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1 建设工程招标投标 法律法规 讲 座 编制: 江军学 二四.十二 2 招标投标法律法规条文 中华人民共和国招标投标法 第一章 立法宗旨、适用范围,强制招标 的范围，招标投标的基本原则 第二章 招标投标的程序和步骤，招标、 至四章 投标、开标、评标和中标各阶段 的行为规则 3 招标投标法 第五章 法律责任 第六章 附则、例外适用情形 招标投标法共六章，六十八条 4 招标投标法 第一章 总则 立法目的 适用范围 “三公”和诚实信用的原则 禁止规避招标 任何部门或地方不得非法干涉的原则 行政监督部门依法对招标投标活动实施监督 5 一、立法目的 规规范招标投标活动 提高经济效益 保证项目质量 保护国家利益 6 二、适用范围 招标投标法的空间效力 招标投标法的适用对象 招标投标法适用范围和规模标准 强制招标制度及范围 应招标项目 投资来源： .招标法第三条。 2 .国家计委3号令第四、 五、六条。 范围和规模标准: .国家计委3号令第七条 。 . 建设部89号令第三条。 邀请招标： 1.招标法第十一条规定 的项目。 2 .设部89号令第九条。 3.七部委号令第十一条 。 可不招标项目： . 国家计委3号令第八条。 . 建设部89号令第十条。 .七部委号令第十二条。 工程类别： .招标法第三条 2 . 国家计委3号令第二 条、第三条。 公开招标： .国家计委3号令第九条第 一款。 . 建设部89号令第九条 招标条件 招标方式 8 三、 “三公”和诚实信用的原则 “公开、公平、公正”原则 诚实信用原则 9 四、禁止规避招标 化整为零 其他规避招标行为 10 五、 不得非法干涉的原则 标投标活动不受地区或部门限制 任何单位和个人不得以任何方式 非法干涉招标投标活动 不得非法干涉的原则 中华人民共和国招标投标法 11 六、行政监督部门依法实施监督 国家计委 综合指导、协调 主管部门 负责按现行的职责分工分别对招 投过程监督执法 建设部门 负责认定各类工程建设项目招标 代理业务的招标代理机构的资格 负责有形建筑市场的监管关于健全和规范有形建筑市场 的若干意见的 通知 国办发200221号文 12 第二章 招标 招标人 对招标人的要求 招标审批 招标审批 中华人民共和国招标投标法 招标方式 招标方式 中华人民共和国招标投标法 招标代理 招标代理 中华人民共和国招标投标法 自行招标 自行招标 中华人民共和国招标投标法 发布招标公告的要求 发布招标公告 中华人民共和国招标投标法 13 招标 邀请招标方式的基本要求及投标邀请书的内容 l对潜在投标人的资格审查 对潜在投标人的资格审查 中华人民共和国招标投标法 招标文件的编制及其有关内容与要求招标文件编制 中华人民共和国招标投标法 对招标文件内容的禁止性规定 项目现场踏勘 招标人的保密义务 招标人的保密义务 中华人民共和国招标投标法 招标文件的澄清和修改 招标文件的澄清和修改 中华人民共和国招标投标法 投标文件的准备时间 投标文件的准备时间 中华人民共和国招标投标法 14 第三章 投标 投标人的定义 投标人的资格条件 投标人的资格条件 中华人民共和国招标投标法 投标文件的编制依据和内容 招标文件的编制 中华人民共和国招标投标法 投标文件的送达 投标文件的送达 中华人民共和国招标投标法 投标文件的补充、修改或撤回投标文件的补充、修改和撤回 中华人民共和国招标投标法 15 投标 关于分包 分包 中华人民共和国招标投标法 (124号令) 联合体投标 联合体投标 中华人民共和国招标投标法 禁止串通投标 禁止串通投标 中华人民共和国招标投标法 禁止以不正当竞争方式投标 禁止以不正当手段竞争 中华人民共和国招标投标法 16 第四章 开标 评标 中标 概念开标、评标、中标 开标的时间和地点 开标的主持人和参与人 开标的基本规定 (招标法34-36条) 17 开标 评标 中标 评标委员会的组成及方式 。 评标专家资格和培训管理 评标保密性及不受外界干预性。 投标人对投标文件的澄清 。 投标文件的澄清 中华人民共和国招标投标法 评标标准和方法。 评标标准和方法 中华人民共和国招标投标法 18 开标 评标 中标 中标条件 中标条件 中华人民共和国招标投标法 废除所有投标 废除所有投标 中华人民共和国招标投标法 禁止与投标人进行实质性内容的谈判禁止实质性内容的谈判 中华人民共和国招标投标法 评委的职业道德和纪律要求 评委的职业道德和纪律要求 中华人民共和国招标投标法 19 开标 评标 中标 中标通知书及其法律效力 中标通知书及其法律效力 中华人民共和国招标投标法 订立书面合同 订立书面合同 中华人民共和国招标投标法 备案制度 备案制度 中华人民共和国招标投标法 禁止转让合同及非法分包合同禁止转让合同及非法分包合同 中华人民共和国招标投 标法 20 第五章 法律责任 基本概念 主体 过错 违法行为 损害事实 因果关系 21 基本概念 法律责任： 民事责任 行政责任 刑事责任 22 第五章 法律责任 招标人规避招标的法律责任 招标人规避招标的法律责任 中华人民共和国招标投标法 招标代理机构对其违法行为应承担的法律责 任(招标法50条) (高检高法经济案追诉规定动作第3.68) 招标人对其限制、排斥投标竞争的违法行为 应承担的法律责任 招标人限制、排斥招标竞争的法律责任 中华人民共和国招标投标法 招标人对其泄露有关招标情况和泄露标底应 负的法律责任 招标人泄露招标情况和标底的法律责任 中 华人民共和国招标投标法 23 法律责任 串通投标以及投标人为谋取中标而行贿的违法行 为应负的法律责任 串通投标及行贿的法律责任 中华人民共和国招标投标法 投标人对其以虚假的方式骗取中标的违法行为的 法律责任 以虚假方式骗取中标的法律责任 中华人民共和国招标投标法 招标人对其违法谈判行为的法律责任违法谈判行为的法律责任 中华人民共和国招标投标法 评标委员会成员或者参加评标的有关工作人员对 其违法行为应承担的法律责任 评委及工作人员违法行为的法律责任 中华人民共和国 招标投标法 24 法律责任 招标人对其不按要求确定中标人的违法行为 应负的法律责任 招标人不按要求 确定中标人的违法行为的法律责任 中华人民共和国招标投标法 中标人违法转让中标项目，违法分包或者分 包人再次分包的法律责任(招标法58条) (高院审理施工合同案法律解 释7.26) 不按照招标文件和投标文件签订合同以及订 立违背合同实质性内容的协议而应承担的法 律责任 (高院审理施工合同案法律解释21条) 有关签订合同违法行为的法律责任 中华人民共和国招标投标法 25 法律责任 中标人对违约行为应负的法律责任 中标人对其违约行为的法律责任 中华人民共和国招标投标法 实施行政处罚的主体 实施行政处罚的主体 中华人民共和国招标投标法 干涉招标活动的违法行为应当承担的法律责任干涉招标活动违法行为的法律责任 中 华人民共和国招标投标法 国家机关人员对其违法行为应负的法律责任国家机关人员违法行为的法律责任 中华人民共和 国招标投标法 中标无效的法律后果(高院审理施工合同案法律解释1.8.9条) 中标无效的法律果 中华人民共和国招标投标法 26 第六章 附则 招标投标活动的异议和投诉。(招标法65条) (11号令) 强制招标的例外。 国际招标程序或者外国招标程序在我国招标活 动中的适用。 生效的时间。 再 见 28 房屋建筑和市政基础设施工程招标投标 管理办法的出台 2000年1月1日，招标投标法颁布实施，国家通 过法律手段推行招标投标制度，对招标投标活动进一步 进行了规范，此后，国办发200034号文关于国务 院有关部门实施招标投标活动行政监督的职能分工的意 见下发，对工程建设项目招标投标的监督管理职能进 行了划分，明确房屋建筑和市政基础设施工程招标投标 29 房屋建筑和市政基础设施工程招标投标 管理办法的出台 的监督管理和行政执法，由建设行政主管部门负责 。在上述背景下，建设部组织起草了房屋建筑和 市政基础设施工程施工招标投标管理办法，并于 2001年5月31日经第43次部常务会议通过，以建设 部第89号令予以发布，自2001年6月1日起实行。 房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标 30 房屋建筑和市政基础设施工程招标投标 管理办法的出台 管理办法是根据建筑市场的实际需要，在招标投标 法确立的基本原则下，对房屋建筑和市政基础设施工 程施工招标投标范围的内问题和具体事宜进行规范。 招标投标法产生的三个阶段 31 适用范围和规模标准 工程建设项目招标范围和规模标准规定 （国家计委第号令） 第二条 关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目 的范围包括： （一）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目 ； （二）铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运 输业等交通运输项目； （三）邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项 目； （四）防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水 土保持、水利枢纽等水利项目； （五）道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理 、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目； （六）生态环境保护项目； （七）其他基础设施项目。 V 32 适用范围和规模标准 工程建设项目招标范围和规模标准规定 （国家计委第号令） 第三条 关系社会公共利益、公众安全的公用事 业项目的范围包括： （一）供水、供电、供气、供热等市政工程项 目； （二）科技、教育、文化等项目； （三）体育、旅游等项目； （四）卫生、社会福利等项目； （五）商品住宅，包括经济适用住房； （六）其他公用事业项目。 V 33 适用范围和规模标准 工程建设项目招标范围和规模标准规定 （国家计委第号令） 第四条 使用国有资金投资项目的范围包括： （一）使用各级财政预算资金的项目； （二）使用纳入财政管理的各种政府性专项建 设基金的项目； （三）使用国有企业事业单位自有资金，并且 国有资产投资者实际拥有控制权的项目。 V 34 适用范围和规模标准 工程建设项目招标范围和规模标准规定 （国家计委第号令） 第五条 国家融资项目的范围包括： （一）使用国家发行债券所筹资金的项目； （二）使用国家对外借款或者担保所筹资金 的项目； （三）使用国家政策性贷款的项目； （四）国家授权投资主体融资的项目； （五）国家特许的融资项目。 V 35 适用范围和规模标准 工程建设项目招标范围和规模标准规定 （国家计委第号令） 第六条 使用国际组织或者外国政府资金的项 目的范围包括： （一）使用世界银行、亚洲开发银行等国际 组织贷款资金的项目； （二）使用外国政府及其机构贷款资金的项 目； （三）使用国际组织或者外国政府援助资金 的项目。 V 36 适用范围和规模标准 工程建设项目招标范围和规模标准规定 （国家计委第号令） 第七条 本规定第二条至第六条规定范围内的各类工 程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与 工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准 之一的，必须进行招标： （一）施工单项合同估算价在万元人民币以上 的； （二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算 价在万元人民币以上的； （三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估 算价在万元人民币以上的； （四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三 ）项规定的标准，但项目总投资额在万元人民币 以上的。 V 37 适用范围 房屋建设和市政基础施工招标投标管理办法 （建设部第令） 第二条 在中华人民共和国境内从事房屋建筑 和市政基础设施工程施工招标投标活动，实施对房 屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标活动的监 督管理，适用本办法。 本办法所称房屋建筑工程，是指各类房屋建筑 及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装 工程及室内外装修工程。 本办法所称市政基础设施工程，是指城市道路 、公共交通、供水、排水、燃气、热力、园林、环 卫、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施及 附属设施的土建、管道、设备安装工程。 V 38 房屋建筑的概念 房屋建筑是指各类房屋建筑及其附属设施的新 建、改建、扩建、维修、拆除、装饰装修等活动， 以及线路、管道、设备（包括电梯）的安装活动。 本条所谓各类房屋建筑，依照城市房地产管理法 的规定，房屋是指具有顶盖、梁柱、墙壁、基础 以及能够形成内部空间，满足人们生产、生活等所 需的工程实体。 v 39 房屋建筑的概念 一般分为民用建筑，包括住宅、公寓、别墅 。工业建筑，包括各类工业厂房、仓库；商业旅游 建筑，包括各类商场、饭店、宾馆等；文教卫生体 育建筑，包括各类教学楼、医院、体育场馆、影剧 院等；公共建筑，包括各类展览馆、车站、办公楼 、电视塔、民航候机楼、电信楼等；房屋建筑的附 属设施，包括水塔、锅炉房、配电房等。 V 40 适用范围 工程建设项目招标范围和规模标准规定 （七部委第30号令） 第二条 在中华人民共和国境内进行工程施工招标投 标活动，适用本办法。 适用范围 41 不得非法干涉的原则 中华人民共和国招标投标法 第六条 依法必须进行招标的项目，其招标 投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和 个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外 的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式 非法干涉招标投标活动。 V 42 不得非法干涉的原则 工程建设项目施工招标投标办法 (七部委第号令） 第五条 工程施工招标投标活动，依法由招标 人负责。任何单位和个人不得以任何方式非法干涉 工程施工招标投标活动。 施工招标投标活动不受地区或者部门的限制。 4. 不得非法干涉的原则 43 适用范围 评标和会和评标方法暂行规定 （七部委第12号令） 第二条 本规定适用于依法必须招标项目的评标活动。 V 44 适用范围 评标专家和评标专家库管理暂行办法 （国家计委第29号令） 第二条 本办法适用于评标专家的资格认定、 入库及评标专家库的组建、使用、管理活动。 45 可不进行施工招标的 （建设部号令） 第十条 工程有下列情形之一的，经县级以上地方人民 政府建设行政主管部门批准，可以不进行施工招标： （一）停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且承包人 未发生变更的； （二）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等 级符合工程要求的； （三）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程 ，且承包人未发生变更的； （四）法律、法规、规章规定的其他情形。 幻灯片 23 46 关于健全和规范有形建筑市场 的若干意见的通知 国办发200221号文 一、健全体制，完善功能 （一）充分发挥有形建筑市场在建设工程项目管理 中的作用。现阶段，对于全部使用国有资金投资，以及 国有资金投资占控股或者主导地位的房屋建筑工程项目 和市政工程项目，必须通过有形建筑市场，依法公开招 标。特大型和大型市政工程项目采用国际招标的，按照 中华人民共和国招标投标法关于公开招标的规定办 理。其他应公开招标的工程建设项目也可进入有形建筑 市场招标、发包。 V 47 招标投标进入有形建筑市场的规定 建设部89号令 第十三条 全部使用国有资金投资或者国有资金投 资占控股或者主导地位，依法必须进行施工招标的工程 项目，应当进入有形建筑市场进行招标投标活动。 政府有关管理机关可以在有形建筑市场集中办理有 关手续，并依法实施监督。 国办发200221号文6. 行政监督部门依法实施监督 48 工程施工招标应具备的条件 建设部89号令 第八条 本条规定了工程施工招标应具备的条件 ，明确的条件有三条。 一是项目已经履行了规定的审批手续。要求项目 必须有立项批文，规划许可，报建证明；根据现行的 投融资管理体制，工程项目在建设前，都必须经国务 院及其有关部门或者各级政府有关部门的审批，都有 立项批文；规划许可。 49 招投标法 第三条 在中华人民共和国境内进行下列工程建设项 目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设 有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标： （一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利 益、公众安全的项目； （二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融 资的项目； 50 招投标法 （三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金 的项目。 前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发 展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。 法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围 有规定的，依照其规定。 51 对招标人的要求 建设部89号令 第七条 是对招标人行为的原则性要求。 1、不得以不合理条件限制或者排斥潜在投标人； 2、不得对潜在投标人实行歧视待遇； 3、不得对潜在投标人提出与招标工程实际要求不 符的过高的资质等级要求。第二章 招标 52 招标审批 中华人民共和国招标投标法 第九条 招标项目按照国家有关规定需要履行项目 审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。 招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来 源已经落实，并应当在招标文件中如实载明。 V 53 招标审批 工程建设项目施工招标投标办法 (七部委第30号令) 第八条 依法必须招标的工程建设项目，应当 具备下列条件才能进行施工招标： （一）招标人已经依法成立； （二）初步设计及概算应当履行审批手续的， 已经批准； （三）招标范围、招标方式和招标组织形式等 应当履行核准手续的，已经核准； （四）有相应资金或资金来源已经落实； （五）有招标所需的设计图纸及技术资料。 V 54 招标审批 房屋建设和市政基础设施工程施工招标投标管理办法 (建设部第89号令) 第十九条 依法必须进行施工招标的工程，招标 人应当在招标文件发出的同时，将招标文件报工程所 在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案 。建设行政主管部门发现招标文件有违反法律、法规 内容的，应当责令招标人改正。 V 55 招标审批 房屋建设和市政基础设施工程施工招标投标管理办法 (建设部第89号令) 第十二条 招标人自行办理施工招标事宜的，应当在 发布招标公告或者发出投标邀请书的5日前，向工程所在 地县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案，并报 送下列材料： （一）按照国家有关规定办理审批手续的各项批准文 件； （二） 本办法第十一条所列条件的证明材料，包括 专业技术人员的名单、职称证书或者执业资格证书及其 工作经历的证明材料； V 56 招标审批 房屋建设和市政基础设施工程施工招标投标管理办法 (建设部第89号令) （三）法律、法规、规章规定的其他材料。 招标人不具备自行办理施工招标事宜条件的，建设 行政主管部门应当自收到备案材料之日起5日内责令招标 人停止自行办理施工招标事宜。 V 57 招标审批 山东省建设工程招标投标书面报告制度实施办法 (鲁建发43号文) 一、凡在本省境内进行的建设工程项目招标投标活 动，包括项目的勘察、设计、施工、监理、装饰装修以 及与工程建设有关的重要设备、材料的采购等招标投标 活动，均适用本制度。 二、县以上人民政府建设行政主管部门所属同级招 标投标管理机构负责对管辖范围内的建设工程实施招标 投标书面报告制度的管理。 V 58 招标审批 山东省建设工程招标投标书面报告制度实施办法 (鲁建发43号文) 三、建设工程招标投标书面报告制度的具体程序。 （一）招标备案。依法必须招标的建设工程项目，招 标人自行组织招标的或者委托招标代理机构招标的，必须 在招标公告或投标邀请书发出五日前，招标人持有关材料 到招标办备案。 V 59 招标审批 山东省建设工程招标投标书面报告制度实施办法 (鲁建发43号文) 备案材料包括下列内容： 1、拟招标项目的立项批文、规划许可、报建证明、 建设资金来源、落实证明； 2、招标活动的有关资料：拟招标项目概况、招标内 容、招标方式、招标活动时间安排等，应公开招标工程 项目实行邀请招标的，需提供法定批准机关的正式批准 文件； 3、招标人自行组织招标的，需提供满足相关法规、 规章规定的自行办理招标事宜条件的有关证明材料； V 60 招标审批 山东省建设工程招标投标书面报告制度实施办法 (鲁建发43号文) 4、委托招标代理机构进行招标的，需提供招标代理 机构的营业执照、资质证书、拟招标项目的代理招标委 托合同。 5、拟发布的招标公告或投标邀请函，并列明招标公 告的发布媒体或投标邀请函的发放单位。 上述资料、手续中违反有关法律、法规和规章规定 的，招标办应当自接到齐全的资料之日起五个工作日内 责令招标人予以改正。 第二章 招标 61 自行招标 中华人民共和国招标投标法 第十二条 招标人有权自行选择招标代理机构，委 托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为 招标人指定招标代理机构。 招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以 自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招 标代理机构办理招标事宜。 依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事 宜的，应当向有关行政监督部门备案。 V 62 招标方式 中华人民共和国招标投标法 第十条 招标分为公开招标和邀请招标。 公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特 定的法人或者其他组织投标。 邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特 定的法人或者其他组织投标。 第十一条 国务院发展计划部门确定的国家重点项目 和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不 适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或者省、自治 区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标。 V 63 招标方式 工程建设项目施工招标投标办法 （七部委第号令） 第十条 依法必须进行施工招标的工程建设项目，按 工程建设项目审批管理规定，凡应报送项目审批部门审 批的，招标人必须在报送的可行性研究报告中将招标范 围、招标方式、招标组织形式等有关招标内容报项目审 批部门核准。 第十一条 国务院发展计划部门确定的国家重点建设项 目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建 设项目，以及全部使用国有资金投资或者国有资金投资 占控股或者主导地位的工程建设项目，应当公开招标； 有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标： V 64 招标方式 工程建设项目施工招标投标办法 （七部委第号令） （一）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜 在投标人可供选择的； （二）受自然地域环境限制的； （三）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜 招标但不宜公开招标的； （四）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得 的； （五）法律、法规规定不宜公开招标的。 V 65 招标方式 工程建设项目施工招标投标办法 （七部委第号令） 国家重点建设项目的邀请招标，应当经国务院发 展计划部门批准；地方重点建设项目的邀请招标，应 当经各省、自治区、直辖市人民政府批准。 全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股 或者主导地位的并需要审批的工程建设项目的邀请招 标，应当经项目审批部门批准，但项目审批部门只审 批立项的，由有关行政监督部门审批。 V 66 招标方式 房屋建设和市政基础设施工程施工招标投标管理办法 （建设部第号令） 第九条 工程施工招标分为公开招标和邀请招 标。 依法必须进行施工招标的工程，全部使用国有 资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的 ，应当公开招标，但经国家计委或者省、自治区、 直辖市人民政府依法批准可以进行邀请招标的重点 建设项目除外；其他工程可以实行邀请招标。 第二章 招标 67 自行招标 房屋建设和市政基础设施工程施工招标投标管理办法 (建设部第89令) 第十一条 依法必须进行施工招标的工程，招标人 自行办理施工招标事宜的，应当具有编制招标文件和组 织评标的能力： （一） 有专门的施工招标组织机构； （二） 有与工程规模、复杂程度相适应并具有同类 工程施工招标经验、熟悉有关工程施工招标法律法规的 工程技术、概预算及工程管理的专业人员。 不具备上述条件的，招标人应当委托具有相应资格 的工程招标代理机构代理施工招标。第二章 招标 68 招标代理 中华人民共和国招标投标法 第十三条 招标代理机构是依法设立、从事招 标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。 招标代理机构应当具备下列条件： （一）有从事招标代理业务的营业场所和相应 资金； （二）有能够编制招标文件和组织评标的相应 专业力量； （三）有符合本法第三十七条第三款规定条件 、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方 面的专家库。 V 69 招标代理 中华人民共和国招标投标法 第十四条 从事工程建设项目招标代理业务的招 标代理机构，其资格由国务院或者省、自治区、直 辖市人民政府的建设行政主管部门认定。具体办法 由国务院建设行政主管部门会同国务院有关部门制 定。从事其他招标代理业务的招标代理机构，其资 格认定的主管部门由国务院规定。 招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得 存在隶属关系或者其他利益关系。 V 70 招标代理 中华人民共和国招标投标法 第十五条 招标代理机构应当在招标人委托 的范围内办理招标事宜，并遵守本法关于招标人 的规定。 V 71 招标代理 工程建设项目施工招标投标办法 （七部委第号令） 第二十二条 招标代理机构应当在招标人委托的范 围内承担招标事宜。招标代理机构可以在其资格等级范 围内承担下列招标事宜： （一）拟订招标方案，编制和出售招标文件、资格预 审文件； （二）审查投标人资格； （三）编制标底； （四）组织投标人踏勘现场； （五）组织开标、评标，协助招标人定标； V 72 招标代理 工程建设项目施工招标投标办法 （七部委第号令） （六）草拟合同； （七）招标人委托的其他事项。 招标代理机构不得无权代理、越权代理，不得明知 委托事项违法而进行代理。 招标代理机构不得接受同一招标项目的投标代理和 投标咨询业务；未经招标人同意，不得转让招标代理业 务 。 V 73 招标代理 工程建设项目施工招标投标办法 （七部委第号令） 第二十三条 工程招标代理机构与招标人应当 签订书面委托合同，并按双方约定的标准收取代理 费；国家对收费标准有规定的，依照其规定。 第二章 招标 74 发布招标公告 中华人民共和国招标投标法 第十六条 招标人采用公开招标方式的，应当 发布招标公告。依法必须进行招标的项目的招标公 告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他 媒介发布。 招标公告应当载明招标人的名称和地 址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及 获取招标文件的办法等事项。 V 75 发布招标公告 中华人民共和国招标投标法 第十七条 招标人采用邀请招标方式的，应 当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良 好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。 投标邀请书应当载明本法第十六条第二款规定的 事项。 V 76 发布招标公告 中华人民共和国招标投标法 第十八条 招标人可以根据招标项目本身的要求 ，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提 供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进 行资格审查；国家对投标人的资格条件有规定的，依 照其规定。 招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投 标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。 V 77 发布招标公告 招标公告发布暂行办法 (国家计委第4号令) 招标公告发布暂行办法已经国家发展计划委 员会主任办公会讨论通过，现予发布施行。 国家计委根据国务院授予权，指定中国日报 、中国经济导报、中国建设报中国采购与 招标网http:/www.chinabidding,com,cn）为发布 依法必须招标项目的招标公告的媒介。其中，依法必 须招标的国际招标项目的招标公告应在中国日报 发布。 V 78 发布招标公告 房屋建设和市政基础设施工程施工招标投标管理办法 (建设部第号令) 第十四条 依法必须进行施工公开招标的工程项目 ，应当在国家或者地方指定的报刊、信息网络或者其 他媒介上发布招标公告，并同时在中国工程建设和建 筑业信息网（)上发布招标公告。 招标公告应当载明招标人的名称和地址，招标工 程的性质、规模、地点以及获取招标文件的办法等事 项。 79 发布招标公告 工程建设项目施工招标投标办法 （七部委第号令） 第十四条 招标公告或者投标邀请书应当至少载 明下列内容： （一）招标人的名称和地址； （二）招标项目的内容、规模、资金来源； （三）招标项目的实施地点和工期； （四）获取招标文件或者资格预审文件的地点和时 间； （五）对招标文件或者资格预审文件收取的费用； （六）对投标人的资质等级的要求。V 80 发布招标公告 工程建设项目施工招标投标办法 （七部委第号令） 第十五条 招标人应当按招标公告或者投标邀请书规 定的时间、地点出售招标文件或资格预审文件。自招标 文件或者资格预审文件出售之日起至停止出售之日止， 最短不得少于五个工作日。 招标人可以通过信息网络或者其他媒介发布招标文 件，通过信息网络或者其他媒介发布的招标文件与书面 招标文件具有同等法律效力，但出现不一致时以书面招 标文件为准。招标人应当保持书面招标文件原始正本的 完好。 V 81 发布招标公告 工程建设项目施工招标投标办法 （七部委第号令） 对招标文件或者资格预审文件的收费应当合理， 不得以营利为目的。对于所附的设计文件，招标人可 以向投标人酌收押金；对于开标后投标人退还设计文 件的，招标人应当向投标人退还押金。 招标文件或者资格预审文件售出后，不予退还。 招标人在发布招标公告、发出投标邀请书后或者售出 招标文件或资格预审文件后不得擅自终止招标。 第二章 招标 82 对潜在投标人的资格审查 中华人民共和国招标投标法 第十八条 招标人可以根据招标项目本身的要 求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标 人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投 标人进行资格审查；国家对投标人的资格条件有规 定的，依照其规定。 招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在 投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。 V 83 对潜在投标人的资格审查 工程建设项目施工招标投标办法 （七部委第号令） 第十六条 招标人可以根据招标项目本身的特 点和需要，要求潜在投标人或者投标人提供满足 其资格要求的文件，对潜在投标人或者投标人进 行资格审查；法律、行政法规对潜在投标人或者 投标人的资格条件有规定的，依照其规定。 V 84 对潜在投标人的资格审查 工程建设项目施工招标投标办法 （七部委第号令） 第十七条 资格审查分为资格预审和资格后审 。 资格预审，是指在投标前对潜在投标人进行的资 格审查。 资格后审，是指在开标后对投标人进行的资 格审查。 进行资格预审的，一般不再进行资格后审， 但招标文件另有规定的除外。 V 85 对潜在投标人的资格审查 工程建设项目施工招标投标办法 （七部委第号令） 第十八条 采取资格预审的，招标人可以发布资 格预审公告。资格预审公告适用本办法第十三条、 第十四条有关招标公告的规定。 采取资格预审的，招标人应当在资格预审文件 中载明资格预审的条件、标准和方法；采取资格后 审的，招标人应当在招标文件中载明对投标人资格 要求的条件、标准和方法。 招标人不得改变载明的资格条件或者以没有载 明的资格条件对潜在投标人或者投标人进行资格审 查。 V 86 对潜在投标人的资格审查 工程建设项目施工招标投标办法 （七部委第号令） 第十九条 经资格预审后，招标人应当向资格 预审合格的潜在投标人发出资格预审合格通知书， 告知获取招标文件的时间、地点和方法，并同时向 资格预审不合格的潜在投标人告知资格预审结果。 资格预审不合格的潜在投标人不得参加投标。 经资格后审不合格的投标人的投标应作废标处 理。 V 87 对潜在投标人的资格审查 工程建设项目施工招标投标办法 （七部委第号令） 第二十条 资格审查应主要审查潜在投标人或者投标 人是否符合下列条件： （一）具有独立订立合同的权利； （二）具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和 能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经 验、信誉和相应的从业人员； （三）没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产 被接管、冻结，破产状态； （四）在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大 工程质量问题； （五）法律、行政法规规定的其他资格条件。V 88 对潜在投标人的资格审查 工程建设项目施工招标投标办法 （七部委第号令） 资格审查时，招标人不得以不合理的条件限制 、排斥潜在投标人或者投标人，不得对潜在投标人 或者投标人实行歧视待遇。任何单位和个人不得以 行政手段或者其他不合理方式限制投标人的数量。 招标 89 招标文件编制 中华人民共和国招标投标法 第十九条 招标人应当根据招标项目的特点和 需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的 技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要 求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订 合同的主要条款。 国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标 人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。 V 90 招标文件编制 中华人民共和国招标投标法 招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人 应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载 明。 第二十条 招标文件不得要求或者标明特定的生 产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他 内容。 V 91 招标文件编制 工程建设项目施工招标投标办法 （七部委第号令） 第二十四条 招标人根据施工招标项目的特点和需 要编制招标文件。招标文件一般包括下列内容： （一）投标邀请书； （二）投标人须知； （三）合同主要条款； （四）投标文件格式； （五）采用工程量清单招标的，应当提供工程量清 单； V 92 招标文件编制 工程建设项目施工招标投标办法 （七部委第号令） （六）技术条款； （七）设计图纸； （八）评标标准和方法； （九）投标辅助材料。 招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件 ，并用醒目的方式标明。 V 93 招标文件编制 工程建设项目施工招标投标办法 （七部委第号令） 第二十六条 招标文件规定的各项技术标准应符 合国家强制性标准。 招标文件中规定的各项技术标准均不得要求或 标明某一特定的专利、商标、名称、设计、原产地 或生产供应者，不得含有倾向或者排斥潜在投标人 的其他内容。如果必须引用某一生产供应者的技术 标准才能准确或清楚地说明拟招标项目的技术标准 时，则应当在参照后面加上“或相当于”的字样。 V 94 招标文件编制 工程建设项目施工招标投标办法 （七部委第号令） 第二十七条 施工招标项目需要划分标段、确 定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期 ，并在招标文件中载明。对工程技术上紧密相联 、不可分割的单位工程不得分割标段。 招标人不得以不合理的标段或工期限制或者 排斥潜在投标人或者投标人。 V 95 招标文件编制 工程建设项目施工招标投标办法 （七部委第号令） 第二十八条 招标文件应当明确规定评标时除价 格以外的所有评标因素，以及如何将这些因素量化 或者据以进行评估。 在评标过程中，不得改变招标文件中规定的评 标标准、方法和中标条件。 第二十九条 招标文件应当规定一个适当的投标 有效期，以保证招标人有足够的时间完成评标和与 中标人签订合同。投标有效期从投标人提交投标文 件截止之日起计算。 V 96 招标文件编制 工程建设项目施工招标投标办法 （七部委第号令） 在原投标有效期结束前，出现特殊情况的，招 标人可以书面形式要求所有投标人延长投标有效期 。投标人同意延长的，不得要求或被允许修改其投 标文件的实质性内容，但应当相应延长其投标保证 金的有效期；投标人拒绝延长的，其投标失效，但 投标人有权收回其投标保证金。因延长投标有效期 造成投标人损失的，招标人应当给予补偿，但因不 可抗力需要延长投标有效期的除外。 V 97 招标文件编制 工程建设项目施工招标投标办法 （七部委第号令） 第三十条 施工招标项目工期超过十二个月的， 招标文件中可以规定工程造价指数体系、价格调整 因素和调整方法。 第三十一条 招标人应当确定投标人编制投标文 件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的 项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投 标文件截止之日止，最短不得少于二十日。 招标 98 招标人的保密义务 中华人民共和国招标投标法 第二十二条 招标人不得向他人透露已获取招 标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公 平竞争的有关招标投标的其他情况。 招标人设有标底的，标底必须保密。 V 99 招标人的保密义务 工程建设项目施工招标投标办法 （七部委第30号令） 第三十四条 招标人可根据项目特点决定是否编 制标底。编制标底的，标底编制过程和标底必须保密 。 招标项目编制标底的，应根据批准的初步设计、 投资概算，依据有关计价办法，参照有关工程定额， 结合市场供求状况，综合考虑投资、工期和质量等方 面的因素合理确定。 标底由招标人自行编制或委托中介机构编制。一 个工程只能编制一个标底。 任何单位和个人不得强制招标人编制或报审标底 ，或干预其确定标底。 招标项目可以不设标底，进行无标底招标。 招标 10 0 招标文件的澄清和修改 中华人民共和国招标投标法 第二十三条 招标人对已发出的招标文件进行 必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提 交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式 通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内 容为招标文件的组成部分。 V 10 1 招标文件的澄清和修改 房屋建设和市政基础设施工程施工招标投标管理办法 （建设部第89号令） 第二十条 招标人对已发出的招标文件进行必 要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投 标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有 招标文件收受人，并同时报工程所在地的县级以上 地方人民政府建设行政主管部门备案。该澄清或者 修改的内容为招标文件的组成部分。 招标 10 2 投标文件的准备时间 中华人民共和国招标投标法 第二十四条 招标人应当确定投标人编制投标 文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招 标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人 提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日 。 V 10 3 投标文件的准备时间 工程建设项目施工招标投标办法 （七部委第30号令） 第三十一条 招标人应当确定投标人编制投标 文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招 标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人 提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日 。 招标 10 4 投标人的资格条件 中华人民共和国招标投标法 第二十五条 投标人是响应招标、参加投标竞 争的法人或者其他组织。 依法招标的科研项目允许个人参加投标的， 投标的个人适用本法有关投标人的规定。 第二十六条 投标人应当具备承担招标项目的 能力；国家有关规定对投标人资格条件或者招标 文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具 备规定的资格条件。 V 10 5 投标人的资格条件 工程建设项目施工招标投标办法 （七部委第30号令） 第三十五条 投标人是响应招标、参加投标竞 争的法人或者其他组织。招标人的任何不具独立法 人资格的附属机构（单位），或者为招标项目的前 期准备或者监理工作提供设计、咨询服务的任何法 人及其任何附属机构（单位），都无资格参加该招 标项目的投标。 第三章 投标 10 6 招标文件的编制 中华人民共和国招标投标法 第二十七条 投标人应当按照招标文件的要求 编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的 实质性要求和条件作出响应。 招标项目属于建设施工的，投标文件的内容 应当包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的 简历、业绩和拟用于完成招标项目的机械设备等 。 V 10 7 招标文件的编制 工程建设项目施工招标投标办法 （七部委第30号令） 第三十六条 投标人应当按照招标文件的要求编制投 标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和 条件作出响应。 投标文件一般包括下列内容： （一）投标函； （二）投标报价； （三）施工组织设计； （四）商务和技术偏差表。 投标人根据招标文件载明的项目实际情况，拟在中 标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包 的，应当在投标文件中载明。 第三章 投标 10 8 投标文件的送达 中华人民共和国招标投标法 第二十八条 投标人应当在招标文件要求 提交投标文件的截止时间前，将投标文件送 达投标地点。招标人收到投标文件后，应当 签收保存，不得开启。投标人少于三个的， 招标人应当依照本法重新招标。 在招标文件要求提交投标文件的截止时 间后送达的投标文件，招标人应当拒收。 V 10 9 投标文件的送达 工程建设项目施工招标投标办法 （七部委第30号令） 第三十八条 投标人应当在招标文件要求提交投标 文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。招 标人收到投标文件后，应当向投标人出具标明签收人和 签收时间的凭证，在开标前任何单位和个人不得开启投 标文件。 在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的 投标文件，为无效的投标文件，招标人应当拒收。 提交投标文件的投标人少于三个的，招标人应当依 法重新招标。重新招标后投标人仍少于三个的，属于必 须审批的工程建设项目，报经原审批部门批准后可以不 再进行招标；其他工程建设项目，招标人可自行决定不 再进行招标。 第三章 投标 11 0 投标文件的补充、修改和撤回 中华人民共和国招标投标法 第二十九条 投标人在招标文件要求提交投标 文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提 交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的 内容为投标文件的组成部分。 V 11 1 投标文件的补充、修改和撤回 工程建设项目施工招标投标办法 （七部委第30号令） 第三十九条 投标人在招标文件要求提交投标 文件的截止时间前，可以补充、修改、替代或者撤 回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、 修改的内容为投标文件的组成部分。 第四十条 在提交投标文件截