毕业论文——工程变更控制及处理研究

工程变更控制及处理研究摘 要建设工程项目的实施具有复杂性、长期性和动态性，任何工程承包合同都不可能预见和覆盖项目实施过程中所有可能的变化，工程变更是不可避免的。工程变更对于合同价款、合同工期以及工程质量都会产生一定的影响.国内外学者对其都进行大量的研究与分析。但经过分析可以看到大部分的学者还都只是单纯的从理论上进行研究，而将理论与实践联系的还不够紧密。所以本论文从工程变更的管理理论入手，对工程变更管理的整体理论进行研究，进而分析和阐述工程变更的控制，从不同的角度对控制来进行分类，而后针对工程变更的控制采取合理的处理方法，并总结经验，建立科学合理的工程变更管理岗位职责。本文研究的内容主要包括以下几个方面：第一方面，简要介绍工程变更及国内外对工程变更的研究现状，针对研究背景提出本论文研究的问题及目的。第二方面，介绍工程变更管理，并研究对比了基于FIDIC合同条件下的工程变更管理和我国施工合同条件下的工程变更管理，阐述工程变更对工程所产生的影响。第三方面，阐述工程变更的控制，从不同的控制分类角度分别论述不同工程变更。根据相关理论阐述工程价款的确定。第四方面，介绍工程变更控制的处理方法，从招标文件的完善和合同的选择与管理两个方面阐述。第五方面，总结工程变更管理的经验，进一步明确完善工程变更管理的措施。关键词: 工程变更 合同 变更管理A Study on Controlling and Dealing of Engineering VariationAbstractThe implementation of construction projects is complex, long-term and dynamic, any engineering contract can not foresee and cover all the possible changes during the implementation of the projects, so the engineering changes are inevitable. Engineering changes can have certain impacts on the contract price, the contract period and the contract quality. Domestic scholars have already done a lot of research and analysis. However, most of the research are merely from theoretical perspective and cant combine the theory with the practice properly. Therefore, this paper firstly shows the theory of engineering change, and then analyses the overall theories of engineering change management. Then the paper introduces the control of engineering changes and classify them from different angles. Finally it provides proper methods for the control of engineering changes and sums up experience to establish a scientific and reasonable engineering change post duty. In this paper, the content includes the following aspects: 1. Briefly introduces the domestic and international engineering change study situation, presents the issues and objectives of this paper. 2. Introduces the engineering change management, and compares the engineering change management based on FIDIC conditions of contract and that based on Chinas terms of the contract and shows how the engineering change affects on the project. 3. Shows the control of engineering change and summarizes the engineering change from different angles. It also shows how to obtain the total cost of the project according to the related theory . 4. Shows how to deal with engineering change and elaborates it from aspects of the modifying of the tendering documents and the selection and management of contracts. 5. Sums up the experience of engineering change management, further defines the engineering change management measures.Key words: Engineering variation Contract Variation management 目 录第一章 绪论.11.1研究工程变更的意义及必要性11.2国内外研究文献综述21.2.1国外研究现状21.2.2国内研究现状31.3本文研究的内容41.3.1本文研究的问题及目的41.3.2论文结构41.3.3创新之处5第二章 工程变更管理.72.1FIDIC合同条件工程变更管理72.1.1工程变更的定义及范围72.1.2工程变更处理程序82.1.3工程变更定价方法92.2我国建设施工合同条件下的工程变更管理112.2.1工程变更的定义及范围112.2.2工程变更处理程序112.2.3工程变更定价方法122.3FIDIC合同条件与国内工程合同对工程变更管理的异同122.4工程变更对工程产生的影响研究142.4.1工程变更对工期的影响152.4.2工程变更对间接成本的影响162.4.3工程变更对直接成本的影响17第三章 工程变更分类控制.203.1依据变更内容进行的不同控制203.1.1工作范围变更的控制203.1.2施工条件变更的控制213.1.3设计变更的控制223.1.4施工变更的控制233.1.5技术标准变更的控制233.2依据变更性质进行的不同控制243.2.1重大变更的控制243.2.2重要变更的控制243.2.3一般变更的控制243.3依据变更紧急度进行的不同控制283.3.1紧急变更的控制283.3.2非紧急变更的控制283.4工程变更分类控制手册293.5工程变更价款的控制323.5.1工程变更价款的依据323.5.2工程变更价款的确定333.5.3工程变更价款的分析38第四章 工程变更处理方法研究.424.1工程变更中存在的问题424.2施工招标文件的完善434.2.1发包方式的选择434.2.2工程范围的描述444.2.3施工条件的描述454.2.4设计深度的保证464.2.5合同类型的选择474.2.6工程量清单474.3施工合同文本的完善494.3.1工程变更定义的完善504.3.2工程变更管理的任务的完善504.3.3工程师变更审批的权限的完善504.3.4工程变更处理程序完善514.3.5变更工程图纸提供514.3.6变更工程价款的调整及支付的完善524.3.7合同价款确定方式的完善524.3.8专用合同条件建议一览表544.4委托监理合同的完善574.4.1审批工程变更的权限的完善574.4.2工程变更义务的完善574.4.3工程变更的责任追究与奖罚574.4.4监理规划的要求58第五章 工程变更管理经验总结.595.1明确建设项目各方工程变更的任务595.1.1业主方工程变更管理的任务595.1.2监理方工程变更管理的任务605.1.3承包方工程变更管理的任务615.2建立合适的变更管理岗位职责625.2.1变更管理的基本原则625.2.2变更管理的岗位职责63总结. 64参考文献.65致 谢.66天津理工大学本科毕业论文第一章 绪论建设工程项目的实施具有复杂性、长期性和动态性，任何工程承包合同都不可能预见和覆盖项目实施过程中所有可能的变化，工程变更是不可避免的。工程变更对合同价格和合同工期具有很大的“破坏性”，良好的工程变更管理则有助于建设目标的实现。因此，在项目实施阶段对工程变更进行有效的管理具有十分重要的意义。对于每一个工程项目而言，我们的目标总是阻止或减少变更令的数量和减少变更令发生时每一个变更令的成本额。1.1研究工程变更的意义及必要性基于建设工程项目在实施过程中的复杂性、长期性和动态性，由于环境或者其他因素的影响，在工程的实施过程中，任何一项建设工程都不可能预见在项目的实施过程中会发生哪些变更，对于建设工程项目来说，工程变更是不可避免的。工程变更对于合同价款、合同工期以及工程质量都会产生一定的影响，虽然良性的工程变更对建设工程项目目标的实现有一定的作用，但是，不太良好的变更，则会导致工程质量及工期受到严重的延误。而且将会严重影响建设工程整个生命周期内三大控制的管理工作的实现。工程变更管理是建设项目合同管理的重要内容，是影响建设项目进度控制，质量控制和投资控制的关键因素。工程变更对建设项目的实施有着巨大的影响，消极的工程变更往往导致建设项目工期延误，投资失控以及对劳动生产率产生负面的影响。由工程变更演变而来的工程索赔，合同争端及诉讼加剧了业主与承包商之间的矛盾。由于种种原因，国内外建筑业一直致力于研究工程变更的起因及其对建设项目的影响。 首先，工程变更是一种工程风险，变更和索赔管理实质上是风险管理。工程风险对工程项目目标的实现可能是具有灾难性的。风险一旦发生，会直接影响工程项目的投资、进度和质量三大目标的实现。在当今的工程建设中，业主的风险意识日益增强，具体表现在要求实施工程保险、选择不同的合同策略或制定风险条款来转移风险，但由于大多数业主没有把变更同风险联系在一起，从而忽略了变更对项目的影响。工程变更是导致项目投资失控和工期延误的主要潜在原因。有关文献指出：变更对建筑工程项目具有灾难性的影响；变更是导致项目超投资的一个大的潜在原因；建筑工程承包合同的成本突破的原因包括变更令和索赔；施工阶段发生的大多数变更会对合同工期产生直接的影响，延误或拖长了估计的竣工工期。其次，工程成本因工程变更而在不断地变化之中。FIDIC合同通用条件8.1款规定，承包商应勤奋、细致地完成“合同规定”的工作，包括合同明文规定的工作和根据合同合理推断应该完成的工作；业主可通过发布变更令的方式要求承包商完成新增工作，这就是以后因变更而发生合同价格变化的基本情形。由于工程量变更、设计修改、新增/减工程和地基条件变化以及其他变更引起工期延误等问题，使得工程成本发生相应的变化，导致工程建设成本从开工之日起便处于不断的变化之中，而且大多数会不断地增加，直至工程建成。最终的合同价格几乎都不是中标价，而由原合同价格与变更价格构成。最后，工程变更与索赔处理有着密切联系。理论研究“重索赔轻变更令”，而实际工程“重变更轻索赔”，主要因为:索赔可索而常遇不赔，因为索赔并不是承包商想索赔就能真正得到索赔，工程实践证明：索赔常常发生事与愿违的情形，甚至伴有负面影响，业主也要针对承包商的索赔展开索赔，于是产生一个权衡利弊问题；索赔容易导致业主和承包商之间的矛盾对立，项目信息不流畅、不对称，因此作为一个有经验的承包商就不会经常通过索赔来额外创利。变更令可操作性强，合同较容易处理，避免了“索赔”这一字眼，使得双方关系得以融洽。有经验的承包商不会认为索赔是获取利益的唯一办法或最佳控制方法，会经常利用变更令的机会向业主索取额外的收入。因此，在项目实施阶段，如何尽量控制变更令的发生量，减少变更对合同价格和工期的影响，成为业主项目管理的主要任务。从以上工程变更管理在工程项目实践中的重要性分析来看，系统性研究工程变更管理和控制具有现实意义。1.2国内外研究文献综述1.2.1国外研究现状国外针对于工程变更的研究主要是由变更令实施的工程变更，Hester于1991年研究了工程变更对施工操作层的劳动生产率的影响：Moselhi也于1991年详细描述了加拿大的工程变更指令程序。研究结果表明，由于承包商没有完好保存现场施工记录导致很难计算变更的影响大小，从而引起变更索赔的纠纷。Zetioun和Oberlende提出了“工程变更早期警告迹象”，认为在项目开始之前可根据项目条件认识到那些可能发生投资增加或进度延误的变更因素，从而实现在项目前期变更预控1。Semple考察了加拿大西的24年项目，分析了其中所有存在争议的索赔后认为，投资超计划目标值的主要原因是工程变更，而且把索赔定义为：非常严重和破坏性的工程变更2。1995年，美国的建筑业研究所(CH)专门任命一批工程变更管理人员定量化研究工程变更对项目的影响和本质，提出许多建设性变更管理方法，这些方法有助于业主和承包商更好地进行工程变更管理。另外，国外一些研究人员根据变更发生的原因和类型对工程变更进行分类，认为变更主要原因是设计错误和遗漏占变更量的65%，设计修改30%和不可预见的5%。从国外研究者对工程变更的研究可以看出，目前国际工程行业非常重视工程变更的管理以及防范。文献显示，对工程变更的研究涉及变更的预控、过程管理、产生结果分析以及管理方法等各个方面。1.2.2国内研究现状随着近些年来建筑行业的快速发展，在追求工程高质量、高效率完成的同时，工程变更管理也面临新的挑战，目前，国内已经有很多学者在此领域做出了系统性的研究。刘朝军与石国彬在苏权科厦门海沧大桥工程变更与费用管理一文中把工程变更分为三个重要性不同的层级，即:重大变更、重要变更和一般变更。三类变更的限额依建设项目投资规模，合同控制目标和两级监理工程师执业能力等因素综合设定。这三类变更只是工程变更的一种分类，其实还可以根据变更产生的原因、变更的内容以及紧急程度作不同的分类，这些研究只是说明了研究者已经对工程变更的分类作了详尽的阐述，在本文的后续描述中，也会针对不同的变更来分析变更的控制与处理。在姜宏、韦韬的工程变更价格的直接成本计算，姜宏、陈富坚、赵军工程变更及其国外研究现状，以及方舒立新的建设项目工程变更的分类与控制等文的论述中，可以看到关于工程变更价款的确定的相关理论。研究中都对工程价款的确定原则及方法做了阐述，还有更多的文献也在这一方面有相关描述，无论是哪一角度的确定，都从本质上分析和确定了工程变更价款，本文也将在后面几章对工程价款的确定进行阐述。国内研究者王祖志在他的研究中对工程变更的合理性及有效性作了研究，他在研究中阐述了施工合同中变更管理的内容与流程，而且对变更的有效性指令作了详细研究与探讨，并且提出了合理确定变更单价的管理思想和方法3。陶居福研究了以FIDIC合同条件为基础，公平与效率并重的原则下，对于工程变更问题的造价管理问题4。这些研究对于如何根据变更来控制造价作了引导。刘清华、万立、钟毅芳等研究者在工程变更管理的分析与研究等文的论述中，提出了我国建设项目工程变更管理信息化的主张，目前我国在这方面的研究尚处于起步阶段，而制造业相对于工程变更管理（Engineering Change Management)来说，信息自动化研究起步较早，制造业有关工程变更管理的概念，模型和方法为建设项目工程变更管理信息自动化搭建了高起点的研究平台，有助于加速我国建设项目工程变更管理信息化进程，缩短相关应用系统开发周期。制造业工程变更管理应用系统一般基于产品数据管理系（PDM)和支持团队工作的工作流技术平台开发，实现ECM功能与PDM的集成，以充分利用PDM的产品信息、管理模块和流程管理模块。对于工程变更的信息化管理已经逐渐被提上日程，由此看来，学者们对于工程变更管理的研究已经从原本的简单的针对性管理转移到了系统化的、信息化的管理层次。整体看来，在国内，对工程变更这一研究领域的研究已经深入到了一个比较成熟的程度。但是，社会在进步，工程行业也在不断的发展，所以我们应该以发展的眼光看问题，应该不断关注和研究工程变更管理与处理方法的新发展。1.3本文研究的内容1.3.1本文研究的问题及目的虽然国内外学者对工程变更作了大量的研究，但是从上节对于国内外研究现状的阐述中可以看出，大部分的学者还都只是单纯的从理论上进行研究，而将理论与实践联系的还不够紧密。再者，理论的研究应该是从实践着手，以实践为指导来提升和完善理论，进而再用理论来指导实践，以期更切实际的作好工程变更的管理问题。基于以上所讨论的工程变更的重要性，所以在对工程作具体的实施管理时一定要着重抓变更的管理和控制。所以本论文从工程变更的管理理论入手，通过对比和联系FIDIC合同条件与国内工程合同条款的中关于工程变更的各种理论支持，通过对工程变更管理的整体理论的理解，进而分析和阐述工程变更的控制，从不同的角度对控制来进行分类，而后针对工程变更的控制采取合理的处理方法，并总结经验，建立科学合理的工程变更管理岗位职责。1.3.2论文结构本文研究的内容主要包括以下几个方面：第一章绪论部分， 简要介绍工程变更及国内外对工程变更的研究现状，针对研究背景提出本论文研究的问题及目的。第二章，介绍工程变更管理，从FIDIC合同条件和我国施工合同条件下两个角度阐述工程变更的管理，并做出对比，阐述工程变更对工程所产生的影响。第三章 ，阐述工程变更的控制，从不同的控制分类角度分别论述不同工程变更。根据相关理论阐述在不同变更下工程价款的确定。第四章 ，介绍工程变更控制的处理方法，从招标文件的完善和合同的选择与管理两个方面阐述。第五章 ，结合第二、三、四章的分析和阐述，总结工程变更管理的经验，进一步明确完善工程变更管理的措施。本论文结构图如图1.1 所示。FIDIC合同条件与国内工程合同工程变更管理的异同 研究背景 国内外文献综述 论文研究的内容 依据变更紧急度进行的不同控制国内合同条件下工程变更管理 FIDIC合同条件下工程变更管理 依据变更内容进行的不同控制 依据变更性质进行的不同控制 工程变更对工程产生的影响研究 工程变更价款的控制 招标文件的完善第一章 绪论第二章 工程变更管理第五章 工程变更管理经验总结第四章工程变更处理方法第三章工程变更分类控制提出问题解决问题分析问题 合同的选择与管理明确建设项目各方工程变更的任务 建立合适的变更管理岗位职责图1.1 论文结构图Fig. 1.1 The structure of the paper资料来源：自行编制1.3.3创新之处第一，通过对FIDIC和我国工程合同中关于工程变更的理论阐述，结合实际工程案例，分析目前工程变更的控制分类及处理方法。第二，通过对我国工程变更管理现状的分析，归纳总结出目前工程变更管理中存在的如工程变更不完善，项目实施阶段工程变更组织责任不明确，对变更价款缺乏控制等一系列问题，并向管理者提出完善建议。第二章 工程变更管理工程变更是建设工程合同管理的主要内容,也是影响工程质量、进度、投资控制的主要因素。要做到顺利而高效的完成建设工程项目，就必须了解工程变更，并适时地做好变更管理与控制。本章主要从工程变更的定义、分类，定价方法和变更所成生的影响来论述了工程变更对项目的影响及工程变更的管理。不同的合同对工程变更的定义也不尽相同，本论文主要以国际常用的FIDIC合同与国内通用的建设工程施工合同（示范文本）为依据来探讨关于工程变更的相关管理。2.1FIDIC合同条件工程变更管理2.1.1工程变更的定义及范围1.工程变更的定义建筑工程受自然条件等外界的影响较大，工程情况比较复杂，且在招标阶段依据初步设计图纸招标，因此在施工合同过程中不可避免地会发生变更。在FIDIC合同条件下，工程变更是指施工过程中出现了与签订合同时的预计条件不一致的情况，而需要改变原施工承包范围内的某些工作内容。工程变更不同于合同变更，工程变更对合同条件内约定的业主和承包商的权利义务没有实质性改动，只是对施工方法、内容作局部性改动，属于正常的合同管理，按照合同的约定由工程师发布变更指令即可；而合同变更则属于对原合同需进行实质性改动，应由业主和承包商通过协商达成一致后，以补充协议的方式变更。2.工程变更范围界定由于工程变更属于合同履行过程中的正常管理工作，FIDIC合同条件下，工程师可以根据施工进展的实际情况，在认为必要时就以下几个方面发布变更指令:第一，合同中任何工作工程量的改变。工程量清单中所列的工程量是依据初步设计概算的量值，是为了承办商编制投标书时合理进行施工组织设计及报价之用，因此实施过程中会出现实际工程量与计划值不符的情况。为了便于合同管理，当事人双方应在专用条款内约定工程量变化时可以调整单价的百分比(视工程具体情况，可在10%20%范围内确定)。第二，任何工作质量或其他特征的变更。第三，工程任何部分标高、位置和尺寸的改变。第四，删减任何合同约定的工作内容。但省略的工作应是不再需要的工程，不允许用变更指令的方式将承办范围内的工作变更给其他承办商。第五，进行永久工程所必需的任何附加工作、永久设备、材料供应或其他服务，包括任何联合竣工检验、钻孔和其他检验以及勘察工作。这种变更指令应是增加与合同工作范围性质一致的新增工作内容，而且不应以变更指令的形式要求承包商使用超过他目前正在使用或计划使用的施工设备范围去完成新增工程。除非承包商同意此项工作按变更对待，一般应将新增工程按一个单独的合同来对待。第六，改变原定的施工顺序或时间安排。此类属于合同工期的变更，既可能是基于增加工程量、增加工作内容等情况，也可能源于工程师为了协调几个承包商施工的干扰而发布的变更指示。2.1.2工程变更处理程序颁发工程接收证书前的任何时间，工程师可以通过发布变更指示或以要求承包商递交建议书的任何一种方式提出变更。针对这两种不同的变更，有相应的不同处理程序，具体如下：1指示变更工程师在业主授权范围内根据施工现场的实际情况，在确属需要时有权发布变更指示。指示的内容应包括详细的变更内容、变更工程量、变更项目的施工技术要求和有关部门文件图纸，以及变更处理的原则。2要求承包商递交建议书后再确定的变更其变更处理程序为:第一，工程师将计划变更事项通知承包商，并要求他递交实施变更的建议书。第二，承包商应尽快予以答复。有以下两种情况:一种可能是通知工程师由于受到某些非自身原因的限制而无法执行此项变更，如无法得到变更所需的物资等，工程师应根据实际情况和工程的需要再次发出取消、确定或修改变更指示的通知；另一种是承包商依据工程师的指示递交实施此项变更的说明，内容包括: A将要实施的工作的说明书以及该工作实施的进度计划；B承包商依据合同规定对进度计划和竣工时间做出任何必要修改的建议，提出工期顺延要求；C承包商对变更估价的建议，提出变更费用要求。第三，工程师做出是否变更的决定，并尽快通知承包商说明批准与否或提出意见。第四，承包商在等待答复期间，不应延误任何工作。第五，工程师发出每一项实施变更的指示，应要求承包商记录支出的费用。第六，承包商提出的变更建议书，只是作为工程师决定是否实施变更的参考。除了工程师做出指示或批准以总价方式支付的情况外，每一项变更应依据计量工程量进行估价和支付。2.1.3工程变更定价方法1.FIDIC合同条件下工程变更的估价除非合同另有规定，工程师应通过FIDIC第12. 1款和12. 2款商定或确定的测量方法和适宜的费率和价格，对各项工作的内容进行估价，再按照FIDIC合同条款第3. 5款，商定或确定合同价格。(1)变更估价的原则。承包商按照工程师的变更指示实施变更工作后，往往会涉及对变更工程的估价问题。变更工程的价格或费率，往往是双方协商时的焦点。计算变更工程应采用的费率或价格，可分为三种情况:A变更工作在工程量表中有同种工作内容的单价，应以该费率计算变更工程费用。实施变更工作未导致工程施工组织和施工方法发生实质性变动，不应调整该项目的单价。B工程量表中虽然列有同类工作的单价或价格，但对具体工作而言已不适用，则应在原单价和价格的基础上制定合理的新单价或价格。C变更工作的内容在工程量表中没有同类工作的费率和价格，应按照与合同单价水平相一致的原则，确定新的费率或价格。任何一方不能以工程量表中没有此项价格为借口，将变更工作的单价定得过高或过低。(2)可以调整合同工作单价的原则。具备以下条件时，允许对某一项工作规定的费率或价格加以调整:A此项工作实际测量的工程量比工程量表或其他报表中规定的工程量的变动大于10%；B工程量的变更与对该项工作规定的具体费率的乘积超过了接受的合同款额的0.01%；C由此工程量的变更直接造成的该项工作每单位工程量费用的变动超过1%；D这项工作不是合同中规定的“固定费率项目”。(3)删除原定工作后对承包商的补偿。工程师发布删除工作的变更指示后承包商不再实施部分工作，合同价格中包括的直接费部分没有受到损害，但摊销在该部分的间接费、税金和利润则实际不能合理回收。因此承包商可以就其损失向工程师发出通知并提供具体的证明资料，工程师与合同双方协商后确定一笔补偿金额加人到合同价内。2.FIDIC条款下工程变更的定价(1)工程项目不变，工程规模发生变化时的工程变更定价。具体如下：A以合同单价为依据。根据FIDIC条款的规定，当合同中有相应的计价项目时，原则上应按其相应项目的合同单价作为变更工程的计价依据。这样既能保持合同履行的严肃性，有效地发挥通过招标竞争而产生的合同价格的作用，同时又能避免双方协商单价时争议。但前提必须是单价要公平合理，或稍有不合理处，但不会出现显失公平的现象。例如:某工程合同中有“墓坑挖土”工程细目，按市场价格其合理的价格组成为:a成本12 m3/元；b.利润2元/m3。在报价中会出现三种情况:第一种报价为14元/扩，第二种报价为12元加，第三种报价在12元/m3和14元/m3之间。前两种报价都不合理，在变更价款结算时应予调整，第三种虽然承包商没有得到预期的利润，但可以通过规模效益的增加来弥补，故单价可维持不变。B当变更引起的工程量变化较大，使得继续延用原合同单价会损害公平原则时，应对原合同单价予以调整。FIDIC条款规定“合同中所含项目的费率和价格不应考虑变动，除非该项目涉及的款额超过合同价格的20%，以及在该项目下实施的实际工程量超出或少于工程量表中规定工程量的25%以上。“即当工程变更导致工程量的变化超出工程量清单中所列工程细目的工程量的25%以及该细目的合同金倾超出合同总价的20%，应对超出部分的工程量按新的合同单价办理结算。(2)工程项目发生改变，但在合同中可以找到类似的项目例如:合同中屋面找平层20厚，单价为7.3元/ m3，变更以后屋面找平层为25厚，那么可以将变更以后的单价定为25/207.3=9.1元/m3。该方法的特点是简单且有合同依据。只要原合同单价公平合理，则这一原则也是公平合理的。(3)工程项目发生改变，在合同中又找不到相同或相类似的项目。主要是指新增工程的定价。有以下两种定价方法：A以概预算方法为基础定价。首先要确定新增工程的施工方案和施工方法，再按相应定额编制方法确定其单价。该方法的优点是有法律依据，产生的价格相对合理，能真实反映完成该变更工程的成本和利润。缺点是不同的施工方案、施工方法会有不同的单价，另外，该方法无法反映竞争以及原有招标成果的作用，合同的结算又回复到预算价。B以计日工为依据定价。这种方法仅适用于一些小型的变更工作。此时应将这些变更工作进行分解，并分别估算出人工、材料、机械台班消耗量，接着由监理工程师发出指示，最后按计日工形式根据工程量清单中计日工的有关单价计价。对大型变更工程而言，这种计价方法是不适用的，因为一方面，它不利于施工效率的提高；另一方面，对发生的计日工数量的准确性的确定有一定的难度。(4)工程变更引起的工程总价的定价控制FIDIC条款规定，如果在工程交工结算时，由于工程变更以及工程量的估计误差使得工程结算款额的增加或减少合计超过有效合同价的15%，则对超出部分进行调整。例如:合同中有某工程的估计工程量为2300/m3，单价为180元/m3，当累计实际工程量超出估算工程量15%时进行调价，调整系数为0.9。该项工程实际完成任务量见表2.1。表2.1 工程完成量统计表Table 2.1 Statistics of project completion 1月2月3月4月700800800900资料来源:参考5编制则实际调价部分工程量为：(700+800+800+600)-2300(1+15%)=2900-2645=255/m3，最后应支付的工程价款为: 2300(1+15%)180+2551800.9=517410元。总价调整体现了公平性，但如何准确地执行这一规定在实践中难度还较大，关键是取决于监理工程师对合理总投资的正确估计。应该说，在工程管理中实际遇到的问题会比上述示例复杂得多，但不管如何复杂，价格公平是投资管理的基本原则。2.2我国建设施工合同条件下的工程变更管理2.2.1工程变更的定义及范围1.工程变更的定义在现行的建设工程施工合同（示范文本）中未对工程变更的定义多明确规定，本文将在后面的内容中提出完善办法。2.工程变更范围界定建设工程施工合同（示范文本）中对工程变更的范围界定如下：第一，更改工程有关部分的标高、基线、位置和尺寸；第二，增减合同中约定的工程量；第三，改变有关工程的施工时间和顺序；第四，其他有关工程变更需要的附加工作。2.2.2工程变更处理程序建设工程施工合同（示范文本）中第29条规定，施工中发包人需对原工程设计变更，应提前14天以书面形式向承包人发出变更通知。变更超过原设计标准或批准的建设规模时，发包人应报规划管理部门和其他有关部门重新审查批准，并由原设计单位提供变更的相应图纸和说明。(1)提出变更要求(2)工程师审查变更(3)编制变更文件(包括工程变更令、变更内容的工程量清单及设计图纸等)(4)发出变更指示这里,工程师包括监理单位委派的总监理工程师或者发包人指定的履行合同的负责人。工程变更可能由承包商提出,也可能由业主或工程师提出。承包商提出的变更多数是从方便承包商施工条件出发,业主或工程师提出的变更大多是针对发现的设计错误或不足。为了有效地控制造价,无论任何一方提出的工程变更,均需由工程师确认并签发工程变更指令。建筑工程施工合同文本规定,因甲方提出变更导致合同价款的增减及造成的乙方损失,由甲方承担,延误的工期相应顺延；乙方未经工程师批准不得擅自对原工程设计进行变更,否则,由此产生的费用及对甲方造成的直接损失由乙方承担,延误的工期不予材料及工程设计的总体要求进行规定,因此,施工前还需根据施工现场的具体要求,如:环境因素、环保要求、季节条件、施工先后顺序、屋面天沟、挑檐等具体部位操作要求等,制定出指导施工的具体方案,并认真监督实施。2.2.3工程变更定价方法1.建设工程施工合同（示范文本）下工程变更的估价根据规定，对合同价的增加，如监理工程师认为适当，应以合同规定的单价和费用予以估价。如果合同中未包括可适用于变更工作的单价或费用，则合同中的单价及费用只要合理可作为估价的基础，如果上面情况均不成立，在与承包人及业主协商后，由监理工程师与承包人商定一个合适的单价或费用。如果协商不成，监理工程师应决定一个其认为适合的单价或费用，并通知承包人及抄报业主。在上述单价或费用未取得一致意见或决定之前，监理工程师决定一个暂定单价或费用，以便按60款规定发出支付证书。上述任何有关确定或决定单价或费用的协议，应包括外币及其所占比例。2.建设工程施工合同（示范文本）下工程变更的定价建设工程施工合同（示范文本）约定的工程变更价款的确定方法第一，合同中已有使用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款；第二，合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款；第三，合同中欧没有使用或类似于变更工程的价格，由承包人提出适当的变更价款，经工程师确认后执行。2.3 FIDIC合同条件与国内工程合同对工程变更管理的异同 1可以调整合同工作单价的处理原则不同FIDIC合同条件下的工程变更管理中明确规定(专用条款)，某项工作实际测量的工程量比工程量表或其他报表中规定的工程量的变动大于10%时，允许对某一项工作规定的费率或价格加以调整。而施工合同的工程变更管理中并没有明确规定。2对删除原定工作后对承包商的补偿问题的处理不同。在FIDIC合同条件下，工程项目执行的是(以工程量清单报价)单价合同，与我国现行工程计量方法有很大不同，前者实行量价分离；后者实行行政指令的直接管理，量价不分离。就算删除原定的一部分工作，影响也不大。总之，在FIDIC合同条件下，加强工程变更的管理，充分做好现场记录资料和试验数据的收集整理工作，能使以后的变更处理方面，更具有科学性和说服力。同时，区分FIDIC合同条件下的工程变更与国内施工合同的工程变更管理的差异将有助于提高国内外建筑项目的竞争力，建立符合我国市场经济要求，并与国际接轨的工程建设管理体制，具有深远的意义。FIDIC合同条件与国内工程合同对工程变更管理的异同见表2.2表2.2 FIDIC合同条件与国内工程合同对工程变更管理的异同Table 2.2 The similarities and differences in the project variation management in FIDIC contract conditions and the domestic contract conditions 合同对比点FIDIC合同条件建设工程施工合同 （示范文本） 定义施工过程中出现了与签订合同时的预计条件不一致的情况，而需要改变原施工承包范围内的某些工作内容。没有明确定义工作范围1合同中任何工作工程量的改变。2任何工作质量或其他特征的变更。3工程任何部分标高、位置和尺寸改变。4删减任何合同约定的工作内容。5进行永久工程所必需的任何附加工作、永久设备、材料供应或其他服务。6改变原定的施工顺序或时间安排。1.更改工程有关部分的标高、基线、位置和尺寸；2.增减合同中约定的工程量；3.改变有关工程的施工时间和顺序；4.其他有关工程变更需要的附加工作。处理程序按照以下两种变更采取不同的变更程序1指示变更2要求承包商递交建议书后再确定的变更(1)提出变更要求(2)工程师审查变更(3)编制变更文件(包括工程变更令、变更内容的工程量清单及设计图纸等)(4)发出变更指示资料来源：自行编制续表2.2 FIDIC合同条件与国内工程合同对工程变更管理的异同Table 2.2 The similarities and differences in the project variation management in FIDIC contract conditions and the domestic contract conditions 合同对比点FIDIC合同条件建设工程施工合同 （示范文本） 调整单价处理原则某项工作实际测量的工程量比工程量表或其他报表中规定的工程量的变动大于10%时，允许对某一项工作规定的费率或价格加以调整。没有明确规定定价方法在FIDIC合同中，对于变更的定价方法主要从以下四个方面来考虑：1工程项目不变，工程规模发生变化时的工程变更定价2工程项目发生改变，但在合同中可以找到类似的项目3工程项目发生改变，在合同中又找不到相同或相类似的项目，主要是指新增工程的定价。4工程变更引起的工程总价的定价控制建设工程施工合同（示范文本）约定的工程变更价款的确定方法（1）合同中已有使用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款；（2）合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款；（3）合同中欧没有使用或类似于变更工程的价格，由承包人提出适当的变更价款，经工程师确认后执行。补偿问题处理工程项目执行的是(以工程量清单报价)单价合同，实行量价分离。实行行政指令的直接管理，量价不分离。就算删除原定的一部分工作，影响也不大。资料来源：自行编制2.4工程变更对工程产生的影响研究本节主要论述工程变更对项目的影响，这种影响表现在对项目造成直接成本、间接成本的增加和工期的延长。变更的间接影响主要体现在生产率下降或效率损失所引起的人工费增加。由于变更引起的效率损失经常是变更索赔的主要原因，因此本节论述了影响成本的表现形式和在项目实施过程中变更同生产率的相互关系。本节的写作思路如图2.1所示:变更直接成本合同工期延误间接影响成本变更对项目目标的影响工程变更是项目超投资和工期延误的主要原因变更引起工作效率下降工程变更与效率的关系变更令加速施工变更干扰图2.1 工程变更对工程产生的影响研究示意图 Fig. 2.1 The impact of the project variation on the project资料来源：自行编制2.4.1工程变更对工期的影响工期延误是指由于某些原因造成合同中某些工作的实际进度迟后于预定的“基线进度计划”，甚至导致竣工日期迟后于合同所规定的里程碑日期。工期延误分为:可原谅延误(Excusable Delay)和不可原谅延误(No-excusable Delay)。可原谅延误又分为:可原谅可补偿的延误:允许工期和变更费用的补偿；可原谅不可补偿的延误:允许工期补偿但不给变更费用补偿。工程变更所引起的延误属于可原谅可补偿的延误，补偿的范围包括变更令直接引起的延误和变更令对未变更工程引起的延误。补偿的内容包括延长工期和增加工期延长所发生的间接费。美国建筑师学会制定的施工合同通用条件AIA-A201规定:建筑师书面指令的工程变更或推定的变更指令，承包商可以获得工期延长及额外费用的补偿6。大多数工程承包合同赋予业主在合同范围内进行工程变更的权力，因此变更有可能是在业主的指令或推定下发生，承包商在实施这些变更工程时有权获得工期和费用的补偿。工程变更会由于以下的三个原因引起工期延误:第一，由于新增工程任务需要承包商增加额外工作时间来完成变更工程，从而使得计划工期延长；第二，没有及时发布变更令造成，当承包商提交了工程变更申请单后，由于业主未能及时审核和确认工程变更，阻碍了承包商及时实施变更和影响其它未变更工程的施工进度，导致工期延误和成本增加；第三，工程变更引起的干扰使得承包商加班或加时工作、增加工人疲劳、打断施工节奏等，导致工作效率下降，完成相同的任务量需增加工作时间。建筑业中公开的观点是:承认工程变更可以导致对合同履行的工期和成本产生直接和间接的影响。变更对工期的影响包括直接影响和连锁反应影响其它未变更工程和整个项目，承包商有权获得直接工期延误和影响顺序的延误成本补偿。为了计算变更对工期影响的补偿，业主要求承包商提供变更对工期产生负面影响的事实证据；而且大多数合同变更条款的补偿仅限于对变更工程的工期和费用，对未变更工程的影响补偿需要其它合同条文的引用、论证，因此要求承包商提供变更对工期影响的证据是必须的，特别是证明对未变更工程的工期影响。延误影响图是描述工程变更对项目进度计划影响的非常有用的表达工具。2.4.2工程变更对间接成本的影响间接影响成本是由工程变更的间接影响引起，对项目的投资和进度目标具有很大的破坏性。间接影响成本的最终表现形式为效率下降所引起的人工费增加。由于变更引起的间接影响成本范围比较难以定义和定量化计算，因此间接影响成本的价格补偿争议成为变更索赔的主要原因。在项目实施过程中由于变更引起