全国“三品一标”工作会议讲话稿

全国 “ 三品一标 ” 工作会议讲话稿 全国 “三品一标 ”工作会议讲话稿 这次会议主要任务是，学习贯彻全国农业工作会议、全国农产品质量安全监管工作会议精神，总结 2015 年及 “十二五 ”“三品一标 ”工作，研究 “十三五 ”发展思路，部署2016 年重点任务。下面，我讲两点意见： 一、认真总结 “十二五 ”期间 “三品一标 ”工作成效和经验 “十二五 ”是农产品质量安全及 “三品一标 ”工作攻坚克难、快速提升的重要时期。 5 年来，各级 “三品一标 ”工作机构认真贯彻部党组决策部署，扎实推进各项工作，取得了可喜成绩。数量规模稳步增长， “三 品一标 ”总数达到 个，比 “十一五 ”末提高 产品产量、生产面积、获证主体数量等均有大幅度增长。质量安全稳定可靠， “三品一标 ”监测合格率连续多年保持在 98%以上， 2015 年超过 99%。品牌影响力明显提升，据调查，消费者对 “三品一标 ”的综合认知度已超过 80%，无公害和地标农产品的价格平均增长5%绿色食品年销售额达 4383 亿元，年出口额达到 度规范日益健全，部里颁布了绿色食品标志管理办法，制订 “三品一标 ”技术标准 255 项，两个中心制定制度规范数十项，各省也制定了具体的 实施细则，工作制度化、规范化水平不断提高。体系队伍不断壮大，部省地县 “三品一标 ”工作体系基本建立，共培训检（核）查员 人次，企业内检员 人次。总的看， “三品一标 ”发展成效明显，为提升农产品质量安全水平、促进农业增效农民增收发挥了重要的支撑作用。 回顾 “十二五 ”“三品一标 ”的发展，有五个标志性的经验值得总结： 一是坚持严字当头，切实加强产品质量管控。产品质量和信誉是 “三品一标 ”的生命线。部领导对 “三品一标 ”提出 “严格审查、严格监管 ”及 “认证从紧、监管从严、处罚从重 ”的系列要求。各级 “三品 一标 ”工作机构认真贯彻落实，对产地环境、生产过程、产品质量进行全方位管控，在审查把关、监测抽检、标志管理等方面不断强化，确保产品质量经得起各方检验。 5 年来，全国共对 570 个不符合要求的 “三品一标 ”撤销了证书，维护了 “三品一标 ”的品牌信誉。湖北省专门印发了 “三品一标 ”认证规范、机构考评办法、质量控制记录册等，将 “三品一标 ”纳入省级农产品质量安全监测范围，对获证产品综合检查率达 100%。 二是坚持标准引领，不断完善管理制度体系。 “三品一标 ”在我国比较早地提出并践行了农业标准化的路子，将安全理念以一种制度化安 排、标志化管理和品牌化运作的形式固化下来。我们注重顶层制度设计，在操作规程、投入品使用、检验检测、包装标识、基地建设等方面推行标准化技术措施，形成了一套有效的管理制度和标准规范体系。近年来，又在示范创建、一体化管理、复查续展、标志使用推广等方面出台了一系列新的制度措施，有力助推了 “三品一标 ”的发展活力。陕西省通过 “眉县猕猴桃 ”国家级地标示范创建，在制度机制等方面探索出了一条区域公用品牌打造的有效模式。 三是坚持 “两轮驱动 ”，共同营造良性发展环境。政府和市场这两只手，在 “三品一标 ”发展中缺一不可。这些年，我们注重发挥政府引导作用，加大政策创设力度，通过奖励补贴、项目配套、绩效管理等方式加强扶持，营造有利环境。目前，多数省份对 “三品一标 ”认证登记都有补贴或奖励，奖励的力度和精度都在提升。如海南省对每个地标产品奖励一百万，上海市以产量为标准进行定量化奖励，有效调动了主体的积极性。同时，注重让市场来说话，发挥 “三品一标 ”在优质优价、便捷入市、国际对接等方面的优势。目前，国内看，国家食用农产品市场销售质量安全监督管理办法已将 “三品一标 ”作为产地准出、市场准入的重要形式；国际看，绿色和有机已开展了海外产品认证，地 标中欧互认谈判也到了提交名单的阶段， “走出去 ”步伐大大加快。可以说， “三品一标 ”搞得好的地方，都是政府和市场这两只手相辅相成，共同发挥作用。 四是坚持品牌培育，努力打造产业精品形象。 “三品一标 ”是国家培育起来的安全优质农产品品牌。如何使这块牌子干净、没有水份，真正叫得响、过得硬，部里部署了 “三品一标 ”品牌提升行动。一方面，全系统依法履职、依规办事，严格认证程序，强化证后监管，及时清理不合格产品，确保产品公信力。另一方面，切实加强品牌宣传，组织农民日报等媒体进行专题推介。两个中心还通过出书、办展、拍片 子、建网站等多方式加强 “三品一标 ”推介。各地积极推进，开展了颁证、授牌、专营店、宣传周等大量宣传推广活动，如北京制作动画宣传片，浙江开展宣传月活动，黑龙江、内蒙古、 地连续多年在京举办优质特色农产品大集，都取得了很好的效果。通过这些活动，赢得了消费者口碑，提升了品牌知名度，也打造了 “三品一标 ”产业精品形象。 五是坚持自身建设，强化体系队伍保障。 “三品一标 ”体系队伍是事业发展的最大优势和根基所在。目前， “三品一标 ”工作机构已基本健全，无公害农产品省、地、县工作机构分别达到 68 个、 604 个、 5312 个， 绿色食品省、地、县工作机构分别达到 36 个、 308 个、 1558 个，基本覆盖全国所有农业市县。同时，检测机构、技术专家、检查人员等支撑体系不断扩充和完善，绿色食品协会也在行业自律、诚信体系建设等方面发挥了积极作用。内部和外部力量的不断强化，为 “三品一标 ”事业发展提供了强大支撑。 “三品一标 ”的发展，为保障农产品质量安全做出了重要贡献。成绩的取得，离不开全系统的尽职尽责、积极努力。在此，我代表农业部监管局，向大家表示衷心的感谢！ 二、明确 “十三五 ”“三品一标 ”工作目标任务 当前，农业农村经济发展及农产 品质量安全工作进入新时期，对 “三品一标 ”来说也是一个重大机遇期。从全面建成小康社会看，保障人民群众吃饱、吃好、吃得安全健康，是实实在在的民生问题，也是全面建成小康社会的应有之义。 “三品一标 ”是当前市场认可、倍受欢迎的安全优质农产品，需要持续大力发展。从落实中央发展战略看，党的十八届五中全会提出了 “绿色发展 ”等五大发展理念， “三品一标 ”强调减量化生产，是 “绿色发展 ”的重要体现，在推进农业可持续发展和生态文明建设中，需要继续发挥示范引领作用。从建设现代农业看， “三品一标 ”提升了农产品品质和核心竞争力，促进了农业 增效和农民增收，在推进农业供给侧结构性改革、推动农业产业转型升级中不可或缺、只能加强、不能削弱。从加强质量安全监管看，大力推进农业标准化生产，落到产品上就是抓 “三品一标 ”，必须不断扩大 “三品一标 ”的覆盖面、提高优质安全农产品比例，从源头上解决 “产出来 ”的问题。总之，新形势、新任务已形成倒逼，我们要积极作为、乘势而上，推动 “三品一标 ”工作再上新台阶。 在分析发展机遇的同时，我们也看到，当前 “三品一标 ”工作还面临着一些短板和问题。从生产经营主体看，有的企业存在 “重认证、轻实施 ”问题，认证后没做到按标生产，个 别的甚至以次充好、不讲诚信；有的对首次认证看得很重，但对标志使用或续标复审不积极；有的觉得用标收益不明显 ,持续发展后劲不足。从自身工作开展看，有的地方存在 “重发证、轻监管 ”现象，证后监管工作没有及时跟上；有的地方人员、设备、条件薄弱，监管维权的 “硬手段 ”比较缺乏，对违规用标行为没及时 “亮剑 ”；有的地方品牌建设手段有限， “三品一标 ”公共品牌没有用好。从社会公众消费认知看，当前既有假冒伪劣产品影响信任度的问题，也有对媒体曝光的典型案例回应不及时带来的影响扩大问题，还有公众对安全优质农产品的品牌心存疑虑、消费信心 不够的问题。这些问题反映了 “三品一标 ”工作现阶段的不平衡性，也是我国农产品质量安全由 “乱 ”到 “治 ”转型期的一个具体表现，需要我们在今后的工作中认真研究，有针对性地加以解决。 今年监管会上，陈部长在研究部署 “十三五 ”农产品质量安全工作时专门指出， “农业提质增效，提高品质、创建品牌是重要抓手和途径。这是一条市场经济的路子，是一条生态环保的路子，也是一条产业振兴的路子。 ”现在 “十三五 ”规划纲要已经发布，部里正在抓紧编制 “十三五 ”农业农村经济发展规划和农产品质量安全提升规划。我们要抓住机遇，研究规划好 “三品一标 ”发展的思路目标和重点任务。 “十三五 ”“三品一标 ”工作总体思路是：深入贯彻绿色发展理念，坚持以引领农业标准化、规模化、品牌化和绿色化生产为核心，以政府引导和市场驱动为动力，以 “促发展、严监管、创品牌 ”为主线，不断做大总量、做强品牌、做严监管、做优服务，大力助推农业提质增效和农民持续增收，为提升我国农产品质量安全水平、加快现代农业建设提供有力支撑。重点抓好5 项工作： （一）推动 “三品一标 ”做大做强。随着全面建成小康社会的不断深入，公众对安全优质农产品的消费需求越来越大。我们要始终坚持把发展放到第一位，既要 增加数量，扩大市场占有率，又要更加注重质量，提高效益。一要明确发展定位。 “三品一标 ”从整体定位上要牢牢把握安全底线，做优质安全农产品的主力军和先行者，在提升质量安全水平上发挥更大作用。从各自特色上，无公害农产品，要面上铺开、大力发展，使之成为市场准入的基本条件；绿色食品，要精品定位、稳步发展，努力实现优质优价；有机农产品，要因地制宜、健康发展，结合高端消费需求进行拓宽；农产品地理标志，要挖掘特色、深度发展，壮大地域品牌，传承好农耕文化。二要继续扩大总量。将好的产品、好的企业、好的资源尽可能拉进来，引导其树立 诚信意识和品牌观念，推动落实主体责任，严格依据规范进行标准化生产，确保 “产出来 ”的源头安全。三要积极争取支持和补贴。抓住国家重农兴农、加大农业投入的契机，积极推动地方政府出台农产品质量安全奖补政策，为 “三品一标 ”争取政策、资金和项目支持，带动生产经营主体重质量、保安全的积极性。 （二）从严加强审核监管。中央对农产品质量安全提出 “四个最严 ”的总要求， “三品一标 ”发展需要继续坚持“严 ”字当头。一要严把审查准入关 ,坚持用标准说话，树立风险意识和底线意识，强化制度安排及落地，防范出现系统性风险隐患。二要建立退出 机制，对不合格产品要坚决出局。能不能做到一经发现就立即查处和淘汰出局，直接关系到 “三品一标 ”的公信力，部领导对这个问题也高度关注。大家对各方面反映或曝光的问题，既要依法依规严肃查处，又要坚持信息公开，做到公开透明、及时回应。三要严查假冒伪劣，不能鱼龙混杂。对冒牌、套牌或超范围用牌等行为，内部能解决的，要主动进行处理；需要外部配合的，要用好打假平台，会同公安、工商等相关部门联合执法。 （三）加大品牌宣传培育。品牌是 “三品一标 ”的价值所在，打品牌不能自娱自乐，关键要让生产者和消费者信得过。一要加大宣传力度。 把 “三品一标 ”的理念、标准、要求及实际实施情况更直观地宣传出去，让社会更了解、更信任。对一些不实炒作要主动发声，及时消除负面影响。二要加强品牌培育。将 “三品一标 ”与各地品牌建设工作挂好钩，形成抓农产品品牌就是抓 “三品一标 ”的共识和氛围；对获证主体也要做好培训和服务，让他们会用标、用好标，切实提升经济效益。三要做好市场推广衔接。目前， “绿博会 ”“有机博览会 ”等专业展会已经创出了牌子、搭建了平台，去年农交会上农产品地理标志的首次专展也一炮打响，下一步要继续巩固和提升，办出特色和水平。四要全力推动追溯。中央和部里 对追溯工作很重视，我们正在建设一个覆盖全国的追溯信息平台，制定追溯管理的指导意见和管理办法，打算年底前启动全国统一试点。 “三品一标 ”搞追溯最有条件、最有优势。希望大家及早准备，及时将 “三品一标 ”纳入首批试点，实现从生产到市场全程可追溯，让消费者买得更安全、更放心。 （四）推动工作改革创新。 “三品一标 ”是创新的产物，发展上也要坚持与时俱进、改革创新。一要适应新的形势要求，积极融入农业农村工作大局。部里去年出台了加快转变发展方式、建设现代农业的文件，我们考虑结合农业提质增效转方式的要求，出台一个关于促进 “三 品一标 ”发展的综合性指导意见，希望大家深入调研、献言献策，针对性提出一些含金量高的举措，并按照意见要求落实好各项措施。二要做好示范带动。目前部里正在推国家农产品质量安全县创建，在去年首批 107 个县市试点的基础上，今年计划再创建 200 个安全县。韩部长对安全县提出了 “五化 ”及 “五个率先 ”的总要求，局里将 “三品一标 ”列为安全县创建的重要指标。大家要及时对安全县创建过程中 “三品一标 ”发展情况进行跟进和对接， “三品一标 ”工作自身也要通过示范样板、绿色园区、原料基地县等形式，将现有的效益再放大，辐射带动更多地区提升农产 品质量安全水平。三要用好信息化手段。加强申报、用标、监管、市场等方面的信息化管理，适应国家简政放权、放管结合的要求