《生代农民工论》word版.doc

新 生 代 农 民 工 摘要新生代农民工已经成为了今天我国农民工队伍的主体，由于受教育程度的提高，新生代农民工与第一代农民工相比职业期望值较高，物质和精神享受要求也有所提高，但是他们基本上没有务农的经历，很多是从学校毕业后就直接到城市务工，所以与第一代农民工相比工作耐受力低，抵抗压力的能力也有所降低。由于工资收入水平较低、务工地房价居高不下、户籍制度的制约等各方面原因，使得新生代农民工面临着在城市长期稳定就业和生活的现实性、紧迫性问题。同时，由于劳动合同签订率低、欠薪时有发生、工伤事故和职业病发生率高等劳动权益受损问题的出现，使得新生代农民工不仅要面临工作与生活上的各种压力，同时还承受着心理上的折磨，使他们身心俱疲。就社会而言，城市农民工群体的存在和发展对我国整个社会结构产生的冲击和影响是巨大的，对我国的政治发展的影响具有不可忽视的作用。关键词：新生代农民工 生存现状 社会影响20摘要11 新生代农民工31.1 新生代农民工的定义31.2 新生代农民工的特点31.3 新生代农民工的特征32 新生代农民工与第一代农民工的区别52.1 新生代农民工外出务工的目的与动机52.2 现实的务工环境与新生代农民工的理性选择53 新生代农民工的生存现状73.1 新生代农民工面临问题的特殊性73.2 新生代农民工的心理问题94 对社会产生的影响114.1 积极影响114.2 冲击与挑战135 国家相关政策及建议156 总结17参 考 文 献181 新生代农民工农民工是改革开放进程中成长起来的一支新型劳动大军，是我国现代产业工人的主体和现代化建设的重要力量。近年来，农民工中的新生代群体越来越受到党和政府以及社会各界的广泛关注。2010 年中央一号文件关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见明确要求，采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题。为认真研究新生代农民工问题，并为解决好他们的实际问题提出切实可行的意见和建议，全国总工会成立了由中国工运研究所、全国总工会研究室、基层组织建设部、保障工作部等部门参加的新生代农民工问题研究课题组2。1.1 新生代农民工的定义目前，“新生代农民工”已受到中国政府的高度关注。2010年中央一号文件中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步务实农业农村发展基础的若干意见，第一次在中央正式文件中使用了“新生代农民工”的概念。2010年2月1日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，中央财经领导小组办公室副主任唐仁健在会上表示，“新生代农民工，主要是指80后、90后，这批人目前在农民工外出打工的1.5亿人里面占到60%，大约1个亿。一方面，他们出生以后就上学，上完学以后就进城打工，相对来讲，对农业、农村、土地、农民等不是那么熟悉。另一方面，他们又渴望进入、融入城市社会，享受现代城市的文明，而我们又总体上或者在很多方面还没有完全做好接纳他们的准备。”1 1.2 新生代农民工的特点（一）成长环境得天独厚。新生代农民工基本上生活条件优越，经受挫折较少，心智不太成熟，缺乏吃苦耐劳的精神，对可能遇到的困难和挑战缺乏应有的思想准备，思想起伏较大。（二）农业生产知之甚少。新生代农民工很多是独生子女，从小就受到宠爱，很少到田间地头进行劳动生产，不精通农业生产，对土地重要性没有深刻认识、对农村没有依恋之情。（三）文化程度相对较高。新生代农民工与上一代农民工相比，文化程度相对较高，多半接受了初中、高中、中专教育甚至大学教育，有相当的文化知识。（四）价值取向多元化。因电视、手机、网络等的普及，人口流动加快，信息共享全球化，各种思潮此起彼伏，相互影响，使新生代农民工的价值取向多元化。1.3 新生代农民工的特征新生代农民工作为农民工中的新生群体，一方面，因其与传统农民工同处城乡二元经济社会结构中，面临共同的社会境遇，自然潜移默化了这一群体共有的一些特征。另一方面，又因其出生成长于改革开放、社会加速转型的时代背景下，而明显带有不同于传统农民工的时代烙印，同时，他们所处的特殊人口年龄阶段又使其身上呈现出同龄青年共有的人格特征。概括地说，新生代农民工身上呈现出四大群体性特征时代性、发展性、双重性和边缘性2。时代性的体现：新生代农民工处在体制变革和社会转型的新阶段，物质生活的逐渐丰富使他们的需要层次由生存型向发展型转变；他们更多地把进城务工看做谋求发展的途径，不仅注重工资待遇，而且也注重自身技能的提高和权利的实现；大众传媒和通信技术的进步使他们能够更迅捷地接受现代文明的熏陶，形成多元的价值观与开放式的新思维，成为城市文明、城市生活方式的向往者、接受者和传播者。发展性的体现：新生代农民工年龄大多20岁出头，其思维、心智正处于不断发展、变化的阶段，因此外出务工观念亦处于不断发展、变化中，对许多问题的认识具有较大的不确定性；他们绝大多数未婚，即将面临着结婚、生子和子女教育等问题，也必然要承接许多可以预见及难以预见的人生经历和变化；他们大多刚从校门走出 3-5 年，虽然满腔热情、满怀理想，但是，职业经历刚刚开始，职业道路尚处于起点阶段，在职业发展上也存在较大的变数。双重性的体现：他们处于由农村人向城市人过渡的过程之中，同时兼有工人和农民的双重身份。从谋生手段来看，靠务工为生，重视劳动关系、工作环境，看重劳动付出与劳动报酬的对等，关注工作条件的改善和工资水平的提高，具有明显的工人特征；但是受二元体制的限制，他们的制度身份仍旧是农民，作为农民的后代，也不可避免地保留着一部分农民的特质。边缘性的体现：新生代农民工生活在城市，心理预期高于父辈、耐受能力却低于父辈，对农业生产活动不熟悉，在传统乡土社会中处于边缘位置；同时，受城乡二元结构的限制与自身文化、技能的制约，在城市中难以获取稳定、高收入的工作，也很难真正融入城市主流社会，位于城市的底层，因此，在城乡两端都处于某种边缘化状态。2 新生代农民工与第一代农民工的区别2.1 新生代农民工外出务工的目的与动机从改革开放初期算起，迄今我国已经形成了两代农民工。第一代农民工生于20世纪5060年代，80年代或90年代初进入城市，他们普遍文化程度不高，大多以体力劳动为主，主要从事那些城里人不愿干的脏活、累活和重活。第二代农民工或称为新生代农民工，生于80年代，于90年代中后期进入城市就业。70年代出生的为过渡带。与第一代农民工相比，新生代农民工年龄普遍在25岁以下，具有“三高一低”的特征，即受教育程度高、职业期望值高、物质和精神享受要求高、工作耐受力低。他们基本上没有务农的经历，很多是从学校毕业后就直接到城市务工。由他们所占务工人员的比例可以看出，新生代农民工已经构成了今天我国农民工队伍的主体。生于改革开放年代的新生代农民工在成长背景、文化水平、思想观念等方面比起他们的前辈都发生了显著的变化，在整体素质上有了大幅的提高，有的还受过一些专业技术培训。同时，新生代农民工的观念意识和价值标准发生了质的变化，自我期望值也有了显著的提高，开始关注个人价值，对公正待遇的诉求强烈。他们已不再把谋生作为第一目标，外出务工的目的和动机已不再纯粹是挣钱以贴补家用，不甘于出卖廉价劳动力，做一名“体力型”劳动者，而对现代的物质和精神生活有了强烈的追求，对人生和事业也谋求能有更好的发展。然而，第一代农民工从事的一般是苦、脏、累的行业和工种，以一种近乎不计成本的方式出卖劳力，谋求比务农更高的收入，还没有对成本作精打细算4。2.2 现实的务工环境与新生代农民工的理性选择与“有工就打”的第一代农民工不同，新生代农民工选择性更强，追求也更高，不仅表现出对外出务工成本与收益的精打细算，而且还将这种外出务工的流动视为改变生活状态和寻求更好发展的契机。但问题在于，许多外出者在决定外出时，考虑更多的是收益，而对外出务工的环境以及劳动的强度并没有充分的思想准备。当他们真正外出务工时，才发现预期与现实的务工环境之间有巨大的反差。而当他们的愿望和动机在城市遭到残酷的打击时，他们便会滋生离开的想法，以寻找能够实现自己抱负的归宿。新生代农民工的外出务工与第一代农民工不同，不再基于生存的理性，而是在经济理性驱使下，注重成本与收益的权衡，谋取利益的最大化，追求的不仅是更多的经济收入，而且是“划得来”的经济收入。近些年来，伴随着我国居民生活水平的提高、物价的不断上涨，特别是新生代农民工平均受教育程度的提高，新生代农民工的人力资本也大幅上升。按照经济学的一般原理，劳动力的价格应该与劳动力的价值相适应，人力资本投资与其他投资一样应该得到合理的回报。但现实是，新生代农民工享受到的工资待遇却并未随之提高。另外，新生代农民工普遍还有着通过外出务工学到致富本领，提高自身能力的愿望，而这些劳动密集型企业没有吸引力的收入与没有前途的职业逐渐使他们失去了继续工作下去的动力。受教育水平的提高，获取信息能力的增强，使新生代农民工具有了更强的流动性和选择性。第一代农民工是从农村流动到城市，而新生代农民工则是从差的企业流动到好的企业，从差的城市流动到好的城市。当他们遇到糟糕的务工环境时，会作出不同于第一代农民工的反应，选择“用脚投票”，遇到合适的机会就“跳槽”，哪个划算干哪个，哪里有钱到哪里去。从制度认同情况看，新生代农民工对制度性身份的认可在减弱，对农民身份也赋予了新的社会涵义。第一代农民工对制度赋予的“农民”身份一般认同程度比较高，但新生代农民工则不然，他们不再把户籍作为划分农民与非农民的限，而是把从业、生活领域等经济社会因素作为界定身份的主要标准。社会之所以仍然把他们视为农民，他们中多数人认为是因为不合理的制度规定和城里人的歧视，因而难以认同这种制度性的身份界定4。3 新生代农民工的生存现状3.1 新生代农民工面临问题的特殊性新生代农民工作为农民工的一部分，与传统农民工面临着一些共同的问题，比如：工资拖欠、劳动合同签订率低、社会保障水平较低、职业健康安全保障不足等基本劳动权益保障问题。同时，由于具有不同于传统农民工的新特征和新诉求，新生代面临的问题又有其特殊性2。(1) 工资收入水平较低、务工地房价居高不下，是阻碍其在务工地城市长期稳定就业、生活的最大障碍 据公安部2007年的调查，按照自身收入水平，有74.1%的农民工愿意承受的购房单价在3000元/平方米以内，有19%愿意承受3001-4000元之间的单价，愿意承受4000元以上的只有6.9%。然而，据调研，3000 元/平方米的房子主要集中在中、西部地区的县市及以下城镇，在农民工集中流入的东部沿海地区，即便是小城镇的房价也远远超过了3000元/平方米。例如，东莞市当前的房价已经接近6000元/平方米，即使房价相对较低的沙田镇和常平镇，房价也在3500元/平方米以上，大多数建制镇的均价在5000元/平方米以上。对比农民工所能承受的房价与现在农民工流入集中地的房价，可以推断，如果按照当前的新生代农民工收入水平，假定他们的工资增速能够赶上房价的涨速（目前来看这一假定基本上不成立），按照商品价购房，新生代农民工中最终能够实现在务工地城市购房定居梦想的比例也不会超过10%。（二）新生代农民工的教育程度和职业技能水平滞后于城市劳动力市场的需求，是阻碍其在城市长期稳定就业的关键性问题据中国劳动力市场网发布的信息，2009年城市劳动力市场对高中及以上文化程度的劳动力需求占总需求的60.2%，对初中及以下文化程度的劳动力的需求仅占39.8%。然而，据当前已有的调查数据综合判断，当前在新生代农民工中，具有高中及以上文化程度的只有三成左右。同时，城市劳动力市场中需求量最大的是受过专门职业教育、具有一定专业技能的中专、职高和技校水平的劳动力，这部分占总需求的56.6%，而在新生代农民工中这部分人只有二成左右。也就是说，在知识和技能逐渐代替简单体力劳动作为劳动力市场选择标准的背景下如果新生代农民工的教育和技能水平不能获得比劳动力市场需求更快的发展，按照他们目前的技能水平估算，只有大约三成的人能够在城市长期稳定就业。（三）受户籍制度制约，以随迁子女教育和社会保障为主的基本公共需求难以满足，是影响其在城市长期稳定就业和生活的现实性、紧迫性问题新生代农民工基于自身阅历和切身体验，对子女受教育的期望都非常高。他们中越来越多的人正是为了让子女能够在城市接受更好的教育而选择在务工地就业和定居。据中国流动人口监测报告，2009年农村流动人口子女中，70.2%随同父母流动，只有29.8%留守农村。然而，农民工随迁子女入学难问题仍相当突出，据教育部2008年发布的一项研究报告：农民工随迁子女在公办小学就读的比例，北京为63%，上海为49%，广州仅为34.6%。学龄儿童中未上学的比例，北京为3.81%，上海为3.56%，广州高达7.19%。农民工子女半数以上都有转学经历，在转学3次及以上的比例中，大城市最高，中等城市最少。一些城市公办学校还存在收取借读费和赞助费等行为，而大城市最突出。随着新生代农民工年龄的增长，他们中越来越多的人将步入育龄阶段，与此相伴，随迁子女教育问题，也必将越来越成为他们在务工地稳定就业、生活不得不面对的现实性、紧迫性问题。国际社会的成功经验表明，社会保障替代土地保障，是农民实现从农村迁移到城市、从农业转向非农业的一个不可或缺的基本条件。对于新生代农民工而言，要想实现在务工地城市长期稳定就业、生活的目标，必须至少享有三个层次的社会保障：其一为解决年老和疾病时后顾之忧的养老保险和医疗保险；其二为解决失业后暂时生活困难的失业保险；其三为防范沦入贫困境地的最后一张保障网最低生活保障。然而，据调查，目前新生代农民工中，享有养老、医疗、失业保险的比例分别为21.3%、34.8%和8.5%，且不说企业的缴费标准大多以各地的缴费下线为准，而城市最低生活保障的保障对象为当地城市户籍人口，农民工基本上没有享受该项保障的权利。显然，目前新生代农民工实际享有的社会保障水平，与他们企盼在务工地城市稳定就业和生活的诉求之间，距离还相当悬殊。（四）职业选择迷茫、职业规划欠缺、学习培训的需求难以有效实现，是阻碍其实现职业梦想不可忽视的因素新生代农民工大多刚迈出中学校门，他们带着对传媒中、社会上成功人士的羡慕和崇拜，期盼通过自身的努力实现美好的梦想。但是，他们的心智发展尚未成熟、思想尚未稳定、身份认同尚不清晰，面对铺天盖地、瞬息万变的信息和复杂的社会环境，确定具体职业发展目标的能力仍旧不足；加上家庭小型化带来的更低挫折耐受力，他们制定及实施职业规划的能力更低。同时，他们继续学习的愿望非常强烈，据调查，69.7%的人表示迫切需要了解专业技能知识，54.7%的人表示需要学习法律知识，47.8%的人表示希望提升文化知识，但是，由于闲暇时间较少、下班时间较晚、学习培训机构距离较远等因素，导致他们能够便捷、安全、有效接受专业学习培训的渠道严重匮乏。在上述因素下，新生代农民工的职业发展目标、就业单位频繁变换，学习培训的专业技能缺少可持续性或者不适应市场需求。这既浪费了他们大量人力、物力和时间，又不利于其人力资本的积累和企业用工的稳定。（五）情感、精神的强烈需求不能很好地满足，是困扰他们的首要心理问题，也是在现实生活中最少得到关注的深层问题新生代农民工正处在交友、恋爱、结婚的黄金期。同时，他们刚走出校门，仍处于“半成人”阶段，对思想沟通和情感交流的需求更强。由于上班时间长、接触面较窄、工资收入低、就业行业农民工男女比例失调（建筑业和制造业男性多、服务业女性多），这就使他们普遍面临想交友没时间、想恋爱没人选、想倾诉没对象的困境，再加上企业管理和文化建设的不足，以及社会人文关怀的欠缺，婚恋和精神情感成为困扰他们的首要心理问题。据中国青少年研究中心的调查，“感情孤独”已成为新生代农民工面临的主要困惑，在北京建筑业接受调查的农民工，超过七成将“感情孤独”作为困难的首选。在实地调研中，透过一些新生代农民工略带羞涩的话语，常让我们感到其内心闪烁的隐痛和不安。（六）劳动合同签订率低、欠薪时有发生、工伤事故和职业病发生率高等劳动权益受损问题，是其亟须解决的突出问题共同的经济社会环境，同样的农民工身份，差距不大的人力资本状况，使新生代农民工在基本劳动权益实现上与传统农民工相比虽然有所提高，但是总体境况相似，仍旧普遍面临着一些共同的、亟待解决的基本问题。这些问题突出表现在劳动合同签订率低、欠薪时有发生、职业卫生健康保障不够等方面。据一项在广东的调查，2009年，新生代农民工的劳动合同签订率只有61.6%；遭遇工资拖欠的人所占比例为7.1%；人均拖欠工资1538.8 元，差不多相当于人均1.5个月的工资。另据国家人口计生委发布的2009年流动人口监测报告，60%的农业流动人口就业于工作条件差、职业病发生率高和工伤事故频发的低薪、高危行业。同时，据调查，新生代农民工发生工伤事故时，仅有60%的用人单位为其支付医疗费用。其中，服务业最差，这一比例只有47.3%3。3.2 新生代农民工的心理问题新生代农民工不仅要面临工作与生活上的各种压力，同时还承受着心理上的折磨，使他们身心俱疲。新生代农民工所存在的主要心理情绪问题有： (1) 自卑心理和悲观情绪。由于没有城市户口，在就业、生活、医疗、教育等许多方面与城里人隔着一条难以逾越的鸿沟，这种因身份差别而导致的不平等很容易使农民工产生自卑心理。 (2) 失衡心理和焦虑情绪。城乡居民收入与生活水平上的巨大反差，使得农民工在心理上有一种政府的疏离感，感到自己过多地承受了改革的代价，是改革中的吃亏受损者，容易产生失衡心理和对政府、社会的失望、埋怨情绪。(3) 孤独心理和受挫情绪。很多农民工只身一人外出务工，缺少家庭温暖，加之他们务工的一些私营企业劳动条件差，劳动强度大，业余文化生活贫乏，这种孤独寂寞使不少农民工形成封闭的心理，缺乏人际交往，不利于社会发展趋势。 (4) 压抑心理和怨恨情绪。农民工的过客心理使得他们缺乏对城市的归属感和责任感。在日常生活中，经常受到个别城市居民的不公正对待，很容易伤害农民工的自尊心，从而易产生农民工与城里人的对立怨恨的情绪。(5) 被剥夺心理和抵触情绪。分配问题上的不公平容易使农民工产生强烈的被剥夺感，这种心理的长期潜伏和蔓延，必然会引发其对现实社会的严重不满，并在个别人身上发展为反社会心理。4 对社会产生的影响作为我国农民分化的最大产物农民工目前已是一个庞大的社会群体。其存在和发展对我国整个社会结构的冲击和影响是巨大的，带动了整个社会的分化与重新整合，对原有利益格局打破、人们的价值取向乃至政治民主化进程都具有一定的“革命性”作用，在剧烈的社会转型过程中，新的矛盾与问题也反映出来，对现行政治稳定形成了一定的冲击与挑战。总而言之，城市农民工群体的存在和发展对我国政治发展的影响具有双重效应8。4.1 积极影响第一，扩大党的阶级基础，为工人阶级队伍输入了新鲜血液。工人阶级是我国的领导阶级。中国工人阶级队伍要发展壮大，这不仅要求工人阶级要有质的提高，而且还要有量的扩大。2004年中央一号文件中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见明确了农民工的阶级属性，指出:“进城就业的农民工已经成为产业工人的重要组成部分，为城市创造了财富，提供了税收。”5新时期我国工人阶级量的扩大，一个重要的补充源头就是农村和农民。改革开放以来，大量农业劳动力转移到了非农产业。我国国有企业不断深化改革，传统的产业工人大量下岗失业，我国工人阶级的数量在总体比例上有所下降，而农民工的数量则稳步上升，全国外出务工就业农民工已形成了一个庞大的就业群体。他们目前是建筑、纺织、采掘和一般服务业的劳动者主体，已成为我国产业工人的重要组成部分。所以仅从量上讲，农民工已经成为中国工人阶级的主力军。他们在非农产业的各个领域靠辛勤劳动创造着巨大的社会财富，是改革开放以来国民经济快速增长重要的贡献者。与社会化大生产相联系的农民工，他们的户籍虽然还在农村，但已从农民中分离出来，较大程度地融入了城市社会，不再从事农业生产，不论在劳动属性还是在生活方式和价值观念方面，农民工已远离农民而逐步向工人靠拢，已经成为并继续成为中国工人阶级的新鲜血液，在政治上扩大了中国共产党的阶级基础。第二，推动了中国民主化、法制化的进程。农民的分化，城市农民工的出现，在很大程度上瓦解了中国非民主、非法制的因素封建意识的社会根基，改变了中国民主、法制建设的生态环境。城市农民工在实现自身现代化的过程中，城市的民主观念、法律意识、平等观念逐渐融入到他们的生活中去，对他们产生了重大的影响。农民工主体意识、利益意识被唤醒并强化，他们的权利意识，现代的民主、法制观念也在不断地增强，加上其特殊的角色、地位，也带动了整个乡村的民主、法制生态环境的大改变。近几年，村民自治、尤其是在那些经济较为落后地区的顺利推进，的确反映了分化后的农村的民主、法制生态环境的改善和农民的民主、法制意识的提高。随着外出务工人员的不断增多，乡村社会个人主体性的不断觉悟，不断地瓦解着超稳定的中国农村民间政治结构，加速了乡村社会的分层，使很多人不再满足于原有的小农经济和传统文化而形成的落后制度，从而推动了乡村社会的变迁和政治结构的改革6。民众的民主、法制意识和政治参与水平是衡量不同国家政治形态中民主发育程度的重要标志。第三，促进了人的解放，推动我国“从身份到契约”的转变。传统城乡二元社会结构是一种以身份为核心的高度凝固化的社会结构形式。在我国，当然不存在法定的身份制度。但在几千年封建历史中沉淀下来的身份观念和社会心理的影响是根深蒂固的，在二元社会结构下具有相当的顽固性和貌似的合理性。身份是凝固化的，人们很难通过后天的努力自主地获取某种身份。这是一种缺少公平竞争机会的体制。随着农民突破原有的二元户籍身份的限制，不断地分化出新的群体，他们的社会地位尽管还受到户籍体制的影响，但决不是户籍体制所能限制得住的，尤其是那些进军城市的农民工，在努力改变自己社会地位的同时，不断地冲击着城市原先对身份依赖较大的既得利益阶层，迫使他们对身份的依赖大大减少。个人的社会地位，越来越取决于个人的后天的努力，社会流动由此大大加强。不断流动的人们开始逐步建立起一种新型的社会关系，即契约关系，从身份到契约的转变，其实质是人的解放，用法制取代人治，用自由流动取代身份制，用后天努力取代先赋资格。契约关系的发展，使各利益主体之间的交往逐渐趋向遵循平等和自由的准则。总之，农民的分化，城市农民工出现，已经并继续缓慢地推动中国社会从身份向契约的转变。第四，有利于市民社会的形成。现代化过程中，市民社会的出现，即是国家与社会的二元化，它是社会走向成熟和自觉的标志。这是一个长期的过程，只有依赖于社会自身力量的成长和社会主体的发育成熟，才可能变为现实。在传统的城乡隔离的二元体系下，国家通过公社体制、单位体制等强有力的政治网络几乎将所有社会成员以及社会生活的全部统统纳入政治生活轨道，国家控制社会。然而，正是农民的分化，城市农民工的出现，首先冲破并瓦解了传统的公社体制对农民、农村的束缚，形成了一股新兴的社会群体力量，并在此冲击波的影响下，造就了一大批个体劳动者、私营企业主及其他从业人员、外企职工等新型社会群体，客观上为市民社会的生成、发育提供了可能性和前提条件。城市农民工作为城市与乡村的桥梁，在自己本身现代化的过程中，有了一定的自治、自主能力和权利意识，他们中的优秀分子更具有了一定的独立的政治人格，他们把自己的现代理念和政治人格又带回乡村，教育、影响着自己的父老乡亲，他们实际上构成了当代中国成长中的市民社会的重要主体。市民社会的发育、成长有利于形成保持政治稳定的理性自觉，再通过恰当的价值引导可增强公众对政治体系的认同感和支持度，从而有利于扩大政府的合法性基础。4.2 冲击与挑战农民的分化，城市农民工的存在和发展，对我国政治发展在产生积极影响和作用的同时，也出现了一些新的问题，对现行政治稳定形成了一定的冲击与挑战。第一，潜在的群体利益冲突。城市农民工作为一个庞大的新的地位群体，因成为社会的突生力量，而对社会现有的制度结构和组织状况提出新的要求，这种要求一旦得不到满足便会形成群体利益冲突，从而对社会政治稳定构成潜在的“威胁”7。而无论是作为社会制度的外在表现的社会规范，还是作为社会制度本身，其在变迁过程中往往要慢于社会实体转化的现实状况和实际要求，这就必然会出现新旧规范、新旧制度的冲突与脱节，便会造成群体之间的利益冲突和社会秩序的相对混乱、无序。长期以来，大多数农民工处于城乡政治参与的边缘性地位，事实上是被排除在政治活动之外。如果农民工的制度性政治参与的需求长期得不到满足，非制度性政治参与就成为农民工实现其利益要求的首要选择。而且农民的这种非制度化参与表现得越频繁，影响现行的社会政治稳定就越大。因此，如果庞大的农民工群体不能完全根据自己的意愿参与社会政治活动，不能很好地表达和实现自己的利益要求，无法影响国家和社区的决策，无力通过制度性渠道保护自己的合法权益，农民工就会通过非制度化的渠道来表达和维护自己的利益，从而造成政治不稳定。第二，价值观念和心理意识的分化与冲突。城市农民工是置身于“传统现代”连续体上的人:他们既处在传统之中，又置身于传统之外；他们既跨进了现代的门槛，又未完全投身于现代的怀抱。同时，他们的行为也受到“双重价值系统”的支配，即他们既向往现代的刺激，又摆脱不了传统的桎梏。有学者认为农民工流动于“两个时代”。在断裂的社会中，城乡之间已经越来越具有两个时代或两个文明的含义。农民工进入城市完全是进入另一种社会和文化，甚至是进入另一时代6。这另一个社会、文化甚至文明所需要的技能、知识甚至修养是他们所不具备的。在科学技术进步的推动下，城市会变得越来越“进步”，而城市越是进步，来自农村的农民工融入城市社会的可能性就越小。农民工群体不能融入城市社会，无法培养起城市文明所需要的现代思维和意识，对生活的城市没有归属感，无法产生主人翁意识，不关心不参与社会活动，增加对城市的疏离感和自身的失落感。由于在城市生活中经常受挫，得不到基本的尊重和人际关爱，加重了农民工的孤独感和无助感，从而会导致很严重的心理危机，当这种危机达到一定程度时，甚至产生极端反社会行为。所以在这传统)现代的转换过程中，农民工的价值观念和心理意识在分化和冲突，他们感到焦虑、失落、心理疲惫和无所适从，这将成为转型期农民工蔑视现行社会政治制度、加速行为越轨和违法犯罪等社会问题大量产生的思想基础。第三，对现行制度的抵触心理及行为。城市农民工是城市中的弱势群体，他们在群体利益冲突的过程中往往作为利益受损的一方，他们甚至受到市民和当地政府的联手挤压和排斥。许多农民工在公共场合经常遭遇白眼、奚落和不公正的对待，一些大城市还屡屡发生农民工无缘无故被遣返现象，他们对此反响强烈。实际生活中，一些在农村能安分守己的农民，进城却变成了犯罪分子，这除了与个人道德法律观念淡薄有关外，城市使他们产生的相对剥夺感也是重要诱因。进城打工的农民工基本上是青壮年农民，他们的文化程度高，民主意识较强，但是，他们缺乏维权机构，他们遇到伤亡、病害事故以及得不到应得的工资时求助无门，自然要产生对现行制度的抵触心理，并可能演变成反抗行为，如近些年，劳资纠纷经常演化成恶性事件。这种状况如不尽快改变，必将造成影响社会政治稳定的一大隐患。 5 国家相关政策及建议从以上分析可以看到，随着外出农民工群体内部出现的结构性变化，新生代农民工已经成为了农民工的主体，并且出现一些不同于传统农民工的新问题和新诉求，这将对中国整个的城市化进程和经济社会发展产生深远的影响。因此，需要相应的体制安排来保障新生代农民工逐步融入城市社会，使新生代农民工在就业、社会保障、获得公共服务等方面能够享受到与城市居民同等的权利，切实解决他们在城市化过程中遇到的问题和困难。（1） 积极探索有利于促进新生代农民工在城市定居下来的户口登记制度。在中小城市、小城镇实现稳定就业创业而又放弃农村责任地的新生代农民工，应取消准入门槛；大城市和特大城市应放宽新生代农民工进城落户的相关政策，采取积分制落户办法，将教育、技术资格、工龄、社保缴纳年限等作为积分内容，逐步转变为市民。（二）加强新生代农民工的职业技能培训和创业培训，满足新生代农民工在职业发展上的诉求，最终改善他们的收入状况。政府可建立新生代农民工专项培训资金，加大支持力度。根据企业对技术工人的实际需求，进行针对性更强的职业技能培训，可通过培训券、报销部分学费等多种方式给予补助。另外，为有创业意愿的新生代农民工提供创业培训，积极探索新的培训方式，精心安排培训计划，帮助他们掌握创业知识和技能，成功创办自己的企业。（三）从制度上和规划上整体考虑包括新生代农民工在内的农民工群体的住房问题。城市政府要把解决农民工住房问题纳入城市住房保障目标责任，在城市规划和建设中整体考虑农民工住房的需要。针对农民工的实际需求和经济社会发展的条件，运用政府支持、市场融资和农民工集资等多种手段来建造廉租房和经济适用房，逐步解决新生代农民工在城市的居住问题。（四）进一步加强新生代农民工的权益保护。所有用人单位必须依法与农民工签订劳动合同，劳动保障部门要对不签订劳动合同的用人单位，加大依法纠正和行政处罚的力度。重点加强对危险行业、工种和职业危害严重的作业场所的安全生产进行监督检查。依法保障受工伤事故和职业危害的新生代农民工能够得到医治和赔偿。（五）积极推进农民工的社会保障工作，提高新生代农民工的参保率。对于新生代农民工来说，社会保障不仅是权益保障的问题，同时也是影响新生代农民工能否在城市定居下来的重要制约因素。在制度设计上，要建立适应农民工特点的低交费、低水平、广覆盖、可接转和可持续的社会保障制度。加大与农民工社会保障相关的法律法规的执行力度，按照分类指导、稳步推进的原则，逐步解决新生代农民工的社会保障问题。（六）解决新生代农民工子女的教育问题。将农民工子女的义务教育和学龄前教育都纳人城市教育规划和管理。逐步解决新生代农民工子女就读幼儿园的实际困难，适当扩大城乡结合部幼儿园建园数量，并且给予经费支持。农民工子女在居住地就地接受义务教育，建立更加灵活的学籍管理制度，规范收费标准，为农民工子女的教育管理和入学转学提供便利。凡是留守在输出地的农民工子女，输出地政府也要采取有效措施，保障其上学和受教育的权利。（七）加强对新生代农民工的心理疏导。政府部门和企业还需要加大对新生代农民工心理健康的关注和投入，帮助他们搞好自我管理和缓解心理压力。同时，只有逐步消除户籍