集体产权制度改革实施方案.doc

柏城镇前冢子头村集体产权制度改革工作方案（讨论稿）为积极稳妥地推进我村集体产权制度改革工作，依据有关法律法规和高密市委、市政府关于积极稳妥推进农村集体产权制度改革的实施意见，我镇关于积极稳妥推进农村集体产权制度改革的实施意见方案，经镇农村集体产权制度改革工作领导小组研究，决定在我村开展集体产权制度改革工作，现就改革工作提出如下方案： 一、农村集体产权制度改革的重要意义农村集体资产包括农民集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产,用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产,用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。这三类资产是农村集体经济组织成员的主要财产,是农业农村发展的重要物质基础。农村集体产权制度改革是继农村土地“三权分置”重大制度创新之后,中央部署的又一项管全局、管根本、管长远的重大改革。深化农村集体产权制度改革是完善农村基本经营制度的必然要求,对进一步完善统分结合的双层经营体制、增强集体经济发展活力、加快农村新旧动能转换、发展壮大集体经济、增加农民财产性收入具有重要现实意义。要从强化“三农”工作重中之重战略地位、深化农业供给侧结构性改革、有效激发农村发展活力的高度,充分认识深化农村集体产权制度改革的重要性,积极稳妥推进改革,巩固和完善农村基本经营制度,积极建立符合市场经济要求的集体经济运行机制,推动城乡要素平等交换,促进城乡融合发展,走中国特色社会主义乡村振兴道路。二、农村集体产权制度改革总体要求(一)总体思路认真贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照中央关于深化农村改革决策部署和省、市有关要求,大力实施乡村振兴战略,以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的,以推进集体经营性资产改革为重点,以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向,大力发展农村集体经济,探索符合我市实际的农村集体所有制经济组织形式和经营方式,完善农村土地“三权分置”办法,促进城乡要素双向流动、等价交换,激发农村要素活力,增强农业发展动力,加快培育农业农村发展新动能。(二)目标任务适应城乡一体化发展新趋势,全面推进农村集体产权制度改革。对集体土地等资源性资产,继续按照已有部署抓好确权登记颁证工作,发展多种形式的农业适度规模经营;对集体公益设施等非经营性资产,重点探索建立集体统一运行管护的有效机制,更好地为集体经济组织成员提供公益性服务;对经营性资产,着力推进确权到户和股份合作制改革。通过改革,逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度。保障农民财产权益,发展新型集体经济,促进集体资产保值增值;落实农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权和对集体经济活动的民主管理权利,形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系。我村2018年基本完成改革任务,并建立集体经济组织;2019年通过检查验收。(三)基本原则1.坚持正确改革方向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,既要体现农村集体经济的优越性,又要调动农村集体经济组织成员的积极性,把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为改革的出发点和落脚点,构建集体资产运行新机制,促进农村集体经济发展和农民持续增收。2.坚持依法依规。严格依法办事,妥善处理各方面利益关系,坚持农民集体所有不动摇,防止集体资产流失;坚持农民权利有保障、不受损,防止内部少数人控制和外部资本侵占。3.坚持分类指导。针对各村的不同经济情况、不同资产存在形态,因村施策,加强规范,有序推进,保障改革健康运行。4.坚持民主公开。把由农民做主贯穿改革始终,在改革的每个环节都要充分发扬民主,尊重农民群众的选择,充分保障农民群众的知情权、参与权、表达权、监督权,确保改革工作阳光操作。5.坚持党的领导。充分发挥党组织的领导核心作用,调动广大党员干部和农民群众的积极性、创造性,围绕巩固党在农村的执政基础谋划和推进改革,推动各项改革举措落地落实。三、工作的方法步骤（一）宣传发动及成立领导机构、提出申请阶段（2018年6月底前完成）村委会通过悬挂横幅、发放宣传材料、宣传栏张贴标语、召开各层面的座谈会和动员大会等形式，向群众宣传改革的目的、意义、内容及方法步骤等，让群众理解、参与、支持这项改革，为改革奠定基础。成立集体产权制度改革领导机构和工作班子，负责做好本村的改革工作，书面向镇政府提出改革申请。（二）清产核资和资产评估阶段（2018年7月底前完成）确定2018年5月31日为清产核资基准日，摸清村委会集体资产“家底”，界定资产权属，评估资产价值。清产核资的范围是村集体的全部资产，包括账内资产和账外资产。即以基准日的账面数为基础，对所有经营性和非经营性资产（包括有形资产和无形资产）及债权债务进行清理核对，对资源性资产进行核实登记，按资产性质分类，编制好清产核资报表。所有清产核资报表等资料必须由所有清产核资成员共同签名确认，由镇业务主管部门审核，提交村民代表会议确认，报镇改革工作领导小组办公室备案。资产评估要坚持真实性、科学性和可行性原则，评估过程要坚持民主监督的办法，防止因评估问题造成集体资产流失。评估结果提交村集体经济组织成员户代表会议确认，确认的结果要在村务公开栏张榜公布，照相存档，并报镇改革工作领导小组办公室备案。（三）成员资格认定阶段（2018年8月底前完成）成员资格认定，是关键环节，也是工作难点。结合我村的实际，制定本村的成员资格认定办法和标准。成员资格认定，原则上以与本村有土地分配关系并还健在的人员为基准。在充分考虑是否履行村民义务，体现出“实质重于形式”原则下，确定为2018年8月10日为成员资格认定基准日。如有特殊问题，由村集体经济组织成员（或代表）会议民主讨论决定。成员资格认定办法和结果要在村务公开栏张榜公布，照相存档。（四）制定股份量化方案阶段（2018年8月底前完成）在清产核资和成员资格认定的基础上，制订股份量化方案。股份量化方案主要包括：资产量化。明确可折股量化的资产范围；股权设置。股权设置基本股；股权界定。明确股权分配对象和股权配置比例。股权分配对象、股权配置比例要张榜公布，并提交村集体经济组织成员会议民主讨论，经过三分之二以上的户代表成员通过后方可实施。（五）制定经济合作社章程阶段（2018年9月底前完成）经济合作社章程，要反映出本村的实际情况和特点，对改革后的股权配置、股权管理、资产运营、收益分配、监督管理、“三会”权利和义务等作出明确规定。（六）召开成员大会阶段（2018年9月底前完成）通过章程和理事会、监事会选举办法，选举理事会、监事会成员。同时，召开首届理事会、监事会会议，选举理事长、监事长。（七）注册登记阶段（2018年9月底前完成）完成集体产权制度改革，持相关证明和材料到业务主管部门注册登记为经济合作社，建立符合现代企业管理要求的新型经济组织。（八）成立经济合作社阶段（2018年9月底前完成）成立经济合作社，发放股权证，宣告本村经济合作社成立。（九）整理归档和经验总结阶段（2018年10月底前完成）要认真做好工作经验的总结和文书影像