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在全市城镇化建设工作会议上的讲话(周强) 周强(2008年5月27日)同志们：这次全市城镇化建设工作会议，是在我市城镇化建设处在攻坚爬坡的艰难阶段，市委、市政府召开的一次十分重要的会议。主要目的是回顾总结近年来我市城镇建设工作，肯定成绩，寻找差距，分析问题，动员全市各级领导和广大干部群众进一步解放思想，理清和创新思路，强化措施，迅速掀起城镇建设大开发、大发展的高潮，全力加快城镇化进程，带动促进全市经济社会又好又快发展。会上，印发了市政府关于加快推进城镇化建设的决定；环县、庆城县和镇原孟坝镇、庆城驿马镇将作经验介绍，西峰、宁县、镇原、华池、正宁、合水县将作表态发言；市委张书记亲自主持会议还要作重要讲话，大家一定要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。一、认清形势，统一思想，切实增强加快城镇建设的紧迫感和责任感2002年撤地设市以来，适应经济工作重心由农村向城市转变的新形势，市委、市政府高度重视城镇建设工作，加强组织领导，加大资金投入，加快建设步伐，全市城镇面貌每年都有新变化，城镇规模不断扩大，经济较快发展，功能逐步增强，环境明显改善，取得的成绩有目共睹。目前，全市城镇建成区面积51.3平方公里，比“九五”末扩大了近2倍；城镇人口发展到64万人，城镇化水平达到24.6%，比“九五”末提高了10个百分点，占全市土地总面积0.2%的城镇、20%左右的城镇人口创造了全市约70%的经济总量。这些成绩的取得，是历届市委、市政府正确决策、坚强领导的结果，是全市各级各部门和广大干部群众共同努力、辛勤工作的结果。在充分肯定成绩的同时，我们更应该清醒的看到，由于受历史、自然、地域条件，特别是经济发展相对滞后、建设资金严重短缺等因素的制约影响，我市城镇建设步伐缓慢，管理水平低下，各方面差距比较大。突出表现在：一是规划滞后。规划体系不健全，缺乏超前意识，特色不鲜明、趋同化现象严重。二城镇容量小，城镇化水平低。全市整个城镇建成区面积还不及一个中等城市的规模，城镇化水平比全国平均水平低25个百分点，比全省平均水平低近6个百分点，差距之大显而易见。三是城镇基础设施条件差，公共服务功能不健全、功能布局不合理。大多数城镇供水设施不完善，水量、水质还不能完全满足群众生产生活的实际需求。市区排水排污设施不配套，已建成的污水处理厂还难以启动运行。各县县城和重点小城镇没有污水处理设施，污水未经处理直接排放。城镇道路数量少、路况差，路网结构不尽合理，交通拥堵的现象时有发生。四是城镇管理不严、职责不清，“脏、乱、差”的问题突出。大多数城镇管理力量薄弱，管理手段落后，管理机制不活，市民群众城市意识普遍淡薄，城镇环境卫生差、交通秩序混乱、城市广告牌管理混乱、占路为市等问题非常突出。五是城镇经济总体水平低，综合效益差，城镇的集聚与辐射作用不强，对区域经济发展的带动能力不足。六是城镇建设缺少灵气。城镇园林绿化比率较低，几乎没有水景设计。对此，各县区和有关部门一定要高度重视，认真研究，采取有力措施，下实手加以解决。城镇化是一个重大的经济社会结构转型过程，不仅表现为城市人口比重提高的过程，同时也是城镇体系、功能不断发展完善的过程，也是产业布局不断调整和聚集的过程，更是增强辐射带动广大农村加快发展的过程。城镇是经济发展的引擎、招商引资和工业集中的平台、展示形象的窗口、人民群众工作生活的宜居家园，是创新和技术进步的源泉。加快城镇建设，是带动经济社会发展的重大战略举措。全市各级党委、政府一定要从战略和全局的高度，充分认识加快城镇建设的重大意义，切实增强加快推进城镇化的使命感、紧迫感和责任感。一要充分认识到加快城镇建设是统筹城乡发展、解决“三农”问题的重要措施。我市是一个农业大市，农业人口占全市人口的80%以上，“三农”问题是我市全面建设小康社会的重中之重。从根本上讲，要富裕农民必须减少农民，要发展农村必须缩小农村。只有城镇率先发展，才能有效增强城镇吸纳农村人口的能力，为农村居民进城从业、享受城市文明提供基础条件。只有加快城镇建设，大力实施城镇化战略，将农村大量的剩余劳动力有效地输转出去，使其在城镇创业就业，才能有效增加农民收入，提高农民生活水平，实现以城带乡，缩小城乡差距，促进城乡统筹、共同富裕、协调发展。二要充分认识到加快城镇建设是推进工业化的重要途径。城镇作为工业发展的重要载体，在工业化进程中发挥着不可替代的重要作用，没有城镇化的大推进，就没有工业化的大突破。工业经济滞后是我市经济发展的主要矛盾，也是我们加快发展的着力点和主攻点。加快城镇化，有利于优化资源配置，促进优势资源开发，加速工业化进程，增强我市的综合实力。只有加快城镇建设，充分发挥城镇集聚产业、资金、人才的优势和基础设施共享的便利条件，为工业发展搭建平台，引导工业企业向城镇集中，才能推动工业经济的大发展快发展，才能有效促进工业化进程。三要充分认识到加快城镇建设是扩大消费需求、拉动经济增长的重要动力。现阶段，农民从土地上解放出来，从农村转移到城镇，不但使自身由农民转变为城镇居民，由农产品的生产者转变为消费者，而且由城镇建设的劳动者转变为投资者，由农民工转变为产业工人，从而引发生产方式、生活方式的根本性转变。若以全市260万人为基数来测算，我市城镇化水平每提高一个百分点，将增加近3万城镇人口。解决这些人口的衣、食、住、行问题，必将进一步拓展第三产业发展空间，创造更多的就业岗位，缓解就业压力；必将带来可观的建设投资，推动基础建设、房地产业开发及供电、通信、建筑、建材、餐饮等相关产业的发展，对改变城乡面貌、扩大内需、促进消费、拉动经济增长、优化经济结构必将起到积极的推动作用。四要充分认识到加快城镇建设是树立和落实科学发展观、实现可持续发展的必然选择。城镇是人类文明进步的产物，是区域经济的“极核”和区域开发的重要依托。加快城镇建设，推进城镇化进程，有利于现代文明的传播，有利于资源的统筹配置和永续利用，有利于生产要素和产业的聚集，有利于生态环境的恢复治理，有利于提高人民的生活质量和人口素质，有利于改善人的生存环境，建设宜居家园，实现人与自然的和谐发展，是树立和落实科学发展观，实现我市经济社会持续、快速、健康发展的重大战略措施。当前，我市经济社会已进入了一个投资加大、开发加快、发展加速、实力增强的新阶段。农业生产力水平提高，产业化进程加快，农村富余劳动力不断增加。工业发展已具有一定基础，优势资源开发进程加快，特色产业规模不断壮大。服务业发展迅速，服务领域不断拓宽，服务水平不断提高。基础设施条件明显改善，对外开放不断扩大。国家继续深入实施西部大开发战略，为城镇化发展提供了良好的机遇。加快城镇化进程的基础、体制、环境等条件已经具备。各级党委、政府特别是领导干部要充分认识到抓好城镇建设，就是抓住了和谐社会建设的切入点和突破口，就是抓住了经济发展最具活力的支撑点和增长点，真正把加快城镇建设作为经济社会发展的重大战略任务，作为增强经济实力的战略选择，作为推进现代化进程、全面建设小康社会的必由之路，统一思想，坚定信心，不失时机地加快城镇化进程，促进全市经济社会又好又快发展。二、明确目标，突出重点，务求在推进城镇化建设上实现新突破加快城镇化进程是我市当前乃至今后更长一段时间的重大战略任务。根据市委、市政府关于全市经济社会发展的总体部署，当前和今后一个时期全市加快城镇化建设的指导思想是：以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照走中国特色城镇化道路的战略部署，紧紧围绕把庆阳建设成为区域中心城市、发展活力城市、人文魅力城市、黄土生态城市的定位，以文化为魂，以生态为根，以产业为支撑，主攻规划、基础先行，坚持城乡统筹发展，因地制宜、分类指导，创新机制、循序渐进，集中精力抓好市区，重点推进7个县城，协调发展重点小城镇，逐步形成以市区为核心，以县城为骨干，以交通线、水域线重点布局小城镇为依托，以生态文明小康村为辐射，大、中、小城镇和中心村网络布局合理、城乡协调发展的新格局，努力在全市建立起功能齐全、设施配套、资源节约、环境优美、经济高效、社会和谐的城镇发展体系。目标任务是：2008年到2010年全市城镇化率每年提高2个百分点，以后每年提高1.5个百分点。到2010年，全市城镇人口达到80万人以上，城镇化率达到30%以上，人均住房面积达到25平方米以上，城镇规划覆盖率、道路铺装率、供水普及率均达到100%，绿化覆盖率达到25%以上，城镇基础设施趋于完善，综合承载能力明显增强，基本形成以市区为中心、以公路沿线城镇带和水域沿线城镇带为轴线，市区、县城、小城镇、生态文明小康村“四个层次”协同发展的城镇化新格局。加快推进我市城镇化进程，必须做到六个坚持，着力抓好五项重点工作。六个坚持：一要坚持科学规划，合理确定城镇功能定位，强化规划刚性约束力；二要坚持工业强市、产业富民，着力培育具有区域特色优势产业，加快推进产业化、工业化步伐；三要坚持基础先行，加快城镇水、电、路、热、电讯、文化、教育、卫生、广播电视等配套设施建设，全面提升城镇综合承载功能；四要坚持生态立市，高度重视土地、水资源、林草植被的保护与集约利用，强化节能减排，促进可持续发展；五要坚持以人为本，建立城镇管理长效机制，改善城镇人居环境；六要坚持城乡统筹发展，把城镇发展与新农村建设结合起来，加快推进农村城镇化、城乡一体化进程。五项重点工作：一是严格规划，科学指导城镇建设。规划是城镇发展的蓝图和总纲，是政府指导城镇建设的主要依据和手段。只有充分发挥规划的龙头作用，才能最大限度地挖掘利用开发城镇资源，不断增强城镇发展的后劲。无论是市区建设，还是小城镇建设，都要按照“五要”(规划覆盖要全面、规划布局要合理、规划功能要完善、规划设计要精致、规划管理要严格)、“三高”(规划高起点，体现战略性；建设高水平，体现科学性；设计高标准，体现艺术性)的原则和“规划一步到位、建设分步实施”的要求，依据城乡规划法有关规定，切实加强城乡规划工作，尽快完善规划体系。一要抓紧城市总体规划的调整。按照省委、省政府把庆阳建成全省重要能源化工基地和新的经济增长极的战略定位及市委、市政府建设区域中心城市、发展活力城市、人文魅力城市、黄土生态城市的总体定位，尽快完善总规、控规和详规，形成一套完整的规划体系。要聘请高资质规划设计单位，高标准编制市区各功能区修建性详规及各类专业规划，科学指导和推动城市建设。二要抓紧城镇发展规划的编修。根据新的形势、新的任务，从农村城镇化、城乡一体化的目标出发，准确定位县城和小城镇的发展方向、发展目标、发展重点，编制科学合理的城镇规划，今年全面完成县城和乡镇规划修编，明年完成重点村镇规划编制，2010年前完成所有村镇规划编制，建立完善的城乡村镇规划体系。三要严格规划管理。依法加强城镇规划管理，加强动态监测和审批后跟踪监管，保证规划的有效实施。今后，城镇规划区内所有建设工程，都必须坚决执行“规划一张图、审批一支笔、管理一个法、执行一道令”，严格落实规划确定的“红线”、“蓝线”、“绿线”、“紫线”和“黄线”，真正把城镇规划管理纳入规范化、科学化的轨道。二是分层推进，加快城镇建设步伐。按照市区、县城、重点小城镇和生态文明小康村同步发展、互动推进的思路，唱好“四部曲”，大手笔运作，高速度建设，竭尽全力推动城镇建设的大发展快发展。一要做大市区，强化龙头作用。突出抓好新区开发、旧城改造，着力打造中心城市的新形象。通过3年努力，市区人口要达到20万人以上，建成区面积要扩展到20平方公里以上。新城区要用大手笔、大力度、大投资，实现大开发、大发展、大变化，重点实施好道路拓建、世纪广场周边景观提质改造和城市标志性工程等重大建设项目，加快推进集中供热供气、供水排水、弱电管网等市政基础设施配套项目，尽快构筑起新区基本框架。旧城改造要创新思路，放活政策，采取市场化运作的方式，重点实施城区各个出口、大什字、南盘旋、东湖公园扩建等区域改造工程，不断提升城市品位。要集中力量优先发展城市公共交通，重视地下空间和通道、立交桥、停车场的规划和建设，构建立体型、多层次的综合交通体系，扩展交通容量。加快市区供水水源改造工程进度，推动巴家嘴和南小河沟调蓄水库建设取得突破性进展，增强供水保障能力。二要做强县城，强化支撑作用。各县要大力推进各自确定的县城新区开发、道路拓建、公共服务设施配套和产业园区等重点项目建设，加快实施“六化”工程(硬化、绿化、净化、美化、秩序化、便民化)，努力使县城面貌有大改观。以打通出口、完善网络、强化枢纽、快捷畅通为目标，构筑连接市区、辐射乡村的道路网络体系。加快供排水网络、集中供热、电网改造和垃圾处理场建设，提升县城综合服务功能和聚集能力。到2010年，7个县城城镇人口都要力争达到4万人以上。三要做特小城镇，强化集聚作用。小城镇是乡之头、城之尾，是实现城乡统筹发展的关键环节。省、市确定的试点小城镇要在全市乡镇中率先发展，集中财力、物力进行重点突破，扩大建设规模，完善城镇功能，辐射带动区域经济发展。其他小城镇要结合各自实际，积极创造条件，加快建设速度。要打破“千城一面”的格局，全面把握城镇特色的完整性和综合性，使建筑群体景观、市政设施、园林绿化等各方面都能充分体现当地的历史文化、人文景观和民俗风情，体现浓郁的地方风格和鲜明的个性特征，着力塑造和建设特色城镇。四要做优中心村，强化示范作用。中心村是小城镇的拓展和延伸。要坚持因地制宜、分类指导，以生态文明小康村建设为重点，集中资金，集中力量，集中连片规划，统一组织实施，建设一批功能齐备、环境优美、特色明显的中心示范村，带动加快社会主义新农村建设。三是聚集产业，壮大城镇经济实力。城镇的发展和规模的扩张，必须以经济发展为前提，以产业为支撑。要坚持以产业聚集带动城镇发展，积极培育和壮大商贸流通型、配套加工型、工业主导型、资源开发型、旅游观光型、农业产业型等多种模式，尽快形成“一镇一业、一镇一景”的特色产业，壮大城镇发展的经济基础，增强城镇承载能力。坚持以城镇化促进工业化，加快推进工业集中区、农业产业示范园区和商贸农贸市场建设，新上项目一律进入工业集中区，存量项目逐步转移至工业集中区，使其成为人流、物流、资金流的聚集地，带动城镇建设快速发展。要积极引导、鼓励吸引外商外资、民营经济人士入驻城镇投资兴业，吸引乡镇企业、农业产业化龙头企业进镇发展，努力把城镇建设成为工业聚集区、农产品集散地和现代物流、商流、信息流区域中心。四是以人为本，建设生态文明城市。牢固树立生态文明理念，把城镇发展和生态环境保护与建设有机统一起来，着力改善人居环境，提高市民生活质量。要大力发展节能、省地、绿色、环保住宅和公共建筑，积极实施“天蓝、水清、地绿、景美”的生态环境工程建设，全面推广节能、节地、节水、节材技术，鼓励使用天然气、太阳能、沼气、风能等清洁能源，提高城镇资源综合利用率；切实加强饮用水源保护，提高城镇饮用水质量；积极推进城镇垃圾无害化处理，提高资源再生利用率；深入开展绿色生态家园工程建设和全民植绿行动，建设具有地域特色的生态景观；大力发展循环经济，积极推广资源消耗少、能源利用率高、废弃物排放少的城镇生产和消费模式，努力建设环境友好型、资源节约型的新型城镇。超前树立城镇新理念，将传统的“消费垃圾”为主的城镇模式，转化为“环保循环”的可持续发展和宜居模式，形成城镇自我生物循环体系。五是加强管理，为城镇建设营造良好环境。城镇发展“三分建，七分管”。各级政府要切实改变重建设、轻管理的倾向，严格依法依规，切实加强管理，全面提高城镇市容市貌、道路交通、公共卫生等方面的管理水平。市区、县城和重点乡镇要从群众反映强烈的占道经营、乱摆摊点、乱倒垃圾、乱贴乱画、乱搭乱建和环境卫生差、交通秩序乱等突出问题入手，加大环境卫生、交通秩序集中专项整治力度，彻底改变城镇脏、乱、差的面貌，真正为广大居民营造优美、温馨、安定、祥和的良好生活环境。要把经常性管理与集中整治结合起来，建立落实管理长效机制，切实解决管理时紧时松、时好时坏的问题。强化各级政府和街道、社区以及建设、规划、土地管理等部门在城市管理中的职能定位和责任分工，推进城市管理重心下移，提高城市管理水平和运转效率。要制定科学、细致、操作性强的管理规范，严格落实道路保洁、绿地养护、施工工地和市场管理责任制，从根本上消除管理盲区。要加快推进城市网格化管理工作，整合城市各级各类公共服务和应急指挥资源，尽快建成一流的数字化管理和应急指挥平台，实现城市管理向规范化、精细化、应急化转变，提高城市管理效能。三、加强领导，强化措施，努力开创我市城镇建设工作的新局面加快推进城镇化进程，是一项战略性、综合性、基础性、政策性很强的系统工程，必须不断解放思想，创新理念，完善工作机制，加强组织领导，确保各项工作的顺利实施。一要强化组织领导。市上成立城镇建设协调领导小组，负责全市城镇建设的组织协调、统筹规划、政策制定和宏观指导工作。今后要将城镇化的推进工作纳入各级政府目标责任制的考核之中。县乡两级要把城镇建设作为经济社会发展的重要任务，放在更加突出的位置，科学制定城镇规划，明确发展方向、阶段目标和具体实施计划，精心组织，抓好落实。各级领导干部要把抓好城镇建设作为展示才华、创造政绩的平台，转变作风，深入一线，及时研究解决各种难点问题，确保城镇建设顺利进行。要坚持依法行政，和谐推进城镇建设，妥善解决好城镇建设中征地拆迁等事关群众利益的问题，及时化解各种矛盾，确保社会稳定。二要密切协作配合。各部门、各单位都要以搞好城镇建设为己任，牢固树立一盘棋的思想，一切服从和服务于城镇建设的大局，各司其职，各负其责，协同作战，合力攻坚，按照“环境最佳、服务最优、速度最快、效率最高”的要求，服务好城镇建设，共同推动城镇的大开发、快发展。凡是有利于城镇建设的都要积极主动去服务，凡是有利于城镇发展的都要积极主动去作为，努力为城镇建设事业的持续、快速、健康发展创造良好的环境。建设部门要充分发挥职能作用，积极探索规划、建设、管理城镇的新思路、新办法，为党委、政府当好参谋助手。发改、财政、国土、工商、金融等部门要加强协作，密切配合，在政策保障、资金投入、体制创新等各个方面给予大力支持，形成齐抓共建城镇建设的强大合力。三要创新体制机制。要进一步解放思想，转变观念，打破常规，大胆尝试，勇于探索，真正树立市场观念，树立经营城市的理念，最大限度地利用城镇的经济优势、资源优势、政策优势等，实现资源配置市场化、资金投入多元化。要健全完善以市场化运作为主、国家扶持为辅、积极引进外资、广泛利用民资的多元化投融资机制。坚持“谁投资、谁所有、谁管理、谁收益”的原则，把城镇资产作为经营的手段，采取租赁、拍卖、转让、股份合作、特许经营等多种方式，广泛吸纳民间资金，多渠道招商引资，多元化筹措建设资金，不断提高城镇自我积累、自我发展能力。要敢于负债搞建设，全面放开城镇基础