市行政电子监察系统技术方案.doc

投 标 文 件 （下册 技术部分） 项目编号： 项目名称：市行政电子监察系统- 软件开发部分 2010 年 9 月 8 日 市行政电子监察系统软件开发部分 下册 技术部分 i 目目 录录 第一章第一章 项目概述项目概述.1 1.1 项目建设背景1 1.2 现状及面临的问题1 1.2.1 市信息化及行政电子监察建设现状.1 1.2.2 亟待解决的问题.2 1.3 建设目标2 1.4 建设内容3 1.5 建设要求5 1.5.1 需求理解.5 1.5.2 设计基本原则.5 1.5.3 技术路线要求.6 1.5.4 结构设计要求.7 1.5.5 接口设计要求.7 1.5.6 标准规范要求.8 1.5.7 应用支撑环境要求.8 1.6 建设周期8 第二章第二章 总体需求分析总体需求分析.9 2.1 行政监察应用系统需求分析9 2.1.1 监察业务需求分析.9 2.1.2 功能需求.10 2.1.2.1 行政审批和服务事项监察.10 2.1.2.2 重点项目监察.11 2.1.2.3 建设工程招投标监察.11 2.1.2.4 行政投诉受理监察.11 2.1.2.5 政府信息公开监察.12 2.1.2.6 统计分析.13 2.1.2.7 绩效考核.13 2.1.3 性能需求.13 2.1.4 其他需求.13 2.2 重点项目管理信息系统需求分析14 2.2.1 业务需求.14 2.2.2 功能需求.15 2.2.3 部署需求.17 2.3 效能投诉受理管理系统需求分析17 市行政电子监察系统软件开发部分 下册 技术部分 ii 2.3.1 业务及整合需求.17 2.3.2 功能需求.18 第三章第三章 总体设计总体设计.20 3.1 总体设计原则20 3.1.1 系统建设原则.20 3.1.2 系统设计原则.21 3.2 技术路线22 3.2.1 J2EE体系22 3.3 总体框架22 3.3.1 访问界面层.23 3.3.2 应用层.23 3.3.3 应用支撑层.23 3.3.4 信息资源层.26 3.3.5 网络基础设施层.26 3.3.6 安全、标准体系层.26 3.4 技术架构26 3.5 信息流程27 3.6 功能结构28 3.6.1 行政监察应用系统功能架构.28 3.6.2 重点项目管理信息系统功能架构.30 3.6.3 效能投诉受理管理系统功能架构.32 3.7 部署结构32 第四章第四章 分项系统功能设计分项系统功能设计.35 4.1 行政监察应用系统设计35 4.1.1 建设及设计思路.35 4.1.2 总体框架设计.37 4.1.3 系统界面设计.40 4.1.4 行政审批、服务事项监察功能设计.42 4.1.4.1 设计目标.42 4.1.4.2 功能设计.43 4.1.4.3 监察数据交换规范.49 4.1.5 重点项目监察功能设计.57 4.1.5.1 设计目标.57 4.1.5.2 功能设计.57 4.1.6 建设工程招投标监察功能设计.60 市行政电子监察系统软件开发部分 下册 技术部分 iii 4.1.6.1 设计目标.60 4.1.6.2 功能设计.61 4.1.7 行政投诉受理监察功能设计.63 4.1.7.1 设计目标.63 4.1.7.2 功能设计.63 4.1.8 政府信息公开监察功能设计.65 4.1.8.1 设计目标.65 4.1.8.2 功能设计.66 4.1.9 统计分析功能设计.67 4.1.9.1 查询打印.68 4.1.9.2 主题统计分析.68 4.1.9.3 优秀排名.69 4.1.9.4 报表订阅.70 4.1.9.5 报表推送.70 4.1.9.6 报表接收.71 4.1.9.7 报表快照.71 4.1.9.8 智能统计分析.71 4.1.10 绩效考核功能设计.74 4.1.10.1 业务流程设计.74 4.1.10.2 主题考评.75 4.1.10.3 内部评议.76 4.1.10.4 考评结果及公布.78 4.1.10.5 考评标准维护.79 4.1.10.6 考评分析.79 4.1.11 数据库设计.79 4.1.11.1 数据库结构设计.80 4.1.11.2 数据库表设计.81 4.2 重点项目管理信息系统设计82 4.2.1 系统建设思路.82 4.2.2 总体框架设计.82 4.2.3 系统界面设计.84 4.2.4 重点项目上报系统功能设计.87 4.2.5 重点项目管理信息系统功能设计.103 4.2.6 数据库设计.123 4.2.6.1 数据库结构设计.124 4.2.6.2 数据库表设计.124 4.3 效能投诉受理管理系统设计127 4.3.1 业务整合框架.127 市行政电子监察系统软件开发部分 下册 技术部分 iv 4.3.2 总体结构设计.127 4.3.3 系统界面设计.129 4.3.4 系统功能设计.132 4.3.5 数据库设计.140 4.3.5.1 数据库结构设计.141 4.3.5.2 数据库表设计.141 第五章第五章 系统集成系统集成.143 5.1 机房及配套工程143 5.2 与党政集成办公环境的集成143 5.3 系统软硬件物理部署方案143 5.4 软、硬件产品配置清单144 5.4.1 系统硬件配置清单.144 5.4.2 系统软件配置清单.147 第六章第六章 系统安全方案系统安全方案.149 6.1 系统的安全措施149 6.1.1 物理层安全.149 6.1.2 系统安全.149 6.1.3 应用层安全.150 6.2 系统数据传输加密措施150 6.2.1 以SSL协议作为Web应用的基础安全协议151 6.2.2 使用终端加密认证设备.151 6.3 基于安全的系统设计151 6.3.1 数据库设计要求.151 6.3.2 系统模块设计要求.151 6.3.3 安全权限设计要求.152 6.3.4 群组角色设计要求.152 6.3.5 系统数据安全备份与恢复.153 6.4 公共安全接口设计153 6.4.1 客户端公共安全接口.154 6.4.2 服务器端公共安全接口.155 市行政电子监察系统软件开发部分 下册 技术部分 1 第一章第一章 项目概述项目概述 1.1 项目建设背景项目建设背景 近几年来，随着市经济社会高速发展的客观需要，监察工作任务重与人员编制少 的矛盾日益突出，如果仅凭借传统的监督监察方式，很难形成全方位、全覆盖式的监 督管理体系。如何有效开展行政监察、廉政监察和执法监察工作以及进一步深化政风 行风建设，成为当前迫切需要解决的问题。 随着市电子政务系统建设已初具规模，如市政务服务中心并联审批系统；琼山区 等区政务服务中心审批系统；市国土局、市规划局等多家委办局服务大厅业务系统； 市党政办公集成环境系统以及数字城管系统等信息化工作的逐步开展，监察数据的重 要性、及时性和交互性已经变得越来越重要，迫切需要一个整合的“市行政电子监察 系统”（以下简称监察系统）来统一进行数据的管理和监察。 温家宝总理曾在十届全国人大三次会议上作政府工作报告时提到：“大力推进政 务公开，加强电子政务建设，增强政府工作透明度，提高政府公信力。” 2005 年，中 国电子政务的发展在应用方面取得了突破性的进展。政府在国民经济中的定位，由中 心管理控制机构转向为社会提供服务的机构。行政监察业务的辐射深度和宽度也越来 越大，随着各类业务系统数据积累越来越丰富，各系统之间数据的互联互通问题已经 成为监察工作的瓶颈。因此，通过建立标准规范的互联互通的监察数据共享交换平台， 实现政府信息资源建设、管理和应用的一体化，不断提高监察部门市场监管、社会管 理和公众服务的水平，已成为我国监察业务信息化建设的当务之急。 市行政电子监察系统建设将紧密围绕市委市政府中心工作，对关系民生的重点工 作及反腐败主要任务进行整合固化，借助功能强大的网络系统，进一步加强各级纪检 监察机关、社会力量等多方位监督合力，推动市纪检监察工作水平不断提升，为加快 市经济社会的全面发展做出更大的贡献！ 1.2 现状现状及面临的问题及面临的问题 1.2.1 市信息化及行政电子监察建设现状 市行政电子监察系统软件开发部分 下册 技术部分 2 市政府服务大厅已入驻 41 个单位，500 多项行政许可和服务事项；各区建有各自 的服务大厅及业务系统；市国税局、市地税局、市公安局、各区公安分局、市社会保 险局、市运管处、市招标办建有各自业务系统。已有 41 个单位 500 多项许可服务事项 进驻市政府服务中心窗口和上述职能局的业务系统，为行政电子监察系统的建设提供 数据源基础。大部分委办局的光缆已经接通，也为建设行政监察系统提供了网络接入 基础。 同时，市信息化及行政电子监察的建设也存在着滞后现象，如市重点项目办、 963333、纠风热线、纠风在线均未建设信息化业务系统，仍然是手工操作方式。市建 设工程招投标服务中心、市交通局运管处、市社保局办事大厅、龙华区公安分局办证 中心、琼山区公安分局办证中心、市重点项目办等单位还未接入市政府的光纤。以至 于各职能局之间信息不能共享，存在着严重的“信息孤岛”。 鉴于上述现状的制约，市监察局既没有监察数据共享交换平台，也没有建设监察 数据主题库，更无法对上述部门实现行政电子监察。 1.2.2 亟待解决的问题 针对市监察局信息化发展现状，目前迫切需要解决如下问题： 解决“信息孤岛”现状，建设监察数据共享交换平台，实现信息共享交换，为 行政电子监察提供监察数据，并形成全市的监察数据主题库； 建设重点项目管理信息系统，解决重点项目办繁重的手工操作，实现网上直报、 业务信息化管理，并为监察系统提供监察数据； 为 963333、纠风热线、纠风在线建设一个共用的效能投诉管理系统，整合已有 的 12345，形成统一的行政投诉业务系统，并为监察系统提供监察数据； 基于监察数据共享交换平台，建设行政电子监察系统，对市和各区的政府服务 大厅、市重点项目办、市行政投诉中心、市政府信息公开、市建设工程招标办等实现 效能监察和业务考核。 1.3 建设目标建设目标 市行政电子监察系统建设的总体目标是：通过行政电子监察业务的开展，推动并 市行政电子监察系统软件开发部分 下册 技术部分 3 实现全市政府 90%以上行政许可项目网上查询，60%以上行政许可项目网上在线处理， 并能够通过行政电子监察系统实现对行政许可项目的网上监察，及时发现并纠正违法、 违规行为。 加强超时限、越权行政等问题的监察；并将监察结果作为行政机关工作绩效考核 的重要内容。 最终实现对全市范围内行政许可、服务事项、行政投诉、重点项目、建设工程招 投标、政府信息公开、政府采购、城市管理等各项工作开展情况的监督监察，并实现 纪检监察系统内的上下联动、协同办公。 随着行政电子监察系统的广泛应用，促进公务员网上办公、办事，加强信息资源 共享利用率，实现全市乃至全省的政务信息资源共享、全市政府业务网上处理，建设 成数字化、网络化的服务型政府。 本期建设在现有的网络建设基础上，要达到以下建设目标： 建设监察数据共享交换平台基础设施，实现监察数据的共享交换。 建设重点项目管理信息系统，使重点项目办的业务实现信息化管理，并能够接 入监察平台，以保证监察局对全市重点项目的监督监察。 建设效能投诉受理管理系统，整合 12345 政府热线、963333 效能监察热线、 66829888 纠风热线、纠风在线信息管理系统四部分。并通过行之有效的效能投拆诉管 理系统的实施，监察部门可以针对上述四部分效能投诉受理情况进行全程督办，监察 内容渗透到投诉受理的每个环节。 基于监察数据共享交换平台和行政电子监察应用系统的建设，对行政审批和服 务事项、重点项目、建设工程招投标、行政投诉、政府信息公开等业务过程实现实时 的电子监察。 在现有系统建设的基础上，结合监察业务实际，进行资源整合，建立统一的业 务和监察数据库，实现系统间的互联互通和信息资源共享，建立综合的网上监察平台。 市行政电子监察系统软件开发部分 下册 技术部分 4 1.4 建设内容建设内容 市行政电子监察系统的建设内容可以概括为：围绕市行政电子监察对监察数据指 标的要求，遵循国家电子政务总体框架及政务信息资源交换体系等相关标准 规范的要求，建设全市统一的监察数据共享交换平台，并在完整的可扩展应用架构基 础上开发行政电子监察应用系统、及需要纳入监察范围的两个业务管理系统，从而实 现全方位的综合监察信息化体系。 具体的建设内容包括： 建设统一的监察数据共享交换平台基础设施建设统一的监察数据共享交换平台基础设施 根据市监察业务数据采集的需要，交换服务先行，实现对委办局、政务服务中心 大厅业务应用系统的接入和数据采集、交换和共享，并在今后逐步建设资源目录服务 体系和安全服务体系，使之扩充成为支撑全市各委办局部门之间信息资源共享交换平 台的基础设施，减少重复建设和投资成本。 梳理监察业务涉及的各类监察数据梳理监察业务涉及的各类监察数据 存储于政府服务中心的行政审批和服务事项的数据、市重点项目的监察数据、行 政投诉的监察数据、政府信息公开的监察数据、市国土局的监察数据、市建设工程招 投标过程的监察数据、市社保局的监察数据、市规划局的监察数据、市房产局的监察 数据，以及数据存储在省级服务器的市国税局、市工商局、市质监局的监察数据。协 调数据存储于各自业务系统的委办局，以保证监察数据共享交换平台对监察数据的顺 利交换，从而实现对各委办局业务的监察。 建设重点项目管理信息系统建设重点项目管理信息系统 建设重点项目管理信息系统，在业务层面上解决重点项目办目前繁重手工操作现 状，实现日常业务工作的信息化管理。使业主单位、建设单位、监理公司及相关职能 局等通过政府门户网实现上报、查询、反馈等信息化处理；从而实现对市重点项目建 设全过程进行自动预警、自动提醒、自动督办。 建设效能投诉受理管理系统建设效能投诉受理管理系统 升级现有 12345 政府热线，完善现有 963333 效能监察热线系统，新增 66829888 市行政电子监察系统软件开发部分 下册 技术部分 5 纠风热线、纠风在线信息管理系统，整合并建立统一的综合投诉受理热线。通过建立 规范统一的投诉受理流程，四条热线接收的投诉信息可通过系统内部进行转发、转办， 以保证统一投诉事件的处理机制与操作流程，提高效能投诉受理之效率。 建设行政电子监察系统建设行政电子监察系统 监察部门对各职能部门所开展的各类行政监察，归根结底是对数据的监察。通过 对监察局业务流程的梳理，建设行政电子监察的数据监察系统，实现对各服务中心审 批大厅的行政审批和服务事项、市重点项目、市建设工程招投标、市行政投诉、市政 府信息公开等职能局在业务层面上的监察。系统将通过预警、跟踪、督办、监察等功 能的设定，充分实现监察局对各职能局的监察业务的过程控制和实时监督。 1.5 建设要求建设要求 本项目建设过程中涉及职能局及业务系统众多，且建设内容复杂，因此，业主方 在招标书中明确提出了总体建设要求。经过认真研读招标书的要求，借鉴此类项目的 建设经验，我们在系统设计时将严格满足招标书中的要求。 1.5.1 需求理解 依据招标书中的需求说明内容，我们对本项目系统建设需求进行了细化和归纳总 结，具体从数据共享交换平台建设、行政监察应用系统建设以及两个业务系统即重点 项目管理信息系统和效能投诉受理管理系统的建设，分别进行需求分析。并对每部分 建设从业务角度、功能、性能和技术等方面的需求进行了详细阐述。详见第三章“总 体需求分析”部分。 1.5.2 设计基本原则 本项目从满足使用要求的角度，提出了系统设计需满足的基本原则，具体要求如 下： 1. 标准性和成熟性标准性和成熟性 行政电子监察系统在设计上需充分考虑标准性原则，尤其是要遵循国家电子政务 国家电子政务总体框架及政务信息资源交换体系等相关标准规范，并要支持 各种标准的软硬件接口。应充分采用已经成熟的软件产品和工具，从而快速的构建监 市行政电子监察系统软件开发部分 下册 技术部分 6 察系统的总体框架、服务模式和关键技术，为实际应用提供技术支撑。 2. 先进性和开放性先进性和开放性 为了使系统具有较强的生命力和开放性，应遵循当前业界认可的、先进的技术思 想和开放标准。 3. 灵活性和可扩展性灵活性和可扩展性 系统设计时必须采用当前先进的面向服务的架构(SOA)设计思想和主流技术，如企 业服务总线(ESB)和J2EE三层架构技术，既要考虑软硬件支撑环境的先进性，更要考虑 系统结构、应用设计和数据结构的可扩展性，以适应经济社会动态发展的需求。 4. 跨平台和组件化原则跨平台和组件化原则 监察数据共享交换平台必须具有跨平台能力和对异构系统的整合能力，系统设计 时应采用服务组件化的设计思想。 5. 经济实效原则经济实效原则 在系统设计和配置时，应该充分利用市现有审批平台功能和标准规范，应该充分 利用市信息资源中心现有软硬件资源和现有业务系统功能，避免重复建设，力求经济 实效。 6. 可靠性和安全性可靠性和安全性 系统是面向监察局管理和应用的核心系统，涉及大量政府部门的业务信息，因此 要确保数据传输安全、可靠，以及提供系统功能和数据的用户使用的权限控制。 7. 简捷易用性简捷易用性 应用界面的简捷、美观，使用户在使用时一目了然；提供联机的或脱机的帮助手 段； 系统界面清楚，人机对话方便，操作简单明了，能能够符合用户的日常操作习惯。 在满足上述设计基本原则的基础上，根据项目建设的需要，我们还提出了应满足 的其他设计原则，详见“4.1 总体设计原则”内容。 1.5.3 技术路线要求 市行政电子监察系统软件开发部分 下册 技术部分 7 招标书对系统设计的技术路线提出了以下要求： 系统应以企业服务总线(ESB)和J2EE技术路线为主，具有良好的开放性、适应 性和扩展性，能够适应不同级别组织，通过升级和扩展满足客户业务不断发展的需要。 应用服务接口开发过程中须根据需要采用先进的开发技术，来保障应用服务支 持高性能、高稳定性。 软件开发应根据需求充分利用成熟产品，以保障开发进度和质量，投标人须提 出相应产品和报价并计入投标总价，业主单位有权根据实际情况要求更换产品。 本项目建设须遵循SOA架构思想，便于项目各子系统或功能模块的独立开发和 关联整合，同时为监察数据进一步整合提供平台基础。 对于系统软件体系结构，须采用基于UML、CWM以及其他标准模型驱动架构，将 描述用户需求的业务逻辑模型自动映射到软件架构的功能设计和数据模型当中，支持 软件设计和模型的可视化、存储和交换，通过各个逻辑层次和组件功能分离开发来实 现软件开发的轻便性、互操作性和可重用性。 针对上述要求，我们在方案设计上充分考虑并提出了系统总体设计的技术路线， 详见“4.2 技术路线”部分内容。 1.5.4 结构设计要求 为了能够快速、准确、清晰地设计出整体架构，我们采用顶层设计和逐步细化和 分层设计原则。在系统结构设计中，遵循国家电子政务相关标准规范，采用当前先进 的设计思想和理念，我们将行政电子监察系统作为一个“黑匣子”去看它与其他系统 之间的关联关系，再将“黑匣子”打开，去看系统内部的分层架构和它与其他业务系 统之间的集成关系。同时针对每个子系统的特点着重提出关键技术问题的解决方案。 具体设计详见“第四章 总体设计”及“第五章 分项系统功能设计”部分内容。 1.5.5 接口设计要求 采用当前先进的信息系统架构思想和理论，对系统接口设计达到以下要求： 对本项目各主要子系统之间的接口的内容、标准、调用关系和实现方式做出相 市行政电子监察系统软件开发部分 下册 技术部分 8 应设计。 对本项目的共享交换平台系统、行政电子监察系统与行政审批、服务事项业务 系统以及相关的重点项目管理信息系统、行政投诉受理系统、政府信息公开系统等业 务系统之间的接口关系和实现方式做出相应设计。 解决本项目内各子系统之间的接口关系定义。 本方案针对涉及的平台和各子系统之间的关系，根据面向服务架构（SOA）的设计 思想，采用松耦合设计原则，对系统接口调用关系和内容进行标准定义，在“第四章 总体设计”、“第五章 分项系统功能设计”中，对涉及到的接口部分做出详细阐述。 1.5.6 标准规范要求 根据项目标书对标准规范方面的要求，本方案在遵循国家电子政务国家电子政 务总体框架及政务信息资源交换体系等相关标准规范的基础上，根据项目实际 情况制定适合本系统的总体和各个部分技术实现所涉及的业务和技术相关标准规范。 系统标准规范建设贯穿于整个方案设计的始终。详见“第三章 总体需求分析”、“第 四章 总体设计”和“第五章 分项系统功能设计”相关部分。 1.5.7 应用支撑环境要求 标书中要求应用支撑环境设计要具有可扩展性、可管理性、可伸缩性和可维护性。 可扩展性。应用支撑环境设计须通过整合公用软件模块，实施组件化架构，便 于随着业务的扩展而增强应用功能。 可管理性。应用支撑环境设计须对用户、资源、接口和权限进行统一管理，对 各个应用系统进行支持。 可伸缩性。应用支撑环境设计须对数据共享交换技术和应用服务器集群技术结 合来实现应用的可伸缩，以应对随着服务量增加而增加应用服务器集群和数据库集群 数量。 可维护性。应用支撑环境设计须采用规范的组件开发框架和高效率开发工具， 产生高质量代码加快开发和部署管理，以实现系统的可持续运维管理。 市行政电子监察系统软件开发部分 下册 技术部分 9 本方案中对数据共享交换平台、应用系统建设所涉及应用支撑环境要求作了详细 描述，详见“第三章 总体需求分析”和“第四章 总体设计”中相关部分。 1.6 建设周期建设周期 根据项目招标文件中具体要求，由于本期项目建设内容较多，对于数据共享交换 平台和各子系统的建设要求在 3 个月内完成开发、测试、上线试运行。我们利用以往 项目实施的积累及经验，合理设计实施方案，完全能够保质保量地完成项目，使项目 按时上线试运行。具体实施方案详见第八章项目实施与服务。 市行政电子监察系统软件开发部分 下册 技术部分 10 第二章第二章 总体需求分析总体需求分析 本章是总体设计和分项设计工作的入口，主要从市行政电子监察建设现状与建设 目标之间的差距分析、响应招标文件的技术实现要求和借鉴我们在数据共享交换及监 察领域建设的相关实践经验来展开的。 根据本项目建设目标要求，具体从数据共享交换平台建设、行政监察应用系统建 设以及两个业务系统即重点项目管理信息系统和效能投诉受理管理系统的建设，分别 进行需求分析。 2.1 行政监察应用系统需求分析行政监察应用系统需求分析 2.1.1 监察业务需求分析 监察部门对各职能部门所开展的各类行政监察，归根结底是对数据的监察。通过 对监察局业务流程的梳理，行政电子监察系统需要通过预警、跟踪、督办、监察等功 能的设定，充分实现过程控制和实时监督。 核核实实问问 题题真真实实 性性 监监察察局局政政府府部部门门 整整合合总总体体监监察察数数 据据，进进行行查查询询和和 统统计计分分析析等等 监监察察人人员员通通过过 系系统统界界面面查查看看 预预警警等等问问题题 如如果果属属实实， 发发督督办办意意见见给给相相应应 办办理理部部门门 发发督督办办意意见见 限限定定办办理理实实现现 收收到到督督办办意意见见， 着着手手解解决决问问题题 解解决决问问题题后后， 反反馈馈办办理理情情况况 核核实实办办理理结结果果 问问题题解解决决， 系系统统归归档档 责责任任追追究究 Email等等 若若不不满满意意 若若满满意意 图 3-6 监察业务流程 监察人员登录系统后，可以通过查看预警情况发现问题事件，经进一步查看细目， 进一步核实问题的真实性，并了解责任单位及责任人员，需要督办的，可以随时通过 系统发送督办意见，监察系统对超时限事项办理状态进行自动跟踪，如果在督办时间 市行政电子监察系统软件开发部分 下册 技术部分 11 内完成则自动取消预警，如果在督办规定时间内仍未完成或属于涉及公务人员违规操 作、行政不作为和乱作为的，可及时提出监察意见或建议，直至实施责任追究；其它 因受客观影响未达到督办目的的，可通过协调相关问题进行二次督办，直到问题解决。 有关数据经统计分析，进而有效服务于考核工作和领导决策。 2.1.2 功能需求 行政监察应用系统在本期要求实现行政审批和服务事项监察子系统、重点项目监 察子系统、建设工程招投标监察子系统、行政投诉受理监察子系统和政府信息公开监 察子系统及统计分析、绩效考核等功能。各子系统功能需求如下： 2.1.2.1 行政审批和服务事项监察行政审批和服务事项监察 主要包括对市政务服务中心大厅、区政务服务中心大厅、各委办局主要行政许可 事项和服务事项的监督控制和督办监察处理。 基于数据共享交换平台的交换服务功能实现对被监察数据（数据来源包括市政 府服务大厅、市国土局、市社保局、市房产局、市规划局，市国税局、市工商局等） 的采集、实时交换传输、反馈等功能； 实现实时监察、过程监控、全程跟踪、预警提醒等功能。 突出“以人为本，自动化运行”理念，根据实际监察业务需要实现“自动预警、 自动督办、自动处理”的全自动、无人值守型网上监察系统。 监察人员不仅可以对被监察业务系统实施监控，而且应该随时可以对各受理单 位的工作绩效通过统计分析进行考核。 突出全程预警监督功能，充分有效地利用信息化技术手段，推动监察资源整合， 对政府行为和行政行为实行事前、事中、事后全过程监督。 监察系统通过系统自动督办、自动提醒、手机短信、Email等多种技术手段和 系统在线、不在线情况沟通方式，也就是说不进入业务系统情况下，同样可以有效监 控督办情况及业务处理。 提供对email、手机短信、网页的预警、督办等方式规则配置功能，并提供灵 活的、方便扩展的预警督办内容模板管理维护功能。 市行政电子监察系统软件开发部分 下册 技术部分 12 实现对各类监察事项的智能统计分析、主题统计分析、优秀排名、报表推送接 收等功能。 2.1.2.2 重点项目监察重点项目监察 实现对全市重点项目进展情况及重点项目办管理工作的监察。根据监察业务流程 要求，进行规则预警设置，通过与规则的比对和及时的重点项目进展分析，实现对项 目推进过程中出现的异常做到提前预警、出现问题及时纠错处理，以保证监察局及市 领导实时掌握重点项目的动态，确保各重点项目的顺利实施。同时，实现对重点项目 办和相关职能局的监督、考核。 2.1.2.3 建设工程招投标监察建设工程招投标监察 建设工程招投标监察子系统的建立,将在当前招投标管理规范原则下,对招投标工 作的进行有序监督和管理。系统实现对以下内容的监察： 招标单位基本情况监察。 投标单位基本情况监察。 招标专家库的建设监察,本部分主要依据招投标相关文档将实时专家信息录入 系统，建立系统自备的专家库信息系统。 中标结果的监察。如：中标结果是否在公开、公平、公正的原则下进行；中标 结果是否按规定的程序进行公布；中标公告发布后是否有投诉以及对投诉的处理结果。 针对招投标数据的统计分析需求。 数据来源及处理：数据来源均由招投标办公室结合工程招投标监察子系统的要 求进行上报。上报原则上由招投标办公室人员进行，特殊情况下由监察单位进行上报。 2.1.2.4 行政投诉受理监察行政投诉受理监察 整合现有 12345 政府热线；完善现有 963333 效能监察热线系统；新增 66829888 纠风热线、纠风在线信息管理系统，建立统一的综合投诉受理热线。实现四条热线的 受理事项可通过效能投诉受理系统内部进行转发、转办。其监察内容如下： 市行政电子监察系统软件开发部分 下册 技术部分 13 行政投诉受理系统流程的监察。 行政投诉形成后，是否及时转发或通知到相关的业务部门，以及各业务部门是 否在规定的时限内进行处理。 行政投诉的办结时间与所涉及相关部门转办流程是否通畅。 针对各类行政投诉办结率、满意率的监察。 阶段性对相关职能部门进行考核与评比。 2.1.2.5 政府信息公开监察政府信息公开监察 为贯彻落实好政府信息公开规定的相关要求，充分发挥政府信息对人民群众 生产、生活和经济社会活动的服务作用；加强政府信息公开力度，规范信息公开流程。 按照相关规定和要求，建立政府信息公开监察体系，增强政府信息公开的主动性、时 效性和针对性。监察内容如下： 1. 政府信息公开目录的监察政府信息公开目录的监察 监察各单位的政府信息公开目录的栏目是否齐全。是否按照规定设有机构职能、 政策法规及规范性文件、规划计划、业务工作、资金信息及政府信息公开年度报告等 6 个栏目。 监察各单位的政府信息公开目录内容是否齐全，每一个栏目下必须能访问到相关 内容。 监察各单位的政府信息公开目录每一个栏目信息的数量，可以按月、按季度、按 年份进行统计和排名。 2. 电子公文公开监察电子公文公开监察 统计每月各单位选择公开的电子公文的数量；监察每季度各单位电子公文公开数 量是否达到总体流转文件的 3 0，如未达到，系统将给予相关单位工作人员提醒或督 办。 3. 信息备案监察信息备案监察 统计各单位有无将本单位成立的政府信息公开工作机构及政府信息公开工作人员 的联系方式、具体负责事项报到市信息中心备案，如无报送，系统将给予相关单位工 市行政电子监察系统软件开发部分 下册 技术部分 14 作人员提醒或督办。 4. 信息主动公开监察信息主动公开监察 监察相关单位每月有无报送为民办实事项目进展情况； 监察相关单位每月有无报送政府重大项目实施的最新进展情况； 若无为民办实事项目和重大项目的单位，监察每月有无报送重点工作的进展情 况。 监察各单位对市政府门户网站责任栏目更新维护，负责栏目的单位每月更新次 数低于 3 次时给予工作人员提醒。 2.1.2.6 统计分析统计分析 系统提供对行政审批和服务事项、重点项目、建设工程招投标、行政投诉受理、 政府信息公开等五个子系统的督办业务量和办结效率等指标的统计，并通过建立多维 度的分析、查询和报表，实现监察业务主题统计分析，同时提供切片、切块、下钻和 上卷等数据分析功能，以满足领导对监察数据深度分析的需要，达到辅助领导决策分 析的目的。 2.1.2.7 绩效考核绩效考核 系统通过对行政审批和服务事项、重点项目、建设工程招投标、行政投诉受理、 政府信息公开等五个子系统的督办业务量和办结效率等设定考核指标，对各个监察子 系统进行考核，并实现对监察业务中涉及的所有委办局进行考核排名。 2.1.3 性能需求 本系统是一个典型的数据驱动型信息系统，对数据库各项操作响应速度的要求都 比较严格，在网络通畅的情况下，无论是查询、加载还是调用，要求能达到每秒 10000 个数据的速度，绝大部分数据库操作的响应时间控制在 1 秒以内，数据基本查询统计 响应时间 3 秒以内，对于个别大量数据查询和统计分析响应时间 5 秒以内。 并发访问要求支持不少于 100 用户。 2.1.4 其他需求 1. 可扩展性要求可扩展性要求 市行政电子监察系统软件开发部分 下册 技术部分 15 适用于J2EE环境下。 未来新的分类指标可以灵活定制扩展。 网上政务监察系统的设计必须能够满足可扩展的要求，可扩展主要表现在对于 采集后续需要接入的业务系统中的数据指标变化，能够很好地适应。 该系统应能适应后续应用的添加，而不至于程序大量的修改或推翻重来。 随着用户数的增长及功能应用的增长，软件系统通过硬件性能的调整而保持相 对的稳定性，维持正常的运行。 2. 安全性要求安全性要求 本系统开发符合信息安全等级保护管理办法（公通字200743 号）。 系统的安全性从几个方面进行考虑：数据交换安全、数据存储安全、数据访问 安全、系统架构安全、应用安全。 系统开发在安全上的重要目标是设置更为规范严格的权限管理机制，并采用身 份认证机制，主要用于增加或增强用户身份鉴别和信息传输保密功能。 登录管理界面需要加密的用户密码。 文件传输需要保密。 长时间无任何操作，需要重新登录。 3. 易用性要求易用性要求 人机界面 符合日常办公习惯，页面简洁直观，各项功能清晰，减少操作层次。 系统更新 尽可能提高系统更新升级的方便易用性，提高对数据采集内容变化的适应性。 客户端零培训或接近零培训 基于B/S架构设计开发应用系统，不使用浏览器插件等扩展技术，支持IE6.0 以上 各版本的浏览器。 市行政电子监察系统软件开发部分 下册 技术部分 16 2.2 重点项目管理信息系统需求分析重点项目管理信息系统需求分析 本章节描述重点项目管理系统需求分析，包括系统业务需求、功能需求以及部署 需求三部分。 2.2.1 业务需求 近几年来，随着市经济社会高速发展的客观需求，投资型经济特征日益显著，城 市建设的步伐逾来逾快，各类建设项目如雨后春笋相继建立建设。加之海南国际旅游 岛建设政策的确定，当前城市建设与投资气候已经形成较大规模。的城市建设正处于 一个全新、快速的发展上升期，今后相当长一段时间城市建设投资拉动仍将是经济发 展的主要动力与支柱。因此，加快推进重点项目建设与管理，建立一套科学合理的信 息化管理系统成为当前迫切需要解决的问题。 目前，虽然市大部分职能部门已经实现了网上办公、建有自己的业务系统，但仍 有很多部门，信息化建设落后，业务办理过程仍然是传统方式的手工操作。重点项目 办所涉及的重点项目信息管理工作就既没有办公自动化系统，也无专用业务系统，所 有的项目单位每半个月上报一次纸质文件，重点项目办的工作人员逐一将材料录入电 脑，再根据所有材料整理，通过人工统计方式，制成统计报表。工作人员陷入录入、 核对、整理、统计、再录入、再核对的繁重工作中。这与当前市城市建设和重点项目 的推进速度之快极不匹配，大量重点项目管理工作的规范化要求与管理方式的矛盾日 渐突出，如果仅凭借传统的项目管理方式，很难形成全方位、全覆盖式的监督管理体 系。如何继续巩固和扩大重点项目管理成果，加强部门之间的沟通、协调，尽量避免 项目业主在职能部门之间手工办理相关业务；如何优化部门内部流程，节省时间与人 员成本，环环提速，做到项目督办、审批、反映通道畅通无阻；如何建立科学绩效评 估机制，更好的监督和管理好项目所涉及的业务部门、相关职能局等等一系列急待解 决的问题，已成为我市重点项目管理的当务之急。 2.2.2 功能需求 根据目前重点项目信息管理业务现状，结合今后在重点项目管理上的延伸需求， 该系统的功能需求如下： 提供市党政办公网与互联网双网集成部署。其中互联网实现重点项目所涉及的 市行政电子监察系统软件开发部分 下册 技术部分 17 业主单位、建设单位、监理公司的数据上报功能及相关管理功能；党政办公网实现重 点项目业务数据、管理功能的综合管理。 建立全市重点项目与非重点项目库的信息管理功能。对全市所有建设项目进行 统一注册管理，针对项目基本信息、当前投资情况、资金到位情况、本年度各月份完 成投资额、工程情况等进行管理，同时重点项目与非重点项目可实现动态转变。 实现对重点项目所涉及的业主单位、建设单位、监理公司以及相关职能部门基 本信息的管理；结合各单位在重点项目管理需求，从不同角度对业主、建设、监理单 位以及职能部门的信息进行严格管理和监管。 提供重点项目旬报、季报、年报、项目简报的数据上报、审核、管理功能。内 容包含项目阶段性的投资情况、资金到位情况、月度完成投资额、工程建设过程中涉 及的建设现状、工作计划、存在问题、解决措施等情况。 实现对重点项目全程督办、管理功能。并对各阶段项目资金、进度、工程完成 率、项目计划、存在问题以及解决措施进行监督管控；并提供项目实施过程中对所涉 相关职能部门督办事项的通知、反馈与监督管理。 建立重点项目所涉单位、部门、职责人通畅的信息传输渠道，采用系统内信息 提示与手机短信同步发送的两种途径，实现对重点项各阶段的提醒、预警、督办信息 同步传送，实时信息接收、处理。 提供重点项目相关信息的综合查询与分类查询功能。主要包括：综合信息查询、 按时间区间查询、按行政区划查询、按投资类型查询、按所涉行业查询、按资金分布 查询、按建设单位查询以及按分管领导查询等，要求以不同项目属性进行查询、浏览、 打印，便于操作人员方便、快捷的定位信息。 提供重点项目相关投诉信息全程管理功能。对各类投诉信息时行分类、甄别； 并对投诉信息的原由、处理过程、结果、相关责任人、解决措施等进行备案。 实现对重点项目的归档管理。要求对已竣工的项目各阶段所涉及的所有报表、 督办信息、处理结果、有无投诉等所有信息的收集、分类、归档。 实现各类报表催办、项目督办等规则的动态管理与实时预警。结合项目实际状 况，对项目所涉及的报表上报时限设置、逾期处理、项目工程进度、资金到位等数据 市行政电子监察系统软件开发部分 下册 技术部分 18 进行预警管理。 提供重点项目管理过程中所涉及日常办公功能的管理，如相关法律法规、通知 公告、工作简报等内容的管理。 提供重点项目信息管理相关数据统计报表与综合数据的图形分类展示功能。在 展示相关报表数据的同时，实现综合数据的图形展示功能，以给予系统用户更为直接 的展现，便于领导决策分析。 建立科学合理的绩效考核管理功能。将重点项目相关的业主单位、建设单位、 监理公司等单位进行纳入考核范围；建立功能完善的绩效考核模型，结合重点项目管 理要求设立相关考核细则、评比标准、考核排名、对比等功能。 实现成熟完善的系统管理功能。对系统用户、操作模块、具体功能进行动态分 配管理，达到灵活、快捷、实用之要求。 2.2.3 部署需求 结合当前市重点项目管理现状以及业务需求，重点项目管理信息系统将以互联网 与党政办公网的双网结合的方式进行系统部署。 其中互联网为重点项目相关业主单位、建设单位、监理单位以及部分相关职能局 提供数据上报与相应的管理功能，部署重点项目上报系统。党政办公网为重点项目管 理用户以及各级领导提供重点项目业务管理功能，部署重点项目管理信息系统。逻辑 部署如下图所示。 图 3-7 重点项目管理信息系统逻辑部署图 市行政电子监察系统软件开发部分 下册 技术部分 19 2.3 效能投诉受理管理系统需求分析效能投诉受理管理系统需求分析 2.3.1 业务及整合需求 效能投诉受理管理系统的建立将整合 12345 政府热线、963333 效能监察热线、 66829888 纠风热线、纠风在线信息管理系统四部分内容，分两块进行实施建设。一是 升级现有 12345 政府热线；二是完善现有 963333 效能监察热线系统；新增 66829888 纠风热线、纠风在线信息管理系统，建立统一的综合投诉受理热线。 上述两部分系统建设要求建立规范统一的投诉受理流程，并确保效能投诉受理系 统建立后，四条热线接收的投诉信息可通过系统内部进行转发、转办，以保证统一投 诉事件的处理机制与操作流程，提高效能投诉受理之效率。 2.3.2 功能需求 结合效能投诉管理要求，拟建的效能投诉管理系统要充分考虑各投诉热线管理流 程的一致性与扩展性，具体功能需求如下： 整合现有 12345 政府热线信息管理系统数据、963333 效能监察热线系统；新增 66829888 纠风热线、纠风在线信息管理功能，形成规范统一的处理机制与操作流程， 最终建立统一的综合投诉受理管理系统。 实现各投诉热线相关单位、职能部门、部门负责人等基本信息的管理。要求建 立完备的基本信息库，以满足投诉事务管理的需要。 建立完善的投诉事件处理机制。要求对投诉事务的全程进行科学管理，对各种 投诉事件均要求有完整的处理结果记录、备案。 提供各投诉热线相关数据录入管理功能。要求对投诉事件的原由、干系人、涉 及单位等信息进行详细记录、分类、备案。 实现投诉事件所涉及职能部门间的事务转办、处理、回复等功能。 实现各投诉热线间事务的转发功能。要求系统能够动态转换已形成的投诉热线 分类。 提供晚报刊登与电台直播事务的管理功能，要求系统对此两类事务的进行区别 管理，记录与管理晚报刊登与电台直播后群众的反映与相关处理结果。 市行政电子监察系统软件开发部分 下册 技术部分 20 提供投诉热线相关信息的综合查询与统计分析功能。要求以不同事件属性进行 查询、浏览、统计、打印；并要求系统阶段性对相关投诉事件进行分类管理、统计、 分析，配以图形展示的方式供用户参考分析。 提供每月热线简报发布功能。要求针对每月发生的投诉案例进行分类、整体、发 布，并对群从反映较多问题进行公示，以加强督办力度。 市行政电子监察系统软件开发部分 下册 技术部分 21 第三章第三章 总体设计总体设计 总体设计在总体需求分析的基础与软件系统设计思想的指导下，参考国家电子 政务总体框架及政务信息资源交换体系等相关标准规范的要求，依托我们积累 的大型信息系统架构设计经验，以充分满足数据结构、监察指标、业务流程变化对系 统架构的适应性、扩展性、灵活性、系统运维管理便捷性、性能和安全性等要求，依 次给出系统的总体设计原则、系统采用的技术路线、系统总体框架、架构、信息流程、 功能结构、系统逻辑部署。 3.1 总体设计总体设计原则原则 建设以监察数据共享交换平台为基础的市行政电子监察系统，主要是为了实现基 于规范化的电子政务框架实现政务部门信息资源的交换与共享，通过交换服务支撑具 体的行政监察应用，并逐步扩展政务信息资源的共享交换，以便支撑更多的政务应用。 因此，以监察数据共享交换平台为核心的市行政电子监察系统的建设应遵循以下原则。 3.1.1 系统建设原则 坚持统筹规划和分专业管理相结合的原则 综合考虑市监察局以及其他各委办局的业务需求，统一规划系统架构和指标。市 信息中心对监察数据共享交换平台及数据进行统一技术管理和监控，基于平台建设的 应用及维护由各业务部门指导，强化各系统与业务的衔接，提高数据共享交换平台及 监察系统的应用效果。 标准化原则 遵循国家国家电子政务总体框架和政务信息资源交换体系的标准要求， 具有良好的灵活扩展性和标准化的接口，方便与其他应用系统的交互。 坚持资源整合与共享使用相结合的原则 监察数据共享交换平台建设坚持以“整合现有资源为主，根据需要扩大信息采集 范围”的思路组织数据资源；按照统一的标准管理信息资源，并面向全市各委办局提 市行政电子监察系统软件开发部分 下册 技术部分 22 供数据支持。同时，建设完善的信息安全标准和用户管理体系。 坚持信息管理与信息服务相结合的原则 监察数据共享交换平台既是电子政务的基础设施，也是信息服务系统。信息管理 是手段，信息服务是目的。监察数据通过共享和交换整合在统一的平台内，最终目的 是充分利用这些信息资源，提高监察业务效率、为市纪委监察局及各委办局部门、社 会公众提供多层面的信息服务。 3.1.2 系统设计原则 标准性原则 行政电子监察系统在设计上需充分考虑标准性原则，要支持各种标准的软硬件接 口，使之具有灵活性