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中国计划生育工作重心在哪里？随着法治社会的进程不断加快，计划生育工作开始由过去的硬卡硬管行政向现今的依法温和行政转变。这是社会的进步，但转变过程中问题凸显，难以为继。首先依法行政的转变任务无形的扣压在乡镇一级，使得基层计生工作压力倍增。“把权利关进制度的笼子里”这本是科学而正义的一声呐喊，然而出现的结果是，权利未见下移，增加的反而是一项对基层计生工作的考核指标。“一票否决制”看似是对计生工作的严格要求，实则导致乡镇计生工作开展陷入被动局面。县级以上计生委按层级制定着各项指标，最终下达到各乡镇，乡镇负责落实到位。目前，计生工作中的长效节育措施落实率、环孕检率与依法行政显得格格不入。之所以这么说，是因为两点：依法行政的目的是避免以往粗暴行政给人民带来的伤害，而现今的依法行政目标没变，虽然执政温和，以劝说为主，但是实际结果还是死磨硬泡的让人家做了不愿做的事情，甚至会在“进笼”的强大压力下再次出现强制性的行为。但这种情况，是建立在人民的支持和理解的基础上的，如果遇到特殊情况，则对人民和基层政府显得十分尴尬。一来，法律没有明文规定说要结扎或上环，仅有的字眼是倡导，而县一级别的考核标准就是上环或者结扎，节育考核的标准自身就是违背人性化的，如何让依法行政取得合法效果？再者，罚不明，奖不重，难以使得人民形成正确的生育观。目前一对夫妇超生二孩的罚款金额是所在地区农民人均收入的5倍，三孩10倍。这在2013年的超生违法成本大概是一个8万到16万的概念。对于大多说家庭来说是一笔不小的违法成本。然而实际征收过程中，因为征收覆盖率和征收到位率的考核指标或者不正当的“人情”关系，结案罚金远低于法定金额，如此不仅达不到威慑作用，反而引起社会的不公和逃避超生罚金的侥幸心理。对独生子女家庭的奖励，一年在500元左右，在现今社会，500元对于一个家庭来说实际意义并不大。因此，罚不了多少，奖不了多少的计生环境中，谁还愿意响应国家计划生育的号召？计生行政工作如何才能取得依法行政的效果？当前改革是计划生育工作最大的动力，舍弃不利的考核指标，给基层依法行政营造轻松的氛围，而不是不断施加压力。既要基层温和执法又要做出辱没人权的业绩，这样光鲜亮丽的政绩工作思路是不可能扭转粗暴行政的实质，扭转不了人民长期对计划生育工作的厌恶。上级政府对下级政府的考评不能一刀切，任何业绩不优秀都是因为下级政府工作的不细致不到位或者法律意识不强，工作能力不足造成的，从不去思考自身的顶层设计是否科学合理，扪心自问没有任何一个基层行政官员愿意动用强制力去伤害人民。相信如果没有不科学、不合理的顶
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