正确认识反腐倡廉形势科学认识税务廉政风险不断增强拒腐防变能力.doc

国际局廉政党课教案2012年10月22日国际局党组书记、局长 刘志松授课时间：2012年10月22日授课地点：局七楼会议室授 课 人：刘志松（国际局党组书记、局长）授课对象：国际局全体党员、全体干部职工参加人数：授课内容及目的：以反腐倡廉为主要内容，根据省、市局的学习要求，结合我局工作实际，教育广大党员干部职工要始终坚持依法治税、勤政为民、廉洁奉公；始终保持共产党人的政治本色，为实现国际局可持续、科学发展夯实基础，做出更大的贡献。同志们：根据省、市局的统一要求和部署，今天由我在这里给大家上一堂廉政党课。借此机会我把个人的学习体会与大家作一交流。下面我结合我们地税部门的特点，就当前的反腐倡廉形势、税务廉政潜在风险以及如何防范风险等三个方面谈谈我个人的看法。一、正确认识当前的反腐倡廉形势，进一步增强反腐倡廉的责任感和紧迫感 腐败问题是世界的通病，也是世界的顽症。腐败的危害不言自明，它是一个政权社会的毒瘤，轻则引起群众反对不满，重则引起社会动乱，导致政权颠覆。当前我们要巩固社会主义建设成果，促进政治、经济等各项领域更好更快发展就必须切实抓好反腐倡廉建设。（一）全面认识反腐倡廉阶段性建设及取得的成效 自新中国成立以来，我们党历来高度重视惩治和预防腐败。也取得了很大成效，总的来说，反腐历程基本上可以概括为三个阶段：一是运动式反腐阶段。1952年2月10日中央高级干部原天津地区负责人刘青山、张子善因“盗窃国家资产、贪污行贿等严重罪行”在河北省保定市被判处死刑。此案被称为“新中国第一大案”，刘、张二人作为高级干部被判死刑被称作“新中国第一枪”。这一案件的查处充分表明了以毛泽东为首的中国共产党人反腐败的坚定决心。两个月以后，中央政府就颁发了中华人民共和国整治贪污条例，1956年到1964年在当时高度集中的计划经济体制下，中央政府前后三次集中力量开展反腐倡廉运动。在当时的特定社会历史条件下，对党政机关的反腐倡廉发挥了积极而重要的作用。二是法治化反腐阶段。1978年12月，十一届三中全会召开，结束了中国长达十余年的内乱。这一时期中纪委第一书记陈云提出了“执政党的党风问题是有关党的生死存亡问题”的著名论断。随着改革开放和工作重心向经济方面转移，打击经济领域犯罪活动、保护改革开放成为当时反腐败斗争的一个重点。1982年4月，中央发出中共中央、国务院关于打击经济领域中严重犯罪活动的决定。到1983年上半年全国揭露并依据党纪国法立案审查的各类经济犯罪案件共约1912万多件。1989年全国处分党员干部达到了当时几年的一个高潮。 1997年党的十五大召开提出了“力争在今后5年内使党政机关和干部队伍中腐败现象蔓延的势头得到遏制”的反腐败阶段性目标。在此期间查获了建国以来震动最大、涉及职务最高的案件-由北京市原副市长王宝森畏罪自杀引出的陈希同腐败案。同时，改革开放的总设计师邓小平在竭力倡导改革开放的同时，从宏观上明确了反腐败工作的指导思想。他提出了著名的“两手抓”理论，即“一手抓改革开放一手抓惩治腐败”，为党的反腐倡廉工作开创了新的思路。以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体进一步提出，加强党的廉政建设要以“三个代表”重要思想为指导要坚持标本兼治、综合治理的反腐倡廉方针，注重从源头上防治腐败，加大治本力度。第三代中央领导集体还探索出了党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责，依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。我国反腐工作开始从单纯依靠打击转到多管齐下、全方位防治阶段。 三是制度式反腐阶段。2002年11月党的十六大召开，形成了以胡锦涛为核心的新一代中央领导集体，确立了“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉工作方针，提出了“反腐倡廉建设”的新思想，并且第一次将反腐倡廉建设同思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起确定为党的建设的基本任务。2004年以来中央陆续出台了中国共产党纪律处分条例、中国共产党党内监督条例、建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要、中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则等制度，2007年党的十七大召开，又进一步提出了“让权力在阳光下运行”，这一切都标志着我们党和政府已真正进入制度反腐的新阶段。（二）正确认识当前的反腐倡廉形势 虽然我国反腐败斗争取得了显著成效为改革发展稳定提供了有力保证。但是我们必须深刻认识到反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性。 随着我国综合国力的显著增强，近年来的腐败现象和腐败行为也出现了一系列新的动向。其特点主要表现为三多：一是多是高学历。像2009年落网的公安部原党委委员、原部长助理郑少东、北京市原副市长刘志华、中共福建省委原常委陈少勇、国家开发银行原副行长、证监会原副主席王益等都是高学历、高学历本应具备更高的修养，包括政治修养，但是他们的学历不能代表他们的人格和素养，根本谈不上高素质的修养。二是多来自基层。同是2009年年落网的多名官员，多从基层干起，贵州省原政协主席黄瑶和福建省委原常委、省委原秘书长陈少勇，二人为中小学老师；北京市原副市长刘志华，全国人大财经委员会原副主任委员、前财政部副部长朱志刚则为工人或技术人员。许多腐败官员原本是贫寒出身，从基层干起，很能体贴民生疾苦，但是随着权力的扩张、地位的提高，思想、信念、作风都会悄然发生变化，从廉洁自律的好官变成了肆无忌惮、贪污腐败的坏官。它说明在一个长期的权力比较大的特殊环境中任何个人及品行都是靠不住的，靠得住的只有制度与监督，特别是应当建立预防腐败的制度，大力提倡新闻监督、群众监督等全方位监督体系。三是多人养情妇，在近几年落马和判刑的高官中，有不少高官流连于声色犬马，包养情人、“二奶”，甚至嫖宿娼妓。在有情妇的人中，贵州省政协原主席黄瑶一人有13名情妇，吉林省人大常委会原副主任米凤军嫖妓过百。新华社曾经报道被查处的贪官污吏中95%都有“情妇”；腐败案件60%以上与“情妇”有关。“某市反贪局一位领导表示：在侦破贪污案件中，找到了情人，一般就能找到犯罪嫌疑人的确凿证据。陕西省政协原副主席庞家钰就是被他的11人情妇告状团给扳倒的。广西壮族自治区政府原副主席孙瑜的媒体传言是：他有“四个情妇都是有夫之妇”，并以“给这些情妇及她们的丈夫工程项目作为交换的代价”，此次出事“就是未能满足其中某个情妇老公的胃口，被招到深圳，交纳了300余万元，仍被暴打一顿，并且最后被举报出来”。有关专家指出，高官多陷于“桃色门”的漩涡之中，因此将官员私生活纳入反腐败斗争体系是必要之举。这些高官先后“落马”，足以说明我们一些党员领导干部由于没有遵守廉洁从政的准则，走上了违纪违法甚至犯罪道路，这些党员领导干部违法违纪犯罪事实令人触目惊心、不寒而栗。（三）深入分析腐败现象易发多发的原因为什么一方面国家高压反腐一方面腐败现象在一些领域仍然易发多发呢。对此，胡锦涛总书记曾经从5个方面进行了深刻揭示：一是我国还处在社会主义初级阶段，处于经济体制变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化和各种社会矛盾凸显的历史时期，各方面体制还不完善滋生腐败现象的土壤和条件将长期存在。二是在全方位对外开放的条件下，资本主义腐朽思想文化影响乘机而入，同我国历史上遗留下来的封建残余思想影响相结合侵蚀着党员干部的思想。三是随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国家化深入发展，多元利益主体在我国市场上的竞争日趋激烈，不法分子通过商业贿赂攫取非法利益，拉拢腐蚀公职人员。四是干部队伍结构发生很大变化，不少中青年干部缺乏严格党内生活锻炼和重大政治风浪考验，容易受到腐败病毒感染。五是反腐倡廉建设仍然存在薄弱环节。虽然我国当前的反腐倡廉形势依然严峻，任务依然艰巨，但我们相信随着党和国家党风廉政建设和反腐败斗争的不断深入，我国的反腐倡廉建设一定会取得新的伟大胜利。二、结合地税工作实际，科学认识税收执法存在风险，提高防范意识在如今多变、到处充满诱惑、利益的社会环境下，我们地税工作同样存在执法风险。对此，只有科学认识风险才能有效防范风险。什么叫税务执法风险，税收执法风险就是具备执法资格的税收执法人员在执行国家法律、法规所赋予的权力或履行工作职责过程中，未按照或未完全按照国家法律、行政法规要求执法或履行职责侵犯、损害国家和人民群众的利益，给国家和人民群众造成损失所应当承担的责任。当前税收廉政风险始终贯穿于税收执法和行政管理的全过程，在不同时期有不同的内涵和表现形式。并最终反映在某个环节上，也就是我们所说的廉政风险点，结合我们地税工作实际，税收廉政风险突出表现为：一是麻痹思想的威胁。近几年来我们不论是税收收入、队伍建设、执法水平、文化建设都取得了令人瞩目的成绩，特别是党风廉政建设和反腐败工作，为近年来我局的改革发展和中心工作提供了坚强的政治和纪律保证，连续多年我局干部职工没有一人受到党纪政纪处分和受刑事追究。因此，我们少数同志也由此开始麻痹大意，“一俊遮百丑”，在成绩面前“一叶障目”对形势和队伍出现的风险视而不见。二是纳税人特别是不法纳税人利益诱惑。我们担负着为国聚财的使命，决定了我们的人员必须与纳税人打交道，因此一些不法纳税人以吃请、送礼、娱乐、美色、行贿等对税务干部进行拉拢、腐蚀。三是来自外部层层监督。随着社会的发展，当前社会各界对我们的地税工作特别是税收执法的要求越来越高，监督范围越来越广，监督的力度越来越大。各级纪委、审计、检察机关、新闻媒体等对我们的监督力度也在不断加大。三、严格依法治税，廉洁从政，远离风险 税收执法有风险，但是身正不怕影子斜，在平时的税收执法工作中，只要我们能坚持以廉政法规为准绳，以反面典型为镜子，防微杜渐，注重从点滴小事做起，以肩负的责任鞭策自己，紧把“关口”，坚守“底线”，“勿以恶小而为之”。时时管住自己的脑，不该想的不要想；管住自己的嘴，不该吃的不要吃；管住自己的手，不该拿的不要拿；管住自己的脚，不该去的地方不要去。只有这样，才能有效防止欲望在自己的身上膨胀为贪欲，才能保证把立党为公、执政为民的理念化为长久的行动。一是要坚定理想信念。理想信念是人的精神支柱、力量之源。大多数党员干部出问题从根本上来讲就是政治信仰动摇理想信念丧失。上面那些违纪违法人员也有过辉煌的过去，较早地受到了组织的关心和培养，都是逐步成长起来的。但他们却忽视了对自己思想的改造，受到了“拜金主义”、“享乐主义”的侵蚀，最终走上了违法犯罪的道路。这些案件再一次证明干部如果丧失了理想信念就会失去精神支柱、失去灵魂。希望大家深刻反思。要坚持用科学的理论武装头脑，始终注重世界观的改造，不断加强党性锻炼，提高党性修养，保持必备的道德品质，坚持正确的人生方向，永葆共产党人的政治本色。二是要常怀畏惧之心，保持清正廉洁。在平时我们了解的执法权力机构，因为腐败而落马的不胜枚举。我们每一个地税工作者都应该认真贯彻廉洁从政的要求，充分认识腐败问题的严重危害性，增强拒腐防变、廉洁自律的自觉性和坚定性，既干事又干净，为民、务实、清廉。 三是要常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，真正做到不义之财不取、不法之物不拿、不净之地不去、不正之友不交，努力做一个纳税人拥护的人，做一个同事敬佩信服的人，做一个家属亲人引以为荣的人，做一个回顾人生问心无愧的人，做一个能为我们地税事业健康发展作出应有贡献的人。四是要珍惜个人前程。在钱的问题上大家要清醒。“千里之堤，溃于蚁穴”，不贪钱什么人都害不了你，贪了钱什么人都救不了你。大家要珍惜自己的前程，千万不要为了钱毁了自己的前程。当公务员不容易，当税务干部更不容易。我们的工资福利待遇虽然不高，但养家还是可以的。如果为了几千、几万块钱丢了前程，那是十分不值得的。到时家没人管，老婆、孩子没人养，好端端的一个家散了，划得来吗，请大家三思，好好想想。五是要情趣健康。胡锦涛总书记在中纪委第七次全会上倡导各级领导干部要“生活正派、情趣健康，讲操守、重品行、注重培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求”。党员干部的生活情趣绝不是小事。有人总结过一句话“不怕领导坚持原则就怕领导没有爱好”。近年来被查处的一些领导干部之所以走上违纪违法道路大都是从道德品质上出问题开始，而道德品质出问题又是从不健康的生活情趣开始。那些不讲身份、不顾形象、不管影响，什么朋友都敢交、什么场合都敢去、什么钱都敢花、什么东西都敢要的人，那种迷恋于打牌赌博，热衷于吃喝玩乐，沉湎于灯红酒绿，沉醉于算命卜卦、求神拜佛的人，一般都是政治上软、经济上贪、工作上浮、生活上奢、纪律上散的人。这种人迟早会出问题。作为一名党员干部在生活中特别要注意三个方面的问题：一是要有好的生活圈子。在自己的社交圈子中要近君子、远小人。二是要有好的生活情趣。要注重小节守住底线，不能放任低级趣味在自身滋长。三是要有好的生活方式。绝不能把腐朽的东西当新潮，把落后的东西当时尚。 孟子曰：“吾善养吾浩然之气”。 我觉得，这也是我想对大家说的。作为党员领导干部，要始终注意树立正确的人生观、金钱观、权力观，立足本职，奋力进取