工程造价 毕业论文——单价合同的竣工结算工程量争议问题解决机制研究

单价合同的竣工结算工程量争议问题解决机制研究摘要中国建筑业市场迅速发展，与此同时，建设工程结算争议案件也呈递增状态，其中工程量争议占有相当大的比例。建设项目的竣工结算直接关系到承发双方的利益，而竣工结算工程量是工程造价的基础，由工程量产生的争议是结算争议中较为重要的一环，因此如何解决工程量争议成为工程实践中亟待解决的问题。本文从分析单价合同的原理、工程量的风险分担及竣工结算工程量争议的相关规定入手，首先对竣工结算工程量争议的产生原因进行分析研究，探讨业主与承包商在设计阶段、招投标阶段、施工阶段及结算阶段的行为与关系，分析各阶段导致竣工结算工程量争议的风险因素，并筛选出关键因素。通过分析竣工结算工程量争议产生来源及表现形式，从业主的角度提出每阶段可以采取的工程量争议的解决措施。在分析了竣工结算工程量争议产生的原因，及业主针对竣工结算工程量争议的解决措施的基础上，将各阶段的原因和业主的解决措施对照，形成一份业主解决竣工结算工程量争议的工作手册，以便业主在实际工作中参考，解决可能出现的问题，确保竣工结算工作顺利进行，维护业主的利益。关键词：竣工结算 工程量争议 单价合同 争议解决手册Research on Solution of Dispute on Quantities at Final Account under Conditions of Unit Price ContractABSTRACTChinese construction industry develops rapidly, at the same time, the cases of the Final Account Disputes are increasing, and Quantities Disputes have a big proportion. The Final Account of construction project have the direct bearing on benefit of the owners and contractors, The quantities of the Final Account is the basis of construction costs, the quantities dispute is an important part of settlement dispute, so how to solve quantities disputes has been a problem which require immediate solutions in engineering practice.The article starts with the principle of Unit Price Contract, risk allocation of quantities and the provision of the Final Account Quantities Dispute. First study on the analysis of causes of final account quantities disputes，discuss on the relationship and behaviors between owners and contractors in project design stage, bidding stage, construction stage, settlement stage, analyze the risk factors of final account quantities disputes on the every stage of the project, sift the key factors. And Through anglicizing origin and form of expression of final account quantities disputes from the perspective of owners respectively, proposed measures for solving final account quantities disputes on the every stage of the project. Through anglicizing causes of final account quantities disputes and the owners solutions of final account quantities disputes, control the causes and the solutions on the every stage, form a dispute resolution manual for owners to solve final account quantities disputes. Owners may refer to these measures in the actual work, and resolve problems that may arise to ensure smooth progress of final account, safeguard the interests of owners.Key Words: Final Account Dispute on Quantities Unit Price Contract Dispute resolution manual目 录第一章 绪论11.1研究背景及意义11.1.1研究背景11.1.2研究意义21.1.3问题提出21.2文献综述31.2.1竣工结算争议的现状31.2.2竣工结算争议产生原因研究31.2.3竣工结算工程量争议产生原因研究41.3研究目的与研究内容71.3.1研究目的与研究方法71.3.2研究内容与技术路线8第二章 单价合同的竣工结算工程量争议理论依据102.1单价合同的基本原理102.1.1单价合同的定义102.1.2单价合同的特点102.1.3单价合同的选择112.2单价合同的竣工结算工程量争议相关规定112.2.1竣工结算的编制依据及程序112.2.2竣工结算工程量的概念界定122.2.3竣工结算工程量争议的解决132.3单价合同下工程量的风险分配14第三章 竣工结算工程量争议的全过程原因分析163.1设计阶段导致竣工结算工程量争议的原因163.2招投标阶段导致竣工结算工程量争议的原因163.2.1工程量清单编制问题的产生163.2.2合同条款的制定问题的产生183.3施工阶段导致竣工结算工程量争议的原因193.3.1工程变更及签证问题的产生193.3.2已完工程量确认问题的产生213.4结算阶段导致竣工结算工程量争议的原因213.4.1结算工程量审核问题的产生213.4.2施工方高估冒算问题的产生223.4.3法规制度的适用问题的产生223.5引起竣工结算工程量争议的关键原因分析24第四章 竣工结算工程量争议业主的解决措施304.1设计阶段工程量争议业主的解决措施304.2招投标阶段工程量争议业主的解决措施324.2.1工程量清单编制问题的解决324.2.2合同条款的制定问题的解决334.3施工阶段工程量争议业主的解决措施344.3.1工程变更及签证问题的解决354.3.2已完工程量确认问题的解决364.4结算阶段工程量争议业主的解决措施374.4.1合同条款的核对问题的解决384.4.2结算工程量审核问题的解决384.5竣工结算工程量争议关键原因的解决42第五章 竣工结算工程量争议解决手册435.1竣工结算工程量争议解决手册的结构435.2竣工结算工程量争议解决手册的内容445.2.1设计阶段工程量争议简介445.2.2招投标阶段工程量争议简介445.2.3施工阶段工程量争议简介455.2.4结算阶段工程量争议简介455.3竣工结算工程量争议解决手册的形成46第六章 结论与展望53参考文献54致谢56外文资料57中文译文65天津理工大学2012届本科毕业论文第一章 绪论1.1研究背景及意义1.1.1研究背景1中国建筑业市场发展迅速中国经济建设快速发展，建筑业作为国民经济的支柱产业，与整个国家经济的发展、人民生活水平的改善有着密切的关系。近年来，中国建筑业增加值持续增长，2012年全年全社会建筑业增加值32020亿元，比上年增长10.0%。全国具有资质等级的总承包和专业承包建筑业企业实现利润4241亿元，增长24.4%，其中国有及国有控股企业1172亿元，增长36.0%。近几年，我国建筑业产值趋势具体如图1.1所示。图1.1 2006-2011年建筑业增加值及其增长速度Fig.1.1 Added value and growth rate of construction of 2006-2011资料来源：2010年国民经济和社会发展统计公报R.中华人民共和国国家统计局,2011.2建设工程价款结算争议案件呈递增状态随着建筑业和房地产市场的飞速发展，工程建设中操作不规范的问题不断暴露，一些违法违规现象时有发生，建筑工程纠纷案件呈逐年递增态势1。据统计，浙江法院2007年受理一审建设工程施工合同纠纷案件2866件；2008年为3738件；2009年为4070件；近两年建筑工程纠纷案件数量仍然居高不下。3工程量争议在竣工结算争议中占有很大比例工程竣工结算过程中，计量及确认完成的工程量是一个重要的环节，工程量确认的准确性直接关系到承包人和发包人双方的切身利益。在人民法院审理的建设工程价款结算纠纷案件中，承发包双方当事人之间就工程量问题产生争议的占有相当大的比例2。例如：位于四川省合川市城西25km的涪江渭沱曲端上的渭沱水电站，因设计修改超过合同约定工程量统计的5%工程量增减产生了争端。上海日田青果食品有限公司，因在施工期间没有妥善处理好变更手续，致使在结算时与施工方因为工程量的确认产生争议。综上可以看出，建设项目的竣工结算关系到承发双方的利益，而工程量争议作为竣工结算争议的关键，如何解决工程量争议成为工程实践中亟待解决的问题。1.1.2研究意义1工程量争议的解决有利于减少竣工结算争议的产生对竣工结算工程量争议进行解决分析，强化工程量的管控措施，不仅可以减少业主与承包商的工程量争议，而且还在一定程度上减少了由工程量变动产生的综合单价及措施项目的争议，从而减少业主与承包商之间结算争议的产生，使结算工作顺利进行，既维护双方各自的经济利益，又能准确、合理地确定工程价款，控制工程造价。2工程量争议的解决有利于业主降低投资采取科学、有效的措施解决竣工结算工程量争议，有利于提高竣工结算的效率，从而准确的确定整个项目从筹建到全部竣工的实际费用，合理利用资金，大幅度降低了业主方的投资浪费，使投资得到最大化的收益，实现经济建设的良性循环。3工程量争议的解决有利于承包商控制施工成本采取科学、有效的措施解决竣工结算工程量争议，有利于承包商减少处理纠纷的意外开支，节约了人力、时间，降低了风险；有利于优化工作量，发挥主观能动性，提高承包商的绩效，使承包方获得较好的经济效益。1.1.3问题提出中国建筑业纠纷事件屡见不鲜，如何避免或减少纠纷事件已成为众学者和从业人员关注的焦点。竣工结算工程量是工程造价的基础，由工程量产生的争议是结算争议中较为重要的一环，因此其产生原因及解决机制成为目前研究的关键问题。671.2文献综述1.2.1竣工结算争议的现状的研究在天津理工大学图书馆数据库CNKI上键入关键词“结算争议”，搜索与研究有关的文献共34篇；键入关键词“结算纠纷”，搜索与研究有关的文献共310篇。根据文献的标题及与本文研究的相似度选择其中的22篇文献，文献作者对竣工结算争议的研究如表1.1所示。表1.1竣工结算争议研究现状Table1.1 Dispute situation of study of final account 原因学者争议概念争议种类争议原因解决争议对策争议的深层次原因解决争议的法律对策争议处理原则欧阳浩1李文丽3张乐群4田军等5林家农6杨曲波7白薇薇8晏陆丽9李积良10李波等11钱靓等12王康13白向东14钟彤15甘春等16耿俊利17宋立群等18王志本等19谢玲20李义21张鹏等22合计11342363711打分细则：简单提到；简单解释；详解.资料来源：自行编制由上表可以看出，众学者在研究竣工结算争议时，涉及到争议的概念、种类、原因、深层次原因、解决对策、法律对策、处理原则等等方面，其中争议产生的原因及解决争议的对策已成为学者研究的重点。1.2.2竣工结算争议产生原因研究目前国内学者认为竣工结算争议产生的原因是多方面的，相关文献针对竣工结算争议产生的原因分析如表1.2所示。表1.2 竣工结算争议产生的原因Table1.2 The causes of dispute of final account 原因学者定额与取费标准的分歧延期付款利息工程量综合单价材料的价格质量工期分包索赔发票违约尾款合同设计变更欧阳浩1李文丽等3田军等5林家农6杨曲波7白薇薇8李积良10李波等11钱靓等12白向东14甘春等16耿俊利17宋立群18王志本等19谢玲20李义21张鹏等22尹贻林23张金易24合计2113648752243129资料来源：自行编制由此得出：竣工结算争议产生的原因是多方面的，包括工程量、合同、工期、质量等等，其中工程量争议的影响力较大，是竣工结算争议产生的关键因素。1.2.3竣工结算工程量争议产生原因研究相关文献指出竣工结算工程量争议的产生分为四个阶段，即设计阶段、招投标阶段、施工阶段、结算阶段，具体如表1.3所示。表1.3竣工结算工程量争议的原因Table1.3 The causes of dispute on quantities at final account 项目阶段作者产生工程量争议原因侧重视角解决方式具体解决途径设计阶段郭志25 设计与施工脱节设计图纸不完善设计完整而详细的施工图（1）提高设计深度和设计的精度（2）审查图纸工程可施工性设计深度不够导致设计漏项招标投标阶段关学梅26清单工程量计算错误对定额理解不透彻或不熟悉、混淆工程量规则从业人员水平低提高从业人员水平熟悉图纸，掌握工程量的计算规则套用定额时工程量单位没有转换为定额单位田军、阳家红5 合同约定不明确合同双方在招投标和签订合同时的表达和理解不同合同存在不具体、详细的约定及约束条款保证合同条款的完整性（1）相关招标、造价、建设市场管理部门应联合参与招标文件有关涉价条款和施工合同有关条款的签订。（2）对于涉及的条款应尽量在合同中约定明确，包括计价方式、工程量的计量、变更签证的处理、风险承担范围等等。（3）施工合同签订过程中应重视施工方案在工程量清单计价中的不同作用，避免建施双方因施工方案考虑不同引起工程量变化。尹贻林、孙昌增23 建设工程施工合同与工程量清单计价模式还不完全匹配耿俊利17建设工程价款结算暂行办法对于工程量变化要求在合同中明确，但无具体的操作样本耿俊利17建施双方因施工方案考虑不同引起工程量变化罗晓敏27招标文件清单漏项、重项工程量清单编制不准确编制准确的工程量清单（1）准确描述项目特征。（2）严格按照规范编制工程量清单。施工阶段钱靓、王昕明12 施工单位根据现场情况擅自变更设计施工单位经验主义施工单位做好严格按图施工李波、只建克11 合同生效后增加的工程量及对隐蔽工程的工程量清单未做三方确认现场签证文件不完整及时做好施工现场的工程签证在及时办理工程签证的同时，也务必做好工程签证三方的签字确认，保存好相关的工程签证等文件续表1.3项目阶段作者产生工程量争议原因侧重视角解决方式具体解决途径结算阶段田军、阳家红5 新旧法规和制度的适用问题很多只是原则性的处理办法进一步完善工程建设特别是工程竣工结算的有关具体处理方面田军、阳家红5 工程量审核不准确变更工程量没有进行调查研究根据实际情况核实（1）若隐蔽工程没有验收、没有签证、没有记录，应组织发包人、监理人、承包人，重新检验、鉴定（2）工程量计算阶段必须深入工地现场核对、丈量、记录，重点应放在容易重复计算或隐蔽工程部分尹贻林、孙昌增23 隐蔽工程量尹贻林、孙昌增23 审核从业人员水平层次不齐工作不仔细从业人员水平低提高从业人员水平（1）熟悉图纸，掌握工程量的计算规则1）分清计算范围2）分清限制范围3）到施工现场了解情况，考察现场已完成的实物工程量，仔细核对计算尺寸与实物工程量是否相符（2）对结算中的每一项进行认真核算, 防止因计算误差对工程量的计算规则掌握得不熟练田敬贤、艾忠华28 人为因素中介机构高估冒算为赢得利益故意高估冒算杜绝高估冒算现象相关招标、造价、建设市场管理部门应联合参与实施过程中的监督管理陈卫29虚报工程量尹贻林、孙昌增23 采用的项目名称和内容与原招标时设计图纸标准不一致工程项目重复套用资料来源：自行编制由此得出，产生工程量争议的原因贯穿于项目的设计阶段、招投标阶段、施工阶段、结算阶段，产生的原因是多方面的且影响力较大，主要集中于设计图纸不完善、合同条款不完整不明确、工程量清单编制不准确、现场变更签证管理意识薄弱、从业人员水平不足等等。因此，业主方在设计阶段就应该重视设计图纸的质量；在招投标阶段，要注意完善合同条款并且尽量保证工程量清单的准确性；在施工阶段要加强施工现场管理，严格控制工程变更；在结算阶段严格按照结算依据进行审核。承包商应在招投标阶段与业主方签订维护自身权益的合同；在施工阶段严格按照合同条款完成工程,并做好现场签证和隐蔽工程的管理；在结算阶段准确计算竣工结算价款，以此保护自身利益，避免或减少竣工结算争议的产生。通过上述文献，可以看出，一方面众多学者均局限于某一阶段或单一视角对工程量争议的产生原因及解决措施进行分析，鲜有学者从建设项目全过程对竣工结算工程量争议的产生原因及解决措施进行全面地系统性分析；另一方面众多学者的研究侧重于业主的解决措施，表明业主在预防及解决竣工结算工程量争议的工作中占据关键地位。基于此本文将研究问题界定为形成一份业主解决竣工结算工程量争议的手册，即竣工结算工程量争议的事前预防和事后控制，从研究分析以下两个方面入手：（1）引起竣工结算工程量争议产生的全过程原因；（2）业主解决竣工结算工程量争议的措施。1.3研究目的与研究内容1.3.1研究目的与研究方法1研究目的本文旨在法律法规的前提下，通过文献研究，从分析在项目各阶段竣工结算工程量争议产生的原因入手，研究出业主解决竣工结算工程量争议的措施，最终形成对业主具有指导意义的竣工结算工程量争议手册，从而为减少竣工结算工程量争议，进一步完善竣工结算工作，提高竣工结算的质量提供一定的参考。2研究方法（1）文献综述法：在阅读大量文献资料的基础上，通过对论文相关文献资料的研究，将不同学者对竣工结算时产生的工程量争议问题提出的观点进行分析总结。（2）鱼刺图法：鱼刺图法常被用来寻找导致某一结果的众多因素，本文将竣工结算工程量争议的解决作为结果，以鱼刺图为工具，总结分析业主在项目各阶段采取的竣工结算工程量争议的解决措施，并进行分类汇总。（3）图文结合法：通过阅读法律法规、相关文献将相关问题用图或表的形式表示出来，使文字有所依托，能够更直观的表述文字内容，进而更好地认识理解。（4）文献勾选法：运用文献勾选法，其目的是得到引起竣工结算争议的关键问题，具体方法是对文献进行总结，在一定数量上列举引起竣工结算争议的原因，将其分类为工程量、综合单价、施工质量、工期等等，来引出研究竣工结算工程量争议的必要性。（5）李克特（Likert）量表法：本文将应用李克特量表法对引起竣工结算工程量争议的原因进行打分，并结合SPSS的方法进行量化计算，得出影响竣工结算工程量争议的关键问题。（6）事故树分析法：ATA通过用逻辑门将上下层事件相连，最终找出诱发竣工结算工程量争议发生的基本事件。ATA以事故为根，以诱发事故发生的原因作为树枝，最终可以找到诱发竣工结算工程量争议的直接原因，从而可以对诱发竣工结算工程量争议的因素进行针对性的解决。1.3.2研究内容与技术路线1研究内容本文以建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2008）为研究基础，首先简述单价合同的工作原理，重点对竣工结算工程量争议的全过程产生原因进行分析研究，探讨业主与承包商在设计阶段、招投标阶段、施工阶段及结算阶段的行为与关系，然后从业主的角度，提出解决竣工结算工程量争议的措施，最终形成对业主具有指导意义的竣工结算工程量争议解决手册。本文旨在形成对业主具有指导意义的竣工结算工程量争议手册，论文共分为六章。第一章，绪论，本章主要介绍本文的选题背景和意义，对本文研究主题进行文献综述，总结出研究重点，并提出研究的关键问题，并围绕竣工结算工程量争议产生原因及其解决措施，制定研究路线。第二章，单价合同竣工结算工程量争议研究的理论依据，本章通过简述单价合同的工作原理，提出工程量的计算在采用单价合同的工程项目中的意义，指出单价合同下工程量的风险分担原则，并提出法律法规及合同范本中对竣工结算工程量争议的相关规定。第三章，竣工结算工程量争议的全过程原因分析，本章通过探讨业主与承包商在设计阶段、招投标阶段、施工阶段及结算阶段的行为与关系，分析并总结各阶段影响竣工结算工程量争议的风险因素，并筛选出关键因素，为最终形成竣工结算工程量争议解决手册奠定基础。第四章，竣工结算工程量争议业主的解决措施，通过分析竣工结算工程量争议产生的原因，本章从业主角度，针对各阶段工程量争议的风险因素，提出解决竣工结算工程量争议的措施，是最终形成的竣工结算工程量争议解决手册的重要环节。第五章，竣工结算工程量争议解决手册，在分析了竣工结算工程量争议产生的原因，及业主针对竣工结算工程量争议的解决措施的基础上，将各阶段的原因和业主的解决措施对照，形成一份业主解决竣工结算工程量争议的工作手册。第六章，结论与展望。2技术路线本文以法律法规为研究依据，通过大量文献分析出竣工结算工程量争议产生的原因；并从业主的角度，提出解决竣工结算工程量争议的具体措施，最终达到避免或减少竣工结算争议的目的。选题研究的技术路线图如图1.2所示。图1.2 文章研究技术路线图Fig.1.2 Framework of the text structure资料来源：自行绘制第二章 单价合同的竣工结算工程量争议理论依据2.1单价合同的基本原理2.1.1单价合同的定义单价合同的适用范围比较宽，其风险可以得到合理的分摊，这类合同的关键在于双方对单价及工程量计算方法的确定。在单价合同下，双方对实际工程量计算的确认成为合同履行过程中的关键问题。单价合同的定义及分类，如表2.1所示。表2.1单价合同的定义及分类Table2.1 Definition and classification of unit price contract作者或规范单价合同的定义单价合同的分类建设工程施工发包与承包计价管理办法107部令修订 第14条合同双方以工程量清单和综合单价的形式，约定合同范围内双方的工作内容、责任与义务的合同形式严艳林、姜亮30单价合同是承包人在投标时，按招投标文件就分部分项工程所列出的工程量表确定各分部分项工程费用的合同类型固定单价合同可调单价合同张尚31单价合同（Unit price contract），通常也指固定单价合同,有时也称为工程量清单（Bill of quantities）, 简称 BQ）合同。单价合同的主要特征是合同双方以工程量清单确定工作内容的单价, 在项目实施过程中, 以工程单价作为工程款支付的主要依据估计工程量单价合同纯单价合同单价与包干混合式合同牛雍32所谓工程单价合同是指以工程量表为基础,以工程单位表为依据来计算合同价格的国际工程承包合同形式。估计工程量单价合同纯单价合同戴娅妮、魏才甲33是施工合同类型中最主要的一种合同类型。就招标投标而言，采用单价合同时一般由招标人提供详细的工程量清单，列出各分部分项工程项目的数量和名称，投标人按照招标文件和统一的工程量清单进行报价。固定单价合同可调单价合同资料来源：自行编制因此，本文将单价合同界定为合同双方以工程量清单和综合单价的形式，约定合同范围内双方的工作内容、责任与义务的合同形式。2.1.2单价合同的特点单价合同的主要特征是合同双方以工程量清单作为确定工作内容单价的依据。在项目实施过程中，工程款支付的主要依据即为工程单价。单价合同有以下优点：（1）招标人不需要规定工程范围，缩短了招标工作的准备时间；（2）招标文件中有详细的工程量清单，规定投标人在投标报价时利用相同的工程量，因此，在评标时，对于投标文件的比选，既方便又节约时间，确定中标者。（3）在很大程度上鼓动了投标人提高自身的工作效率，投标人可在满足施工质量，并严格遵守法律法规相关规定的前提下，取得节约的工程成本，即承包人的利润。（4）招标单位只按分项工程量支付费用，若在实际工程中完成的工程量发生变化，业主可按实际工程量支付工程款，因而可以减少意外开支。（5）合同的可操作性及公正性相对较好，特别是在处理施工索赔及工程变更方面。（6）结算时，只需对那些未预先规定的或不可预见的单价进行调整，结算工作相对容易。单价合同有以下不足：当实际工程量与清单工程量相差较大时，承包商往往会提出更改单价，造成承包商与业主意见不统一，极易产生纠纷。因此采用单价合同时，工程量清单编制的准确性是单价合同成功确立的关键。2.1.3单价合同的选择总价合同属于不可调价的合同，总价是固定的，如有工程量与原报价工程量有出入时不能调整增减，施工方要自行承担损失。而单价合同是属于可调价合同，单价合同的特点是合同中各工程项目的单价明确，承包商所完成的工程量要通过计量来确定，计量是单价合同区别于总价合同的一大特点。分为固定单价合同和可调单价合同。固定单价合同可对需增加的工程内容和工程量，按单价适当追加合同内容；可调单价合同是在工程结算时，由于物价变化等一系列原因，需根据实际情况和合同约定对合同单价进行适当调整，确定实际结算单价。这类合同能够成立的关键在于双方对单价和工程量计算方法的确认。在合同履行中需要注意的问题则是双方对实际工程量计量的确认。现在我国大力推行工程建设项目采取工程量清单计价，建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2008）第4.4.3款规定：“实行工程量清单计价的工程，宜采用单价合同。”即合同约定的工程价款中所包含的工程量清单项目综合单价在约定条件内是固定的，不予调整，工程量允许调整。工程量清单项目综合单价在约定的条件外，允许调整。调整方式、方法应在合同中约定。”基于此，本文选择单价合同对竣工结算的工程量争议问题进行研究很有必要。2.2单价合同的竣工结算工程量争议相关规定2.2.1竣工结算的编制依据及程序1竣工结算的依据根据建设工程工程量清单计价规范GB 505002008第4.8.3条规定，工程竣工结算的依据为：（1）建设工程工程量清单计价规范；（2）施工合同；（3）工程竣工图纸及资料；（4）双方确认的工程量；（5）双方确认追加（减）的工程价款；（6）双方确认的索赔、现场签证事项及价款；（7）投标文件；（8）招标文件；（9）其他依据。由此可见，竣工结算中双方确认的工程量是竣工结算编制的重要依据之一，在竣工结算的过程中，确认完成的工程量是一个重要的环节。只有确认了完成的工程量，才能进行下一步的结算。如果实际发生的工程量与清单工程量不符，且又得不到确认，就会引发一系列争议。因此，有效的解决工程量争议是解决竣工结算争议的关键。2竣工结算的程序建筑工程施工发包与承包计价管理办法中华人民共和国建设部令第107号第十六条规定，工程竣工验收合格，应当按照下列规定进行竣工结算：（1）承包方应当在工程竣工验收合格后的约定期限内提交竣工结算文件。（2）发包方应当在收到竣工结算文件后的约定期限内予以答复。逾期未答复的，竣工结算文件视为已被认可。（3）发包方对竣工结算文件有异议的，应当在答复期内向承包方提出，并可以在提出之日起的约定期限内与承包方协商。（4）发包方在协商期内未与承包方协商或者经协商未能与承包方达成协议的，应当委托工程造价咨询单位进行竣工结算审核。（5）发包方应当在协商期满后的约定期限内向承包方提出工程造价咨询单位出具的竣工结算审核意见。发承包双方在合同中对上述事项的期限没有明确约定的，可认为其约定期限均为28日。发承包双方对工程造价咨询单位出具的竣工结算审核意见仍有异议的，在接到该审核意见后一个月内可以向县级以上地方人民政府建设行政主管部门申请调解，调解不成的，可以依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。工程竣工结算文件经发包方与承包方确认即应当作为工程决算的依据。2.2.2竣工结算工程量的概念界定08清单计价规范第4.1.3条规定：“招标文件中的工程量清单标明的工程量是投标人投标报价的共同基础，竣工结算的工程量按发、承包双方在合同约定应予计量且实际完成的工程量确定。”对于需要调整的工程量，08清单计价规范第4.5.3条明确规定：“工程计量时，若发现工程量清单中出现漏项、工程量计算偏差，以及工程变更引起工程量的增减，应按承包人在履行合同义务过程中实际完成的工程量计算。”在其他法律法规中对结算工程量的定义，如表2.2所示。表2.2 其他法律法规对结算工程量的定义Table2.2 Definition of quantities from laws and rules名称FIDIC施工合同条件（1999年第一版）关于发布建设项目工程结算编审规程的通知中价协2007015号标准施工招标文件（2007年版）建设工程发包与承包计价管理办法（2010）条款号12.24.3.917.1.4第十九条第十五条结算工程量除非合同中另有规定，无论当地惯例如何：（a）测量应该是测量每部分永久工程的实际净值，以及（b）测量方法应符合工程量表或其他适用报表。工程结算的编制时，采用单价合同的，工程结算的工程量应按照经发承包双方在施工合同中约定应予计量且实际完成的工程量确定，并依据施工合同中约定的方法对合同价款进行调整。已标价工程量清单中的单价子目工程量为估算工程量。结算工程量是承包人实际完成的，并按合同约定的计量方法进行计量的工程量。工程计量应按承包人在履行合同义务过程中实际完成的工程量计算，包括工程量清单中出现的漏项、工程量计算偏差，以及工程变更引起的工程量增减。对承包人超出设计施工图纸范围或因承包人原因造成返工的工程量，发包人不予计量。工程量清单漏项或非因承包人原因引起的工程变更造成的工程量增减应调整工程量。资料来源：自行编制综上所述，本文鉴定于08清单计价规范第4.1.3条规定，竣工结算的工程量按发、承包双方在合同约定应予计量且实际完成的工程量确定。2.2.3竣工结算工程量争议的解决1确定工程量的争议的规定对工程量的确认应以工程师确认的签证为依据，即只有经过工程师确认并进行了签证的已完工程量，才能进行工程款的结算。如果对于部分工程量只是得到了工程师的口头约定，却没有及时签证的情况，往往在确定工程量是很容易产生争议。基于此种情况，最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释法释200414号第十九条规定：“当事人对工程量有争议的，按照施工过程中形成的签证等书面文件确认。承包人能够证明发包人同意其施工，但未能提供签证文件证明工程量发生的，可以按照当事人提供的其他证据确认实际发生的工程量。”2对确定工程量时间的争议的规定在工程中，建筑公司迟迟不确定施工单位实际完成的工程量，导致施工单位不能及时得到工程款，损害了施工单位的利益。最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释法释200414号第二十条规定：“当事人约定，发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，视为认可竣工结算文件的，按照约定处理。承包人请求按照竣工结算文件结算工程价款的，应予支持。”本条规定为保护合同当事人的合法权益提供了法律依据。其与建筑工程施工发包与承包计价管理办法中华人民共和国建设部令第107号第十六条规定是一致的。法律法规对工程量争议解决的规定，如表2.3所示。表2.3 工程量争议的解决Table2.3 Resolution of dispute on quantities 工程量争议来源争议具体内容法律法规依据处理方法确认工程量工程量清单中出现漏项、工程量计算偏差、以及工程变更引起的工程量增减建设工程工程量清单计价规范GB 505002008 4.5.3按承包人在履行合同义务过程中实际完成的工程量对承包人超出设计图纸（含设计变更）范围和因承包人原因造成返工的工程量建设工程价款结算暂行办法369号发包人不予计量对承包人超出设计图纸范围和因承包人原因造成返工的工程量建设工程施工合同25.3工程师不予计量当事人对工程量有争议的最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释法释200414号第十九条按照施工过程中形成的签证等书面文件确认承包人能够证明发包人同意其施工，但未能提供签证文件证明工程量发生的按照当事人提供的其他证据确认实际发生的工程量。确认工程量的时间当事人约定，发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释法释200414号第二十条视为认可竣工结算文件的，按照约定处理。资料来源：自行编制综上所述，本文基于以上法律法规的规定，提出工程量争议的解决措施，从而减少工程量争议问题。2.3单价合同下工程量的风险分配单价合同下，招投标时，承包商按照业主提供的工程量清单投标报价，此时的工程量清单中标明的工程量，可能是在设计图纸很详细的基础上计算出来的，也有可能是在设计深度还不够的情况下估算得到的。无论是哪一种情况，在支付工程进度款及结算时都是要按照承包人在履行合同义务时实际完成的工程量计量，工程量清单中工程量只是作为投标和评标的依据。所以，发包人承担了工程量的大部分风险，承包人只承担少部分。因此就要求发包人在计算工程量时要尽可能地准确一些，切忌发生计算错误的情况，否则：（1）工程量计算错误会导致预算失灵，从而使发包人加大投资。（2）一旦工程量计算错误，有经验的承包人在投标时就会发现，继而采取不平衡报价的方式，以获得更大的利益，使业主承受很大损失。在单价合同下，业主也常采取规避工程量风险的措施，在合同中约定某些条款，转移了风险。08清单规范第4.1.9条规定：“不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定风险内容及其范围。”综上所述，单价合同的工程量风险主要由业主承担，承包人承担的较少。但是，承包人要特别注意合同中的有关风险的条款，避免风险。发包人要有效降低自己所承担的工程量风险，就必须优化施工设计图，保证设计深度，使工程量项目尽量罗列齐全，数量计算准确，尽量减少设计变更的出现，防止工程量出现大的变化，从而减少业主因承担工程量的风险而带来大的损失，避免加大投资控制的难度。基于业主是承担工程量变化风险的主要一方，从业主的角度提出如何解决工程量争议显得尤为重要。第三章 竣工结算工程量争议的全过程原因分析3.1设计阶段导致竣工结算工程量争议的原因工程建设项目中普遍存在着设计漏项和变更，其产生的原因主要有以下两种：1设计深度不够（1）设计单位问题：在设计阶段，设计单位由于缺乏深入的调查研究，对工程的功能把握不够准确，工作敷衍了事，设计水平又不高，审查制度也不严，使得设计深度不够，描述不够完整。一方面许多设计的详细程度达不到编制准确的工程量清单的要求，致使投标单位编制投标报价时，由于不了解业主及设计单位的真正意图，按照自己的施工经验报价，必定给部分工程量带来误差。另一方面，如果在施工阶段发现设计漏项、错项，就会发生设计变更，不可避免地发生工程超预算的情况，使业主不得不加大投资。（2）建设单位问题：业主为了缩短周期，往往图纸还不够完善，还存在许多需要现场解决的问题，便急于施工，致使工程中出现大量变更，大量的现场签证，在竣工结算时，发现结算超过了原来的估算，从而承发双方产生异议和意见分歧，致使结算工作无法进行。这样也给投标单位提供机会，利用清单工程量的可能变化进行不平衡报价，加大了造价控制的难度，为合理确定工程造价带来了很大难度。2设计方案选取不当设计方案没有按照国家标准设计，或者设计人员对某项实际方案了解不足，或者缺乏与其他设计方案的比较，可能引起施工深度达不到设计要求，致使施工无法进行下去，不得已改变设计方案，导致了施工中产生大量设计变更。3.2招投标阶段导致竣工结算工程量争议的原因3.2.1工程量清单编制问题的产生1工程量计算错误工程量清单中工程量数量不准、有的甚至与实际数量相差甚远，从而导致最终竣工结算金额远远超过中标金额。粗心大意是工程量出错的主要原因之一。清单编制人员在计算工程量时粗略计算、甚至出现大量错误，导致编制结果与实际结果有很大出入。工程量清单计算方法掌握不到位，不能正确理解工程量清单计算规则。例如，在计算过程中，工程量是按照自然单位计算的，而在套定额时没有将工程量单位转换为定额单位，导致工程量被扩大或缩小，造成最终结果的错误。工程量的计算错误，一方面会影响投标人的单价分析，影响评标工作的质量。另一方面有经验的投标人很快就会发现其中的漏洞，从而采取不平衡报价策略，给业主带来风险，使业主处于被动。2清单项目不规范及漏项工程量清单是招标文件中重要的组成部分，但是有的清单编制人员在清单编制的过程中不够重视清单编制的工作，或是由于自身原因对工程量清单报价的整体概念模糊、认识深度不够，没有掌握工程量清单的计算方法，不能正确理解工程量清单计算规则，与传统定额计算规则相混淆，或文件编制水平不高，往往对分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单等内容不够重视、没有给予充分细化，从而造成清单设置的不规范或是出现了漏项。其中产生清单漏项的主要四个原因：（1）图纸模糊或不完善：由于招标图纸设计深度不够、不完善，部分内容达不到编制工程量清单的要求。编制清单人员在编制工程量清单时，也未对招标图纸进行