法国半总统制与美国总统制比较分析.doc

法国半总统制与美国总统制比较分析 吴文松 5400109152 国际贸易091班 内容摘要:当代西方，就政治体制而言，西方所有国家都是实行议会民主、多党制和三权分立的制度。但在具体的组织方式上不同国家又各有自己的特点，其中最具代表性的有美国的总统制模式和法国的半总统制模式以及英国、德国的议会内阁制模式，而这些国家均以自己的形式进行着良好的运转。下面我就法国的半总统制与美国的总统制不同的现象进行浅近的比较分析，并探究形成这种现状的产生原因。 关键词: 法国、大革命、总统、二战、戴高乐（一） 比较美国总统制和法国半总统制异同 总统制与半总统制，二者仅仅相差一个“半”字，但总统拥有的权利却有很大的不同，老师曾说法国总统是所有国家中总统权利最大的，因而作为一种政治制度，美国的总统制与法国的半总统制绝非一字之差那么简单。法国的半总统制究竟与美国的总统制有怎样的不同，我就 总统的产生方式、总统与内阁的关系、总统与议会的关系 三个方面对美国总统与法国总统之间的权力差别进行了比较1、总统的产生方式现在美国总统是由选举人团间接选举产生，即选民不直接投票选举总统，而是先选出选举人，再由选举人组成选举人团选出总统。法国第五共和国初期，其总统与美国总统一样，是间接选举产生的。1962年戴高乐总统建立了公民直接选举总统的制度。由此看来，两国总统都由选民选举产生，都不受议会的限制，其权力都来自于人民，尽管美国总统仍然是间接选举。但是从宪政制度上，法国总统的地位是高于三权之上的，而美国总统既是国家元首，同时是三权之一，受到其他两权的制约。所以总体看来，美国总统地位不如法国总统的地位高。2、总统与内阁的关系。美国1787年宪法第二条第一款第一句话就是“行政权属于美利坚合众国总统”。总统既是国家元首又是政府首脑，这是总统制的一个重要特征。美国总统不仅享有任命权，而且享有免职权。另外，美国政府的各种政策均出自总统府，决策权属于总统而不是内阁，因为宪法上只是提到行政权属于总统。内阁会议由总统召集，讨论的议题由总统确定，内阁只是辅助总统做出决定的集团顾问，但最后决定是由总统个人做出，内阁一般不进行集体表决。内阁是否受到重视，甚至内阁有哪些官员组成，完全取决于总统的好恶。法国第五共和国宪法规定，总统享有广泛的任命权。宪法还规定：“共和国总统根据总理的提议任免政府其他成员。共和国总统任命国家的文职人员和军职人员。”另外，法国总统还负责主持内阁部长会议，而部长会议不采取投票表决，主要是为总统提供咨询，对国内外的重大事件做出评论。由此看来，法国总统的权力和美国总统不相上下。然而，法国毕竟存在一个政府首脑总理，虽然总理的任命可以不考虑议会中的党派势力，但是为了贯彻自己的政策，总统一般都要任命议会多数派的人为总理。这样就出现了“左右共治”的局面，使得总统的权力受到很大的限制。3、总统与议会的关系美国总统与议会的关系主要表现为以下几点：1、总统任命政府组成人员须获参议院通过，任何行政机构的设置和废除，都要通过国会立法决定；2、财政预算须获得议会通过，总统的所有国内发展项目、外交活动和国内外军事行动都依赖于国会的财政支持，而过会有有效地控制着税收和拨款；3、议会有权弹劾总统；4、国会通过的所有法案都要经总统批准之后才能生效，总统有权否决国会议案。5、总统的国情咨文对议会立法的重要方向性影响，而且总统也享有一定的委托立法权。由此可见，虽然美总统的权力不断膨胀，但是其与议会之间仍然是相互制约相互平衡的关系。而法国则不同，法国总统在这方面有着美国总统无法匹敌的权力。法国第五共和国宪法规定，总统对外代表国家，是国家主权的象征，他有一系列的外交权力。总统任命驻外使节，进行国际谈判，缔结和批准条约在军事上，总统是武装部队的统帅，主持最高国防会议和国防委员会。总统在行使外交权和国防权时，一般具有排他性。而美国总统的这些权力，多半要经国会通过才能生效。法国宪法虽然没有像美国宪法那样规定行政权属于总统，但是他不受议会制约的行政任命权，主持部长会议无需经过表决的决定权，以及宪法赋予的“保留的职权”，却切切实实完全掌握了行政大权，并把议会抛到了一边。法国总统权力中，美国总统决不可比的一点表现在法国宪法规定总统可以任何原因解散国民议会，不需要任何人的副署。所谓同总理和两院议长磋商，通常仅仅是一个形式而已。所以这项权利可以制约议会，而且确确实实将总统置于了三权之上。另外，法国总统的广泛的任命官员的权力并不需要国会同意，如前文所述，甚至总统任命内阁总理也不必考虑议会中的党派力量对比。相反，总统要参与国会的立法。总统不仅享有宪法赋予的法律审批权，而且还亲自行使部分立法权。法国总统拥有的立法权中最有意义的是提交公民投票。综合以上对比我们可以发现，从总体上来说法国总统的宪法权力和实际权力都要大于美国总统。在权力来源方面，两国总统都有全民选举产生，但是法国总统是直选产生，而美国是间接选举。但是在行政权力方面，美国总统要大于法国总统。因为美国宪法明确规定总统享有行政权，总统直接组织政府并行使行政权，这就要比法国总统通过总理行使行政权更直接。在于议会的关系方面，法国总统的权力就要远远大于美国总统。法国总统不仅在宪法地位上高于议会，而且拥有提交公民投票权。（二） 美国与法国分别选择总统制与半总统制的原因由上述分析，我们可以看出美国总统制与法国半总统制拥有众多差异，那么究竟为什么会出现这种情况，我认为与两国的历史背景已经政治经济等各方面元素是分不开的1、 美国 美国是世界时最早实行总统制的国家，总统制也宣告了人类一种新型政府的诞生。 在总统制建立以前，美国的政府体制经历了殖民时期的总督体制和邦联时期的州际委员会体制两种政府形式。从英国在北美建立殖民地到美国独立前，美国实行总督体制。总督为北美各殖民地最高行政长官，因北美13个殖民地法律地位不同，各殖民地总督的任期、权利、产生方式也各不相同。总督权力的大小也因殖民地而异。但一般而言，总督权力大致包括任命官吏、外交权、行政权、立法权、司法权和军事权等。虽然殖民地代表议会逐渐成长壮大并对总督的权利进行限制，但总督基本上可以说是大权在握。由于总督主要为英国代表及许多总督的高压政策和残酷统治，家室代表会议为人民政权权力进行了不屈不挠的斗争，故而从殖民地时期总督的历史作用及其权力演化中，美国人民得出了一个深刻教训：行政权危害人民自由，立法权保障人民自由。基于这样的认识，美国人民在赢得民族独立后建立起的邦联政府中，没有设独立的行政部门，而代之以“州际委员会”，它也仅仅在邦联国会休会期间履行其职责，故其权力也十分有限。缺乏一个行政部门显然不适应现实政治发展需要。邦联制也暴露处许多严重的问题，尤其是在面临谢司农民起义时中央政府的束手无策更是引发了许多美国人民的思考。正式在这种背景下，围绕着1787年宪法的许多问题被提上了日程。不同的利益集团提出了多种方案，在围绕着总统制的许多问题上展开了激烈的讨论和交锋，最后达成一致，通过1787年宪法，在美国建立了总统制。在这种制度下，总统不仅是政府首脑，也是国家元首；他由民间选举产生，有一定任期；他与立法机关既分权有相互制衡，虽然权力巨大但同时可被罢免。2、法国法国实行半总统制，既受政治精英人物的影响，又受国内外各种因素的制约。总之，各种原因的综合造就了法国的半总统制。（1）戴高乐政治主张的影响。早在第三共和国时期，戴高乐就建议改革法国的政治体制，由于受各种因素的影响，其思想没有得到系统的阐述也未被法国民众所接受。1946 年4 月16 日，戴高乐在诺曼底的贝叶城发表了著名的“贝叶讲话”，在“贝叶讲话”中，戴高乐系统地阐述了他的关于改革国家政治体制的主张：一，是强化总统权力，使其成为国家权力的核心。二，是提高政府的地位，打造强有力的政府。他说:“我虽然放弃了个人独裁的思想，但是仍然相信我国需要一个能使政府强有力而能持久的制度。”三，是消弱议会的权力，主张三权分立，尤其是立法权与行政权的分立。（2）法国国内政治经济的需要。在政治方面，法兰西第四共和国一方面被国内政党政治搞得焦头烂额；另一方面，深陷阿尔及利亚泥潭不能自拔。1958年6 月27 日，戴高乐在发表电视讲话时向法国人民说:“有三件事左右了我们的局势。这三件事是：阿尔及利亚问题、财政经济问题以及国家体制的改革问题。”戴高乐主张，进行政治体制改革是解决其他所有问题(包括稳定问题) 的前提，如果不首先进行政治体制改革，其他问题的解决都无从谈起！戴高乐以巨大的热情投入到新体制的创建工作中。新体制旨在革除议会制的弊端，重新调整了总统、议会、政府的关系，扩大了总统的权力，削弱了议会的权力，法兰西从一个议会制共和国被改造成一个半议会半总统制共和国。在经济方面，法国经济在20 世纪40 年代末期已经得到初步恢复，50 年代开始进入发展时期，50 年代末期更是开始高速发展时期。资本输出的规模也在不断扩大，其中多半流向法国在非洲的殖民地。垄断资产阶级要求加强行政权力，建立一个稳定的、强有力的、办事效率高的政府,以处理纷繁复杂的国内外事务，适应经济大发展的新形势。显然，造成第四共和国政局动荡不安的政治体制已经不能满足垄断资产阶级的需要。（3） 法国谋求大国国际地位的需要。在第二次世界大战中，法国受到重创，国际地位下降。而美苏两个超级大国所建立的世界格局，更刺激了法国人民尤其是上层政治精英们谋求世界大国的激情。在同世界大国的斗争实践中，法国人民也深切地感到传统政治体制的弊端难以实现统一意志、统一行动，不能集中全民的力量同其它大国进行较量。为此，就必须建立与此相适应的政治体制。戴高乐在“贝叶讲话”中说:“当我们的民族是一盘散沙的时候，就遭到巨大的痛苦，而在一个坚强的政府领导下团结成一个自由民族的时候，就出现丰功伟绩。”他明确指出：第四共和国宪法“不能保证法国的伟大，而使法国伟大则是我心上的唯一目标和我生命中最崇高的目的。党派政体是有害的，它妨碍执行伟大的外交政策，正如它危害国内的和平与稳定一样。”所以，必须建立以强有力的国家元首为中心的政治机构，总统应该是法国的“向导”、“引路人”、“仲裁者”和国家