2011年全省卫生系统纪检监察会议报告

精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 1 / 16 2011 年全省卫生系统纪检监察会议报告 坚持改革创新 狠抓工作落实 扎实推进卫生系统党风廉政建设和纠风工作（节选） 在 2011 年全省卫生纪检监察暨纠风工作会议上的报告 省纪委驻省卫生厅纪检组组长、监察专员 钟利娟 （ 2011 年 2 月 23 日） 同志们： 今天会议的主要任务是：贯彻落实中纪委、省纪委全会和全国卫生系统纪检监察暨纠风工作会议精神，回顾总结去年我省卫生系统党风廉政建设和纠风工作，结合实际，研究部署今年的工作。 一、 2010 年主要工作回顾 (略） 二、 2011 年的主 要任务 今年是实施 “ 十二五 ” 规划的开局之年，是落实建立健全惩治和预防腐败体系 2008 2012 年工作规划的关键一年，也是深化医药卫生体制改革的重要一年。今年全省卫生系统党风廉政建设和纠风工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和 “ 三个代表 ” 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实中央、省委及有关部门工作会议的部署安排，坚持标本兼治、综合精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 2 / 16 治理、惩防并举、注重预防的方针，大力加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，大力加强卫生系统惩治和预防腐败体系建设，着力解决 卫生系统损害群众利益的突出问题，围绕中心、服务大局，突出重点、整体推进，开拓创新、狠抓落实，努力取得卫生系统党风廉政建设和纠风工作的新成效，促进医药卫生体制改革顺利进行。 主要任务是： （一）加强监督检查，确保医药卫生政策和改革措施的贯彻落实。 加强对政治纪律执行情况的监督检查，严肃查处违反政治纪律的行为，保证全体党员干部思想认识和行动上始终同党中央保持高度一致。加强对贯彻落实科学发展观情况的监督检查，着重抓好对中央和省委各项重大决策部署执行情况的监督检查，确保政令畅通。 加强对落实 医药卫生体制改革政策措施的监督检查，着重加大对涉及医改的资金、项目、政策规定落实和执行情况的检查，督促和推动医改各项任务的落实。对医改中出现的新情况、新问题，要认真分析原因，研究解决办法。解决好影响医改政策措施落实的党风政风行风方面存在的问题，加大对违纪违法行为的查处力度，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，严肃处理违背科学发展观、损害群众利益、妨碍医药卫生体制改革的问题。 精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 3 / 16 努力探索纪检监察工作与卫生改革发展相结合的工作思路和方法，把加强对干部的监督与发挥干部的主观能动性结合起来。关心、爱护、信任干部， 支持锐意改革、大胆创新的积极性，引导他们解放思想，实事求是，高度负责地履行职责，积极稳妥地做好医药卫生体制改革工作。 （二）贯彻落实廉政准则，促进领导干部作风建设和廉洁自律。 一是要把贯彻落实好廉政准则摆在重要位置，着力解决党员领导干部在廉洁自律方面存在的突出问题。要进一步加大学习宣传和贯彻落实廉政准则的力度，重点解决以下问题： 两项制度 ” 。全面落实关于领导干部报告个人有关事项的规定和关于对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定 。各级领导干部要主动、如实报告有关内容，纪检监察机构要会同组织人事部门做好相关工作。 禁领导干部以各种名义接受管理和服务对象以及其他与行使职权有关的单位或个人的礼金和各种有价证券、支付凭证，发现问题要依纪依法严肃查处。 3、巩固党政机关厉行节约工作成果。进一步完善因公出国（境）管理制度，严禁公款出国（境）旅游。认真执行关于党政机关国内公务接待的管理规定，严格公务精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 4 / 16 接待经费预算管理。继续严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设。 二是要加强领导干部作风建设。坚持以人为本、 执政为民，大力弘扬理论联系实际和密切联系群众的优良作风，大力弘扬求真务实和艰苦奋斗的优良作风，大力弘扬批评和自我批评的优良作风。各级领导干部要认真落实中央关于厉行节约的规定，严格执行财经制度和经济工作纪律。要加强对领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风情况的监督检查，及时发现和纠正党员干部在社会交往、休闲娱乐、生活作风方面的突出问题。要结合开展创先争优活动，大力加强基层医疗卫生单位的党风廉政建设。 三是要加强反腐倡廉教育和领导干部廉洁自律工作。对反腐倡廉教育要常抓不懈。各地各单位要在贯彻 执行中央纪委、省纪委工作部署的基础上，紧密结合实际，解决领导干部廉洁自律工作中存在的突出问题。要按照省委的部署，开展好今年的纪律教育学习月活动，在全系统进一步深化理想信念教育和党性党风党纪教育，推进示范教育、警示教育和岗位廉政教育，增强纪律观念和廉洁从政、廉洁从医意识，深入开展廉政文化建设。要加强对卫生行政部门主管行业协会学会的监督管理，严格行业自律，严格遵守财经纪律和外事纪律，严禁违反规定组织出国（境）活动，严禁以卫生行政部门名义谋取不正当利益。 精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 5 / 16 （三）加强行风建设和纠风工作，提升人民群众对卫生行业 的满意度。 深入扎实开展 “ 三好一满意 ” 活动。卫生部决定从今年起，在全国卫生系统广泛深入开展服务好、质量好、医德好、群众满意的 “ 三好一满意 ” 活动。各级卫生行政部门和医疗卫生单位要加强组织领导，制定实施方案，采取有效措施，扎实开展活动，使 “ 三好一满意 ” 活动成为卫生系统的品牌工程，成为卫生行风建设的重要抓手和平台，形成氛围和声势，起到纲举目张的作用，扎实推进卫生行风建设，以 “ 三好一满意 ” 活动的实际效果，提升人民群众对卫生系统的满意度。在开展 “ 三好一满意 ” 活动中，要注意培育、学习、宣传先进典型，充分发挥先进典 型的正面示范、教育引导作用。最近省卫生厅作出向南方医院肾内科主任、中科院院士候凡凡学习的决定，各地各单位要认真组织学习。 做好迎接卫生系统行风评议工作。根据国务院纠风办的安排，今年要对卫生系统进行行风评议。各地各单位要认真做好迎检迎评工作，将迎接行风评议与深入开展 “ 三好一满意 ” 活动有机结合起来，以 “ 三好一满意 ” 活动的实际成效，通过行风评议，促进卫生行风建设上新水平。 要继续突出重点，抓好卫生系统纠风各项工作。一是将阳光用药制度作为重点内容加以推进。要把推进阳光用药制精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 6 / 16 度与医院等级评审挂钩，凡是未达 到 “ 阳光用药 ” 要求的医院，暂不列入评审。按照广东省医疗机构阳光用药制度实施办法（试行）规定，二级以上医疗机构都要建立阳光用药制度。有条件的地区，要建立全市统一的 “ 阳光用药 ”电子监督系统。暂不具备条件的地方，由医疗机构建立阳光用药监督系统，并健全 “ 阳光用药 ” 制度。二是要建立医疗机构 “ 阳光物流 ” 制度。建立医疗物资信息化管理系统，在医院内部以物资需求为核心，采用申领、购买、配发的一体化物流管理流程，在医院外部实行供应链管理。对医用耗材、医疗信息设备等物资实行统一采购、统一申领、统一配送、统一核算、统一监管， 对物资采购、库存、消耗进行实时动态监控，减少流通环节，优化管理流程。三是切实推进医德考评工作，建立医务人员医德档案并有效运用。要把推进医德考评工作与建立医务人员不良纪录工作结合起来，同步推进，对医德考评不合格的人员记入不良记录中，限制使用。四是严格控制医疗费用增长。加强医疗机构内部价格管理，严格执行有关部门规定的医疗服务价格项目规定，严禁自立项目、重复收费、不按规定标准收费，积极开展按病种收费管理，促进合理检查、合理用药、因病施治，推行同类医疗机构医学检验、医学影像检查结果互认。加强医疗费用增长的监控，各地 要定期或不定期对本辖区医疗机构门诊人次费、每床日均费、住院平均费用等信息的公示并分析，对不精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 7 / 16 合理增长的要提出警示和批评。 （四）针对存在问题，进一步深化药品集中采购工作。 当前药品集中采购工作的主要任务是，认真贯彻卫生部、国纠办等七部委下发的医疗机构药品集中采购工作规范和监督管理办法，规范运行，加强监管，研究解决存在的突出问题。要建立科学的药品质量评价体系，有效控制药品价格，积极探索带量采购；要采取措施重点降低进口合资药、抗肿瘤辅助药、抗生素、心脑血管病用药、变换规格剂型包装药以及新进医保 目录药等六类药品的虚高价格。积极拓展集中采购范围，今年省还扩大医用耗材集中采购品种，各地要切实做好耗材集中招标阳光采购的组织实施。此外，各地还要加强对乙类大型医用设备的公开招标的监督管理，省将研究纳入全省统一招标采购。 从今年 1 月 1 日起，全省实现药品免费网上交易，深圳天驰公司的服务同时终止。各级卫生行政部门要做好互联网交易服务工作平稳交接，除做好医疗机构药品集中采购的监督管理工作外，还要承担医疗机构药品集中采购有关服务工作，要从人、财、物上确保工作运转。各级医疗单位纪检监察机构要主动关注药品集中采购工 作，加强监管。各级卫生局纪检监察部门和业务主管部门要加强对医疗机构药品和配送商的遴选，在程序上从严把关，加强监督，确保集体决策、精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 8 / 16 科学决策、阳光采购。要定期对医疗机构药品采购情况进行督导检查，严密监控医疗机构网下采购药品、采购非挂网药品和过量采购重点监控限额采购目录药品的情况，对违规单位和人员建立不良行为记录，对违反规定者要严肃处理。要制定集中采购机构工作人员行为守则，完善内部工作制度，健全工作规范和业务流程，建立分权制衡机制，实行人员定期轮岗，完善投诉管理和内部监察机制。要积极协调发挥政府纠风办等部门的监督 作用，健全信息公开机制，实行公开透明运行，主动接受社会各界和人民群众的监督，防止发生腐败问题。 （五）强化监督制约，保障权力正确行使。 要不断健全内部制约和外部监督机制，创新监督办法，提高监督实效，确保权力的正确行使。 加强对权力运行的监督制约。要全面推进权力运行监控机制建设，并向医疗机构延伸。一是切实开展好制 度廉洁性评估工作，积极探索 “ 制度 +科技 ” 等预防腐败措施。二是要摸清权力底数，确定廉政风险等级，重点加强对领导干部特别是主要领导干部和人财物管理使用、关键岗位实施全过程动态监控和公开透明运行，不断健全权力运行监督制约机制。三是推行民主管理，实行民主决策，增加决策的科学性和透明度，促进领导干部权力的规范运行。采取述职述廉、诫勉谈话、函询和党员领导干部报告个人有关事项等形式，精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 9 / 16 监督执行民主集中制、党委（党组）议事规则和行政班子工作规则，落实 “ 三重一大 ” 集体讨论决定制度，所涉讨论决定事项的会议纪要要上报上级党组织和纪 检监察机构。四是进一步深化政务院务公开工作，完善工作机制和监督制度，明确责任主体、公开的内容、形式和程序，畅通公众获取公共卫生信息渠道，提高公开的时效性。积极推进基层医疗卫生单位党组织党务公开。 加强对干部选拔任用工作的监督。要认真落实党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）等四项监督制度。认真执行拟提拔任用干部人选在党组（党委）讨论决定前书面征求纪检监察机构意见的制度和新任职干部廉政谈话制度。继续推进领导干部竞争上岗和干部轮岗交流。加强对干部选拔任用工作全过程的监督，坚决惩治跑官要官、买官卖 官、拉票贿选和突击提拔干部等问题。 加强对资金和项目的监管。随着医改的持续推进，政府财政和社会资金对卫生的投入空前增多，加强对资金管理和使用情况的监督，是当前和今后一个时期的重要任务。各级卫生纪检监察机构都要认真履行职责，会同有关部门切实加强对医改资金、新农合基金以及公共卫生、重大专项等资金的监管，确保资金安全、项目安全、人员安全。要进一步健全完善资金使用管理和加强监督的制度规定，注重发挥审计监督精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 10 / 16 的作用，可试行内部审计人员委派和总会计师制度。要继续抓好工程建设领域突出问题的专项治理，完善卫生领域政府采 购和工程建设招投标制度规定，有条件的地方要积极推行基建工程代建制。 （六）深化商业贿赂专项治理，坚决遏制医药购销领域商业贿赂反弹的势头。 各级卫生行政部门和医疗卫生单位领导班子特别是主要负责人，要充分认识商业贿赂的严重危害性，进一步加强对治贿工作的领导，不能有丝毫松懈。一要深入开展纪律法制教育和警示教育，按照 “ 人人参加学习、人人接受教育、人人提高思想认识 ” 的要求，教育覆盖面要达到 100%。通过教育，提高廉洁从业的自觉性。二要结合深化医药卫生体制改革，深入推进体制机制制度创新，研究新办法，采取新措施，不断完善规范医生用药行为、加强医药代表管理等方面的长效机制，并着力抓好已出台的各项制度的落实。加强对医院领导班子和重点科室负责人的监督，医院一把手不得直接分管财务、基建、招投标和药品采购工作。重点加强对财务、基建、药剂、信息、采购等部门负责人的监督，建立定期轮岗交流制度。三要严格统方管理，对信息系统中的药品、耗材使用信息实行加密管理，健全内部制衡机制，严格统方权限和审批程序，未经批准不得统方，严禁为商业目的统方，积极探索利用反统方软件等信息化手段防范非法统方。四要精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 11 / 16 严格执行医药购销领域商业贿赂不良记录制度 ，对经执法执纪机关认定存在行贿行为的企业或个人，都要及时列入本地商业贿赂不良记录并予以公布，坚决取消其两年内在本地参与药品采购投标的资格，严厉打击行贿行为。五要抓好专项治理工作检查验收。根据收受医药回扣专项治理工作方案要求，加强对医疗机构专项治理工作的检查督导，对基本工作要求和制度建设情况进行考核验收。从各地情况看，只要有医药代表在医院违规活动，就必然有人收受医药 “ 回扣 ” ；凡是有医药 “ 回扣 ” ，就必然有人在统方。因此，检查验收除查看基本工作要求是否落实外，还要求达到无医药代表违规活动、无工作人员收受 “ 回扣 ” 、 无院内外人员为商业目的统方的 “ 三无 ” 标准。只要收受医药 “ 回扣 ” 的问题不解决，专项治理工作就不能停止。 （七）加大查办案件力度，严肃惩处违纪违法行为。 要认真梳理所掌握的信访举报和案件线索，做到信访举报件件都办理，涉及重要问题的都要调查核实，并向上级纪检监察机关报告。特别要重视查办违反规定乱收费、开单提成、收受回扣、索要和收受 “ 红包 ” 以及因工作不负责任发生严重医疗安全事故的行风案件，利用审批权、执法权以权谋私、权钱交易的案件，以及违反政治纪律、财经纪律、组织人事纪律和外事纪律的案件，对有关责任人员 作出严肃处精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 12 / 16 理，并利用典型案例开展警示教育，充分发挥查办案件的震慑作用。 不断健全办案工作制度。要认真核查网络舆情反映的情况，扩大案件线索来源。要建立案件线索集体排查集体研究制度。要建立办案工作责任制，健全内部监督制约机制，严格遵守办案纪律，严格依纪依法办案。各级卫生行政部门要整合所属直属单位的纪检监察力量，查办重大案件要统一调配、集中力量，查办行风案件要积极吸收业务专家参与，以提高办案工作效率，尽快突破案件。要加强卫生系统上下级纪检监察机构的沟通联系，上级纪检监察机构要加强对下级办案工作的指导，重大复 杂案件要直接介入；下级纪检监察机构办案情况，要按季度向上级报告，重要案情及时报告。 健全办案工作协调机制。鉴于我省卫生系统普遍存在纪检监察人员力量不足、手段有限的实际情况，因此要特别重视与公安、检察、工商、纪检监察等有关执纪执法机关加强协调配合，建立健全案件线索移送和信息通报制度，以及重大案件联合查办机制，形成办案合力。尤其是在查办商业贿赂案件和行风案件中，卫生行政部门要主动与当地执纪执法机关加强沟通，这对突破案件、掌握工作主动权具有关键的作用。 三、加强领导，确保今年反腐纠风各项工作任务的落实 全省卫生系统要提高反腐倡廉工作的政治执行力，认真精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 13 / 16 落实党风廉政建设责任制，坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，形成抓党风廉政建设和反腐败工作的合力，努力落实反腐纠风各项工作任务。 （一）落实惩防体系建设任务，扎实推进源头治腐工作。 惩防体系建设 2008工作规划的贯彻落实剩下两年时间，各地区各单位要增强紧迫感。要对照工作规划和实施办法认真进行梳理，对未完成的任务要认真做好计划，规定时限，加大力度、加快进度。要紧密结合地区和单位的特点，有针对性地在反腐倡廉的教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等方面有创新和突破。要继续强化对惩防体系建设情况的监督检查，年底要组织对机关、直属单位和所辖地区考核检查，促进工作落实，并要积极探索加强监督检查的有效方法，建立长效机制。 （二）落实完善党风廉政建设责任制。 去年中央修订了关于党风廉政建设责任制的规定，各地各单位要对照新规定，进一步修改完善本部门本单位的党风廉政建设责任制，坚持和完善反腐败领导体制和工作机制。党委（党组）要对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任，主要领导要率先垂范、严格自律，认真履行第一责任人的责任，做到重要工 作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办；领导班子其他成员精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 14 / 16 要根据分工，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任；纪检监察机构要认真履行组织协调职责，协助党组（党委）搞好责任分解和检查考核。要把抓反腐倡廉工作的成效纳入领导班子和领导干部的目标管理和检查考核之中，并把检查考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。要加大责任追究力度，发现违反党风廉政建设责任制规定的，要严格追究责任。 （三）严格执行卫生纠风工作责任制。 根据卫生部关于进一 步加强和完善卫生纠风工作责任制的意见，各级卫生行政部门和医疗卫生单位的行政领导班子对本地区本单位的纠风工作负全面领导责任；行政领导班子主要负责人是纠风工作的第一责任人，要亲自抓；行政领导班子其他成员根据分工，对分管职责范围内的纠风工作负直接领导责任。各业务职能部门（科室）主要负责人负责抓好本部门（科室）业务管辖范围内的纠风工作