天津市建设工程造价管理办法》解读.ppt

天津市建设工程造价管理办法 解读 第一部分 条款释义 第二部分 案例分析 第一部分 条款释义 天津市城乡建设和交通委员会于2010 年5月19日以建筑2010413号文颁布了 天津市建设工程造价管理办法，自颁 布之日起实施。 第一条 为加强建设工程造价管理，规范建设 工程造价计价行为，维护工程建设各方合法权益， 保证工程造价的合理调整与结算，促进建筑市场的 健康发展，根据国家有关法律、法规，结合本市实 际，制定本办法。 注释： 本条款是关于天津市建设工程造价管 理办法的立法宗旨和制定依据的规定。 编制依据 国家法律 1、中华人民共和国建筑法 2、中华人民共和国合同法 3、中华人民共和国招投标法 4、中华人民共和国价格法 编制依据 国务院文件 7、国务院关于规范工程造价咨询行业管理的通知 8、国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题 的通知 国家行政法规 5、建设工程质量管理条例 6、建设工程勘察设计管理条例 住房和城乡建设部规章 9、建设工程工程量清单计价规范 （GB50500-2008） 10、建筑工程施工发包与承包计价管理办法 11、工程建设项目施工招标投标法 12、工程造价咨询企业管理办法 13、注册造价工程师管理办法 编制依据 住房和城乡建设部文件 14、建设部关于印发建设工程施工发包与承包价格管 理暂行规定的通知 15、财政部建设部关于印发建设工程价款结算暂行办 法的通知 编制依据 相关部委规章文件 16、最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案 件适用法律问题的解释 17、最高人民法院关于适用中华人民共和国合同法 若干问题的解释（二） 编制依据 天津市地方规章 18、天津市建筑市场管理条例 19、天津市建设工程施工招标投标监督管理规定 20、天津市建设工程计价办法 21、天津市建设工程招标控制价管理规定 22、天津市建设工程计价补充规定 编制依据 第二条 在本市行政区域内从事建设工程 造价及监管活动，适用本办法。 国家另有规定或由国务院有关行业部门负 责管理的，从其规定，也可参照本办法的有关 规定。 注释：本条款是对本办法适用范围作出的规定。 第三条 建设工程造价是指建设项目从立项到竣 工交付使用所需的全部费用。在不同阶段体现为投资 估算、初步设计概算、施工图预算、竣工结算。包括 建筑安装工程费、设备及工具购置费、工程建设其他 费、预备费和国家规定应计入工程造价的其他有关费 用。其中建筑安装工程费是指建设项目实施阶段发、 承包双方在施工合同中约定的工程价格。 注释：本条款介绍了建设工程造价的概念及构成。 第四条 建设工程造价应在政府宏观调控下， 由市场竞争形成。工程建设各方从事造价活动，应 遵循公平、公正、合法和诚信的原则。 注释：本条款对社会主义市场经济条件下工程 造价形成机制以及工程造价活动遵循的原则进行了 规定。 第五条 市建设设行政主管部门对门对 全市建设设工程造 价及相关活动实动实 施统统一管理，并履行下列职责职责 ： （一）负责负责 本市建设设工程造价计计价依据的编编制、 修订订、补补充和解释释； （二）建立并完善建设设工程造价数据库库，发发布建设设 工程造价信息； （三）负责负责 建设设工程造价咨询询企业资质业资质 和造价从 业业人员资员资 格的监监督管理； （四）对对建设设工程造价相关活动进动进 行监监督管理； （五）建立造价咨询询企业业和从业业人员员信用评评价体系 ； （六）调调解建设设工程有关造价问题问题 的争议议； （七）法律、法规规规规 定的其他职责职责 。 市建设设工程定额额管理研究站负责负责 建设设工程造价的日 常管理工作。 注释：本条款确立了工程造价管理机构的法律地位。 并对工程造价的管理机构及其职能和任务进行了规定。 第六条 建设设工程造价计计价依据主要包括估算 指标标、概算定额额、预预算基价（定额额）、计计价指引 、费费用标标准、工期定额额、计计价规则规则 及工程计计价的 有关文件、办办法。 注释释：本条款规规定了天津市现现行的计计价依据。 第七条 市建设设工程定额额管理研究站根据国家 标标准和规规范，结结合本市实际组织编实际组织编 制计计价依据。 各专业专业 定额额站在市建设设工程定额额管理研究站的 委托和指导导下，编编制各专业专业 工程计计价依据。 注释释：本条款再次确立了市建设工程定额管理研 究站的法律地位。本条款规定由市建设工程定额管理 研究站统一管理本市所有计价依据。 第八条 施工企业业可根据相关的法律、法规规、规规 范、计计量规则规则 和编编制原则则自行编编制能反映本企业业技 术术及管理水平的企业业定额额，用于投标报标报 价和成本核算 。 注释：本条款规定了施工企业应编制企业定额。 第九条 建设设工程实实施过过程中需要对对采用新材料 、新工艺艺、新技术术予以补补充计计价依据的，相关单单位 应应提供新项项目的计计价资资料和数据，由市建设设工程定 额额管理研究站负责编负责编 制，市建设设行政主管部门审门审 定 颁发颁发 。 注释释：本条款规定了补充定额的编制与颁发。 第十条 市建设设工程定额额管理研究站对对工程造价 实实行动态动态 管理，根据市场变场变 化，依据国家和本市有 关办办法定期公布人工、材料、机械台班价格信息和建 设设工程造价指数。 注释：本条款明确了本市建设工程造价实行动态管理。 第十一条 建设设工程造价应应当按建设设程序分阶阶 段合理确定，有效控制。计计价内容包括投资资估算、 初步设计设计 概算、施工图预图预 算、招标标控制价、投标报标报 价、合同价和竣工结结算。其中投资资估算控制初步设设 计计概算，初步设计设计 概算控制施工图预图预 算，招标标控制 价控制投标报标报 价。 注释：本条款规定了建设工程计价应按照工程建 设程序合理确定并有效控制。 第十二条 建设项设项 目可行性研究阶阶段的投资资估算 ，应应当在优优化建设设方案的基础础上，根据建设规设规 模、建 设标设标 准、建设设工期、主要设备选设备选 型，依据国家和本市 有关投资资估算指标标并综综合建设设期设备设备 、材料价格和利 率、汇汇率等动态动态 因素估足投资资，不留缺口。 注释：本条款是对投资估算作出的规定。 第十三条 建设项设项 目初步设计设计 概算应应根据经经批准 的可行性研究报报告及投资资估算，在优优化设计设计 方案的基 础础上，依据初步设计设计 文件和概算编编制期的计计价依据， 并综综合建设设期的设备设备 、材料价格、建设设工期和利率、 汇汇率等动态动态 因素编编制。 全部使用国有资资金投资资或国有资资金投资为资为 主的工 程建设项设项 目，经经批准的总总概算应应作为为建设项设项 目的最 高限价。 注释释：本条款对设计 概算进行了规定。 第十四条 建设设工程施工图预图预 算应应在批准的初步 设计设计 概算中的建筑安装工程费费范围围内，按照批准的 设计设计 文件、相应应的计计价依据和施工组织设计组织设计 或施工 方案编编制。 注释：本条款是对施工图预算的规定。 第十五条 全部使用国有资资金投资资或国有资资金投 资为资为 主的工程建设项设项 目招标标投标标，必须须采用工程量 清单计单计 价方法计计价；非国有资资金投资资的工程建设项设项 目、依法不招标标的工程建设项设项 目，可以采用工程量 清单单或施工图预图预 算计计价，鼓励采用工程量清单计单计 价 方式计计价。 注释：本条款对工程建设项目的计价方式作出了 规定。 第十六条 工程量清单应单应 依据本市现现行计计价依 据规规定的项项目编码编码 、项项目名称、项项目特征、计计量单单 位、计计量规则规则 和施工图设计图纸图设计图纸 、有关标标准、规规范 、招标标文件，结结合施工现场现场 情况、工程特点及施工 方案等进进行编编制。 工程量清单须单须 作为为招标标文件的组组成部分，其准 确性和完整性由招标标人负责负责 。 注释释：本条款规定了工程量清单编制的依据以及工 程量清单是招标文件的组成部分及其编制责任。 第十七条 全部使用国有资资金投资资或国有资资金投资资 为为主的工程建设项设项 目应编应编 制招标标控制价。 招标标控制价应应根据天津市建设设工程计计价办办法、 天津市建设设工程各专业预专业预 算基价、天津市建设设工程各 专业计专业计 价指引和相应应造价信息，结结合招标标文件中的工 程量清单单及有关要求、建设设工程设计设计 文件及相关资资料 、施工现场现场 情况、工程特点、施工常规规做法以及与建设设 工程项项目有关的标标准、规规范、技术资术资 料编编制。 （一）人工、材料、机械台班价格应应按照天津市 建设设工程计计价办办法的规规定计计算，不得低于同期市 场场平均价格。 （二）安全文明施工措施费费、企业业管理费费、规费规费 、利润润、税金应应按照各专业专业 工程预预算基价规规定计计算 。 （三）风险费风险费 用应应包括招标标文件中要求投标标人承 担的内容及其范围围和幅度。 注释释：本条款是对招标控制价编制做出的规定。 招标控制价应在招标文件中公布，招标人应在招标 控制价公布的同时，将招标控制价资料报送市建设工 程定额管理研究站备查。 第十八条 投标报标报 价应应以施工设计图纸设计图纸 、招 标标文件、工程量清单单、天津市建设设工程计计价办办法 及相应应的计计价依据，结结合企业业自身技术术、管理水 平和工程实际编实际编 制。 投标报标报 价不得低于成本。 注释释：本条款规定了投标报价的编制依据和编 制原则。 第十九条 采用工程量清单计单计 价的工程项项目，其 他项项目费费用按下列规规定： （一）计计日工按发发包人签证签证 确认认的事项计项计 算； （二）材料暂暂估价及专业专业 工程暂暂估价，按中标标 价或发发、承包人最终终确认认价计计算； （三）总总承包服务费务费 以合同约约定金额额或双方确 认认的金额为额为 基数计计算； 注释：本条款规定了其他项目费在办理竣工结算 时的要求。 （四）索赔费用依据双方确认的索赔事项和金额 计算； （五）现场签证费用依据双方确认的签证资料金 额计算。 第二十条 建设设工程造价中的下列费费用为为非竞竞争 性费费用，应应按照有关规规定及标标准计计取： （一）养老保险险； （二）失业业保险险； （三）医疗疗保险险； （四）工伤伤保险险； 注释释：本条款规定了建设工程造价中的非竞争 性费用。 （五）生育保险； （六）住房公积金； （七）安全文明施工措施费用； （八）国家和本市规定的其他费用。 第二十一条 合同订订立时时，合同的主要条款应应与 招标标文件一致。发发包人应应在招标标文件中充分考虑虑施工 工期、市场场价格变变化情况，合理确定工程合同价格及 有关调调整办办法。 （一） 建设设工期在12个月以内的建设项设项 目可采用 固定单单价或固定总总价合同方式。采用固定价格合同方 式的，发发、承包人应应当在合同中约约定设计变设计变 更和价格 调调整等因素的调调整方法。 注释释：本条款规定了实行招标的工程合同约定的 原则以及建设项目采用的合同形式。 （二） 建设工期超过12个月的建设项目一般应采用 可调价格合同方式。采用可调价格合同方式的，发、承 包人应当在合同中约定人工、材料、机械台班等市场价 格发生异常变化及设计变更、相关费用等因素的调整方 法。 第二十二条 依法实实行招标标的建设设工程，发发、承 包双方应应就下列涉及工程价款结结算的计计价事项项在合同 中做出约约定： （一）工程合同价款； （二）预预付工程款的数额额、支付时时限以及抵扣方 式； （三）建设设工程进进度款的支付方式、数额额以及支 付时时限； （四）工程施工中发生变更时，工程价款的调整 方法、索赔方式、支付时限以及支付方式； （五）承担风险的范围、幅度以及超出约定范围 、幅度的调整方法； （六）工程竣工价款结算、结算审核与支付方式 、数额以及支付时限； （七）工程质量保证（保修）金的数额、预扣方 式以及支付时限； （八）安全文明施工措施费费用的支付事项项； （九）施工工期提前或延后的奖惩办奖惩办 法； （十）与履行合同、支付价款相关的担保事项项； （十一）发发生工程价款纠纷纠纷 的解决方法； （十二）双方认为应认为应 当约约定的其他工程造价计计价 事项项。 非招标标工程应应参照上述条款由发发、承包人在合同 中约约定相关计计价事项项。 注释：本条款规定了合同价款的约定事项。 第二十三条 合同签订签订 后客观观情况发发生了当事 人在订订立合同时时无法预见预见 的、非不可抗力造成的不 属于商业风险业风险 的重大变变化，继续继续 履行合同对对于一 方当事人明显显不公平或者不能实现实现 合同目的，发发、 承包人应签订补应签订补 充合同或协议协议 。 注释释：本条款规定了在何种情况下签订补 充合 同或协议。 第二十四条 工程设计变设计变 更确定14天内，设计设计 变变更涉及工程价款调调整的，由受益方以书书面文件提 出，经对经对 方审审核同意后调调整合同价款。受益方未在 14天内提出工程价款调调整报报告的，视为视为 不涉及合同 价款调调整。收到工程价款调调整报报告的一方应应在合同 约约定时间时间 内确认认或提出协协商意见见，否则视为则视为 工程价 款调调整报报告已确认认。 注释释：本条款规定了工程价款调整的程序。 第二十五条 因工程量清单单漏项项或非承包人原因 发发生工程量清单单增项项的，其对应对应 的综综合单单价按下列方 法确定： （一）工程量清单单中已有适用的综综合单单价，按已 有的综综合单单价确定； （二）工程量清单单中有类类似的综综合单单价，参照类类 似的综综合单单价确定； （三）工程量清单单中没有适用或类类似的综综合单单价 ，由承包人提出，经发经发 包人确认认后调调整。 注释释：本条款规定了新的工程量清单项目综合单 价的确定方法。 第二十六条 因非承包人原因引起的工程量增减 ，该项工程量变化在合同约定幅度以内的，应执行原 有的综合单价；该项工程量变化在合同约定幅度以外 的，其综合单价及措施项目费由承包人提出，经发包 人确认后调整。 注释释：本条款规定了因非承包人原因引起的工 程量增减，综合单价的调整原则。 第二十七条 工程价款的支付包括预预付工程 款、支付工程进进度款和工程价款结结算。发发、承包 人应应根据合同条款中涉及工程价款支付事项项，依 据国家有关规规定进进行支付与结结算。 注释：本条款规定了建设工程价款支付制度。 第二十八条 合同中约约定有预预付款的，发发包人应应 按合同约约定的时间时间 和数额额向承包人预预付工程款，并于 开工后按约约定的抵扣方式扣回。发发包人未按约约定预预付 工程款的，承包人可向发发包人发发出书书面支付通知；发发 包人收到通知后仍不履行合同约约定预预付义务义务 的，承包 人可按合同有关约约定停止施工。发发包人应应从约约定应应付 款之日起向承包人支付应应付款的利息（利率按同期银银 行贷贷款利率计计算），并承担违约责违约责 任。 注释释：本条款对工程预付款进行了规定。 第二十九条 工程开工后，发发、承包人应应按合同约约定间间隔 或按月进进行工程计计量。承包人根据确定的工程计计量结结果，向发发 包人提出支付工程进进度款申请请，发发包人按照合同的约约定，向承 包人支付工程进进度款。 发发包人超过约过约 定的支付时间时间 不能及时时支付工程进进度款， 经经承包人同意后可延期支付，并签订签订 延期付款协议协议 。协议应协议应 明确延期支付时间时间 和应应付款利息。 发包人不按合同约定支付工程进度款，双方又未达成延期 付款协议，导致施工无法进行，承包人可停止施工，由发包人 承担违约责任。 注释释：本条款规定了工程进度款的支付程序。 第三十条 因一方有下列情形之一导导致合同不能 履行的，另一方可提出或向人民法院起诉诉解除建设设 工程施工合同： （一）未按约约定支付工程价款的； （二）提供的主要建筑材料，建筑构、配件和设设 备备不符合强制性标标准的； （三）不履行合同约约定义务义务 的。 注释释：本条款对施工合同的解除进行了规定。 第三十一条 建设设工程施工合同解除后，已经经 完成的建设设工程质质量合格的，发发包人应应当按照约约定 支付相应应的工程价款；已经经完成的建设设工程质质量不 合格的，发发包人不予支付工程价款。因一方违约给违约给 对对方造成损损失的，违约违约 方应赔偿损应赔偿损 失。 注释释：本条款规定了施工合同解除后工程结算 的处理方式。 第三十二条 发包人或承包人未能按合同约定履 行各自义务或发生错误，给另一方造成损失的，由受 损方按合同约定提出索赔，索赔金额按合同约定或由 双方协商确定。 注释释： 本条款规定了索赔价款的结算。 第三十三条 工程竣工结结算由承包人编编制，发发包人负责负责 审查审查 ，也可以委托具有相应资质应资质 的工程造价咨询询企业进业进 行 审审核。实实行总总承包的工程，分包工程结结算由具体承包人编编制 并提交总总承包人复核汇总汇总 。工程竣工结结算或建设项设项 目竣工 总结总结 算经发经发 、承包人签签字盖章后有效。 发包人应在约定期限内审核承包人编制的竣工结算。合 同无约定审核期限的，按国家和本市的有关规定执行。 注释释：本条款规定了工程竣工结算的编制与审核。 第三十四条 工程造价咨询询企业业接受发发包人或 承包人委托编审编审 工程竣工结结算，出具的竣工结结算报报 告经经造价咨询询企业业盖章后生效，作为为工程竣工决算 的依据。 注释：本条款规定了工程造价咨询企业编审工程 竣工结算的要求。 第三十五条 当事人对对工程量有争议议的，按照施 工现场签证现场签证 等书书面文件确认认。工程量确有发发生，但 承包人未能提供签证签证 文件证证明工程量发发生的，可按 双方认认可的其他证证据确认实际发认实际发 生的工程量。 注释：本条款规定了当事人对工程量有争议时 如何确认。 第三十六条 当事人双方对对工程结结算文件有争 议议的，可向市建设设工程定额额管理研究站提请调请调 解。 当事人不愿调调解或者调调解不成的，可依法申请请 仲裁或向人民法院提起诉讼诉讼 。 注释释：本条款规定了对工程结算文件争议的处理 。 第三十七条 从事建设设工程造价计计价活动动的单单位 和个人，应应取得造价咨询询企业资质证书业资质证书 、造价工程师师 注册证书证书 和造价员资员资 格证书证书 方可从业业。具体办办法按国 家和本市有关规规定执执行。 注释释：本条款规定了从事建设工程造价计价活动 的单位和个人的资质与资格管理。 第三十八条 工程造价咨询企业和从业人员从 事工程造价咨询活动，应当遵循独立、客观、公正 、诚实信用的原则，不得损害社会公共利益和他人 的合法权益。 注释：本条款规定了工程造价咨询企业和从业 人员从事工程造价咨询活动应当遵循的原则。 第三十九条 建设设工程造价咨询询企业业不得有下列行为为： （一）涂改、倒卖卖、出租、出借资质证书资质证书 ，或以其他形式非 法转让资质证书转让资质证书 ； （二）超越资质证书资质证书 核定的业务业务 范围围承接工程造价咨询业务询业务 ； （三）同时时接受招标标人和投标标人或两个以上投标标人对对同一工 程项项目的工程造价咨询业务询业务 ； （四）以回扣和恶恶意压压低收费费等方式进进行不正当竞竞争； （五）转转包承接的工程造价咨询业务询业务 ； （六）法律、法规规禁止的其他行为为。 注释释：本条款规定了建设工程造价咨询企业禁止行为。 第四十条 建设工程造价从业人员不得有下列行为： （一）在执业过程中索贿、受贿或谋取合同约定费用以外 的其他利益； （二）签署有虚假记载、误导陈述的工程造价成果文件； （三）以个人名义承接工程造价咨询业务； （四）同时在两个或者两个以上单位执业； （五）涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让 注册证书或者执业印章； （六）法律、法规、规章禁止的其他行为。 注释：本条款规定了建设工程造价从业人员的禁止行为。 主要依据是注册造价工程师管理办法第二十条的规定。 第四十一条 本办办法由天津市城乡乡建设设和交 通委员员会负责负责 解释释。 第四十二条 本办办法自发发布之日起实实施。 注释：本条款规定了本办法的解释权。 注释：本条款规定了本办法的实施日期。 第二部分 案例分析 一、案例背景 二、工程概况 三、招标文件及协议有关条款摘选 四、主要争议问题 五、调解原则 六、调解意见 七、建设工程竣工结算纠纷的预防 一、案例背景 2010年4月15日，某房地产开发有限公司致信天津 市建交委，反映总承包单位拖延竣工导致入住延期事 宜，指出该工程合同约定2009年10月30日竣工，但因 承包人施工管理不善，导致未能按期竣工，且提出大 幅度增加工程款的无理要求，并以此为由不积极完成 收尾工程，不提供竣工资料导致不能进行竣工验收备 案手续。 原定2010年4月30日交房计划不能如期实现，严重 影响该项目住宅的小区业主按期入住。经与承包人多 次协商，未见成效，故致信建交委反映，要求帮助和 协调并提出以下请求： 1、协调承包人尽快做好工程收尾工作及提供竣工 备案所需的一切法律文件及手续。 2、先行为本公司办理准入证。 3、工程款结算事宜，请求调解，如调解不成，在 不影响小区业主入住的前提下，采取其他途径解决。 造价办法 第五条 市建设行政主管部门对全市建设工程造 价及相关活动实行统一管理，并履行下列职责： （五）调解建设工程有关造价问题的争议 第三十六条 当事人双方对工程结算文件有争议 的,可向市建设工程定额管理研究站提请调解。 财政部、建设部文件2004369号 建设工程价款结算暂行办法 第二十一条 工程竣工后，发、承包双方应及时办 清工程竣工结算，否则，工程不得交付使用，有关部门 不予办理权属登记。 建交委文件2005625号 建设工程价款结算暂行办法补充细则 第十五条 工程竣工后，发、承包双方应及时办清 工程竣工结算，否则，工程不得交付使用，有关部门不 予办理权属登记。 建交委文件2006144号 “关于进一步加强建设工程施工合同管理的通知” 建设单位申请工程竣工验收备案前，应当先进行 工程结算备案，提交工程结算文件以及按合同约定 支付工程款的相关凭证对未办理工程合同结算 备案的，建设行政主管部门不得办理工程竣工验收 备案。 造价办法 第三十三条 工程竣工结算由承包人编制，发包 人负责审查，也可以委托具有相应资质的工程造价 咨询企业进行审核。实行总承包的工程，分包工程 结算由具体承包人编制并提交总承包人复核汇总。 工程竣工结算或建设项目竣工总结算经发、承包人 签字盖章后有效。 发包人应在约定期限内审核承包人编制的竣工 结算。合同无约定审核期限的，按国家和本市的有 关规定执行。 造价办法 第三十四条 工程造价咨询企业接受发包人或 承包人委托编审工程竣工结算，出具的竣工结算报 告经造价咨询企业盖章后生效，作为工程竣工决算 的依据。 (一)承包人反映的情况： 1.许可证延期49天。 2.发包人支付钢材差价500万元。 承包人在结算时以工程量清单错、漏项较多 、施工许可证延迟等因素为由，要求增加工程款 5200万元，否则不予提供竣工资料，不办理竣工 验收备案手续。 （二）发包人反映情况： 1.承包人未按合同竣工，导致发包人售出的房屋不 能按期交付，将产生巨额罚款和业主的不满。 2.对承包人提出3000余万元的反索赔。 二、工程概况 工程名称：某住宅项目一期工程 建筑面积:88435.85 m2 招标人：某房地产开发有限公司 承包方式：包工包料，总价包干加洽商增减 招标方式：邀请招标 计划开工：2008年5月16日 计划竣工：2009年10月30日，工期533天 其中住宅：2008年10月30日前主体结构封顶 招标报价方式：工程量清单方式，执行国家工程量清单计价 规范GB50500-2003 三、招标文件及协议有关条款摘选 招标价格采用2004预算基价，材料价格采用2008 年3月工程造价信息的市场价，政策性调价截止到（ 2006）765号文。 招标文件条款一 “虽然甲方在招标阶段可能随招标文件向乙方提 供了未标价的工程量清单，但甲方不对工程量清单的 充分性和正确性负责。乙方应根据工程规范和投资额 、合同图纸及其他合同文件的要求对工程量清单进行 建设和复核。” 造价办法 第十六条 工程量清单应依据本市现行计价 依据规定的项目编码、项目名称、项目特征、计量 单位、计量规则和施工图设计图纸、有关标准、规 范、招标文件，结合施工现场情况、工程特点及施 工方案等进行编制。 工程量清单须作为招标文件的组成部分，其准 确性和完整性由招标人负责。 招标文件条款二 “本合同是以工程量清单为基础的固定总价合同。 合同价格是中标通知书中填写的中标金额，合同价格 包括暂定金额、用于指定分包和指定供应项目的所有 暂估价和预备费。乙方的投标价格一旦为甲方接受， 即成为合同价格。除非合同另有约定，合同价格中除 指定分包和指定供应项目的供应额、暂定金额和预备 费（如果有）以外的费用一次包死，任何情况下不予 调整。” 所谓固定总价合同，应按照以下含义理解： （一）签约以后，合同内工作范围按照甲方已在 招标文件中给定的范围包死，甲方不接受由于乙方对 招标范围存在偏差而导致的任何索赔。 （二）签约以后，合同内工作范围的所有子目单 价包死，任何情况下，单价不得调整，甲方不接受任 何基于乙方对单价的组价不当（包括但不限于工作内 容理解的偏差、工料消耗量水平的确定、生产要素市 场价格的判断、取费等），或任何差错或遗漏而引起 的任何索赔。 （三）签约以后，合同内工作范围中各子目工程量 包死，任何情况下甲方不接受基于乙方在投标时工程 量计算或复核存在差错的任何索赔。 （四）签约以后，措施项的报价固定包死。 （五）签约以后，乙方的取费、包括企业（总部） 管理费、利润、风险、税金的取费水平固定包死。 造价办法 第二十一条 合同订立时，合同的主要条款应与招标文件 一致。发包人应在招标文件中充分考虑施工工期、市场价格变 化情况，合理确定工程合同价格及有关调整办法。 （一） 建设工期在12个月以内的建设项目可采用固定单价 或固定总价合同方式。采用固定价格合同方式的，发、承包人 应当在合同中约定设计变更和价格调整等因素的调整方法。 （二） 建设工期超过12个月的建设项目一般应采用可调价 格合同方式。采用可调价格合同方式的，发、承包人应当在合 同中约定人工、材料、机械台班等市场价格发生异常变化及设 计变更、相关费用等因素的调整方法。 合同条款 （一）协议主要条款 合同额：17600万元 订立时间：2008年5月16日 备案时间：2008年6月2日 （二）工程预付款 双方签订的正式合同备案并由承包方出具相应数 额的预付款保函后5个工作日内拨付预付款3000万元整 ，承包方保证此款用于采购本工程钢材。 （三）争议： 双方约定：产生争议时请建设主管部门调解，调 解不成时采用仲裁。 （四）补充条款： 发包人承诺，在主体完工时一次性支付承包方 500万元（补钢材款），承包人承诺即使国内钢材价格 再有较大变化，承包人也不再向发包人提出钢材价格 调差问题，其增加部分由承包人负担。 造价办法 第二十二条 依法实行招标的建设工程，发、承包双方应就下列涉及工 程价款结算的计价事项在合同中做出约定： （一）工程合同价款； （二）预付工程款的数额、支付时限以及抵扣方式； （三）建设工程进度款的支付方式、数额以及支付时限； （四）工程施工中发生变更时，工程价款的调整方法、索赔方式、支付 时限以及支付方式； （五）承担风险的范围、幅度以及超出约定范围、幅度的调整方法； （六）工程竣工价款结算、结算审核与支付方式、数额以及支付时限； （七）工程质量保证（保修）金的数额、预扣方式以及支付时限； （八）安全文明施工措施费用的支付事项； （九）施工工期提前或延后的奖惩办法； （十）与履行合同、支付价款相关的担保事项； （十一）发生工程价款纠纷的解决方法； （十二）双方认为应当约定的其他工程造价计价事项。 非招标工程应参照上述条款由发、承包人在合同中约定相关计价事项。 四、主要争议问题 （一）承包人结算件中索赔主要内容 1、开工延期 142天 2282.61万元 2、地勘报告与现场实际不符 4天 64.2万元 3、奥运期间人工材料涨价影响 458.5万元 4、砌体材料中途变更 5天 55万元 5、未按合同约定及时支付工程款 84.61万元 6、为甲指包清运垃圾和搬运 12天 56.64万元 7、建筑面积不足措施费用增加 233.93万元 合计：3235.49万元 （二）承包人结算汇总 1、合同内结算变更增加： 1635.45万元 2、洽商变更： 330.13万元 3、合同外补充协议： 4.8万元 4、索赔 3235.49万元 合计: 5205.87万元 （三）发包人反索赔 发包人以承包人延迟竣工为由，提出违约罚款和 监理费增加等3000余万元的反索赔。 五、调解原则 以原合同为基础，结合国家和本市现行有关规 定，双方达成一致意见后，签署补充协议，对原合 同进行补充、完善和调整。 六、调解意见 （一） 开工延期问题 该工程合同工期为2008.5.16-2009.10.30，由 于施工许可证延期，导致工期延误，承包人提出工 期索赔和费用索赔，发包人提出反索赔。 建筑法中规定，建设工程施工许可证 是建设单位进行工程施工的法律凭证，也是房 屋权属登记的主要依据之一。没有开工证的建设项 目均属违章建筑，不受法律保护未取得施工许 可证的不得擅自开工 序号项目 费用索赔 （万元） 工期索赔 （天） 1 2008.5.16-2008.6.26增加现场管理费、 人员窝工费、机械闲置等 35449 2 2008.6.27-2008.8.24排水降水、土方开 挖、边坡支护雨季施工增加成本 56314 3 2008.10.31-2009.1.12主体结构工程春 节期间施工增加成本 73325 4 2009.3.1-2010.2.10住宅楼外檐装饰雨 季冬季及春节期间工程施工增加成本 63254 合计2283142 延期开工费用增加明细表 （二）地勘报告与现场实际不符的问题 承包人在该项索赔报告中陈述： 1、招标文件中告知施工现场平均标高为-0.55m ，实际测量平均标高是-1.03m，误差0.48m，因此提 出顺延合同工期4天，补偿费用16.2万元。 2、承包人挖土后发现-1.30m以下为黑色淤泥， 不能用于回填，而承包人在投标报价时按现场取土 考虑，外购土方及运费共48万元。 以上合计64.2万元 （三）奥运期间人工材料涨价影响的问题 承包人在索赔报告中陈述：该工程施工期在奥 运期间, 受奥运因素影响，人工、材料涨价，已突 破承包人成本底线和风险承受范围。 其中， 商品混凝土：200.82万元 其他建材： 20.18万元 人工费差价： 237.51万元 合计： 458.51万元 （三）奥运期间人工材料涨价影响的问题 发包人意见：执行2003版国家建筑工程工程 量清单计价规范 造价办法 第二十二条 依法实行招标的建设工程，发 、承包双方应就下列涉及工程价款结算的计价事项 在合同中做出约定： （五）承担风险的范围、幅度以及超出约定范围