工程造价 毕业论文——施工项目招投标阶段评标方法比较研究

施工项目招投标阶段评标方法比较研究摘 要随着我国招投标事业的发展，评标在竞争日趋激烈的招投标市场中变得尤为重要。精明的投标人力图寻找出评标方法的缺点与不足加以利用，这不仅会使招标人蒙受损失，也给建筑市场的规范性带来挑战。为了使招投标充分发挥作用，对评标方法进行比较研究就具有重要意义。本文在对国内外招投标和评标方法发展现状分析的基础上，从招投标的流程分析及对各地招投标的做法介绍着手，对评标的定义、机构、原则、程序、标准等方面进行了基本理论概述，详细论述了评标方法的种类，分析对比了评标方法的适用范围以及各种评标方法的优缺点，对不同评标方法中存在的缺点与不足进行了总结，针对这些缺点与不足提出了有效的应对措施并加以改进和防范。通过对各种评标方法的比较分析，结合案例来说明如何合理选择评标方法，以期为工程招标工作的科学严密、合理公正与简便易行提供一条可供借鉴的思路。关键词： 招投标 评标方法 综合评估法 经评审的最低投标价法Comparative Study on Bid Evaluation Methods of Construction Projects under Bidding StageABSTRACTWith the development of bidding, the bid evaluation has become particularly important in an increasingly competitive bidding market. Smart bidders attempt to find out the shortcomings and deficiencies from the evaluation methods to be used, it is not only makes the tender suffer loss, but also brings challenges to the norms of the construction market. In order to makes the bidding play its full role so it is important on a comparative study on the evaluation methods.This article is based on the domestic and international of the bidding and evaluation methods of development status from the beginning of the bidding process and the practice of bidding introduced around. This article outlines the relevant theory, such as definition of evaluation, institutions, principles, procedures, standards and other aspects. The types of evaluation methods discussed in detail. Analysis and comparison of the scope of application and the advantages and disadvantages of various evaluation methods of various evaluation methods, and different shortcomings and disadvantages are summarized. For these shortcomings and deficiencies proposed effective response measures to improve and prevention. Through comparative analysis of various evaluation methods, combination of case to illustrate how to choose evaluation methods, In order provide a reference and simple ideas to make to make project tendering more scientific rigor, fair and reasonable, simple. Key Words： Bidding Evaluation Methods Lowest Evaluated Bid Price Comprehensive Evaluation目 录第一章 绪论11.1研究背景和意义11.1.1研究背景11.1.2研究意义11.2 国内外招投标及评标方法发展状况21.2.1国内发展状况21.2.2国外发展状况31.3研究路线及研究内容4第二章 评标理论概述72.1招投标的流程与周期72.1.1招投标流程72.1.2招标周期82.2评标的概念92.3评标机构92.4评标原则102.5评标程序112.5.1初评112.5.2详评122.6评标标准122.6.1确定评标标准应遵循的原则122.6.2评标标准制定的方法122.6.3评价指标内涵界定13第三章 评标方法比较153.1评标方法的种类153.1.1综合评估法153.1.2经评审的最低投标价法173.1.3其他评标方法183.1.4各地招投标做法比较193.2常见评标方法的适用条件203.3常见评标方法的优缺点223.3.1评标方法的优点223.3.2评标方法的缺点233.4评标方法存在问题及改进253.4.1存在的问题253.4.2问题的改进26第四章 合理选择评标方法294.1评标方法选择办法和原则294.1.1评标方法选择办法294.1.2评标方法选择原则304.2案例分析314.2.1工程概况314.2.2模拟评标33结 论40参考文献41致 谢43英文文献44中文翻译50天津理工大学2011届本科毕业论文第一章 绪论1.1 研究背景和意义1.1.1 研究背景评标是国际上比较通用、成熟、科学合理的工程发包方式，在国际建筑市场上已经实施了将近二百年的历史，被大多数发展中国家和很多发达国家和广泛采用。我国工程招标投标制度于1981在国内两地进行试点，并取得一定经验，开始在全国逐步推行。30年来，招标投标制度的实施对于我国健全市场机制，促进资源优化配置，提高建筑企业素质，保证工程建设的质量、工期和效益，防止不正当竞争，加强廉政建设都起到了十分重要的作用。特别是 2000年1月1日中华人民共和国招标投标法正式实施，标志着我国的招标投标制度和招标投标的管理步入法制化轨道。评标方法的比较研究在施工项目招投标阶段具有深远的意义。由于现在建筑市场的多元化，新兴的评标方法也不断产生，那么对于不同的施工项目，根据其特定的需求和施工工艺要求采用不同的评标方法。传统的评标方法主要是有综合评估法、经评审的最低投标价法。但是如何根据工程项目的特点选择合适的评标方法呢？这就要求对这几种评标方法有充分的了解，因为不同的评标方法的适用性不同，所以必须不断的对评标方法进行学习研究。根据不同施工项目的特点与要求才能把握住招标方的需求，才能增加中标机会从而达到事半功倍的效果。评标作为招投标中的一个重要阶段有着极其重要的作用，它不仅可以帮助招标人选择合适的投标人，同时还可以达到筛选投标人数量和选出报价低、工期短、质量优的投标人中标。通过分析影响招标决策的主要因素以及当前评价指标体系的不足，针对工程量清单计价模式，确立评标标准设置的目的性原则、系统性原则、针对性原则、技术与商务统筹考虑原则、定量定性结合原则。招投标是国际贸易较为常见的一种贸易方式，很多的物资采购业务和大型承包工程项目都采用这种形式。评标方法随着招投标的发展也在不断地进步和完善。1.1.2 研究意义中国招投标制度从无到有，从政策引导到依法实施，在实践中逐步完善、逐步发展。目前，我国及国际上通用的招标方式有两种，公开招标和邀请招标。然而无论采用怎样的招标方式评标都是招标工作中十分重要的一个程序工作，在整个招标工作中起着非常重要的作用。评标方法的比较研究在施工项目招投标阶段具有深远的意义。对于不同的施工项目，根据其特定的需求和施工工艺要求采用不同的评标方法。现行的评标方法有综合评估法、经评审的最低投标价法、合理标价法、无标底评标法、标底法等。但是如何根据工程项目的特点选择合适的评标方法呢？这就要求对这各种评标方法有充分的了解，只能通过对常见评标方法的学习，同时结合工程项目的特点才能选择正确并合适的评标方法。由于我国仍处于向市场经济过渡的时期，有关招投标方面的法律法规还不够健全，虽然有些人学法、守法、依法办事的意识还很淡薄，致使目前招标投标及评标中还存在一些问题。评标中采用的评标方法是否得当，直接影响招标结果，甚至影响整个项目的最终结果。评标方法的正确与否决定着一项招标工作的成败。制定一个科学严密、合理公正、简便易行的评标方法是工程招标成功的必要条件。评标方法出现一丝一毫的漏洞，都会给精明的投标人投机取巧的机会，导致决策失误，还可能引起巨大的纠纷和矛盾，给招标人造成被动的局面或经济损失，导致招标工作失败1。1.2 国内外招投标及评标方法发展状况1.2.1 国内发展状况自从招标投标被引入中国后它的历史发展总共经历了四个重要阶段如图1.1所示。图1.1 招投标的发展阶段Fig1.1 Development stage of the bidding资料来源：自行绘制第一阶段是1980年至1989年，为试行推广阶段。20世纪80年代初，深圳等城市推出了建设单位邀请几家施工单位“商议”、“评定”选择工程承包单位的做法，国家城乡建设环境保护部等便及时总结各地招标投标的做法，于1983年印发了建筑安装工程招标投标试行办法，并在全国试行。第二阶段是1990年至1996年为全面执行阶段。建设部于1992年12月底正式印发了工程建设施工招标投标管理办法。该办法指出，凡政府和公有制企事业单位投资的新建、改建、扩建和技术改造工程项目的施工，除某些不适宜招标的特殊工程外，均应按本办法实行招标投标。第三阶段是1997年至1999年为规范操作阶段。进入20世纪90年代，建设部于1992年12月底正式印发了工程建设施工招标投标管理办法。该办法指出，凡政府和公有制企事业单位投资的新建、改建、扩建和技术改造工程项目的施工，除某些不适宜招标的特殊工程外，均应按本办法实行招标投标。1994年6月，建设部、监察部印发了关于在工程建设中深入开展反对腐败和反对不正当竞争的通知；1996年4月，国务院办公厅也转发了建设部、监察部、国家计委、国家工商行政管理局关于开展建设工程项目执法监察意见，明确了执法监察的范围和重点，进一步规范建筑市场。第四阶段是2000年至现在为法制管理阶段。2000年以后，特别是2003年建设工程工程量计价规范的出台使之进入成熟阶段。2000年1月1日中华人民共和国招标投标法正式实施，标志着建筑工程招投标工作步入法制化的轨道。现在，全国各地先后建立起有形建筑市场，将政府投资的工程招投标活动都纳入其中进行集中管理，统一招投标程序和手续，明确招标方式，审定每项工程的评定标方法。九部委 2007年12月下发的标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件已于2008年5月1日施行，其中综合评估法、经评审的最低投标价法作为我国现行评标标准和方法被广泛应用2。经我国建筑工程实行招投标制度的历史较短，是在对外开放后随着外资的涌入而引进的，其发展与我国经济体制改革的历程相一致。目前，我国采用的评标方法很多，如综合评估法、经评审的最低投标价法、合理标价法、无标底评标法、标底法、合理低价法等。建设工程项目的招标投标制度是运用市场竞争机制。它是保证工程质量，加快工程建设进度，取得理想经济效益的最好方法。但由于我国的建设工程市场尚不健全，行为尚不规范等原因，在招标投标制度实施的过程中一直存在违规操作等问题，其中比较突出的就是对评标过程的人为影响和操纵。为了更加明确的确定评标方法比较研究的意义，在表1.1中通过勾选法找到本论文的研究方向3-13。表1.1 国内评标发展状况Table1.1 Exhibitions status evaluation in China优点缺点适用范围存在问题张丽萍3彭雄兵4臧亚娟5王秋芳6刘程里7黄远智 邢 毅8段永萍9宋周峰 王宝10马 杰11潘广明12郭春翔 刘汉建13资料来源：自行绘制1.2.2 国外发展状况招投标的发展过程主要起源于西方。西方的招投标发展历史：从1782年开始英国政府出于对自由市场的宏观调控，首先从规范政府采购行为入手，设立了文具公用局，作为负责政府部门所需要公用品采购的特别机构。 继英国之后，世界上许多国家陆续成立了类似的专门机构，许多国家还立了法，通过专门的法律确定了招标采购及专职招标机构的重要地位。1809年，美国通过了第一部要求密封投标的法律。二战以来，招标投标影响不断扩大。相当多的国家进行深入研究与实践探索，认为招标不仅是服务，而且对规范行为、优化采购也意义重大，因此，招标投标便由一种交易过渡为政府强制行为。就在此之后韩国政府于1997年1月1日起实施新的国内项目国际招标法，即“政府关于调配及合同法”。招投标在世界经济发展中，经过了漫长的两个世纪，由简单到复杂、由自由到规范、由国内到国际，对世界区域经济和整体经济发展起到了巨大的作用。关于招标投标理论问题的研究1956年Friedman.L的在运筹学杂志(Peration Research)上发表了第一篇开创性的文章以来日益受到人们的重视。Friedman.L首次运用运筹学方法研究了招投标问题，后来人们在他的基础上做了大量工作。尤其是美国60年代对德克萨斯州海底油田的租赁的开采极大的促进了招投标问题的进一步研究。人们发现不能再凭以往的经验进行决策了，应借助于数学模型这一有力工具，通过理论分析来指导自己的决策34。1964年Banwell和Harris在关于土木工程承包的论文中就曾提出了这种最低价授标原则是不切合实际的。1976年，英国建筑工业研究与信息协会（CIRA）在报告中更加明确地论述了“BOQ”（报价单）的局限性，并对评标方法的改进做了初步工作。可在后来的招标评标中，这一世界通行的原则依然没有多大改变。1979年R.M.Stark和M.H.Rothkopf汇集了这方面文献500多篇，为人们进一步研究提供丰富的材料。1981年Englbrecht-wiggans对一般拍卖、投标模型进行了评述和归纳，并对以后的研究提出了很多问题。研究方法大致可分为决策论和对策论两种。主要都是针对投标策略所作的研究，而对招标问题的研究却很少。近年来这方面的文章多一些，但用系统方法进行量化分析的仍然很少。1990年英国科学与工程研究会的A.Merna和N.J.Smith共同发表了一篇文章，对传统的评标方法中存在的问题再次提出了批评，指出根据最低价原则授标往往会出现标价过低的“自杀标”或“有误解的标”，最终导致工程项目的合同无法执行，从而使业主蒙受巨大的经济损失。目前，世界许多国家现行的评标方法，基本上都是以接受最低价原则为主的。这些方法大多数是采用了英国土木工程师学会、咨询工程师协会和土木工程承包联合会的基本思想。几十年来，尽管大量文章和调查曾一再指出这种方法存在的问题和弊端，但这种评标授标方法或准则一直没有太大的变化18。1.3 研究路线及研究内容本论文的研究技术路线如图1.2所示。图1.2 技术路线图Fig1.2 Technology Roadmap资料来源：自行绘制根据工程建设项目评标的宗旨及评标工作在招投标过程的重要性，本文结合案例分析论证了各评标方法的优缺点，目的是为选定合理的中标人提供新的方法与科学依据。归纳起来本论文主要研究内容如下:本文首先对招投标的发展历程进行了简单概述，分别从国内外发展状况、招标流程、招投标周期、经历的阶段进行了综述引出了评标的相关理论。第二章是对整个评标过程进行理论概述，主要是从评标概念、评标标准、评标机构、评标原则、评标程序这些相关理论展开，从而达到对评标有全方位的了解。在第三章本论文主要是从评标方法的比较进行编写，招标人如果想找到适合自己的评标方法必须对各种评标方法有充分的了解。根据评标委员会及评标方法暂行国规定我国目前现行的评标方法主要是“综合评估法”“经评审的最低投标价法”以及法律法规允许的其他评标方法。所以本文主要是对这两种评标方法进行比较分析，其他评标方法只是对他们的定义、适用范围、优缺点进行简单概述。在这之后就进入了本文研究的重点。在这章主要把常用的两种评标方法优缺点进行了详细的列举，并且找出它们的缺点中找到评标过程中存在的各种问题。通过问题的找出并对它们问题进行分析最后找到有效地应对措施和解决方法。在本文的最后有两个评标案例，分别是从这两种常见的评标方法进行分析的。54第二章 评标理论概述2.1 招投标的流程与周期2.1.1 招投标流程招标投标工作在现代建筑市场的地位不断提升，它不仅是招标人关注的重点同时也是投标人研究的对象。招标人进行工程招标的目的是为自己选择合适的投标人或施工单位，并且选择正确的投标方不仅可以为自己节省开支、减短工期而且还能帮助招标人减少管理资源。而对于投标方来说研究招标投标工作可以更充分的了解招标方的需求达到对症下药的效果，并且保证自己的利益。想做到这些就要对招标投标的流程进行了解并且研究分析。（1）组建招标小组，办理招标审批手续，经审查批准后组织招标；（2）确定招标方式；（3）发放招标公告或发出投标邀请书；（4）编制资格预审文件交业主审批；（5）发放资格预审申请书；（6）组织资格审查小组，审查申请投标单位的资质，确定合格的投标申请人。招标单位在国家有关主管部门指定的报刊、信息网络或其他媒介上公开发布招标公告。需要进行资格预审的，由招标管理部门负责组建资格预审小组。资格预审小组主要负责按照资格预审文件中的规定要求对投标人进行资格预审；（7）组织编制招标文件和标底并交业主审批。招标文件必须满足法律、法规的要求，需要设置标底的招标，由招标管理部门组织相关职能部门在保密环境中编制标底，标底的计价内容、计价依据应与招标文件完全一致。标底在开标前密封保存，不得泄露；（8）经审查合格后的投标单位，向其发售招标文件；（9）根据投标需要，组织投标单位现场勘察和答疑；（10）收取投标保证金;接收投标文件记录接收日期与时间，退还逾期送达的标书；（11）召开开标会议，投标人代表参加，招标人组织并主持开标、唱标；（12）组建评标委员会，制定评标、定标办法，经招标领导小组审查批准；（13）投标人对评标委员会的澄清内容进行书面澄清或答辩，评标委员会进行评标工作；（14）召开定标会议，招标领导小组根据评标小组的评标报告确定中标单位;签发中标通知书，同时向未中标人发出中标结果通知书，并对未中标单位收回招标文件，退还投标保证金；（15）组织合同谈判并签署合同协议，投标人办理、提交履约保函，接受投标保证金回执18。图2.1 评标程序Fig2.1 Evaluation procedures资料来源：自行绘制2.1.2 招标周期世行采购指南中规定国际招标不能短于6周，国内招标不能短于4周。在我国虽然没有具体限制招标时间，但对于招标一些具体环节也有相应的时间规定，见图2.2。招标周期是在招标文件中明确给出的，他也跟招投标的流程相关联，在上图2.2中主要是从招标文件的发出到订立书面合同的简单过程。在他们中间还有很多细节，但是就不一一列举了。对于招标人而言，只有尽早确定中标人，才能尽快实现其招标活动带来的经济、社会效益。尤其是使用公共资金进行的招投标项目，其目的在于满足政府机构或者社会公众的需要，因此，确保政府机构正常运行，使社会公众尽早享受到政府提供的公共产品和公共服务，无疑是招投标制度所必须考虑的问题。一般的招标所需时间至少30天以上，大型重点、难点标段要持续半年以上。因而，自招标投标法颁布以来，招标周期长、效率低就一直是各方反映较多的问题之一。图2.2 招标周期Fig2.2 Tender period资料来源：参考文献142.2 评标的概念所谓评标，是指按照规定的评标标准和方法，对各投标人的投标文件进行评价比较和分析，从中选出最佳投标人的过程。评标是招标投标活动中十分重要的阶段，评标是否真正做到公平、公正，决定着整个招标投标活动是否公平和公正；评标的质量决定着能否从众多投标竞争者中选出最能满足工程项目各项要求的中标者。评标是建设工程招投标工作的关键环节，评标方法是招标文件中最精密的部分，要慎之又慎，评标方法的选择对建设工程招投标至关重要，目前建筑市场上的评标方法主要有综合评估法，经评审的最低投标价法等，本文通过对几种常用评标方法进行对比，分析各自的优缺点同时对相关问题进行分析与解决。好的评标办法首先要体现公正公平，不能表现出对某些投标人的倾向，尺子准确，才能让各方信服；其次评标办法要有针对性，有具体化要求，这样才可以分出投标人的优劣15。2.3 评标机构首先，评标应由招标人依法组建的评标委员会负责，即由招标人按照法律的规定，挑选符合条件的人员组成评标委员会，评标委员会成员人数须为5人以上单数。评标委员会必须由招标人的代表、相关技术方面的专家、经济方面专家、其他方面专家组成。评标委员会成员中有关技术、经济等方面的专家的人数不得少于成员总数的2/3，以保证各方面专家的人数在评标委员会成员中占绝对多数，充分发挥专家在评标活动中的权威作用，保证评审结论的科学性、合理性。评标委员会成员人数过少，不利于集思广益，从经济、技术各方面对投标文件进行全面的分析比较，以保证评审结论的科学性、合理性。当然，评标委员会成员人数也不宜过多，否则会影响评审工作效率，增加评审费用。要求评审委员会成员人数须为单数，以便于在各成员评审意见不一致时，可按照多数通过的原则产生评标委员会的评审结论，推荐中标候选人或直接确定中标人，负责对各投标文件的评审工作。招标人组建的评标委员会应按照招标文件中规定的评标标准和方法进行评标工作，对招标人负责，从投标竞争者中评选出最符合招标文件各项要求的投标者，最大限度地实现招标人的利益。其次，应完善专家的选择方法。评标工作的重要性，决定了必须对参加评标委员会的专家的资格进行一定的限制。法律规定，评标专家须符合3项条件：从事相关专业领域工作满8年并具有高级职称或者同等专业水平；熟悉有关招标的法律法规，并具有与招标项目相关的实践经验；能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责。同时，评标委员会的专家成员应当从省级以上人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专家名单中确定。一般项目，可以采取随机抽取的方式。特别是对技术复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求的招标项目，采取随机抽取方式确定的专家难以胜任，可以由招标人直接确定。再次，要坚持评委的回避更换制度。所谓回避更换制度，即指与投标人有利害关系的人应当回避，不得进入评标委员会；己经进入的，应予以更换。根据有关法律规定，有下列情形之一的，可以认为与投标人有利害关系，不得担任评委：投标人或投标主要负责人的近亲属；与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；项目主管部门或者行政监督部门的人员；曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。此外，还须认真管理和监督评委的工作。法律要求:评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任；不得与任何投标人或者与招标结果有利害关系的人进行私下接触，不得收受投标人、中介人、其他利害关系人的财物或者其他好处；不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。对于违规的评委应果断地及时更换。2.4 评标原则评标的基本原则是“公开、公平、公正、择优、效益”。评标委员会按照这一原则，公正、平等地对待各投标人。同时，在评标时恪守以下原则：1.遵守法规遵守法规是评标的根本、基础和前提条件，制定任何评标标准和方法都不能违背现行法规。2.公平公正评标中对各潜在投标人必须一视同仁，不应以厚此薄彼的条件限制或者排斥潜在投标人，不应对某些潜在投标人实行歧视待遇，不应针对个别潜在投标人预制优惠评标标准和方法。制定评标标准和方法，一定要公开、公平、公正。3.全面考核评标涉及的内容应周到齐全，充分体现出综合考核、总体评价、整体比较的原则。主要应包括技术和商务两大方面，如企业资信及业绩、类似工程经历、财务状况、人员和设备等资源状况及现场配置、投标文件的完整性和响应性、投标报价合理性、施工方案及技术措施、工期安排、质量标准及质量管理措施、缺陷责任期处理措施、售后服务、安全及文明施工管理措施、合理化建议等。4.突出重点评标时应根据工程具体特点，找出具有制约因素的关键点和关键问题，突出其评审地位。不同的项目有不同的重点，因此要根据项目实际突出重点，分清主次，寻求解决关键问题的经济合理、安全可靠的最优方案，为工程顺利而圆满完成创造条件。5.同类合并同类合并包含两层意思。第一，将商务内容与技术内容分别归为一类，自成体系，便于商务标与技术标的分类评审与比较。第二，将商务标内容或技术内容中类型相近、性质相同、关联性强的内容进行合并，便于集中评价，避免分散注意力和重复考评。若分别设置考评条款，则必将出现重复累叠考核等情况，不便操作与量化比较。6.简要明确制定的评标标准应尽量简要明确，避免因评标标准含糊不清、模棱两可、拖泥带水而给评标工作带来操作上的困难。7.前后响应评标中运用的标准和方法应与招标文件中有关商务和技术条款的具体要求和内容一致，与招标公告和招标文件中的投标须知内容一致，不应将招标文件在商务或技术等有关条款中未要求的内容放在评标标准中进行评审；不能在开标后的评标过程中修改或补充评标标准和方法，确保评标标准的唯一性。上述评标的各项原则有着相互依存、相互配合、相互作用、不可偏废的关系，根据不同建设项目的具体情况及招标方式和建筑市场行情等可有所侧重。总之，评标的目的是制定能够最大限度地满足招标文件规定的各项综合评价标准，对投标文件进行总体评估和比较，在满足招标文件的实质性要求的基础上，评选最佳者中标，以充分体现公平竞争、优胜劣汰的原则。2.5 评标程序2.5.1 初评目前国内建筑工程的评标程序一般分为初评和详评两阶段。初步评标的内容包括供应商资格是否符合要求，投标文件是否完整，是否按规定方式提交投标保证金，投标文件是否基本上符合招标文件的要求，有无计算上的错误等。如果供应商资格不符合规定，或投标文件未做出实质性的反映，都应作为无效投标处理，不得允许投标供应商通过修改投标文件或撤销不合要求的部分而使其投标具有响应性。经初步评标，凡是确定为基本上符合要求的投标，下一步要核定投标中有没有计算和累计方面的错误。在修改计算错误时，要遵循两条原则：如果数字表示的金额与文字表示的金额有出入；要以文字表示的金额为准；如果单价和数量的乘积与总价不一致，要以单价为准。但是，如果采购单位认为有明显的小数点错误，此时要以标书的总价为准，并修改单价。如果投标商不接受根据上述修改方法而调整的投标价，可拒绝其投标并没收其投标保证金是以招标文件为依据，进行响应性评审。在此基础上，在对投标单位的施工技术，进度等有关施工技术部分的重要环节进行分析，比较排除那些投标报价与标底悬殊太大，而在其他方面又无明显优势的投标。推荐出几名一般一名投标者进行终评。2.5.2 详评详评阶段是在初评的基础上进一步比较各标书的优劣，通过技术评审和商务评审了解各投标书实施方案的特点，对审查标书中发现的问题通过质疑会予以了解，再对各投标书的优劣进行量化评比、排序，最后推荐一名备选中标人供决策者决标。只有在初评中确定为基本合格的投标，才有资格进入详细评定和比较阶段。具体的评标方法取决于招标文件中的规定，并按评标价的高低，由低到高，评定出各投标的排列次序。因为工程项目的不同，详细评审的内容也不同，其实评标细则就是详细评审的评标标准。所以百分制综合评估法的评标细则就是将各个需参加评审的内容分项，视为一百分（或权重）中所占用的比重，将其分割开来，使其换算成为量值，最终将其各项分值相加并排序，推荐出中标候选人。2.6 评标标准2.6.1 确定评标标准应遵循的原则评标标准是招标活动中的重要评判准则，是专家评审的主要依据，也是确定中标供应商的重要标准。评标标准制订得是否科学合理，直接关系投标供应商的切身利益，关系政府采购的成败。“评标标准”好比一把“尺子”，如果本身制定得不够科学合理，必然会影响到评审结果的公正性。总的来说确定评标标准应遵循五项基本原16。（1）功能化原则；（2）公平化原则；（3）规范化原则；（4）适用性原则；（5）可操作性原则17。2.6.2 评标标准制定的方法对招标人来说，当其发现咨询代理机构不能最大限度地满足自己的要求时，如果发生的问题无法得到很好地解决，双方自然就会产生不必要的矛盾；而对投标人来说，当其发现因“评标标准”不科学而影响公平竞争时，则也会引起另一场矛盾和纠纷问题，产生质疑和投诉。科学制定评标标准的基本方法。（1）了解招标人提出的条件和特殊需求；（2）认真筛选并审定 “有效”评标因素；（3）合理确定评分分值比例；（4）征询招标人意见；（5）最终审定可编入的标书评价指标体系16。2.6.3 评价指标内涵界定1.建设项目投标报价主要指投标单位在其商务标书中的投标报价，如工程总价的高低、工程单价的高低、工程量清单的准确性、工程款支付方式、进度款支付的优惠条件、市场调价等优惠。2.建设项目工期指标主要是指，投标单位的承包工期、工期保证措施的合理性、冬雨季施工措施的合理性、网络计划的合理性等等。3.投标技术方案指标主要从建设工程投标方的施工方案的先进性、拥有或准备投入的机具设备的先进性、施工安全措施等。4.投标质量计划指标主要从质量计划对投标方进行评价，主要包括：投标方的质量保证体系设置的合理性、质量控制的节点设置、质量保证措施和对材料质量控制的程序设计等。5.建设项目投标方的项目组织结构设置指标主要从投标方企业和拟建组项目组织结构方面进行评价，包括：拟聘项目经理的情况、项目经理部的组成的合理性、企业如何对项目进行监控等。6.投标单位的企业信誉指标主要考察投标单位以往的业绩、正在进行同类项目的情况、企业所拥有或有写作关系的技术队伍结构情况、企业现在以及今几年的财务状况、税收的缴纳情况等1。图2.4建设项目招标评标综合评价指标体系。图2.4 建设项目招标评标综合评价指标体系Fig2.4 Comprehensive evaluation index system of Construction Project Bidding资料来源：参考文献1第三章 评标方法比较据评标委员会和评标方法暂行规定第二十九条规定，我国评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法以及者法律、行政法规允许的其他评标方法。这两种评标方法作为主流的评标方法对当今建筑工程业极为重要。所以本文主要对这两种评标方法进行举例说明并对它们究竟适合什么样的工程做具体说明。在本章设计能容较多，主要有评标方法又缺点，评标方法适用范围、评标中容易出现的问题。3.1 评标方法的种类3.1.1 综合评估法综合评分法是指将评审内容分类后分别赋予不同权重，评标委员依据评分标准对各类内容细分的小项进行相应的打分，最后计算的累计分值反映投标人的综合水平，以得分最高的投标书为最优。这种方法由于需要评分的涉及面较宽，每一项都要经过评委打分，可以全面地衡量投标人实施招标工程的综合能力19。见图3.1为综合评估法评标程序。图3.1 综合评估法评标程序Fig3.1 Comprehensive Evaluation of the bid evaluation process资料来源：参考文献20综合评估法是专家评议法改进与发展的结果，是目前普遍采用的评标方法。专家打分法的基本原理是按招标的不同将招标分为不同类型，针对不同类型招标项目分别设置相应的评价指标和评价标准，由评标专家依据评价标准对各个投标人就各项评价指标打分，然后对各位专家给出的分值进行平均或加权平均处理，计算出各个投标人的得分，以此确定中标者。打分法可以对投标人进行全面考核，招标人的意愿与期望可以充分体现于评分标准与评价指标中，并且评标标准可以量化，客观性强、可操作性强。但是，打分法在一定程度上弱化了评标专家的作用，而且，评价指标及其权重也是人为确定的。根据综合评估法，最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标，应当推荐为中标候选人。衡量投标文件是否最大限度地满足招标文件中规定的各项评价标准，可以采取折算为货币的方法、打分的方法或者其他方法。需量化的因素及其权重应当在招标文件中明确规定。评标委员会对各个评审因素进行量化时，应当将量化指标建立在同一基础或者同一标准上，使各投标文件具有可比性。对技术部分和商务部分进行量化后，评标委员会应当对这两部分的量化结果进行加权，计算出每一投标的综合评估价或者综合评估分。综合评分法常将评委分成经济、技术两组分别打分。评分时，评委应经过充分讨论形成一致意见，对每个投标人每组只打出一个分值，若分歧较大，不能形成一致意见，可由评委独自对个投标人打分，计分时，去掉一个最高分，去掉一个最低分，其余分值取平均值。各投标得分汇总后，全体评委根据总得分和总报价综合评定，择优选定中标人18。图3.2 建筑工程综合评估法评标评价指标体系Fig3.2 Comprehensive Evaluation of Construction Bid Evaluation资料来源：参考文献20（1）目前评标过程中，综合评估法多采用“一段评审”，即在开标时一次性进行评标打分、排序、确定中标人的做法。这与国际通行做法不符，在此参照国际招标评标惯例，采取“两段三审”进行(见图3.1)。即评标分为初审和终审两个阶段，两阶段中间有适当间隔时间，一般可为1-3天。初审中包括投标文件的符合性评审、技术标评审和商务标评审三个步骤，终审为筛选出的投标商答辩。（2）对评标而言，首先需要建立一套完整的科学的评价指标体系，指标的设置构成了全部定量分析的基础，根据完整性、客观性、可操作性原则及国际惯例，建立如图3.2所示的评标指标体系。我国已实行投标人自主定价、确定取费进行工程投标。为便于发包人控制工程投资，也为了避免承包人承担不合理风险20。3.1.2 经评审的最低投标价法经评审的最低投标价法是指对符合招标文件规定的技术标准，满足招标文件实质性要求的投标，按招标文件规定的评标价格调整方法，将投标报价以及相关商务部分的偏差作必要的价格调整和评审，即价格以外的有关因素折成货币或给予相应的加权计算，以确定最低评标价或最佳的投标。经评审的最低投标价的投标人应当推荐为中标候选人，但是投标价格低于成本的除外。项目法人招标的目的，是在完成该合同任务的条件下，获得一个最经济的投标，经评审的投标价格最低才是最经济的投标，投标价格最低不一定是最经济的投标，所以采用评标价最低投标是科学的，但前提是能够满足招标文件的实质性要求，即投标人能顺利完成本合同任务；经评审的投标价格是评标时使用的，不是给承包人的实际支付价，在与中标人签订合同时，还是以中标人的投标报价作为合同价，实际支付价也仍为承包人的投标报价；该办法一般适用于具有通用技术、性能标准或对其技术、性能无特殊要求的招标项目。主要适用于施工招标和设备材料采购类招标，不适合服务类的招标。近年来，随着招标投标活动的不断发展和完善，作为评标方法之一的经评审的最低投标价法越来越多地在各类工程建设项目中得到应用。由于这种方法与以往普遍使用的限制报价的方法存在明显的差异，对人们长期以来形成的招标投标的思维方式和运作模式产生了一定的冲击，受到了社会各界的广泛关注。经评审的最低投标价法的可行性招标投标制度起源于英国，英国建筑工程在进入评标阶段时，最初由业主和工程师要求各投标者对投标文件中不清楚和不完善的地方加以澄清和解释，然后评审投标者资格，请有关的投标者个别会谈，讨论关于资格的问题，最后评标时，报价最低的投标书应被评为“财务报价最有利者”，只要技术、合同与行政管理方面也同样令人满意，一般来说此标书才会被业主认可。这就是最早的、具有最低价中标法雏形的建筑工程招投标办法20。在社会主义市场经济条件下， 对符合招标文件规定的技术标准， 实质性满足招标文件要求的投标， 按招标文件规定的评标价格调整方法， 将投标报价以及相关商务部分的偏差作必要的价格调整和评审， 即价格以外的有关因素折成货币或给予相应的加权计算，以确定最低评标价或最佳的投标。经评审的最低投标价的投标人应当推荐为中标候选人， 但是投标价格低于成本的除外。经评审的最低投标价法是世界银行以及采用 FIDIC 条款的招标项目常采用的评标方法，也是我国目前提倡采用的评标方法。经评审的最低投标价法体现与国际惯例接轨的需要，体现了投标人充分的公平竞争。投标人能否中标，完全取决于投标企业的自身实力，取决于自身报价是否有竞争力。经评审的最低投标价法还可以使业主用最少的投资建成项目，使业主获得最佳的投资效益。但是，工程成本价的确定比较困难。而且，受长期计划经济管理模式的影响，以及现行计价体系不合理，一些业主行为不规范，承包商合同信誉差，出现低价中标高价套回的情况也就不足为奇了。另外，现行定额的法定性，限制了企业建立自己的企业定额。企业无自己的企业定额，就无法根据自身的实力合理报价，从而，制约了低价中标方法的实施。通常，经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的项目18。经评审的最低投标价法，决定投标者是否中标的主要因素是其报价的高低，即在同时符合资格审查条件及招标文件要求的情况下，企业间的竞争主要体现在企业投标时的报价上。因此，采用这种评标方法，除了可以使招标者以较低的价格获得符合其要求的工程、最大程度的降低工程造价，可以为一切合格的投标人参与平等竞争提供条件外；其主要特点还在于：因为投标人主要是在价格上进行竞争，中标的关键是其报价的高低，因此，这种竞争带来的直接结果是：一方面，由于定标标准单一、清晰，可以减少评标工作中的人为因素，能最大限度地减少评标工作中的主观因素，将人为的干扰降低至最低，从而减少了实施腐败行为发生所需的金钱基础；另一方面，由于利润水平下降，使转包、挂靠行为的双方不再有利可图，达到有效地遏止此类不良行为发生机率的目的4。3.1.3 其他评标方法根据我国相关法律规定，我国的评标方法主要有综合评估法、经评审的最低投标价法以及法律法规所允许的其他评标方法，但是随着我国招投标事业的不断发展也有很多新型的评标方法不断涌出。它们都是根据包不同施工项目的特点所产生的。相对重要的评标方法主要是合理标价法、无标底评标法、标底法、合理低价法等。1.合理低价法在各投标人满足招标文件实质性要求的前提下，经专家参考招标人标底，并对各投标报价与基准价进行对照评审，择优选择合理低价投标人或报价最低者为中标侯选人的评标法。这种评标方法适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目；或标的物技术含量不高且与其他物品关联度不强的招标。2.无标底评标法“无标底招标， 合理低价中标评标法”是指招标人不编制标底，不设投标报价有效幅度，各投标商根据招标文件规定，结合当地、当时市场行情和企业的自身综合实力，在不低于企业成本的前提下，进行投标报价，在满足业主要求且其他条件相同的情况下以报价最低者为中标人的招标评标方法。这种办法适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目；或者技术含量不高且与其他物品关联度不强的招标。3.标底法业主在招标前，委托招标单位、咨询机构或设计单位等根据设计图纸编写施工组织设计和依据行业预算定额预先计算一个项目施工预算价，然后在评标时，以标底为基准或以一定权重参与而形成的复合标底为基准，对各投标商的报价进行打分的一种招标方法。标底法适用于各类工程项目，特别是技术、工艺、性能较复杂的项目。任何一种评标方法都不可能是完美无缺的，都存在各自优势与不足。为了更清晰的看出其他评标方法的优缺点，同时容易比较与研究列出表3.1如示。表3.1 其他评标方法总结Table3.1 Summary of other evaluation methods名 称优 点缺 点备 注合 理标价法1）抓住了招标的核心，有竞争性;2）减少了评标的工作量;3） 减少评标工作中的人为因素;4）有利于引导企业加强内部管理；有利于促进企业提高技术和管理水平;5）能抑制抬围标、串标。1）企业利润降低，存在恶意竞争风险；2）易出现低价中标、高价索赔；3）过分注重期望值 ；4）施工监管和索赔要求高，履约保证金应该提高。与合理最低价评标法、合理低价中标法类似无标底评标法1）能最大限度地降低工程造价，提高企业竞争力；2）