全国土地变更调查与遥感监测部署培训会变更调查要求孙毅.ppt

国土资源部 2010年度全国土地变更调查与遥感监测培训 讲义三 20102010年度土地变更调查要求年度土地变更调查要求 北京 二一年十一月 MLR 2010年度全国土地变更调查与遥感监测 国土资源部 主要内容 2 一、总体目标一、总体目标 二、任务内容二、任务内容 三、方法和要求三、方法和要求 四、数据统计汇总四、数据统计汇总 五、主要成果五、主要成果 六、组织实施六、组织实施 七、有关问题处理意见七、有关问题处理意见 2010年度全国土地变更调查与遥感监测 国土资源部 一、总体目标 准确掌握2010年度全国土地利用实际变 化情况，保持二次调查成果现实性，更新 土地调查数据库；建设全国“一张图”工 程，满足土地管理日常业务需要，实现土 地管理和监管方式从“以数管地”到“以 图管地”的重大转变；为各级政府和有关 部门提供现状的土地基础数据。 3 2010年度全国土地变更调查与遥感监测 国土资源部 二、任务内容 （一）遥感监测 （二）变更调查 4 2010年度全国土地变更调查与遥感监测 国土资源部 （一）遥感监测 主要由国家完成，国家统一采购遥感影像数 据，组织加工制作遥感正射影像图，并与2009年 二次调查标准时点遥感正射影像图叠加分析和解 译，提取年度新增建设用地监测信息。 将含有监测信息的遥感正射影像图，分期分 批下发地方，地方对监测信息进行核实，并作为 2010年度开展变更调查的基础资料。 5 2010年度全国土地变更调查与遥感监测 国土资源部 （二）变更调查 1.境界调查 2.权属调查 3.地类调查 4.基本农田调查 5.耕地变化情况调查 6.建设用地变化情况调查 7.土地变更调查记录表填写 8.更新土地调查数据库 9.编写土地利用变化情况分析报告 6 2010年度全国土地变更调查与遥感监测 国土资源部 1 .境界调查 国界、省级行政区域界线的调整，由国土资源部负责，各 地不得随意更改。大陆、海岛与海洋分界线（零米线）发 生变化的，应依据最新的遥感影像，由省级国土资源管理 部门于10月31日前，将调整后的所涉及图幅矢量数据和相 关影像数据，以及说明材料报国土资源部，经确认并重新 下发有关省控制面积后方可作为变更调查界线使用。 县级行政区域界线需要调整的，于11月20日前由省统 一将涉及界线调整的所有县级调整后的土地调查数据库及 相关说明材料报国土资源部检查无误的，方可作为今年变 更调查基础数据库。 7 2010年度全国土地变更调查与遥感监测 国土资源部 境界调整要求： （1）由于今年变更调查时间紧任务重，调整境界线有一定组织 协调、技术处理等工作量，因此原则上不调整境界线。待今年 变更调查完成后，明年有充分的时间可以再进行境界线的调整 。 （2）县级境界线今年确实需要调整的，必须由省级国土资源厅 组织，相邻县通过协商确定一条共同认定的界线，并保证县级 控制面积不充不漏，于11月20日前由省统一将涉及界线调整的 所有县的调整后的土地调查数据库和相关说明材料报国土资源 部检查，无误的，方可作为今年变更调查的初始数据库。 （3）沿海大陆、海岛与海洋分界线（零米线）发生变化的，一 是由于泥沙淤积造成零米线变化的，可累积几年调整一次；二 是由于围海造地、修筑堤坝等造成零米线变化的，由于时间紧 ，可在今年变更调查后再做调整。 8 2010年度全国土地变更调查与遥感监测 国土资源部 2.权属调查 （1）当权属界线发生变化的，界线双方（或 三方）应依法重新签定土地权属界线协议书 ，原协议书归档。 （2）土地权属性质发生变化的，分为国有和 集体按照实地现状调查确定。 9 2010年度全国土地变更调查与遥感监测 国土资源部 3.地类调查 按照土地利用现状分类标准和城镇村及 工矿用地归并要求，调查每一变化地块的地 类及位置、范围、有关土地利用属性等，包 括线状地物、图斑、零星地物、可调整地类 等的调查。 10 2010年度全国土地变更调查与遥感监测 国土资源部 4.基本农田调查 （1）在规定的上报变更调查成果前，能够结合 规划修编的，可与规划修编一并完成基本农田 调查上图工作。 （2）在规定的上报变更调查成果前，不能结合 规划修编，或结合规划修编不能按时上报基本 农田成果的，应按照规划、耕保部门要求，只 对二次调查确定的基本农田上图成果进行调整 、补划部分进行变更，形成基本农田调查成果 。 11 2010年度全国土地变更调查与遥感监测 国土资源部 5.耕地变化情况调查 （1）新增耕地来源调查 依据土地整理复垦开发的有关材料，确定新 增耕地来源类型。具体分为：土地整理、土地 复垦、土地开发、其他原因增加四种类型。将 新增耕地来源用代号填写在土地利用变更调 查记录表上的相应栏内，土地整理（ZL）、 土地复垦（FK）、土地开发（KF） 、其他（QT ）。 12 2010年度全国土地变更调查与遥感监测 国土资源部 新增耕地来源调查基本要求： 一是，国家将收集到的土地整理复垦开 发项目资料下发地方使用，但地方不要等， 可自行收集资料开展调查。第一批10月31日 以前的资料会上发；第二批，2011年1月初下 发。 二是，参照土地整理复垦开发项目资料 ，以实地现状为准，当实地已经耕种的，不 论项目是否验收，应按耕地认定地类和范围 ，面积以更新后数据库量算的为准，土地整 理复垦开发面积可作为参考。 13 2010年度全国土地变更调查与遥感监测 国土资源部 （2）新增耕地类型调查及坡度分级确定 实地调查新增耕地的梯田或坡耕地类型，内 业依据利用DEM制作的坡度图与土地利用现状图 套合，确定新增耕地坡度分级。坡度 2的视 为平地。将坡度 2的新增耕地类型的代号， 填写在土地利用变更调查记录表上的相应栏 内，梯田（TT）、坡耕地（PD）。 14 2010年度全国土地变更调查与遥感监测 国土资源部 （3）新增耕地田坎面积的确定 一是，经过土地整理后的田坎，不能按系 数扣除。应逐条调绘在土地利用现状图上，并 注记田坎宽度，通过内业重新计算整理后的耕 地面积、田坎面积。 二是，其他方式新增耕地中的田坎，可采 用第二次土地调查中，省级确定的本地区同类 型耕地田坎系数，按系数在耕地图斑中扣除田 坎面积，或实地逐条调查扣除田坎面积。 15 2010年度全国土地变更调查与遥感监测 国土资源部 （4）可视为补充耕地的园地调查 年度内将闲置的建设用地、未利用地开发整理 成园地，并经土地和农业等相关部门共同认定 能调整成耕地的，作为“可视为补充耕地的园 地”，在相应属性表中加注“KB”。 16 2010年度全国土地变更调查与遥感监测 国土资源部 （5）可调整地类调查 对于因农业结构调整导致耕地变为园地、林地、 草地以及坑塘等农用地，且耕作层未破坏的，可认定 为可调整地类。包括：可调整果园、可调整茶园、可 调整其他园地、可调整有林地、可调整其他林地、可 调整人工牧草地、可调整坑塘水面7个可调整地类，可 调整地类在相应属性表中加注“K”。 二次调查标准时点数据库中，认定的园地、林地 、草地以及坑塘等农用地，不能随意变更为可调整地 类。 17 2010年度全国土地变更调查与遥感监测 国土资源部 6.建设用地变化情况调查 （1）新增建设用地类型调查 新增建设用地类型，分为本年批准本年建设、本年批准 未建设、本年未批先建三种类型。将新增建设用地类型用代 号，填写在土地利用变更调查记录表上的相应栏内，本 年批准本年建设（B）、本年批准未建设（P）、本年未批先 建（W）。 实地建设以施工人员进入、工棚已修建、塔吊等建筑设 备已到位、地基已开挖，以及为实施建设而进行的土地平整 等实质性建设为判断标准。 18 2010年度全国土地变更调查与遥感监测 国土资源部 （2）往年“批而未用”土地建设情况调查 对二次调查标准时点数据库中，作为建设用 地的“批而未用”土地，本年度实地已实质性建 设的，更改标注为“PJ”。此部分不属于当年新 增建设用地。 19 2010年度全国土地变更调查与遥感监测 国土资源部 （3）新增建设用地细化调查 对新增建设用地中的城市（201）、建制镇（ 202）、村庄（203）、采矿用地（204）、风景名 胜及特殊用地（205），按照土地利用现状分类 标准，细化调查统计到商服用地（05）、工矿 仓储用地（06）、住宅用地（07）、公共管理与 公共服务用地（08）、特殊用地（09）的一级类 和二级类街巷用地（103）、空闲地（121）中的 一类或几类。 20 2010年度全国土地变更调查与遥感监测 国土资源部 新增建设用地细化调查要求： 一是，细化调查图斑不需在变更调查底图上标绘和填 写调查记录表。细化调查面积数据主要用于本年度变更调 查数据分析。 二是，调查中，对实际用途不明、认定细化分类有困 难的新增建设用地，可参照规划或设计用途来确定其细化 地类 。 三、细化地类及面积直接填写新增建设用地细化调 查面积统计汇总表。 四、细化调查的各地类面积之和，必须等于新增的城 市、建制镇、村庄、及采矿用地的图斑面积。 21 2010年度全国土地变更调查与遥感监测 国土资源部 7.土地变更调查记录表填写 需要专门讲解，这里不作介绍了。 22 2010年度全国土地变更调查与遥感监测 国土资源部 8.更新土地调查数据库 （1）数据库更新首选增量更新的方式，实现县级土地调查数 据库的更新。 （2）按照数据库更新有关要求，利用县级土地调查数据库建 库软件，将土地变更调查记录表以及外业调查结果输入 计算机，更新县级土地调查数据库。同时，利用县级建库软 件，生成并输出变化图斑的增量数据及相关统计报表。 （3）利用国家统一下发的更新数据上报软件，将导出的增量 数据进一步检查封装，生成用于上报的更新数据包，通过县 、地（市）、省、国家的逐级检查及核查，最终实现从县到 国家各级数据库的同步更新。 23 2010年度全国土地变更调查与遥感监测 国土资源部 9.编写土地利用变化情况分析报告 按照土地变更调查技术要求土地利用变 化情况分析报告编写提纲要求，编写各级土地利 用变化情况分析报告。其中县级报告是基础。 24 2010年度全国土地变更调查与遥感监测 国土资源部 三、方法和要求 总体要求： 变更调查采用综合调绘法。对于影像不全、 影像不清晰、影像未反映的新增地物，采用其他 方法补测。 25 2010年度全国土地变更调查与遥感监测 国土资源部 （一）有影像地区 采用综合调绘法： 将国家以县为单位下发的遥感监测成果（已 经提取了新增建设用地信息），通过目视解译， 补充和标注土地利用变化信息，结合本地区建设 用地审批、土地整理复垦开发资料，以及2009年 标准时点调查数据库等相关资料信息，制作土地 变更调查底图，标注土地利用变化信息。对内业 标注的变化信息必须到实地进行全面核实、调整 和补充调查，将确认的变化图斑、界线的位置、 地类和其他属性，调绘到变更调查底图上，作为 更新土地调查数据库的依据。 26 2010年度全国土地变更调查与遥感监测 国土资源部 （二）没有影像地区 对于没有影像、或提供的影像不清晰或 影像未反映的新增地物，地方根据本地区实 际情况，应采用其他方法补测进行调查。具 体其他补测方法，主要包括实测坐标法、直 接补测法、间接补测法等。具体方法和要求 可参考第二次全国土地调查培训教材。 调查应详细记录变化图斑的位置、范围、形 状，以及变化地类、属性等内容，作为更新 土地调查数据库的依据。 27 2010年度全国土地变更调查与遥感监测 国土资源部 调绘方法选择： 调绘方法的选择，主要依据影像质量、时间 ，及现有仪器设备确定。两种方法视具体情况可 单独使用，也可同时使用。 28 2010年度全国土地变更调查与遥感监测 国土资源部 四、数据统计汇总 统计汇总包括，县级统计汇总，地（市）级 、省级、国家级汇总。县级统计汇总是基础。 29 2010年度全国土地变更调查与遥感监测 国土资源部 （一）县级数据统计汇总 方法及流程： 依据变更调查底图和土地变更调查记录表更新数 据库，由数据库直接生成土地变更一览表。 依据土地变更一览表，由数据库直接生成土地 利用现状变更表（平衡表）。 依据土地变更一览表，由数据库直接生成按权属 性质、耕地坡度分级、可调整地类、新增建设用地类型、 新增耕地来源类型等各类面积统计汇总表。 直接填写新增建设用地细化面积统计表。 由数据库直接汇总基本农田面积和地类。 编写县级土地利用变化情况分析报告。 30 2010年度全国土地变更调查与遥感监测 国土资源部 （二）地（市）级、省级、国家级数据汇总 方法及流程： 上一级依据下一级的土地利用现状变更表， 逐级汇总生成各级土地利用现状变更表。 上一级依据下一级的各类面积统计汇总表，逐级 汇总生成按权属性质、耕地坡度分级、基本农田、可 调整地类、新增建设用地类型、新增耕地来源类型、 新增建设用地细化调查等各类面积统计汇总表。 编写各级土地利用变化情况分析报告。 31 2010年度全国土地变更调查与遥感监测 国土资源部 （三）汇总总体要求 1.按行政调查区域统计汇总。 2.年初面积必须与上一年度上报国家的数据库中面积 保持完全一致。 3.各地类面积之和等于行政辖区控制面积。 4.按权属性质统计面积之和等于行政辖区控制面积。 5.更新后数据库各类面积统计数据、增量更新统计数 据，应与逐级上报的统计汇总表保持一致。 32 2010年度全国土地变更调查与遥感监测 国土资源部 五、主要成果 （一）县级调查成果 1.外业调查成果：主要包括，外业调查图件、坐标表等其他地物补测资料 。 2. 数据库成果：主要包括，更新后的土地调查数据库、土地调查数据库 更新数据包。 3.各类统计汇总表：主要包括，土地变更调查记录表、土地变更调 查记录一览表，变更调查各类面积统计汇总表，包括下列内容： 土地利用现状变更表。 农村土地利用现状一级分类按权属性质统计汇总表。 耕地坡度分级面积统计汇总表。 基本农田面积统计汇总表。 可调整地类面积统计汇总表。 建设用地类型面积统计汇总表。 新增建设用地细化面积统计表。 新增耕地来源类型统计汇总表。 4.文字成果：土地利用变化情况分析报告。 33 2010年度全国土地变更调查与遥感监测 国土资源部 （二）地（市）级、省级、国家级汇总成果 1.数据库成果：地（市）级、省级更新后的土地调查数据库 及土地调查数据库更新数据包；国家级更新后的土地调查 数据库。 2.变更调查各类面积统计汇总表： 土地变更调查记录一览表 土地利用现状变更表 农村土地利用现状一级分类按权属性质统计汇总表 耕地坡度分级面积统计汇总表 基本农田面积统计汇总表 可调整地类面积统计汇总表 建设用地类型面积统计汇总表 新增建设用地细化调查面积统计汇总表 新增耕地来源类型统计汇总表。 3.文字成果：土地利用变化情况分析报告。 34 2010年度全国土地变更调查与遥感监测 国土资源部 六、组织实施 （一）组织分工 变更调查与遥感监测作为一项基础性调查工作，涉及国土资源管 理的多个部门。2010年度土地变更调查与监测工作需要规划、耕地保 护、执法和地籍等多部门密切配合，分工协作。其中： 1 .规划部门负责提供年度土地利用计划下达、执行情况资料， 负责提供基本农田补划、调整等相关图件、数据等资料，配合开展土 地利用年度变化分析。 2 .耕地保护部门负责提供年度建设用地审批、土地整理复垦开 发、基本农田依法批准占用及补划等方面的数据、资料及政策依据， 核实确认年度审批建设用地的变更调查上图结果。 3 .执法监察部门负责提供本年度违法用地的数量、范围、位置 及查处情况，并对