工程造价 毕业论文——建设项目全过程造价咨询业务流程研究

建设项目全过程造价咨询业务流程研究摘 要现阶段，我国正进行大规模的基础设施建设和工业化建设，与固定资产投资密切相关的工程造价咨询业在控制投资、节约建设资金中起着举足轻重的作用。同时，国际工程造价咨询业的先进的管理机制、丰富的业界经验、优秀的专业人才、完善的服务领域、良好的服务理念，对国内的工程造价咨询业带来巨大的冲击。由此看来，我国的工程造价咨询机构正处在改革的关键时刻。针对上述问题，本文首先对工程造价咨询公司的现状和国内全过程造价咨询业务进行了系统论述，阐述了工程造价咨询公司建立全过程造价咨询业务流程的必要性。而且我国工程造价咨询公司也正在积极改变传统的工程造价咨询业务转向全过程造价咨询业务，因此，本文应首先创建适应于我国工程造价咨询公司发展的全过程造价咨询业务流程。本文将全过程造价咨询业务流程分为准备阶段、决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工验收阶段、结束阶段等几个阶段，针对各个阶段的工作进行了系统深入的分析。在建立流程的基础上，为改变传统的造价咨询业务中出现的问题，本文为了扩大工程造价咨询业业务范围实行全过程造价咨询，还应注意人员配置和组织结构的流程配套问题，为创建适应于我国工程造价咨询公司发展全过程造价咨询业务流程提供保障。前者需要提高全过程工程造价咨询业从业人员素质，后者需要建立工程造价咨询业矩阵式组织结构。关键词： 全过程造价咨询 业务流程 人员素质 组织结构Research of construction project whole process cost consultation business processABSTRACTAt present，we are carrying on a large scale infrastructure and industrialized construction. The engineering cost consultation service industry closely related to fixed asset investment plays a significant role in controlling investment and saving construction capital. Meanwhile，with the advanced management system，abundant professional experiences，excellent experts，perfect service field and good service idea，international engineering cost consultation companies will deeply impact the domestic cost consultation industry. In view of the above questions，It starts with a general introduction to the present situation of the cost engineering consultation corporation, and a brief summary to the whole process cost consultation operation, home and abroad; then discuss the necessity and importance that the cost engineering consultation corporation develops the whole process cost consultation operation. The cost engineering consultation corporations should make a strategic adjustment from the traditional businesses，Chinas construction cost consultation institutions are in key moments of development. It is very necessary to establish a set of suitable for chinas construction project whole process cost consultation business process. The whole flow of the whole process cost consultation operation falls into sub-processes as follows, preparation phase，decision-making stage，design phase，bidding phase，construction stage and so on, and the scope and content of the sub-processes are mainly studied.On the basis of establishing process, to change the traditional construction cost consultation business problems, enlarge engineering cost consulting business scope .This paper focused on the problem from other side. It offers security for establish whole process cost consultation Business process. The former is establish project cost consulting organization structure, then improve the construction cost consultation process jobholders. Key words ：Whole process cost consultation；Business process； Personnel quality；Organized structure天津理工大学2011届本科毕业论文目 录第一章 绪论11.1研究背景及意义11.1.1研究背景11.1.2研究意义21.2文献研究31.2.1 工程造价咨询业咨询业务范围文献研究31.2.2工程造价咨询公司的从业人员素质文献研究41.2.3 工程造价咨询业组织结构文献研究51.3论文结构框架及技术路线61.3.1论文框架61.3.2技术路线图7第二章 建设项目全过程造价咨询业务及流程简介92.1建设项目全过程造价管理概述92.1.1建设项目全过程造价管理的理论基础92.1.2建设项目全过程造价管理的内涵92.2建设项目全过程造价咨询业务概述102.2.1全过程造价咨询业务的理论基础和概念102.2.2全过程造价咨询业务的特点112.2.3全过程造价咨询业务的任务和主要工作112.3建设项目全过程造价咨询业务的现状研究122.3.1香港全过程造价咨询业务概况122.3.2我国造价咨询业务存在的问题142.4建设项目全过程造价咨询业务流程152.4.1业务流程的概念152.4.2建设项目全过程造价咨询业务流程构建的必要性分析16第三章 建设项目全过程造价咨询业务流程的建立193.1 全过程造价管理阶段的划分及各阶段基本内容193.2 建设项目全过程造价咨询业务工作流程的构建203.2.1建设项目全过程造价咨询业务工作流程的阶段划分203.2.2建设项目全过程造价咨询业务工作流程准备阶段的基本内容213.2.3建设项目全过程造价咨询业务工作流程实施阶段的基本内容253.2.4建设项目全过程造价咨询业务工作流程业务结束阶段的基本内容333.3建设项目全过程造价咨询业务工作流程中信息传递的有效性34第四章 建设项目全过程工程造价咨询业务人员素质的分析384.1 建设项目全过程工程造价咨询业务人员素质提高的必要性及素质要求384.2建设项目全过程工程造价咨询人员各阶段执业内容及专业能力要求394.2.1.建设项目全过程造价咨询人员决策阶段的执业内容及能力要求394.2.2.建设项目全过程造价咨询人员设计阶段的执业内容及能力要求404.2.3.建设项目全过程造价咨询人员招投标阶段的执业内容及能力要求414.2.4.建设项目全过程造价咨询人员施工阶段的执业内容及能力要求424.2.5.建设项目全过程造价咨询人员竣工阶段的执业内容及能力要求434.3建设项目全过程造价咨询人员素质的措施建议44第五章 建设项目全过程造价咨询公司组织结构的建立485.1建设项目全过程造价咨询公司职能式组织结构485.1.1 建设项目全过程造价咨询公司职能式组织结构简介485.2建设项目全过程造价咨询公司项目式组织结构505.2.1建设项目全过程造价咨询公司项目式组织结构简介505.2.2建设项目全过程造价咨询公司项目式组织结构的优缺点515.3建设项目全过程造价咨询公司矩阵式组织结构525.3.1建设项目全过程造价咨询公司矩阵式组织结构简介525.3.2建设项目全过程造价咨询公司矩阵式组织结构的优缺点555.4 全过程造价咨询业组织结构的适用性分析56总结与展望58参考文献59致 谢61外文资料62中文译文65第一章 绪论1.1研究背景及意义1.1.1研究背景1. 工程项目全过程造价管理思想的提出自20世纪80年代中期开始，我国工程造价管理领域的理论工作者和实际工作者中就有一批人，包括龚维丽1 龚维丽.工程建设定额论.天津：天津科技翻译出版公司，1989.、徐大图2 徐大图.建设工程造价管理M.天津：天津大学出版社，1989.、刘尔成3 刘尔成，来珠.工程造价管理信息系统.北京：中国计量出版社，1988.等，先后提出了对工程项目进行全过程造价管理的思想，“只有做全过程造价管理和全面的造价管理，工程造价管理的目标才能实现。” 1988年，前国家计划委员会印发了关于控制建设工程造价的若干规定（计标198830号）的通知，提出了“建设工程造价的合理确定和有效控制是工程建设管理中的重要组成部分。这是我国政府最早有关造价管理具体方法的说明文件，控制工程造价的目的不仅仅在于控制项目投资不超过批准的造价限额，更积极的意义在于合理使用人力、物力、财力，以及取得最大的投资收益。”这是国内对于建设项目造价管理必须以投资效益最大化作为指导思想的较早描述，它确定了我国提出的全过程造价管理的根本指导思想。同时，该通知还提出了“为了有效地控制工程造价，必须建立健全的投资主管单位及建设、设计、施工等各有关单位的全过程造价控制责任制”。但是，中国造价管理界提出的全过程造价管理在很长一段时间基本上还是一种工程项目造价管理的方针和理念，没有提出一套系统的全过程造价管理理论和方法体系。如果只有全过程造价管理思想和理论，是难以真正实现对工程项目实施“全过程”造价管理的。2004年，南开大学的戚安邦教授在建设项目全过程造价管理理论与方法中提出了一套成形的工程项目全过程造价管理的具体理论和技术方法，为工程项目全过程造价管理的进一步发展做出了贡献4 戚安邦，孙贤伟.建设项目全过程造价管理理论与方法.天津：天津人民出版社，2004.。2. 从工程造价咨询企业角度谈全过程造价管理的必要性对建设项目进行全过程造价管理，管理的视角可以是项目业主、设计单位、承包商、监理工程师和造价工程师等等。本论文是从工程造价咨询企业的视角研究建设项目全过程造价管理的，工程造价咨询企业是指面向社会接受委托，承担建设项目可行性研究、投资估算、项目经济评价、工程概算、预算、结算、竣工决算以及工程招标标底、投标报价的编制和审核，对工程造价进行监控以及提供有关工程造价信息资料等业务工作。住建部也明确提出，工程造价咨询机构的业务范围要向工程建设全过程发展，要为委托方提供以工程造价为龙头的全方位、全过程的咨询服务，包括项目投资估算、协助或代理招投标、工程合理管理、支付和索赔管理等内容的服务。为加强行业管理，规范工程造价咨询企业承担建设项目全过程造价咨询的内容、范围、格式、深度要求和质量标准，提高全过程工程造价管理咨询的成果质量，中国建设工程造价管理协会在2009年编制完成了建设项目全过程造价咨询规程（CECAGC 42009），以中国建设造价管理协会2009008号文发布，2009年8月1日试行，意味着我国从分阶段的工程造价咨询阶段向全过程工程造价阶段开展，以适应现阶段工程造价业务的新发展。全文共分8章4个附件，主要内容包括：总则，术语，一般规定，决策阶段，设计阶段，交易阶段，施工阶段，竣工阶段。建设项目全过程造价咨询规程适用于新建、扩建、改建等建设项目全过程造价管理咨询的咨询服务与工程造价咨询成果质量监督检查。3. 建设项目全过程造价咨询业务范围建设项目全过程造价咨询业务是指工程造价咨询机构接受项目法人（如建设单位或其他投资者）的委托，使用现代项目管理的方法，对建设项目从前期准备、项目决策、方案设计、项目发包、施工实施、竣工验收、项目后评价各个阶段和各个环节进行全过程造价规划、预测、确定与控制，使项目周期中造价适中处于受控状态的造价管理咨询活动5 周和生，尹贻林.项目全过程造价管理天津大学出版社。业务范围根据合同约定可以包括传统的估算、概算、预算、结算、决算、索赔、反索赔等，也可以拓展新的业务领域。1.1.2研究意义1. 全过程工程造价咨询业务发展的国内需求一方面，现阶段我国正进行大规模的基础设施建设和工业化建设，随着社会的工业化进程的不断深入，资源消耗越来越严重，如何有效地利用资源，创造最大的效益，在各行各业中变得越来越重要6 惠文.浅析建设项目全过程造价咨询服务体系的构建（中船第九设计研究院工程有限公司 上海）。特别是我国每年能提供的建设资金极为有限。如此巨大的投资，本身就急需一套科学的建设项目全过程造价管理方法论作为管理手段，来确保工程投资的合理使用; 另一方面，我国工程项目造价管理中的“三超”问题越来越严重，其主要根源就是因为建设项目项目管理方式不合理，所以采用全过程工程造价咨询业务流程的形式，可以对建设项目的工程造价控制进行全面而有效的管理，全过程的节约建设资金，降低生产造价，减少资源消耗，在财力、物力相对有限的前提下，避免造成不必要的浪费。2. 我国全过程工程造价咨询业务发展较国外滞后我国的工程造价咨询业，在社会主义市场经济中刚刚起步。20世纪90年代我国的造价咨询基本上仍以概预算的编制和审核为主业。而境外工程造价咨询机构早已采用全过程造价咨询管理服务，范围比国内企业更宽，手段更先进。国际工程造价咨询业的先进的管理机制、和完善的服务领域，对国内的工程造价咨询业带来巨大的冲击。由此看来，我国的工程造价咨询机构正处在改革的关键转折点。相形之下，我国工程造价咨询业的竞争能力相对很弱，为缩短我国与发达国家在工程造价管理方面的差距，加快同国际接轨的步伐，尽快建立一套适合我国造价咨询行业的全过程造价咨询服务流程体系具有适应性。综上所述，由于我国工程造价咨询业的发展现状和我国与发达国家同行业的差距，在国家大规模进行基础设施和工业化建设的过程中，建立一套全过程造价咨询业流程体系可以提高我国的工程项目管理的经济效益和咨询企业的竞争力。1.2文献研究我国加入WTO后承诺，工程造价咨询业在5年的过渡期后，外商可设立独资工程造价咨询机构，外国的工料测量师、造价工程师就可以在我国执业。国外的工程造价咨询公司具有规模大、实力强、信誉佳、管理科学、运转效率高、人员素质高对国内咨询企业的常规业务带来了巨大冲击。由于计划经济体制的影响，法规建设的不完善，与国外具有上百年历史的造价咨询业相比还处于起步阶段7 孙水平，贺成龙浅议加入WTO对我国工程造价咨询业的影响与对策J嘉兴学院学报，2003,15（10）：116-117，对造价咨询业的发展还处于摸索发展阶段。国内理论界对我国造价咨询业的问题主要集中在：工程造价咨询业咨询业务范围、人员配置、组织结构。1.2.1 工程造价咨询业咨询业务范围文献研究由于管理体制的原因，我国工程造价咨询公司业务的内容主要处于概算、预算和决算的编制、审核以及标底的编制上，全过程工程造价确定和控制还没有被社会完全接受。主要的学者理论如表1.1所示：表1.1 主要学者理论Table 1.1 Theory of main scholars序号作者文献题目研究内容1张朝晖8 张朝晖对发展工程造价咨询服务的认识J山西建筑，2002.28（4）：134.张勇毅9 张勇毅中国工程咨询业的发展道路研究D天津理工大学，2004.对发展工程造价咨询服务的认识中国工程咨询业的发展道路研究认为工程造价咨询公司在工程造价控制中的作用还有很大的局限性，主要是进行造价审核，工程造价咨询企业对建设项目的造价控制远远不够。2冯梓平10 冯梓平工程造价咨询业目前存在的问题和对策J中国科技信息，2005.2：121.工程造价咨询业目前存在的问题和对策认为目前的工程造价咨询业务集中在工程实施阶段的预算、标底的编审和工程结算的审核，前期的投资策划、投资决策、可行性研究及工程项目后评估等造价咨询内容几乎空白。3孙湘琴11 孙湘琴关于工程造价咨询单位参与全过程造价控制的探索J浙江水利科技，2004（3）：76-77.关于工程造价咨询单位参与全过程造价控制的探索认为目前的建设项目造价控制仍然通过几个造价咨询单位来完成实行“分单位、分阶段”的“二分式”控制方式。4虞幼萍12 虞幼萍. 中国建设银行宁波市分行注册造价工程师. 工程造价咨询单位如何参与全过程造价管理（中国建设银行宁波分行，宁波 315100）工程造价咨询单位如何参与全过程造价管理工程造价的控制是一项综合性系统工程，也是一个动态过程。因此，造价控制应贯穿于工程建设的各个阶段，以更好地完成各项工程。5王飞鹏13 王飞鹏. 论工程造价咨询机构参与项目全过程造价控制，助理工程师, 永康市天正工程咨询有限公司, 浙江永康论工程造价咨询机构参与项目全过程造价控制目前，对于造价管理的理解只停留在工程的施工图预算和竣工结算上，致使工程造价管理缺乏全面而系统的定位，缺乏全程、全方位动态的管理。续表1.1序号作者文献题目研究内容6杨明芬14 杨明芬. 工程造价咨询单位如何参与项目全过程造价控制. 临沂中证工程管理有限公司工程造价咨询单位如何参与项目全过程造价控制工程造价全过程管理的重要性还没被建设单位所认识到，从而在工程建设的各个阶段，尤其是工程的决策与设计阶段、招标阶段及施工阶段，工程造价咨询单位还没有参与到其中。7骆华敏15 骆华敏 试论全过程造价咨询的服务内容和方法 建筑时报/2006 年/10 月/12 日/第 007 版试论全过程造价咨询的服务内容和方法全过程最起码应包括工程建设的如下几个环节，即可行性研究阶段（有时含初步可行性研究）；扩大初步设计阶段（有时包括技术设计阶段）；施工图设计阶段；招投标阶段；施工阶段；竣工结（决）算阶段，但是工程造价咨询单位还没有参与到其中。8严志连16 严志连 论工程造价咨询业发展中的问题及其对策（江苏方天工程建设咨询有限公司，江苏盐城224000）论工程造价咨询业发展中的问题及其对策目前相当多的工程造价咨询单位的业务范围只限于预结算和标底的编制、审核。从业务的范围来看，远未发挥造价咨询单位应有的职能，造价咨询服务缺乏完整性。 资料来源：根据文献8-16自行绘制上述问题的存在，一方面是由于计划经济带来的企业管理模式还没有完全过渡到市场经济上来；另一方面，就是建设项目业主方还沉湎于大而全的管理模式里，不想放开手中的权与利，把应该由工程造价咨询公司应履行的业务职责由他们自己完成了。所以，工程造价咨询公司的作用尚没有被社会充分认识到，能够同时承担从项目前期的可行性研究到勘察设计、招标代理以及工程结算和竣工决算全过程造价的公司就更少。综上所述，我国工程造价咨询业咨询业务范围狭窄。1.2.2工程造价咨询公司的从业人员素质文献研究我国的工程造价咨询从业人员素质水平偏低，不管是在知识结构上还是技术水平上都与国际同行相差甚远，而从业人员的职业道德和观念也制约着工程造价咨询业的发展，主要学者理论如表1.2所示：表1.2 主要学者理论 Table 1.3 The theory of main scholars 序号作者文献题目研究内容1鲍立功17 鲍立功. 我国工程造价咨询企业发展的若干研究我国工程造价咨询企业发展的若干研究中国的咨询业正在起步和发展，从业人员素质不高，其服务质量远达不到客户的需求，其能力与它在经济社会发展所应担当的角色还不相适应。随着现代化建设步伐加大，市场对咨询行业的人才标准的要求也在提高。否则，咨询公司就不能当好参谋和顾问。由此可见，人才资源是工程咨询业发展的基石。续表1.2序号作者文献题目研究内容2严志连16论工程造价咨询业发展中的问题及其对策由于我国工程造价咨询行业发育较晚，政府部门主要抓企业资质审核这一环节的工作，对规范市场的问题抓得不够，公平竞争机制尚未形成，存在地方及行业保护，行业垄断和部门封锁，相关专业人员交叉执业，无资质的事务所也在承担业务等。3吴云涛18工程造价咨询业存在的问题认为我国工程造价咨询企业近几年才逐渐培育和发展起来，主要分为三类：一是由原造价站人员改制而成；二是由建设银行系统的基建科改制而来；三是由社会上的概预算人员集资开办。仔细分析其组织形式大多数是有限责任形式，相关技术人员的匮乏，影响造价咨询企业进行全过程造价咨询业务的发展。 资料来源：根据文献17-18自行绘制咨询人员素质主要存在的问题是知识面窄，知识严重老化，缺乏现代咨询意识，缺乏市场竞争观念、系统观念和责任感。造价工程师的个体知识结构不够完善，主要表现在对于知识的广博和精深不协调，综合协调管理能力较弱，尤其是经济、商务、管理、法律等方面知识和能力不足，不熟悉国际惯例。绝大多数工程造价咨询从业人员不具备进行全过程、全方位、动态的工程造价控制的管理能力，更不具备实践经验。综上所述，我国工程造价咨询公司的从业人员素质普遍偏低。综上所述，通过对文献的分析和归纳，本文为建立全过程工程造价咨询业务流程，也把问题主要集中在解决工程造价咨询业咨询业务范围、工程造价咨询业组织结构和工程造价咨询业的从业人员素质三个方面，为我国开展全过程工程造价咨询业务流程提供参考。1.2.3 工程造价咨询业组织结构文献研究与国际工程咨询公司相比，目前一些造价咨询公司开展工程造价咨询业务的组织结构不够健全，仍采用职能式组织结构，大部分公司没有设立从事成本控制及指标分析的部门。该种组织结构的缺点在于以职能为主的组织层次多，工作效率偏低，存在职能界限以及不连续的流程，注重项目局部优化，从而忽略总体最优化的实现。特别是一些脱钩改制不彻底的公司，依然沿袭以前的组织体系，注重职能部门内部工作的进行，忽略系统工作的实现。另外，在市场经济体制下，工程造价咨询公司应扮演信息库的角色，市场信息的扑捉与搜集、经验数据的积累以及各种指标体系的建立和完善应成为工程造价咨询公司实力的体现。主要的学者理论，如表1.3所示：表1.3 主要学者理论 Table 1.3 Theory of main scholars 序号作者文献题目研究内容1王超19工程造价咨询公司进行全过程造价咨询业务研究我国目前工程造价咨询公司的组织结构中，没有注重职能部门之间的有效合作，造成工作流程脱钩，导致效率降低。2Valery Kanevsky, Thomas J.Housel20Value-Based Business Process Reengineering: An Objective Approach to Value Added业务流程决定组织结构，组织结构创新的基础也应支持企业的业务流程再造。3卢珺21工程造价咨询机构参与建设项目全过程造价管理的研讨工程造价咨询单位虽然经过发展，特别是经过脱钩改制规范管理后，逐步走上了健康发展的道路，但毕竟刚刚起步，基础较差，组织机构不稳定。 资料来源：根据文献19-21自行绘制在业务范围狭窄的情况下，现有的组织结构完全可以适应工作需求，但是当业务范围逐渐扩大，特别是全过程造价咨询业务的产生，势必引起公司组织结构的变革。综上所述，我国工程造价咨询业组织体系不健全。1.3论文结构框架及技术路线1.3.1论文框架第一章，主要阐述了论文的研究背景和研究意义，并且明确了本文研究的建设项目全过程造价管理的主体是工程造价咨询企业。对我国工程造价咨询机构的弊端进行了文献综述。介绍了论文框架和技术路线。第二章，阐述了建设项目全过程造价管理及其理论基础和全过程工程造价咨询服务概述及其理论研究。介绍了全过程造价咨询业务的特点、任务、主要工作和全过程造价咨询业务的操作方法。分析了建设项目全过程造价咨询服务的现状。简单介绍了业务流程的概念，分析了建设项目全过程造价咨询业务的流程构建的必要性。 第三章，介绍了全过程造价管理阶段的划分及各阶段基本内容。并根据全过程造价管理各阶段，引出工程造价咨询各阶段划分和参与全过程造价咨询业务流程，流程包括决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段的全过程造价咨询管理的主要方法及相关业务内容。第四章，首先阐述了建设项目全过程工程造价咨询人员素质提高的重要性， 介绍了我国建设项目全过程工程造价咨询人员各阶段执业内容及专业能力。其次，分析了我国建设项目全过程工程造价咨询业从业人员存在的问题及解决方法。第五章，首先阐述了建设项目全过程工程造价咨询业组织结构的重要性，介绍了建设项目全过程工程造价咨询业职能式组织结构、项目式组织结构、组织式组织结构。并总结了建设项目全过程工程造价咨询业应选择的组织结构。第六章，建设项目全过程造价咨询业务流程总结与展望。1.3.2技术路线图本文将从全过程造价咨询业管理阶段的划分、全过程工程造价咨询人员、全过程工程造价咨询业组织结构等方面来研究，技术路线图如图1.1所示： 图1.1 论文技术路线Fig 1.1 The paper of technical line自行绘制第二章 建设项目全过程造价咨询业务及流程简介2.1建设项目全过程造价管理概述2.1.1建设项目全过程造价管理的理论基础目前全过程造价管理的理论基础是20世纪90年代前后发展起来的基于活动（作业）的成本（造价）核算（Activity Based Costing ABC）的原理和基于活动（作业）的管理（Activity Based Management ABM）的理论与技术方法22。建设项目造价确定的方法是运用基于活动的成本核算原理建立的。建设项目的全部造价都是由于开展具体活动或作业而形成的。不管是一个项目的作业活动还是其管理活动，只要开展活动就会占用和消耗资源，而只要占用或消耗资源，就会形成成本或造价。因此，建设项目具体活动或作业应该是确定工程项目造价的根本变量。不同的建设项目会有不同的活动、不同的活动数量、不同的活动内容、不同的活动方法，这些项目活动数量、活动内容和活动方法方面的不同是造成工程项目资源的占用与消耗有所不同的动因。一个建设项目的造价除了取决于项目的活动或作业数量、内容与规模之外，还取决于采用什么样的方法与技术去完成这些活动或作业，什么样的组织方式去开展建设项目的作业与活动，所以，建设主体在对建设项目的造价进行确定时，要先确定三点变量，如表2.1所示：表2.1 决定全过程造价的变量Table 2.1 variable of decide process cost 序号变量步骤1活动的规模和数量首先，要科学地分析和找出项目实际所需的作业与活动的数量、活动与作业的内容和这些作业与活动的规模，并且要使用它们作为确定一个建设项目造价的基本变量2组织活动的技术与方法其次，进一步分析和找出完成具体作业或活动的过程中所使用的技术与方法，并且也要将其作为确定一个建设项目造价的基本变量3活动的组织方式再次，还要考虑开展建设项目作业或活动组织方式，考虑与采用的作业与活动组织方式有关的效率和奖酬等要素 资料来源：根据文献22自行绘制2.1.2建设项目全过程造价管理的内涵1. 建设项目全过程造价管理的概念建设项目全过程造价管理工作就是从项目可行性研究开始，经方案优选、初步设计、施工图设计、组织施工、竣工验收直至项目试运行投产，乃至建设项目的竣工验收以及后评价，在整个建设项目全过程中，都要进行工程造价控制与管理。全过程造价管理工作要求整个建设工程项目的全过程造价管理须由一个单位负责。因此，全过程造价管理的关键在于投资者或业主，他们的积极参与是全过程造价管理成功的关键。业主方会通过和造价咨询企业建立委托关系，通过工程造价咨询企业来进行全过程造价管理的业务，所以基于工程造价咨询公司角度的造价管理业务即为造价咨询业务。23 2.全过程造价管理的范围定义全过程造价管理中，全过程的含义有广义和狭义之分23，建设项目全过程造价管理的工程范围、管理阶段、工作内容由委托人和受托人以合同约定。广义上认为，实行建设项目全过程造价管理的项目一般可分为五个阶段：项目建议书及可行性研究阶段；设计阶段；施工招投标阶段；施工阶段；竣工结（决）算及项目后评价阶段。上述阶段又分为若干个小阶段。同时，由于委托人委托咨询单位管理的阶段不同，一般又可以形成：（1） 自项目建议书及可行性研究（策划）阶段开始至工程竣工的全过程造价管理。（2） 自设计阶段开始至工程竣工的全过程造价管理。（3） 自项目施工招标阶段开始至工程竣工的全过程造价管理。（4） 自项目施工阶段开始至工程竣工的全过程造价管理。 除各种形式的管理阶段之外，委托合同还应约定委托人是否进行项目后评价工作。狭义上认为，针对建设项目全过程造价管理中某一个阶段的造价管理，是贯穿于某一阶段的全过程造价管理。本文是从广义的角度进行阐述，认为全过程造价管理是一项环环相扣、不可分解的整体工作。工程造价咨询单位必须从建设项目的建设初期，即投资决策阶段开始介入，到项目竣工并办理结算为止，自始至终地对工程建设项目的造价进行管理。在工程建设的各个阶段控制并合理地使用人力、物力和财力，取得良好的社会效益和经济效益。这样才称得上是真正意义上的全过程造价管理。2.2建设项目全过程造价咨询业务概述2.2.1全过程造价咨询业务的理论基础和概念 1.全过程造价咨询业务的理论基础工程造价咨询业是我国近年来适应经济形势的发展而发展起来的新兴中介行业之一。随着我国经济向社会主义市场经济转型和经济迅速发展，基本建设投资力度的加大，工程造价咨询业应时而生。全过程造价咨询业务实际上就是将全过程造价的思想和方法应用于工程造价咨询服务中，不仅仅只局限于编制标底和预结算审查等单一的咨询业务，它是贯穿于建设项目的整个过程，基于具体活动与过程，按照建设项目的过程与活动的组成与分解的规律去实现对于项目全过程的造价管理22。2.全过程造价咨询业务的概念所谓全过程造价咨询业务是指工程造价咨询公司接受建设项目业主的委托24，从建设项目前期（立项、可行性研究）、实施（设计、施工）到竣工结（决）算各阶段、各环节，承担建设项目的项目建议书、可行性研究、投资估算、项目经济评价、工程概算、预算、结算、竣工决算、工程招标标底、投标报价的编制和审核工作，对工程造价全过程进行监督和控制，提供有关工程造价信息资料等业务工作以及提供有关造价决策方面的咨询意见18 李玲，李国庆，聂庆等.论建设项目全过程造价咨询服务J. 山东正源和信有限责任会计师事务所.山东审计2003.11。2.2.2全过程造价咨询业务的特点武汉理工大学史丹丹25在论文中总结了全过程造价咨询业务的特点，主要集中在以下四个方面：1.系统性全过程造价咨询业务涉及项目利益相关者众多，各个项目利益相关者之间具有利益相关性。这样通过该项业务，可以组成一个系统，进行全过程造价咨询业务的过程是一个系统运动的过程，这个系统与外界不断地进行信息与能量的交换。在进行造价咨询的过程中，应该从建设项目的全过程出发，正确把握该咨询业务的每一个环节和步骤，使得系统最优化。2.创造性由于全过程造价咨询业务具备项目的特征，因此，全过程造价咨询业务作为工程造价咨询公司所从事的一个项目，根据不同的咨询业务，根据客户不同的要求和不同的条件而进行不同的咨询服务，需要工程造价咨询公司充分发挥主观能动性，系统地分析政策法规、技术规范、自然条件、业务风险等因素，对全过程造价咨询业务进行有效地控制。全过程造价咨询业务流程对于工程造价咨询公司来说，具有创新性。3.专业与经验性随着我国国民经济高速发展，固定资产投资步伐加快，导致建设项目的规模日趋庞大，技术复杂，门类繁多，分工越来越细。对于建设项目来说，要求从事全过程造价咨询的从业人员必须掌握综合专业知识，包括技术、法律、经济、管理等不同方面。对工程造价从业人员的要求越来越高，专业要求越来越强。同时，在咨询业务进行过程中，从业人员的类似项目经验对于业务的成功也具有相当大的作用。4.组织协调性在进行全过程造价咨询业务的过程中，涉及的项目利益相关者众多，涉及到业主、承包商、咨询方、监理方等各个主体。在业务进行的过程中，协调上述不同利益相关者之间的沟通，以及造价咨询项目部门内部人员的分工协作，是全过程造价咨询业务进行过程中需要注意的问题。为了保证全过程造价业务的顺利完成，必须重视组织协调、发挥系统整体功能。2.2.3全过程造价咨询业务的任务和主要工作1. 全过程造价咨询业务的任务建设项目全过程工程造价管理咨询的任务。即依据国家有关法律、法规和建设行政主管部门的有关规定，通过对建设项目各阶段工程的准确计价，对整个建设项目工程造价有效控制与调整，以缩小投资偏差，控制投资风险，确保工程造价的控制目标。2. 全过程造价咨询业务的主要工作 全过程造价咨询业务的工作应覆盖整个建设项目建设过程中，主要包括以下18项26：(1)建设项目投资估算的编制、审核与调整； (2)建设项目经济评价； (3)设计概算的编制、审核与调整； (4)施工图预算的编制或审核； (5)参与工程招标文件的编制； (6)施工合同的相关造价条款的拟定； (7)招标工程工程量清单的编制； (8)招标工程招标控制价的编制或审核； (9)各类招标项目投标价合理性的分析； (10)建设项目工程造价相关合同履行过程的管理； (11)工程计量支付的确定，审核工程款支付申请，提出资金使用计划建议； (12)施工过程的设计变更、工程签证和工程索赔的处理； (13)提出工程设计、施工方案的优化建议，各方案工程造价的编制与比选； (14)协助建设单位进行投资分析、风险控制，提出融资方案的建议； (15)各类工程的竣工结算审核； (16)竣工决算的编制与审核； (17)建设项目后评价； (18)建设单位委托的其他工作。2.3建设项目全过程造价咨询业务的现状研究2.3.1香港全过程造价咨询业务概况1. 香港工料测量行工料测量行是香港特别行政区内工程造价咨询组织的基本组织形式，工料测量行从工程初步设计开始直至竣工期间的每一个阶段参与工程造价的确定与控制活动，实现了对工程造价的全过程一体化管理。另外，工料测量行在业主、建筑师、工程师和承包商之间充当公正、客观的联系人，他们以自己的实力、专业知识、服务质量和专业操守在社会上赢得了广泛的声誉。一些信誉好的大型工料测量行(如利比、威宁谢等)还定期向社会发表工程投标价格指数和价格、成本信息，从而在社会上颇具权威性，在业主和承包商之中有着广泛的影响力。这些测量行之所以能在世界上竞争，除了其专业实力、资金实力外，还根据其完善管理制度分不开的。经过几十年的发展，他们在业务管理方面形成了一套完整的操作体系和模式。2. 香港工料测量师所称的造价工程师，在香港叫工料测量师。从上世纪60年代前，工料测量师的业务还停留在编制工程概算、预算，按施工完成的实物工程量编制期中结算和竣工决算的基础阶段，之后，工料测量师的业务范围发展到对工程建设全过程进行成本控制，工料测量师从以往的服务于建筑师、工程师的被动地位发展到与建筑师和工程师并列，并相互制约、相互影响的主动地位，在工程建设的过程中发挥出积极的作用。香港特区政府对工料测量行的管理主要通过许可专业人士的专业资格管理和专业人士的责任与自律机制进行。香港奉行国际管理中“专业人士负责制”精神，要求专业人士有高度负责的专业责任及良好的专业操守。专业人士是知识工作者，他的工作输入的是知识，输出的则是凝结了他的智力劳动成果后的放大了的知识，如工料测量师的成果是工程量清单和估价报告等。而专业责任要求工料测量师必须对它提供的工程量清单和估价报告的准确性负责，如果提供了错误信息，则必须赔偿雇用者一般为业主的损失。而为了能够承担这种赔偿责任，香港也采用了购买专业人士责任保险的做法。专业责任保险的费率根据专业人士的信誉、业绩进行动态调整。基于香港全过程工程造价咨询业务现状，主要学者对香港全过程造价咨询业务的理论观点，见表2.2所示：表2.2 主要学者理论Table 2.2 The theory of main scholars序号学者理论观点1张萍，尹贻林27通过相关文献的分析得出境外许多工程造价咨询机构业务范围涵盖了工程造价咨询所必需的投资经济分析、各阶段造价的确定、造价监控、信息资料服务4个方面。2 董士波28认为香港工料测量师对项目实施全过程中的工程造价控制肩负着极重要的责任，并认为香港的工料测量师在进行各个阶段的工程造价确定时，所采用的计价依据更为简洁、合理和准确，在进行全过程造价管理时，能广泛运用现代管理理论与方法。3R.E.Dragoo, R.A.Legendre29提出进行全过程造价管理才能够有效的对造价进行控制。4R.Flanagan30提出进行造价管理中需要有效的结合相关先进的理论和技术以利于对造价进行有效的控制。 资料来源：根据文献27-30自行绘制总的来说，国外工程造价咨询业务已经比较成熟，并且已经为委托方提供全方位、全过程的工程造价咨询服务，并在该项咨询业务中充分的运用许多先进管理理论和技术，为我国工程造价咨询业务提供借鉴。2.3.2我国造价咨询业务存在的问题我国工程造价咨询业的形成是国家建立市场经济体制的产物。在过去相当长的时期，工程建设项目造价咨询业务的内容主要只限于处于概算、预算和决算的编制、审核以及标底的编制上。20世纪90年代后期，上海的一些工程造价咨询公司率先进行全过程工程造价的探索，即根据建设项目的进程，为业主提供包括估、概、预、结、决在内的项目全过程的工程造价咨询，并协助业主对工程造价进行动态控制。这种咨询方式有效的避免了“三超”的发生，并且提高了建筑产品的交易效率。由于我国内地全过程造价咨询业起步较晚，目前发展也很缓慢，而我国的经济的增长市场的发展都需要全过程造价咨询服务的有力促进，香港的造价咨询业发展相对成熟，无论是在技术还是方法上都有很大的借鉴意义。根据香港工程造价咨询业的特点，本文认为我国开展全过程工程造价咨询业务流程，应当从以下三个方面进行工作调整，加快与先进的工程造价咨询业务接轨的步伐，如图2.1所示。1. 扩大工程造价咨询业业务范围 中国全过程造价咨询公司应有效地利用专业和技术的方法有计划地控制资源、造价、利润和风险，并使之贯穿于整个建设项目的始终，划分为建设项目的准备阶段，建设项目的实施阶段包括投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、实施阶段、竣工验收阶段，建设项目的结束阶段。扩大咨询业务范围，在探索实践中积极参与造价管理的各个阶段，建立和完善全过程造价管理的程序、规范业务内容。 2. 健全工程造价咨询业组织体系 中国全过程造价咨询公司存在职能式组织结构、项目式组织结构、矩阵式组织结构，目前一些造价咨询公司开展工程造价咨询业务的组织结构不够健全，仍采用职能式组织结构，大部分公司没有设立从事成本控制及指标分析的部门。该种组织结构的缺点在于以职能为主的组织层次多，工作效率偏低，存在职能界限以及不连续的流程，注重项目局部优化，从而忽略总体最优化的实现。3. 提高工程造价咨询业人员素质中国全过程造价咨询公司正处在起步和发展阶段，从业人员素质不高，其服务质量远达不到客户的需求，其能力与它在经济社会发展所应担当的角色还不相适应。随着现代化建设步伐的加大，市场对咨询行业的人才标准的要求也在提高展。我国工程造价从业人员技术水平上不高，从业人员的职业道德、观念，也制约着该行业的发展如图2.1： 扩大工程造价咨询业业务范围我国工程造价咨询业务健全工程造价咨询业组织体系提高工程造价咨询业人员素质图2.1 提高我国全过程工程造价咨询