云南伊力寅吴投资有限公司等多家房地产开发公司，相继实施了堰坝塘片区、西正街片区、牛街古镇和洛泽河集镇等城镇化项目建设，即将启动花生地片区、游乐场片区、中河坝片区建设。二、城镇建设存在的问题近年来，彝良县城镇化建设步伐不断加快，城镇建设力度不断加大，但城镇化建设中仍存在规划与建设不同步，市政功能不完善，资金投入不足，管理不到位等诸多问题亟待解决。（一）规划滞后，与建设不同步。彝良城镇建设起步晚、底子薄，县城四山环抱，发展空间小，土地供应不足。长期以来，城镇发展定位不明确，规划面积不足，规划时限短，特色不明显，县城“一城拥三河，山水总相宜”的独特景致没有充分显现，更没有土地利用规划、交通规划、绿色空间规划等控制性规划和详细规划。规划随意性大，缺乏延续性，未真正发挥规划的引领指导作用。（二）城镇功能不配套，资金投入不足。一是布局不合理，基础设施建设落后。主要表现在道路设计标准低，交通网络不健全；供水管道老化，供水质量差；配套市场少，市民生活不便；电线、光缆等布局不合理，空间杂乱无章；环卫设施不配套，公共绿地少。二是缺乏文化品位和现代气息，特色不突出。建设见缝插房，且裸墙过多，环境绿化和公告设施极少，山环水绕的特色景致未能体现。三是建设用地紧张。城镇化建设中，工业用地、城镇用地和耕地保护矛盾突出，建设用地指标有限。四是建设资金严重不足。由于县级财政困难，安排用于城镇建设经费严重不足，成为制约城镇建设发展的“瓶颈”。（三）管理水平低，市民素质有待高。城管综合管理机制不健全，管理的经常化程度不够，管理能力差。依法治城意识不强，存在重建轻管和以建代管的思想倾向，不批乱建、乱批乱建问题严重，小产权房达10万平方米。部分市民素质不高，文明意识不强，脏乱差现象突出。（四）经营理念不强，第三产业发展落后。经营城市局限于出让城市土地资源使用权、经营权，筹集城镇建设资金方法简单、渠道单一。宣传不到位，市民参与共建、共管、共享意识淡薄。旅游、娱乐、餐饮等第三产业发展配套设施落后，发育不健全、档次低。（五）体制机制陈旧，思想观念落后。在城镇人口管理体制中，仍旧实行计划经济时代形成的城乡二元管理体制，已不适应城镇化发展的新要求。同时，广大干部职工在推进城镇化建设中，普遍存在观望态度，不作为、慢作为现象突出。特别是在征地拆迁中，少数干部及其家属甚至做反面工作。群众参与意识不强，期望值过高。（六）建设进展缓慢，推进十分不力。县城新区开发和旧城改造受征地拆迁、手续办理、资金短缺等诸多因素制约，推进缓慢。重点特色集镇建设今年初才起步，而且只有6个，少数民族特色村寨打造实施2个。与周边县区相比，建设速度相对落后，差距拉大，城镇化率比全市城镇化率低了10个百分点。三、城镇发展思路、定位和目标发展思路：加快以县城新区开发和旧城区改造为核心，全力推进特色重点集镇建设为重点，以新农村建设为补充，做优县城、做特集镇、做美村庄。发展定位：把彝良建成依山傍水、错落有致，集工业、商业、旅游于一体的现代山水园林城市。发展目标：建成人居环境优美，配套功能完善，服务网络健全，城市个性鲜明，极具竞争力、影响滇川黔的现代山水园林城市。近期目标：2011年底完成县城凯丰路、角奎街风貌改造，完成6个特色重点集镇建设和奎香后山彝族风情园、龙安木椿沟苗族风情园建设。到2012年底，完成花生地、渔湖片区、堰坝塘新区建设和西正街片区、游乐场片区、中河坝片区旧城改造及大坝子片区风貌改造。到2013年底，完成高涧槽片区、人民广场片区、老财政片区开发，全面完成14个乡级集镇建设，完成猫谢线和马怀线等公路沿线新农村建设，打造好特色村庄。中期目标：到2015年，完成红石岩片区、桃子坪片区、马窑片区建设，使县城城镇人口达15万人以上，常住人口达10万人以上，城区面积达22平方公里以上；乡村集镇面积扩展到12平方公里，新增人口达5万人以上。实施完成908个村庄改造建设。全县城镇化率达40%以上。四、推进城镇化发展的对策推进城镇建设是一个复杂的系统工程，我们必须坚定不移，万众一心，全力破解规划、建设、管理、土地等制约城镇发展的瓶颈问题，加速推进城镇化建设。（一）着力抓实城镇规划，破解规划滞后难题。坚持以规划为“龙头”，确保城镇化建设有章可循。一是及时完善县城规划。在县城总体规划的基础上，近期重点完善游乐场、中河坝、红石岩等县城各片区交通网络规划、产业发展规划、绿色空间规划等控制性详细规划。二是立即启动并完成乡集镇建设规划。结合山地多，坝区少特点，依山就势，充分利用好山林、水体等自然资源，挖掘历史文化和少数民族文化，重点规划好洛泽河、树林、龙安、小草坝、牛街、洛旺等6个重点特色集镇的同时，立即启动并在最短时间内完成其余8个集镇规划，突出特色和优势，避免千城一面。三是认真抓好村庄建设规划。以少数民族文化、红色历史文化为依托，重点规划好猫谢线和马怀线两条公路沿线民居，凸显民风民俗。同时，组织抓好特色村寨规划，以规划指导建设。（二）加速推进城镇建设，破解功能不全难题。一是全力推进县城建设。紧紧围绕“一环绕城、四带沿江、五廊贯绿、多园共生”点、线、面相结合的生态山水园林城市布局，及时启动堰坝塘新区、花生地片区、渔湖片区、高涧槽片区等新区开发，拉开城市骨架，推进中河坝片区、游乐场片区、老财政局片区等旧城改造，实施凯丰路、角奎街、大坝子片区风貌改造，塑造现代城市形象。打造园林式将军山森林公园和红色文化广场。打通老鹰山、将军山、创业山3条过境隧道，建设洛泽河大道、渔湖大道和滨河路，做好老成区与新城区的通联，形成“一环、三纵、多组团”交通通络。分别在发达河、小米溪河上游修筑拦砂坝，在两河交汇处建橡胶坝，在洛泽河下游建闸坝，将水位回至县城，显山露水，彰显宜居山水园林城市景致。同时做好集贸市场、环卫设施、灯光夜景、城市供水、公共交通等基础设施建设，健全城市功能。描绘出“城在山中，房在林中、水在城中、人在绿中”的优美画卷。二是加速推进集镇建设。全力抓好6个重点特色集镇建设，以传承牛街古镇文化，保护牛街特色建筑和传统风貌，着力把牛街古镇打造为历史文化底蕴深厚的“千年驿镇”；把小草坝集镇建设同生态旅游、天麻等优势旅游产品开发相结合，着力打造小草坝原生态旅游新镇；加快洛旺和树林南北窗口集镇打造，将洛旺建成独具苗族文化特色的北大门窗口，把树林建设成以彝族文化为主要特色的南大门窗口；挖掘红色历史文化，把奎香集镇建成红色基地；依据洛泽河地理优势，将洛泽河镇打造为风格独特的集工商贸发展为一体的工业商贸重镇。同时，及时启动其余8个乡镇集镇改造建设，完善集镇功能，提升集镇品位，全力打造具有各自特色的集镇。三是全面抓好村庄建设。扎实推进奎香后山彝族风情园、龙安木椿沟苗族风情园等特色村寨建设，进一步加大猫谢线、马怀线等公路沿线新农村示范长廊建设，辐射带动其他村庄建设，努力构建以县城为核心，乡镇集镇为重点，特色村庄为补充的城乡一体化发展新格局。（三）转变城镇经营理念，破解资金不足难题。一是提高县城融资水平。充分发挥彝良县国资公司平台作用和财政资金投入导向、示范和催化作用，盘活公产房、党政事业单位的经营、非经营性城镇存量资产，采取转让公产权、政府贴息、税收优惠、BT模式、BOT模式等多种形式吸纳社会资金和民间资金，“引资建城”。强化土地征用、收购、储备和包装，合理制定征地拆迁补偿标准，垄断土地一级市场，统筹实施城乡土地增减挂钩，盘活土地资源，以土地换开发，以开发促发展，逐步规范二级房地产市场，大力发展房地产业，“以城养城”。二是突破集镇融资瓶颈。在盘活国有资产，引导吸收社会资金投向集镇基础设施建设的同时，必须创新机制，加大农村房产证发放，将房产、林权、土地、特色产业等资产变为资本，以此作为抵押贷款，充分调动群众参与建设，加大集镇、村庄改造。同时抢抓省市加大集镇和新农村建设机遇，积极争取上级财政投入，整合各类资金捆绑使用，投入集镇、村庄建设。（四）全力培植二三产业，破解产业支撑乏力问题。城镇的发展，需要产业作为支撑。一是大力发展工业经济。加速推进驰宏、天力、旺立达、万腾等工矿企业项目建设，扩大生产线，发展好工业，带动消费、物流、旅游等第三产业快速发展。二是加快集镇服务业培植。采取积极有效办法，扶持种养业，重点打造好小草坝天麻、竹笋、核桃等地方特色农产品和土鸡、生态河鱼等特色养殖业。全面挖掘、开发民间手工艺品，扩大规模，做出特色，做出成效。积极培育投资少、见效快、收益好的农特产品深加工企业，延伸产业链，增加农特产品附加值。（五）探索城乡一元化管理体制，破解动力不足难题。通过发展二三产业，广泛吸纳农民进厂务工，进城就业，让农民转变成工人和城市居民，把人口资源转化为人力资源。积极探索城镇户籍管理制度，进一步放宽限制，打破城乡二元管理体质，将已经在城镇居住的农业居民转为城镇居民，统筹农民与市民身份待遇，“享有五项保留，提供五项保障”，即：继续保留转户进城农民的农村土地承包经营权、宅基地及农房的使用权、林地承包权和林木所有权、原户籍地计划生育政策、参与原农村集体经济组织资产分红权等五项权益，充分享受城镇保障，进入城镇住房、养老、医疗、就业、教育等五大保障体系。切实解决农村转移农民的后顾之忧，使农民“进可入城镇，退可回农村”。让农民“带着资源、带着资本、带着资金、带着尊严进城，让转户农民在城市生活得更加放心、更加安心、更为平等、更有尊严”。（六）强化措施保障，破解建设推进难题。为保障城市建设高位推进，县委政府采取有力措施，从全县各行业抽人组成强有力的工作组，将特色重点集镇建设、县城旧城改造、新区开发等重大项目实行“六个一”举措，即一个项目“一个县级领导牵头，一个负责人主抓，一套班子落实，一个方案实施，一笔工作经费保障，一套机制考核”。同时，加强督查督办，促进各级干部转变作风，锁定目标，限时办结，务求必达，雷厉风行，形成推进城镇化建设的整体合力，有力推进城镇化建设。（七）强化城镇管理，破解管理落后难题。充分发挥城市管理联合执法大队和城管执法督查办作用，进一步理顺体