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第九章第九章 社会保障支出社会保障支出 本章要点本章要点 本章主要介绍社会保本章主要介绍社会保 障支出项目构成，我国障支出项目构成，我国中国社会中国社会 保障支出项目主要内容以及社保保障支出项目主要内容以及社保 基金的运作情况基金的运作情况 *1 目录目录 第一节第一节 社会保障支出概述社会保障支出概述 第二节第二节 社会保障支出项目社会保障支出项目 第三节第三节 社会保险筹资模式社会保险筹资模式 Date2 社会保障支出是转移性支出的主要内容社会保障支出是转移性支出的主要内容 （转移性指出转移性指出是指政府的预算支出并不构成是指政府的预算支出并不构成 公共部门的生产成本，而是支付给了不生产公共部门的生产成本，而是支付给了不生产 公共商品的组织或个人。）公共商品的组织或个人。） 预算转移支付分两种情况： 政府预算的转移支付 是指政府预算对盈利性企业的资助和对居民的 生活资助。 社会保障预算中的转移支付 Date3 Date4 特点：特点： 非购买性或直接消耗性非购买性或直接消耗性 无偿性或单方面的转移无偿性或单方面的转移 对社会经济发展的间接影响性对社会经济发展的间接影响性 作用：作用： 提高社会总福利提高社会总福利 加快经济发展加快经济发展 调节经济调节经济 Date5 第一节第一节 社会保障支出概述社会保障支出概述 一、社会保障支出的含义一、社会保障支出的含义 社会保障社会保障 指国家通过立法和行政措施设立的保护社会成指国家通过立法和行政措施设立的保护社会成 员基本生活安全项目的总和。员基本生活安全项目的总和。 这种帮助是通过社会保障政策或措施实施的。 社会保障支出社会保障支出 财政用于社会保障的资金支付财政用于社会保障的资金支付 社会保障是社会性事业，政府介入是义不容辞的。社会保障是社会性事业，政府介入是义不容辞的。 Date6 二、社会保障制度二、社会保障制度 社会保障政策和措施的法律化和经常化社会保障政策和措施的法律化和经常化 。即由法律规定的、按照某种确定的规定实。即由法律规定的、按照某种确定的规定实 施的社会保障政策和措施体系。施的社会保障政策和措施体系。 其含义：其含义： 主体主体 政府或社会政府或社会 对象对象 社会成员社会成员 依据依据 法律规定法律规定 方式方式 无偿支付无偿支付 Date7 图 社会 保障 制度 社会保险 制度 社会救助 制度 社会福利 制度 社会优抚 体系 基本养老保险 失业保险 基本医疗保险 工伤保险 生育保险 城市居民最低生 活保障 扶贫 紧急救援 农村五保救助 救灾 公共福利 选择性福利 民政福利 用人单位福利 退伍军人就业安置 现役军人及家属优待 军人退伍生活保障 伤残烈属抚恤 资金 保障 服务 供给 政策、 财政支 持 社 区 落 实 中国社会保 障制度结构 及项目构成 图 Date8 社会救济社会救济第一（最低最低）层次 也称社会救助，是提供最低生存保障的制度体系 内容： 贫困救济 自然灾害救济 其他特殊救济：优怃、病残、鳏寡孤独等 特点： 免费 受益人的选择性 Date9 l l 社会保险社会保险第二（核心核心）层次 l按保险原则提供基本生活保障的制度体系。 l内容： 养老、医疗、失业、工伤、生育养老、医疗、失业、工伤、生育 l特点： 强制性强制性 权利义务对称性权利义务对称性 Date10 社会福利社会福利社会保障体系的第三层次 改善和提高人们(物质与非物质)生活质量的制度体 系。又称“高层次高层次的社会保障”。 内容： 职工福利：劳保、工休、文娱 老人福利：“养、乐、学、为、终” 儿童福利：抚养、教育 妇女福利：生育、就业 残疾人福利：就业、文教、残疾人设施 特点： 覆盖全社会 Date11 社会保障制度是由社会保险、社会救 济、社会福利与优抚三大块组成； 社会保障制度具有层次性； 在市场经济体制下，社会保障支出分 别由政府、企业、个人共同承担； 社会保障支出中由政府承担的资金支 付也就称为政府预算保障支出。 Date12 社会保障的特征社会保障的特征 覆盖面的社会广泛性广泛性 参与上的强制性强制性 制度上的立法性立法性 受益程度的约束性约束性 分配上的互济性互济性 Date13 市场经济条件下，必须由政府实施社会市场经济条件下，必须由政府实施社会 保障制度保障制度 在市场经济条件下，社会保障制度可以弥补市场弥补市场 机制的失灵。机制的失灵。经济发展的调节器 在市场经济条件下，社会保障制度具有“ “内在稳内在稳 定器定器” ”的作用。社会发展的稳定器 私人保险由于存在种种局限，不可能完全向人们 提供基本的经济保障基本的经济保障。劳动力再生产的保护器 Date14 资料资料1 1：社会保障制度的形成与发展：社会保障制度的形成与发展 (一)形成阶段：(19世纪80年代) 背景：伴随工业社会发展而出现 条件： 生产力发展生产力发展 社会矛盾加剧社会矛盾加剧 西方国家的社会保障制度始创于1919世纪世纪8080年代年代的 德国的俾斯麦政府。 该政府通过了历史上第一个社会保险法，规定该政府通过了历史上第一个社会保险法，规定 对工人在受伤、病残和年老时支付一定数额的保对工人在受伤、病残和年老时支付一定数额的保 险金。险金。Date15 续： (二)成熟阶段(20世纪上、中叶) 背景：大危机、黄金发展期 直到2020世纪世纪3030年代年代，大危机已经威胁到资本主 义制度的时候，西方各国方才纷纷建立社会保 障制度。 内容：福利国家“从摇篮到坟墓” “收入均等化、就业充分化、福利普 遍化、设施体系化 Date16 续： 西方社会保障制度运行至今至今，已经形成相当 大的规模 从财政收入一方看，为实行保障制度筹措资金从财政收入一方看，为实行保障制度筹措资金 的社会保障税（或的社会保障税（或“社会保障捐助社会保障捐助”、“社会社会 保险税保险税”等）业已成为仅次于所得税的第二大等）业已成为仅次于所得税的第二大 收入来源；收入来源； 从政府支出一方看，社会保障支出（或从政府支出一方看，社会保障支出（或“社会社会 保证支出保证支出”、“社会保险支出社会保险支出”等）则已超过等）则已超过 其他一切项目而独占鳌头其他一切项目而独占鳌头 Date17 续： (三)调整阶段 背景：“滞胀”、“福利病”、“新保守主义” 财政危机 效率受损 管理成本提高 调整措施 ： 提高费率，广辟来源；提高费率，广辟来源； 削减项目、降低标准；削减项目、降低标准； 强化市场机制的作用；强化市场机制的作用； 鼓励发展商业性保险；鼓励发展商业性保险； 调整社会保险模式。调整社会保险模式。 Date18 若干国家社会保障税和 社会保障支出占中央财政收支的比重 图 国家美国英国日本巴西韩国 马来西 亚 社会保障税占中央财政收入的比重31.917.226.526.59.31.2 社会保障支出占中央财政支出的比 重 28.831.136.830.410.87.2 若干国家社会保障税和社会保障支出占中央财政收支的比重（） Date19 资料资料2 2：当今世界主要的社会保障模式当今世界主要的社会保障模式 1、福利型福利型社会保障制度社会保障制度 以英国、瑞典为代表，多见于北欧和西欧国家以英国、瑞典为代表，多见于北欧和西欧国家。 其特征是全民保障全民保障 实行实行“ “收入均等化、就业充分化、福利普遍化、福利设收入均等化、就业充分化、福利普遍化、福利设 施体系化施体系化” ”和包括和包括“ “从摇篮到坟墓从摇篮到坟墓” ”的各种生活需要在内的各种生活需要在内 的社会保障制度，按照统一标准缴费，统一标准支付的社会保障制度，按照统一标准缴费，统一标准支付 ； 社会保障资金来源于国家一般性税收；社会保障资金来源于国家一般性税收； 实行广泛而优厚的公共津贴制度，津贴与个人收入及实行广泛而优厚的公共津贴制度，津贴与个人收入及 缴费之间缺乏联系；缴费之间缺乏联系； 财政负担沉重。财政负担沉重。 Date20 2 2、保险型保险型社会保障制度社会保障制度 德国、美国、日本等许多发达国家都建立了保险型德国、美国、日本等许多发达国家都建立了保险型 社会保障制度社会保障制度 基本特征是权利与义务相对应权利与义务相对应 贯彻贯彻“ “选择性选择性” ”原则，强调待遇与收入及缴费相联系，并原则，强调待遇与收入及缴费相联系，并 有利于低收入者，支付有一定期限；有利于低收入者，支付有一定期限； 费用由个人、单位和政府三方面负担，个人和企业缴费费用由个人、单位和政府三方面负担，个人和企业缴费 为社会保险基金的主要来源；为社会保险基金的主要来源； 以保障基本生活水平为原则；以保障基本生活水平为原则； 待遇给付标准与劳动者的个人收入和缴费相联系；待遇给付标准与劳动者的个人收入和缴费相联系； 强调公平与效率兼顾，既要保证每一个公民都能享有一强调公平与效率兼顾，既要保证每一个公民都能享有一 定的社会保障待遇，又不影响市场竞争活力定的社会保障待遇，又不影响市场竞争活力 Date21 3、强制储蓄型强制储蓄型社会保障制度社会保障制度 以新加坡、智利为代表以新加坡、智利为代表 基本特征强制缴费积累强制缴费积累 建立个人账户，强制劳资双方缴费，雇主和雇员建立个人账户，强制劳资双方缴费，雇主和雇员 的缴费全部计入雇员的个人账户；的缴费全部计入雇员的个人账户； 个人账户基金投入资本市场运营，以实现保值增个人账户基金投入资本市场运营，以实现保值增 值；值； 雇员退休后的养老保障待遇完全取决于个人账户雇员退休后的养老保障待遇完全取决于个人账户 积累额积累额 Date22 4、国家型国家型社会保障制度社会保障制度 社会保险费由企业、机关等用人单位缴纳， 不从个人工资中直接扣除 20世纪80年代以前的苏联、东欧、中国苏联、东欧、中国均按 此模式建立了国家保障型的社会保障制度 20世纪80年代以来，中国和其他实行计划经 济的国家进行了市场取向的改革，社会保障 制度的变革也随之开始 Date23 福利型和国家型福利型和国家型社会保障制度强调政府的责任 保险型保险型社会保障制度突出政府、企业和个人三方 面的责任 强制储蓄型强制储蓄型社会保障制度则更强调个人责任 西方国家对社会保障（险）资金的运作管理及对 社会保障（险）政策的运用方面，主要由政府依 法集中安排 西方国家政府实施社会保障制度有明显的宏观调 控动机。 改革的基本方向：建立一种建立一种混合型混合型的社会保障制的社会保障制 度度 Date24 资料资料2: 2: 我国社会保障制度沿革我国社会保障制度沿革 分为三个阶段： 第一阶段从第一阶段从2020世纪世纪5050年代年代8080年代中期年代中期 传统的社会保障制度建立 1951年2月26日由政务院公布，1953年1月1日经 政务院修正颁布后实施的中华人民共和国劳动保 险条例，初步形成初步形成了与计划经济相适应的社会保 障制度，其突出特征是国家出资，用人单位管理， 形成了“雇主责任制” 农村：公社养老、合作医疗 城市：单位养老、公费医疗 Date25 续： 第二阶段从第二阶段从2020世纪世纪8080年代中期年代中期9090年代初年代初 期期 社会保障制度改革探索改革探索期 主要表现在： 改革的指导思想局限在计划经济与市场调节相结 合的框架内 改革的出发点局限于局限于为企业改革提供配套服务 改革的方案设计局限于具体单个项目探索 Date26 续： 第三阶段从第三阶段从2020世纪世纪9090年代初年代初至今至今 社会保障制度改革取得突破性进展突破性进展的时期 建立适应社会主义市场经济要求的社会保障 体系 出台了诸多社会保障制度改革的举措 初步形成了我国社会保障制度改革的总体框总体框 架架 Date27 现状： 参差不齐：农村与城市、干部与职工、农村与城市、干部与职工、 正式就业与非正式就业、下岗与在职正式就业与非正式就业、下岗与在职 问题：覆盖率低、体制差异大、资金缺 口、失业率高、老龄化 出路： 完善制度、广辟来源、加强管理、循序渐进 Date28 第二节第二节 社会保障支出项目社会保障支出项目 一、社会保险一、社会保险 社会保险是依据国家有关法律，为丧失劳动能社会保险是依据国家有关法律，为丧失劳动能 力或暂时失去劳动岗位的人提供的收入保险计划，力或暂时失去劳动岗位的人提供的收入保险计划， 以保障其基本生活需要的制度。以保障其基本生活需要的制度。 社会保险是政府强制推行的保障制度，是社会保障社会保险是政府强制推行的保障制度，是社会保障 的基本组成部分。的基本组成部分。 包括退休、医疗、失业、伤残等方面的支出。 对象：劳动者 特点：要求权利与义务相对应 社会保险是我国社会保障制度的基本内容社会保险是我国社会保障制度的基本内容 Date29 社会保险与商业保险的区别：社会保险与商业保险的区别： 社会保险的资金来源资金来源除了来自受保人或其就业单位 交纳的保费以外，政府是最终担保人；而商业保险 则完全依靠收取保费筹集保险基金。 社会保险的受保人领取保险金的权利与权利与交纳保险费 的义务义务在数量上有一定的关系，但这种对应关系并 不像商业保险那样成比例。 社会保险是强制强制保险，由政府根据立法采取强制行 政手段加以实施；而商业保险则为自愿自愿保险。 Date30 养老保险养老保险 即对达到退休年龄的职工支付养老金。 失业保险失业保险 即向破产企业职工、濒临破产企业精简的 职工、企业辞退的职工以及被终止或解除劳动 合同的职工，支付失业救济金和医疗补助费。 医疗保险医疗保险 即对职工的医疗费用给予资助。 （一）目前我国社会保险支出的主要项目（一）目前我国社会保险支出的主要项目 Date31 工伤保险工伤保险 即向因工负伤的职工支付病假工资、医疗费、伤残即向因工负伤的职工支付病假工资、医疗费、伤残 补助等津贴，其待遇标准一般均高于非因工负伤的职工补助等津贴，其待遇标准一般均高于非因工负伤的职工 。 伤残保险伤残保险 即向未达到退休年龄但却失去劳动能力的职工支付即向未达到退休年龄但却失去劳动能力的职工支付 伤残补助金。伤残补助金。 疾病、生育保险疾病、生育保险 即向休病假、产假的职工发放病、产假工资。即向休病假、产假的职工发放病、产假工资。 丧葬补助丧葬补助 即向已故职工的家属支付一次性的丧葬补助金。即向已故职工的家属支付一次性的丧葬补助金。 Date32 （二）社会保险支出项目分析（二）社会保险支出项目分析 1、养老保险制度养老保险制度 是国家和社会依据一定的法律和 法规为保障劳动者在达到国家规定的 解除劳动义务的劳动年龄界限，或因 年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的 基本生活而建立的一种社会保险制度 。 Date33 我国已经进入并将长期处于人口老龄化社会 目前我国60岁以上老年人口已达1.69亿，占人口总 数的12.73%，且每年以近1000万的速度增加。 我国人口老龄化呈现出两大特点： 一是速度快 二是“未富先老”矛盾突出 1995年3月，国务院下发关于深化企业职工养老 保险制度改革的通知，要求各地区按照国务院推 荐的两个城镇企业职工养老保险制度改革实施方 案中的一个方案改革本地区的养老社会保险制度 ，新的改革方案主要有以下几个内容： Date34 具体内容具体内容 （1）保险范围。各类所有制企业的职工 （2）保险费用的筹集。养老社会保险的费用由企 业和个人共同负担 （3）养老社会保险基金的设立。采取了社会统筹 基金与个人帐户相结合的办法 （4）养老社会保险基金的运营管理 以上形成我国的基本养老保险基本养老保险制度。 1995年，原劳动部颁发关于建立企业补充养老保 险制度的意见，不少企业和行业开始建立企业补 充养老保险制度，即企业年金企业年金制度。 Date35 资料资料：农村养老保险：农村养老保险H:新农保试点指导意见发布 基础养 老金55元.doc 国务院决定，从2009年起开展新型农村社会养老保险 试点。9月4日发布国务院关于开展新型农村社会养国务院关于开展新型农村社会养 老保险试点的指导意见老保险试点的指导意见 探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新 农保制度农保制度 实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地 保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保 障农村居民老年基本生活。障农村居民老年基本生活。 新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。 2009年试点覆盖面为全国10%的县(市、区、旗)，以 后逐步扩大试点，在全国普遍实施，2020年之前基本 实现对农村适龄居民的全覆盖。 Date36 基金筹集基金筹集 个人缴费个人缴费 参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前 设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，地方可以根 据实际情况增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。国家 依据农村居民人均纯收入增长等情况适时调整缴费档次。 集体补助集体补助 有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员 会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为 参保人缴费提供资助。 政府补贴政府补贴 政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金，其中中 央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东 部地区给予50%的补助。 Date37 建立个人账户建立个人账户 国家为每个新农保参保人建立终身记录的养老保险养老保险 个人账户。个人账户。 个人缴费、集体补助及其他经济组织、社会公益组 织、个人对参保人缴费的资助、地方政府对参保人 的缴费补贴，全部记入个人账户。 Date38 养老金待遇养老金待遇 养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成， 支付终身。 中央确定的基础养老金标准为每人每月基础养老金标准为每人每月5555元元。地方 政府可以根据实际情况提高基础养老金标准，对于 长期缴费的农村居民，可适当加发基础养老金，提 高和加发部分的资金由地方政府支出。 个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存 额除以139(与现行城镇职工基本养老保险个人账户 养老金计发系数相同)。 Date39 养老金待遇领取条件养老金待遇领取条件 年满年满6060周岁周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户 籍的老年人，可以按月领取养老金。籍的老年人，可以按月领取养老金。 新农保制度实施时，已年满新农保制度实施时，已年满6060周岁、未享受城镇职工基本养周岁、未享受城镇职工基本养 老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其 符合参保条件的子女应当参保缴费；符合参保条件的子女应当参保缴费； 距领取年龄不足距领取年龄不足1515年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴 费不超过费不超过1515年；年； 距领取年龄超过距领取年龄超过1515年的，应按年缴费，累计缴费不少于年的，应按年缴费，累计缴费不少于1515年年 。 要引导中青年农民积极参保、长期缴费，长缴多得。具体办要引导中青年农民积极参保、长期缴费，长缴多得。具体办 法由省法由省( (区、市区、市) )人民政府规定。人民政府规定。 Date40 Date41 2.失业保险制度失业保险制度 是指国家通过立法强制实行，由政府负 责建立基金，对非因本人意愿中断就业而失 去工资收入的劳动者提供一定时期的物质帮 助及再就业服务的一项社会保险制度。 Date42 失业的四个级别特点： 在劳动年龄之内 有劳动能力 有就业意愿 没有找到任何职业 Date43 失业保险制度，是在失业保险制度，是在19861986年年7 7月国务院发布关于月国务院发布关于 国营企业职工待业保险暂行规定之后建立起来的国营企业职工待业保险暂行规定之后建立起来的 。 目前，失业保险主要在国有企业中实行。目前，失业保险主要在国有企业中实行。 失业保险的资金来源主要是企业缴纳的失业保险费失业保险的资金来源主要是企业缴纳的失业保险费 。 企业要按本单位职工工资总额的企业要按本单位职工工资总额的0.6%0.6%1%1%向社会保险机向社会保险机 构缴纳失业保险费。构缴纳失业保险费。 失业保险计划发生困难时，由地方财政给予补贴。失业保险计划发生困难时，由地方财政给予补贴。 G:G:人保部人保部.doc.doc G:G:失业失业.doc.doc Date44 我国目前的失业率我国目前的失业率 我国从上世纪80年代初开始建立登记失业制度，当时由于我 国还处于计划经济体制下，称为“待业登记”，所有的城镇无 业者都必须首先到政府劳动部门去登记，处于等待期的劳动 者即登记为“待业”。 1994年将“待业登记”更名为“失业登记”。 登记失业率与领取失业救济与低保补助密切相关 登记失业率和调查失业率登记失业率和调查失业率 调查失业率更接近实际的失业状况 国家统计局已经从2005年开始做调查失业率的试点 温总理今年3月份所作的政府工作报告提出，今年国民经 济和社会发展的主要预期目标是城镇登记失业率将控制在 4.6%4.6%。（失业率的国际警戒线 7%7%） Date45 2009年预计中国有3000万左右农民工失业，往年 没有就业和今年毕业需要就业的大学生有900多万 ，另外，还有其他需要就业的，全部就业压力在 5000万左右 而从未来30年看，如果2040年城市化水平推进到 85%，城市中还要增加4.5亿人口，剩余劳动力转 移压力巨大 整个国家就业压力巨大，将是中国长期的、头等重 大的经济和社会难题 Date46 3、医疗保险制度医疗保险制度 是以立法形式通过强制性的规范或自愿 的契约，在一定区域的一定人群中筹集医疗 保险基金，并为该人群的每一成员公平地分 担，对由于疾病引起的纯粹以补偿医疗费用 为主要目的的社会保险制度 Date47 图 医疗 保障 体系 基本医疗保险 医疗福利 医疗救助 商业医疗保险 公共卫生服务 补充医疗保险 职工医疗互助 Date48 医疗保险支付中的三角关系 图： 被保险人 医院（医生） 保险机构 缴纳保险金 提供服务 支付费用 Date49 资料资料：新的医疗保险制度的主要内容：新的医疗保险制度的主要内容： （1）医疗保险费用的筹集采用由用人单位和职工共同 缴纳的办法。职工个人缴费比例随着经济发展和工资 增加逐步提高。 （2）职工个人缴纳的医疗保险费以及用人单位为职工 缴纳的医疗费的大部分（不低于50%）将记入个人医 疗帐户，用于支付个人的医疗费用。用人单位为职工 缴费的其余部分则进入社会统筹医疗基金，由当地社 会保险机构集中调剂使用。 （3）医疗费用首先从个人医疗帐户支付；个人医疗帐 户不足支付时，先由职工自付，然后再按一定的标准 从社会统筹医疗基金中报销一部分，不予报销的由个 人负担的医疗费用的比例随费用的升高而降低。 Date50 资料资料： 医改意见公布: 城乡居民享受 统一公共卫生服务 理念创新： 基本医疗卫生基本医疗卫生 制度成为公共产品制度成为公共产品 公立医院改革 今年开始试点 2011年逐步推开 Date51 从从20092009年到年到20112011年，重点抓好基本医疗保障制度年，重点抓好基本医疗保障制度 等五项改革。等五项改革。 第一：加快推进基本医疗保障制度建设。 3年内使城镇医保及新农合医疗参保率提高到 90%90%以上以上。 第二：初步建立国家基本药物制度。 将基本药物全部纳入医保药品报销目录。 第三：健全基层医疗卫生服务体系。 重点加强县级医院(含中医院)、乡镇卫生院、 边远地区村卫生室和困难地区城市社区卫生服务中 心建设。2011年对城镇居民医保和新农合的补助标 准提高到每人每年每人每年120120元元 Date52 第四： 促进基本公共卫生服务逐步均等化。 从2009年开始，逐步在全国建立统一的 居民健康档案。 第五： 推进公立医院改革。 今年开始试点，2011年逐步推开。加快 形成多元化办医格局。 投入投入 初步测算，为保障上述五项改革，3年内各 级政府预计投入8500亿元。 Date53 二、社会救济二、社会救济 亦称社会保证，是指由国家和有关社会亦称社会保证，是指由国家和有关社会 机构，按照规定的标准，对收入在贫困线以机构，按照规定的标准，对收入在贫困线以 下的居民和因自然灾害遭受损失或发生其他下的居民和因自然灾害遭受损失或发生其他 不幸事故而生活困难者提供资金与实物援助不幸事故而生活困难者提供资金与实物援助 的制度。的制度。 是对社会成员的基本生存权利的一种制度性是对社会成员的基本生存权利的一种制度性 保障。保障。 是一种低标准的救援和接济。是一种低标准的救援和接济。 Date54 包括城镇贫困救济、农村五保户救济、自然灾害 救济等 对象：部分社会成员 特点：权利与义务不需对应，即： 资金来源于政府预算，受救济者对资金筹措不承 担义务。 在大多数情况下属于短期资助，比如受到特大的 自然灾害的袭击导致的生活困难，等等。 Date55 社会救助支出社会救助支出 1、城镇居民最低生活保障 2、下岗职工生活补贴 3、农村扶贫 4、农村“五保户”救济 5、自然灾害救济 G:我国拟将贫困线提高至年收入1300元 穷人增4000万.doc Date56 三、社会福利三、社会福利 国家和社会根据有关法律规定，保障全体社会国家和社会根据有关法律规定，保障全体社会 成员在享受基本生存权利的基础上，随着经济和社成员在享受基本生存权利的基础上，随着经济和社 会的不断发展而逐步提高生活水平、增加居民劳动会的不断发展而逐步提高生活水平、增加居民劳动 报酬和基本生活保障之外的给付和服务的制度。报酬和基本生活保障之外的给付和服务的制度。 它是在劳动报酬之外的资助和服务。它是在劳动报酬之外的资助和服务。 包括公共福利、选择性福利、职工福利、民政福利 等 对象：全体社会成员 特点：权利与义务不需对应 Date57 公共福利制度公共福利制度 国家或社会团体举办的一全体公民为对象的 公益性事业和服务。居民在享受这些福利事业提 供的服务时，经常是免费或低费的。 教育福利 卫生保健福利 文化娱乐福利 Date58 职业福利职业福利 又称职工福利，是行业和用人单位为 满足本行业或本单位职工的物质文化生活 需要，提高生活质量而提供的工作收入以 外的津贴、设施和服务的社会福利项目。 福利津贴 福利设施 福利服务 Date59 妇女和儿童福利妇女和儿童福利 妇女的特殊保护和照顾 儿童福利 老年福利老年福利 残疾人福利残疾人福利 住房福利住房福利 Date60 四、社会优抚四、社会优抚 指国家和社会按照规定，对法定的优抚对象提指国家和社会按照规定，对法定的优抚对象提 供确保一定生活水平的资金和服务的制度。供确保一定生活水平的资金和服务的制度。 是一种带有褒扬和抚慰性质的特殊的社会保障制度 包括军人残废抚恤金、军人牺牲抚恤金、军人转业 安置费等 对象：军人及其家属 Date61 社会优抚支出社会优抚支出 中国社会优抚体系 退伍军人就业安置 现役军人及其家属优抚 伤残烈士优抚 军人退休社会保障 Date62 五、社会保险、社会救济、社会福利的关系五、社会保险、社会救济、社会福利的关系 社会保障主要由社会保险、社会救济和社会 福利组成。 社会保险是社会保障的基本组成部分，是社 会保障的核心部分。 社会救济和社会福利则是社会保障的必要补 充。 Date63 三者之间的区别： 一是社会保险资金的来源由参保人缴纳；而社一是社会保险资金的来源由参保人缴纳；而社 会救济和社会福利的资金来源和被保障者无关。会救济和社会福利的资金来源和被保障者无关。 二是社会保险、社会救济、社会福利构成社会二是社会保险、社会救济、社会福利构成社会 保障体系，互为补充，各负其责。保障体系，互为补充，各负其责。 三是社会保险的条件是有收入的三是社会保险的条件是有收入的“劳动者劳动者”； 而社会救济和社会福利的基础则是其他人员或劳而社会救济和社会福利的基础则是其他人员或劳 动者遇到意外情况为条件为。动者遇到意外情况为条件为。 Date64 社会救济、社会福利、社会优抚等项目支出社会救济、社会福利、社会优抚等项目支出 属于属于非缴费性项目非缴费性项目，它们对保障对象实施单它们对保障对象实施单 方面的给付，资金主要由政府供给并采取特方面的给付，资金主要由政府供给并采取特 定的制度进行支出定的制度进行支出 资金来源于一般税收和社会捐赠资金来源于一般税收和社会捐赠 Date65 第三节第三节 社会保险筹资模式社会保险筹资模式 一、我国社会保险筹资模式 社会保险基金是社会保障基金中最重要的组成部分社会保险基金是社会保障基金中最重要的组成部分 社会保障基金是政府为实施各项社会保障计划而预社会保障基金是政府为实施各项社会保障计划而预 先设立的、法定的、收支平衡的专款专用的资金。先设立的、法定的、收支平衡的专款专用的资金。 按不同的项目分别建立 缴费项目缴费项目 社会保险基金社会保险基金（包括养老保险基金、失业保险 基金、医疗保险基金、工伤保险基金、生育保险基 金等） 三方筹资三方筹资企业和职工缴费，政府予以补贴企业和职工缴费，政府予以补贴 Date66 （1）现收现付制现收现付制(pay-as-you-go system) 即社会保险的收支计划依据当年收支平即社会保险的收支计划依据当年收支平 衡的原则编制，当年的缴费收入仅能够满足衡的原则编制，当年的缴费收入仅能够满足 当年的保险计划支出，不为以后年度的保险当年的保险计划支出，不为以后年度的保险 支出储备基金。支出储备基金。隔代赡养、受益基准 现收现付式计划的特点是：在计划开始时缴费率现收现付式计划的特点是：在计划开始时缴费率 较低，但随着社会保险支出规模的增大，保险计较低，但随着社会保险支出规模的增大，保险计 划的缴费率需要不断提高。划的缴费率需要不断提高。 Date67 （2）完全基金制完全基金制（fully funded system） 即保险计划的缴费水平应能保证积累起一笔基即保险计划的缴费水平应能保证积累起一笔基 金，这笔基金在数量上能够满足今后向全部现行计金，这笔基金在数量上能够满足今后向全部现行计 划的交款人支付保险津贴的需要。划的交款人支付保险津贴的需要。 完全基金式计划的特点是：它符合保险统计平衡的原则完全基金式计划的特点是：它符合保险统计平衡的原则 ，缴费率水平可以保证在相当长的时期内保险计划实现，缴费率水平可以保证在相当长的时期内保险计划实现 收支平衡，从而可以避免缴费率随保险计划支出增加而收支平衡，从而可以避免缴费率随保险计划支出增加而 不断提高的情况发生，但这种计划要求在开办初期就实不断提高的情况发生，但这种计划要求在开办初期就实 行较高的缴费率。行较高的缴费率。自我赡养、供款基准 Date68 （3）部分基金制部分基金制(partially funded system) 即保险计划的缴费水