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区域经济政策与产业政策专题 第七章 区域经济与产业政策 专题 专题一 区域经济政策 专题二 政府与县域经济发展 专题三 产业政策 区域经济政策与产业政策专题 专题一 区域经济政策 一、区域与区域经济政策界定 （一）区域概念 区域经济政策与产业政策专题 （二）区域经济政策概念 政府(主要是指中央政府)干预区域经济 的重要工具之一，它通过政府的集中安 排,有目的地对某些类型的问题区域实 行倾斜，以改变由市场机制作用所形成 的一些空间结果，促使区域经济发展与 区域格局协调并保持区域分配合理。 区域经济政策与产业政策专题 4 （一）收入差距问题 中国社科院：2010年中国社会形势分析与预测 二、区域经济政策的提出 区域经济政策与产业政策专题 5 (一） 区域间收入差距的存在 （二） “问题区域”的存在 二、区域经济政策的提出 区域经济政策与产业政策专题 6 （一） 区域间收入差距问题 区域经济政策与产业政策专题 东、中、西部地区居民收入差距变动轨迹（元） 东 部 中 部 西 部 1 9 7 8 2 1 4 1 8 4 1 6 5 1 9 9 0 1 1 5 6 7 9 7 7 0 9 2 0 0 0 5 2 7 7 3 1 0 7 2 7 0 7 2 0 0 6 1 5 4 4 3 1 0 4 0 5 9 9 1 1 区域经济政策与产业政策专题 （二） “问题区域”的存在 1.落后区域 2.萧条区域 3.膨胀区域 区域经济政策与产业政策专题 1.落后区域：老少边穷地区、贫困地区 区域经济政策与产业政策专题 下降的东北老工业基地: 制造业产值份额 1980 15.6% 2001 8.0% -7.6 经济增长率 1981-2001 7.6% 新兴工业基地: 制造业产值份额 1980 25.4% 2001 50.4% +25.0 增长率 1981-2001 14.8% 2.萧条区域：过去曾经为经济 发达地区，现在衰落下来。 区域经济政策与产业政策专题 3.膨胀区：资源拥挤、开发过度区域 中国：三大经济核心区开发强度过高（杨伟民，2008 ） 区域经济政策与产业政策专题 三 我国区域经济政策的流变 （一） 均衡发展的区域经济政策 （1949年-1978年） （二） 非均衡发展的区域经济政策 （1979年-1999年） （三） 协调发展的区域经济政策 （2000年-） 区域经济政策与产业政策专题 （一）1949年-1978年 均衡发展的区域经济政策 建国初期，东部沿海地区是经济中心 1.政策倾向： 国家将工业建设的重点安排在东北、华东 以及华北地区。 集中力量建设“三线”地区的战略 2.主要政策手段： 财政转移支付和国家直接投资 区域经济政策与产业政策专题 （二）1979年-1999年 非均衡发展的区域经济政策 1.政策倾向：发展优势区域 4 个经济特区、14 个沿海开放港口城市和沿海经济 开放区、浦东新区、12 个保税区 2.政策工具组合： 各种优惠政策：税收优惠、 财政转移支付、国家直接投资、货币政策的调整 区域经济政策与产业政策专题 （三）2000年 协调发展的区域经济政策 1、政策倾向：中西部落后地区、东北 老工业基地、 2001年西部大开发政策、2003年振兴东北等老工业 基地政策、2006年促进中部崛起政策 2.政策工具 财政转移支付：地方专项资金补助倾斜 税收政策：降低或免征 金融信贷优惠政策：延长期限、总行直接贷款 国家直接投资：逐年递增 区域经济政策与产业政策专题 五、评价 （一）政策本身评价 目标不明确，政策工具的选择任意性大，而且区域 政策本身没有形成完整的体系。 （二）政策绩效评价 均衡发展时期：削弱了东部发展，未取得预想效果 不均衡发展时期：效果较好 协调发展时期：时间较短，绩效不能通过短时间的 数字评价 区域经济政策与产业政策专题 区域经济政策与产业政策专题之二 政府与县域经济发展 郡县治则天下安，县域强则国家富 区域经济政策与产业政策专题 一、县域经济的界定 县域经济是一种行政区划型区域经济，是以县城为 中心、乡镇为纽带、农村为腹地的具有地域特色和 功能完备的区域经济。 县域经济属于区域经济范畴 。 党的十六大第一次提出了“县域经济”这个概念 区域经济政策与产业政策专题 二、县域经济的特征 城乡经济枢纽； 农村性； 国民经济基本单元； 不平衡性。 区域经济政策与产业政策专题 三、政府在县域经济发展中的角色 掌舵者：抓宏观，定方向； 放微观，少干预； 服务者：硬环境和软环境 政府主导型县域经济？ 县长卖杏、书记县长卖苹果 区域经济政策与产业政策专题 四、县级政府的经济职能 （一）作为下属权力机关 承接上级政府的调节； 提供地方性公共品服务 ； 通过地方性产业政策和地方性经济法规来调控县 域经济。 （二）作为独立政府主体 县域国有资产所有者职能 ； 县域社会管理者职能 ； 县域经济调控者职能。 区域经济政策与产业政策专题 五、趋势：强县扩权 将一部分归属于地级市的经济管理权和社会管理 权直接下放给一些经济强县，在财政体制等方面 实施“省直辖县（市）”。 典型：海南省“县市分治” 河北：92个 优点：增强自主性、利益关系调整、精简机构 区域经济政策与产业政策专题 专题三 产业政策 一、产业政策的概念和内容 产业政策是国家干预或参与经济的一种形式，是 政府系统地设计有关产业发展，特别是产业结构改变 的政策目标和政策措施的总和。 产业政策主要由以下几部分组成： 产业结构政策； 产业组织政策； 产业技术政策； 产业布局政策。 区域经济政策与产业政策专题 （一）产业结构政策。 1、产业发展的目标和方向。 2、对战略产业进行保护和扶植 3、对衰退产业（夕阳产业）进行调控 光伏产业的救市政策？ 区域经济政策与产业政策专题 （二）产业组织政策 产业组织政策就是调整和处理同一产 业内各企业之间关系的政策。 1、市场秩序政策。鼓励竞争，限制垄断。 2、产业合理化政策。确保规模经济的实现。 3、产业保护政策。减少国外对本国幼稚产业 的冲击。 区域经济政策与产业政策专题 （三）产业技术政策 1、产业技术结构的选择和技术发展政策 。 制定具体的技术标准，规定各产业的技术发展方 向，鼓励采用先进技术等。 2、促进资源在技术开发领域投入的政策 区域经济政策与产业政策专题 （四）产业布局政策 产业布局是指产业存在和发展的空间形式， 目标是实现产业布局的合理化。 产业布局政策的原则： 1、经济性原则：优势地区优先发展 2、合理性原则：适合 3、协调性原则：交流、分工合作 4、平衡性原则 区域经济政策与产业政策专题 二、产业政策作用及评价 （一）积极作用 1、促进产业结构高级化 2、限制贸易可以保护国内产业。 3、对特定产业进行改组、合并政策，有利于规 模经济效益和新兴产业的发展。 4、各种信息指导为弥补企业信息方面的局限性 、完善市场机制发挥重要作用。 （二）局限性 增加财政负担；贸易保护政策会造成大量的贸易摩 擦，导致国家之间的关系紧张。 区域经济政策与产业政策专题 第三节 我国产业发展的现状和政策措施 一、我国产业发展的现状及问题 （一）产业结构方面 1、农业发展滞后，后劲不足。 2、基础产业发展速度较慢。 3、支柱产业发展程度较低。 （二）产业组织结构方面 1、企业规模普遍偏小，规模不经济。 2、产业发展和产品生产分散，产业集中度较低。 3、企业之间缺乏合理的分工协作和联合。 4、市场竞争秩序混乱，过度竞争和行政性垄断并存。 区域经济政策与产业政策专题 （三）产业技术方面 1、产业技术整体水平低。 2、技术改造和技术开发投入不足。 3、科技成果转化率低，科研开发与应用脱节。 4、引进技术消化、吸收的缓慢。 （四）产业布局方面 1、地区发展不平衡加剧。 2、地区产业结构趋同。 区域经济政策与产业政策专题 二、我国产业发展的政策措施 （一）产业结构方面 1、大力发展农业 2、切实加强基础设施和基础工业的发展。 3、振兴机械、电子、石油、化工、汽车、建筑业 等支柱产业。 4、大力发展第三产业。 （二）产业组织结构方面 1、促进大型企业发展，充分发挥规模经济效益。 2、发展横向经济联合。 3、反对垄断和不正当竞争。 区域经济政策与产业政策专题 4、积极引导中小企业发展。 5、兼并重组和股份制改造。 （三）产业技术方面 1、促进技术进步。 2、产学研相结合。 3、加大吸收消化引进技术的力度。 （四）产业布局方面 1、加快中西部地区发展，振兴东北老工业基地。 2、逐步由地区倾斜政策过渡为产业倾斜政策。 区域经济政策与产业政策专题 农业出路 农民工，离开田；土地荒，为挣钱； 把锄者，多老汉；年轻人，无农念。 区域经济政策与产业政策专题 现有的观点： “农业的根本出路在于机械化” （毛泽东） 韩长赋：农业的根本出路在科技 （农业部部长 ） 生态农业是农业发展的出路所在； 农业工业化将是现代农业的根本出路； 农业的根本出路在于集体化 ； 农业的出路在于产业化 农民的出路在于合作化 区域经济政策与产业政策专题 第八章 重塑政府 上个世纪90年代初, 重塑政府：企 业精神如何改革公营部门一书提出 了政府改革或重塑政府的十大原则。 市场力量是改善政府功能的基本手 段, 通过在政府管理中注入一些市场因 素, 可以缩小非市场缺陷的影响范围。 上个世纪90年代初, 重塑政府： 企业精神如何改革公营部门一书提出 了政府改革或重塑政府的十大原则。 区域经济政策与产业政策专题 重塑政府的十大原则是： 一、起催化作用的政府掌舵而不是划桨； 二、社区拥有的政府授权而不是服务； 三、竞争性的政府把竞争机制注入到提供 服务中去； 四、有使命感的政府改革照章办事规则； 五、讲究