工程量清单计价条文讲解.docVIP

（09）工程量清单及计价条文讲解（清单规则p1p52）（土暖电通用）总则1.01体现了地方标准必须贯彻国家标准的原则。1.02略1.03该条文为强制性条文，即：“依法招标的项目，必须采用工程量清单计价”1.04该条文对“依法不招标的项目”是否采用“工程量计价”做了如下规定：（1）是否采用之，发包人有权自行决定，（2）鼓励采用“清单计价“（3）工程量清单计价作为国际通行的计价模式和方法，并不是产生于共有投资占主导地位的环境，而是产生于私有投资占主导地位的环境，是市场经济产物。我国推行工程量清单计价，首先从公有投资项目强行推行，目的是为了总结摸索经验，而对依法可不招标的工程建设项目实行宽松的政策，并不是这类项目不宜采用工程量清单计价。其实，依法可不招标的私人投资项目，若采用工程量清单计价，更有利于有效控制投资提高投资效益。【1.05条】：（1）对工程造价成果文件表述具体（含：清单，最高限价，投标报价，结算等）（2）对工程造价文件编制主体表述准确（“具有资格的工程造价专业人员）;（3）各类造价文件的核对，突出了市场主体之间的平等地位;（4）对造价文件签字权的范围作了限定，即“工程量清单”，“最高限价”，“工程价款结算”等三类造价文件的核对必须由造价工程师，或中级造价员签字并盖章，从而保证了这三类造价文件的质量，也强化了其执业责任。【1.06条】：略【1.07条】：在总则中简要规定了附录的作用，地位及其适用范围。附录是规则的一部分，与正文具有同等效力 【1.08条】本条规定了本规则与其他有关标准的关系，工程造价是执行有关技术标准，技术经济标准的价值体现。本规则作为地方技术经济标准是全省规范工程量清单计价活动的基本标准，适用于全省工程量计价活动，各市场主体在执行本规则的同时，也应遵守相关标准的规定 2术语:【2.01条】本条是对建设工程造价的定义，（一）建设工程造价可以分别从整个建设项目和项目的建筑安装工程两个层面来定义，其意义在于：其兼顾了广义（整个建设项目），狭义（建筑安装工程）两个层面 1广义的:它包括（1）建筑安装工程费（2）设备。工器具购置费（3）工程建设其他费，又分为（a）土地使用权取得费（b）勘察设计费，监理，招标代理费，工程造价咨询费等中介服务费（c）建设单位管理费(d)建设单位投融资财务费（4）预备费或称“不可预见费”2.狭义的：即本条第二句话：“*”，即明确了狭义造价包括在广义造价之内，有突出了狭义造价自身的特点，即广义造价中的建筑安装工程费，就是建筑产品的价格（二）明确了建筑工程投资与建设工程造价的关系，（三）衔接了法律，法规与技术标准之间关于工程造价的定义。【2.02】略【2.03】必须包括法律，法规和技术经济两类依据。【2.04】“规费项目”，“税金项目”“建设工程”【2.05】“由市场竞争形成工程造价“，不仅要体现在招标投标环节，招标投标的成果要延续到合同价款约定、调整、结算、决算、支付等全过程， 要在各个环节都起约束，调节等机制性作用 。【2.07】在招标人或中介机构编制招标最高限价时，应全面作为依据，体现社会平均水平，不能只是参考；而投标编制投标报价、规费、税金和安全文明施工费的费率为不竞争的费率，投标人应自主报价，可以参考建设主管部门颁布的费率，也可以不参考。而合同价款的约定、调试、结算等应以中标的费率为依据。【2.08】一、编制主体不同,二、编制目的不同,三、定额所反映的消耗水平不同,四、定额的内涵不同。【2.0.10】项目特征：不仅是区分不同清单项目的依据，也是确定一个清单项目综合单价的前提。【2.0.11】就把风险费用列为综合单价组成内容的重要部分,不再是可列可不列的内容,“一定范围的风险费用”中的范围,本定义虽然不可能予以规定,详见：“约定承担风险的范围,幅度以及超出的范围幅度的调整方法”【2.0.12】一是暂列金包括在合同约定之内，但不直接属承包人所有，而是由发包人暂定数额并掌握使用的款项；二是暂列金的用途包括由发包人用于合同在签订合同时尚未确定或不可预见的施工过程中所需材料设备和服务的采购，施工过程中合同约定的各种工程价款调整因素出现时的工程价款的调整以及索赔，现场签证确认的费用。【2.0.13】一.是暂估价是招标或合同约定阶段可以预见肯定要发生，但暂时无法确定具体价格的一种价格形式；二.是暂估价涉及范围包括材料、计入建筑安装工程费的设备以及发包人拟另行分包的专业工程。三.是对于发承包双方规避或减少计价风险都积极有效。【2.0.15】一是首先强调承包服务对象为发包人另行分包工程；二是服务内容包括现场协调、一定的服务措施以及竣工验收资料汇总整理。增加竣工验收资料汇总整理不仅是深化总承包服务内涵的需要，也是科学组织建设工程竣工验收的需要；三是服务内容及其深度决定服务费用的多少。【2.0.16】【2.0.17】略【2.0.18】一.是规费必须由国家省政府和省级有关主管部门依法规定；二是按规定的计价程序计入工程造价；三是规费不得参与竞争。【2.0.19】只包括营业税、城市建设维护税及驾驭附加费，不包括其它税种的税金。【2.0.20】一是“不可竞争”不仅指在招标、投标中不可竞争，在合同价款约定，工程价款结算中均不可竞争；二是不可竞争的体现是必须列项，并必须按照规定的计价程序和计价费率计入工程造价；三是现阶段不可竞争菲包括规费、税金和安全文明施工费；四。是不可竞争费计费基数是可竞争的。【2.0.21】一是具有工程发包主体资格与支付能力的当事人的合法继承人，发包人在业界往往习惯称之为“建设单位”或称为“项目业主”，施工招标时又可称为“招标人”，【2.0.22】是指具有工程承包主体资格并被发包人所接受的当事人及其合法继承人。承包人在业界往往习惯称之为“施工企业”、“施工单位”，施工招标时又可称之为“投标人”。【2.0.23】【2.0.24】略【2.0.25】是指专门从事工程造价咨询服务的中介企业。中介企业应依法取得工程造价咨询资质证书，并只能在资质证书许可的范围内开展工程造价咨询服务活动。【2.0.26】一、工程造价代理人是参与工程量清单计价活动的市场主体之一，工程招标代理其核心是引导招标活动能有序规范地开展竞争，而竞争的核心最终要体现在工程造价上，因此，工程招标代理人参加工程量清单计价活动，具有源头性的地位和作用，应该纳入术语；二.是工程招标代理人资格许可条件包括必须有一定数量的造价工程师， 因而有能力从事工程量计价活动；三.是工程招标代理人与工程造价咨询人具有同样的中介服务属性，且不少企业具有双重职业资格。【2.0.28】投标价是投标人依据本规则及招标文件的要求，自主确定的工程造价。投标价是竞争性的价格，为了鼓励有序竞争，国家、省上均规定，投标价既不得高于招标人设定的招标最高限价，也不得低于工程的成本。在招标最高限价与工程成本之间是投标价的竞争空间。【2.0.29】合同是工程发、承包交易完成后，由发、承包双方以合同形式确定的交易价格。采用招标发包的工程，合同价应为投标人的中标价，即中标人的投标报价。采用工程量清单计价的工程，合同价包括总价与综合单价，而且应以综合单价为准。【2.0.30】一.是不得随意将相关费用纳入差价，只有合同约定的或者政策规定的相关费用才能按差价计价；二.是按差价计价的费用进入工程造价总价，但不进入综合单价，有利于维护发、承包双方的合法权益；三.是差价的实际发生一般在施工过程中，对其计价一般在价款结算与竣工结算中发生。 四、第三章工程量清单编制条文说明3.1节【3.1.1】工程量清单编制主体首先应该是“具有编制能力的招标人”，这里强调了“具有编制能力的”条件；招标人若不“具有编制能力”，则不能成为编制工程量清单的主体，而应委托具有相应资质的工程造价咨询人或工程招标代理人作为工程量清单的编制主体。【3.1.2】本文规定了工程量清单的作用及编制质量的责任主体，为强制性条文，明确规定招标人是工程量清单准确性和完整性的责任主体，也就是工程量清单编制质量的主体。这一规定充分体现了工程量清单计价实行风险分担的原则，即招标人要承担工程量计算不准、不全或变更带来的风险。该条只规定了招标人为工程量清单编制质量的责任主体，关于招标人委托工程造价咨询人或工程招标代理人编制工程量清单的质量责任，由双方在委托合同中约定。【3.1.3】并为强调性条文，是为了突出工程量清单在工程量计价中的基础地位作用，突出工程量清单编制质量对工程量清单计价的重要性。【3.1.4】该条对工程量清单组成的规定与“术语”中对其定义是完全一致的。增加“规费项目清单”和“税金项目清单”是为了使工程量清单按照计价程序形成一个完成整的工程量清单体系。3.2节【3.2.1】五大要件。 此条确定性为强制性条文，是为了体现分部分项工程量清单编制的“五统一”，即统一项目名称、统一项目特征、统一计量单位、统一计量规则。分部分项工程量清单的“五统一”，是实现工程量清单作为工程量清单计价的基础。【3.2.3】二是删去了“其中一、二位为工程分类码，即建筑工程（01）”、装饰装修工程（02）安装工程（03）、市政工程（04）园林绿化工程（05）三、四位为专业顺序码；五、六位为分部工程顺序码；七、八、九位为分项工程名称顺序码，三。同一单位工程的项目编码不得有重码【3.2.4】为强制性条文。确定部分分项工程量清单的项目名称，一.是应按附录的项目名称，二.是应结合拟建工程的实际。【3.2.5】为强制性条文.应按附录中规定工程量计算,只有统一计量规则,才能保证工程量的准确性和可比性。【3.2.6】本条规定了分部分项工程量清单的计量单位的确定原则，为强制性条文。【3.2.7】一是项目特征描述的基本要求是准确、全面，能满足确定综合单价的需要；二是描述的具体内容应按附录的规定，并结合拟建工程的实际；三.是若采用标准图集或施工图纸能满足项目特征描述的要求,该清单项目的特征描述可直接采用详见XX图集或XX图号的方式，但不能满足的部分，仍应用文字描述。【3.2.8】本条规定了附录没有的项目的补充要求.应注意把握以下几点:一是工程量清单编制人当出现附录未包括的项目时应作补充,并应报省级工程造价管理机构备案,以利于造价管理机构今后适时完善附录;二是补充项目的编码应按统一的规定予以确定;三是补充项目的项目名称应具有唯一性,项目特征应根据工程实体内容描述,计量单位应体现该项目的基本特征且便于换算,工程量计算规则应反映该项目的实体数量。【3.2.9】规定当招标人提供材料、设备暂估单价的，分部分项工程量清单还应提供材料，设备暂估单价明细表。定义中的“暂估价”包括两块，一块是材料、设备；一块是发包人直接分包的专业工程。既必须依据材料、设备的暂估单价计入分部部分项目综合单价，进而计入分部分项工程费。【3.3】节措施项目清单条文说明。【3.3.1】措施项目是工程招标活动中心最具有竞争力的因素，也是工程实际施工中最体现承包人管理水平、技术水平、操作水平的因素，合理的措施项目是保证拟建工程的进度、质量成本最优化的途径。【3.3.2】一是将专用性专业工程措施项目未列入“通用措施项目一览表”，而设列在附录中；二是对“通用措施项目”一览表中的“环境保护”，“安全及文明施工”，“临时设施”三项措施合并为“安全文明施工”一项，并在其后用括号标明包含“环境保护”“安全及文明施工”“临时设施”，有利于强化这四项措施的内在联系，强化这四项费用的措施费用的计取；三是对出现本规则未列项目的补充作出了具有操作性的规定，以便让措施项目更具有竞争性。【3.3.3】给予招标人更充分的措施项目编制方式的选择权。【3.4】节其他项目清单条文说明。【3.4.1】一.是将其他项目内容由“一览表”形式表述改为直接表述；二.是将“预留金”改为“暂列金额”,“工程分包与材料购置费”改为“专业工程暂估价”，“零星工程费”改为“计日工”；三.有关规定并入“工程量清单计价”相关条款。五、第四章工程量清单编制条文说明4.1节一般规定条文解释【4.1.1】略【4.1.2】本条规定的程序是适用于全过程计价活动的，在发承包阶段，一般是不会发生“差价”费用的，因而编制招标最限价、投标报价时，一般不需要增加“差价费用”。（后面详细介绍）【4.1.3】本条规定了工程量清单计价应采用综合单价计价，并对综合单价的组成内容及计算式作了具体规定，为强制性条文。09规则将“风险费”并以“一定范围内风险费”在“综合单价”中列项，体现的是现阶段处理费用新认识，即发包人（招标人）、承包人（投标人）应当约定各自承担的风险内容及幅度，并在组成综合单价时按约定进行计价【4.1.4】本条规定了工程量在招标阶段的作用及其在竣工结算中确定原则，为09规则所增条文，且为强制性条文。执行中应注意把握以下三点：一是招标文件中工程量清单表明的工程量是招标人根据设计文件预计的工程量，而不是承包人在履行合同中实际完成的工程量。它既是招标人进行投标报价的共同基础，也是招标人评审投标报价的共同平台；二是竣工结算的工程量应按发承包双方确认的实际完成工程量计算，而不是按招标文中工程量清单表明的工程量。实际完成工程量如何确认，发承包双方应在合同中约定；三是发承包双方在合同中约定工程量计量时，不得违背本规则第3.1.2条规定，即发包人不得利用自己强势地位，向承包人转移招标文件中工程量清单不准确、不完整的风险。【4.1.5】本条规定了措施项目清单计价的方式及所包含的内容：把握以下几点：一是本规则第3.3.3条规定措施项目清单编制方式具有可选择性，因而计价方式也随之具有可选择性；二是计价方式是以综合单价计价，还是以“项”计价，要以招标文件选择的措施项目编制方式为准，招标文件选择分部分项工程量清单编制方式编制措施项目清单，则该措施项目应采用综合单价方式计价。其他措施项目可以按“项”计价，三是无论是采用综合单价计价方式，还是“项”计价方式，其计价的内容应包括除规费、税金之外的全部费用。【4.1.6】本条规定了安全文明施工措施费的计价原则，并为强制性条文。09规则依据陕西省建设工程造价管理办法的规定，将安全文明施工费用列为不可竞争费用，并依据08国家规范，将环境保护费、临建设费纳入安全文明措施费用之内。【4.1.7】本条规定了其他项目清单计价要求。在本条中则只需要提出一般要求，具体按本规则第4.2.6、4.3.6、4.8.6条的规定即可。【4.1.8】本条规定了暂估单价的材料、设备计价原则。我省09原则对如何提供暂估单价作了具体规定，即“其单价可根据省市工程造价管理机构发布的工程造价信息或参照市场价格确定”，并强调“应反映当期市场价格实际水平”；四是对专业工程暂估价的确定原则。我省09规则修订为“由招标人按有关计价依据确定”，这样既尊重了发包人的权力，也具有实际的可操作性。【4.1.9】本条规定了材料、设备暂估价与分部分项工程清单项目综合单价的关系，为新增条文。分部分项工程清单项目中招标人明确了材料、设备暂估价的，无论是招标人编制招标最高价，还是招标人报价，其材料、设备均应按已明确的暂估单价进入分部分项工程清单项目综合单价。【4.1.10】略【4.1.11】即规定发包人“承担工程量清单量不准不全及设计变更引起的工程量变化风险”，“承包人承担合同约定的风险内容、幅度内自主报价的风险”。这一细化规定既充分考虑与本规则相关条款的衔接，又充分考虑了其现实针对性和可操作性。【4.1.12】本条规定了发包人、承包人约定工程计价风险应遵循的原则，第一项原则是强化第4.1.11条实行工程量清单计价风险合理分担的规定，禁止发包人、承包人双方要求对方承担所有风险或无限风险，或者变相要求对方承担所有风险或无限风险；第二项原则是针对主要建筑材料、设备因市场价格波动引起的风险在合同约定中的要求。执行这一原则应把握三点：一是应约定主要建筑材料、设备的种类及其风险内容、幅度，而且也不是约定的种类内容越多越好，风险幅度越大越好，或者反之，约定的种类、内容越少越好，幅度越小越好。约定主要建筑材料、设备的种类、风险内容、风险幅度应在编制招标文件或合同约定过程中，结合拟建工程特点及市场发展趋势而综合确定。但有一些市场主体在5%10%的区间内协商确定主要建筑确定主要材料市场价格波动风险幅度的做法可以参考；二是约定内的风险由承包人自主报价、自我承担。这里的“约定内的风险”包括约定的种类、约定的内容、约定的幅度，只要不超出约定，承包人必须承担约定内相应的风险；三是约定外的风险由发包人承担，这既是强化第2.0.11条、第4.1.3条关于综合单价包括“一定范围的风险”的规定，也把超出“一定范围”后又谁承担予以明确规定，便于实际计价中操作。 第三项原则明确了国家政策规定的强制性价格调整导致的风险，比如税金、规费征收标准提高，人工单价政策性提高等，这类风险是承包人无法预计也不能控制的，因而由发包人承担；第四项原则是针对承包人完全能自我控制的管理费支出风险、利润水平的高低等，则应由承包人承担；本条最后一款规定上述四项原则应在招标文件中明确，尤其是第二项原则，只有在招标文件中予以明确，编制招标最高限价和投标报价中才能对主要材料、设备按统一口径各自计算因价格波动导致的风险费用。举例而言，发包人若考虑在合同中拟约定主要建筑材料种类为钢材、水泥、风险内容为钢材、水泥的市场价格波动，幅度为8%，则发包人首先应在招标文件中予以明确，而且招标人编制招标最高限价与投标人编制投标人均应考虑钢材、水泥8%的价格浮动。只有按本条款规定在招标文件中明确约定风险分担的原则，合同约定才有基础，执行本规则第4.2.4条。第4.3.4条才有依据。【4.1.13】本条规定了由发包人承担的除工程量变化以外的风险费计价原则，且为强制性条文。本条规定“差价不计入综合单价”，既是与定义的衔接，也体现了承包人承担管理费、利润等能自主控制的风险费的要求。“只计取规费和税金”，这既是规费和税金的性质决定的，也与第4.1.2条衔接，解决了差价进入工程造价的计价程序。4.2节招标最高限价条文说明【4.2.1】本条规定了招标最高限价编制的范围，招标最高限价的作用以及招标最高限价超出批准的概算时处理原则，为强制性条文。执行该条应注意把握以下四点：一是依法必须招标的工程建设项目必须实行工程量清单招标；二是实行工程量清单招标的工程建设项目必须编制招标最高限价；三是编制招标最高限价必须依据本规则尤其本节专门性规定进行，且原则上不应超过项目批准的概算。若超过应由招标人报批准部门审核；四是招标最高限价的作用是防止招标人串通抬高投标标价，保护招标人的合法权益，因而规定“投标人的投标报价高于招标最高限价的，其投标价应予拒绝”。 【4.2.2】【4.2.3】略【4.2.4】一是分部分项工程费的计算方法是清单工程量乘以综合单价单价，这里的工程量必须是招标文件中工程量清单提供的工程量；二是确定分部分项工程综合单价的基本依据是该项目的特征描述及有关要求，三是综合单价必须包括招标文件依据本规则要求承包人的风险费用；四是招标文件提供了暂估单价的材料、设备，按暂估的单价计入综合单价。上述四点第一点是方法，后三点是具体规定分部分项单价计价原则。【4.2.5】略【4.2.6】1. 暂列金额可根据工程的规模大小、设计深度、技术难易程度、工期长短、环境条件由编制人估算。暂列金额虽然进入合同价款之内，但这笔费用只有当合同约定的事项发生后才能动用权在发包人，因而编制招标最高限价时可以考虑适度从宽，这样有利于发包人有效控制工程造价。2.实行暂估价的专业工程造价,在编制最高限价时应区分不同专业,按有关计价规定估算.这里的有关规定一般包括本规则,专业工程的清单计价费率,专业工程消耗量定额,专业工程的技术标准,规范规程等。3.计日工计价包括人工、材料、机械台班费，人工可按招标当期省建设主管部门发布的人工工日综合单价(注意与“人工综合工日单价”的区别)；机械台班可参考陕西省建设工程施工机械台班价目表或者参考设备租赁价格信息；材料可按当期工程造价管理机构发布的材料价格信息，未发布的参考市场价。4. 总承包服务费计价应与总承包服务的内容与服务的深度相联系，不仅因项目而异，同类型同规模的项目还因发包人而异。项目越负责，发包人指定分包越多的项目，总承包服务事项就越多，因而其服务费就应适当多考虑。招标最高限价中的总承包服务费并不是合同的总承包费，合同约定的总承包服务费应是中标人依据文件中明确的总承包服务内容、深度等自主报价的数额。有的招标人在招标最高限价对总承包服务费既不列项，更不列数或者只列项，不列数都是不对的。招标人既要在招标文件中对总承包服务的内容、深度予以明确。也应在招标最高限价中列项又列数。如何计列总承包服务费的数额，可依据陕西省建设工程量清单计价费中规定的费率区间，结合招标文件对总承包服务的内容深度要求，自行研究确定。【4.2.7】本条规定了规费和税金的计价原则，为新增条文。即按本规则第4.1.10条规定计价。规费和税金均为不可竞争，无论是招标人编制招标最高限价，还是投标人报价，其计价程序、计价费率都必须按本规则规定的程序和陕西省工程来那个清单计价费率中规定的费率计算。【4.2.8】本条明确了招标最高限价公布和备查的规定，且为强制性条文。一是招标量最高限价应体现同类工程的社会平均价格水平，依据本规则第4.2.3规定的依据编制的招标最高限价不得进行上浮下调，一体现招标的公平性、公正性；二是招标最高限价只起控制投标人抬高标价的作用，不再像“标底”一样作为评标的依据，不需要保密，而且应当予以公开，有利于增强招标的透明度，有利于公平竞争；三是招标人或其委托的中介机构编制的招标最高限价应由招标人报送工程所在地造价管理机构备查。我省一部城市已实施招标最高限价备案制度，备案是一种严于备查的管理制度，符合下一层管理制度可以严与上一层级管理制度可以严于上一层级的规定，若项目所在地规定为“备案”，即应报备案”，“备查”于“备案”的区别在于：“备查”为报送即可，不发生应“查”事件，一般不查；“备案”则带有一定的核准性质，备案过程中负责备案的机关有权指出备案文件的错误并责令修改。【4.2.9】本条规定了投标人对招标人公布的招标最高限价提出异议的渠道和处理原则，为新增条文。本条规定是为了维护投标人合法权益，规范招标人及其委托的中介机构编制招标最高限价的行为。执行本条应注意把握以下几点：一是提出以异议或投诉的前提必须在招标最高限价公布并经招标人复核后认为未按本规则的规定进行编制；二是提出异议或投诉的时间应按投标监督管理机构规定的时限在开标前；三是投标人一般可先向投标人提出异议并提出更正要求。当招标人不受理或对受理不满意时再进行投诉；四是投诉的渠道应向负责招标项目监督的招标监督机构和同级工程造价管理机构共同投诉；五是由负责招标项目监督的招标监督机构会同工程造价管理机构进行处理，发现确有错误的应负责或招标人改正。4.3节投标价条文说明【4.3.1】本条规定了投标报价的确定原则和对投标报价编制人的要求，为新增条文。投标报价的原则，首先是自主报价，自主报价是市场竞争形成工程造价的基础，没有自主报价，无以形成竞争格局。但是，自主报价必须遵循两项基本原则：一、必须执行本规则的强制性条文；二是不得低于成本。【4.3.2】本条规定了投标报价的基础，并规定了项目编码、项目名称、项目特征、且强制性条文。该条确定为强制性条文，是考虑投标报价应实质响应招标文件的要求，以招标人提供的工程量清单作为投标人报价的共同基础。【4.3.3】一是投标报价必须依据本规则，尤其是其强制性条文，依据本规则与投标人自主报价是一致的；二是要依据企业定额报价，企业定额是企业管理实践的总结，是企业成本核算的基础，是企业在投标中自主报价的基础依据。因提倡鼓舞大型企业，企业集团和其他有实力的企业编制企业定额，加强投标报价的基础建设；三是若企业没有编制企业定额，可以参考陕西省建设工程量消耗定额。其定额是依据建设部发布的基础定额，结合陕西情况制订发布的，其反映的是我省社会平均的人工、材料、机械台班消耗水平，不反映企业的个别消耗水平。参考它投标可能影响投标的竞争力。是否参考陕西省建设工程消耗量定额，由投标人自主确定。从政府指导层面，鼓励依据企业定额自主报价；四是陕西省建设工程工程量清单计价费率分为两类，（1）规费、税金和安全文明施工费率不可竞争费率，无论招标人编制最高限价、还是投标人自主报价，均必须按照规定的费率计算，不得增减。（2）其余费率为可竞争费率，招标人可以参考，也可以自主确定；五。是招标文件、工程量清单及其补充通知、答疑纪要是投标人报价的最基础、最主要的依据，也是衡量招标人量是否实质影响应招标文件要求的标准之一。投标人应认真消化其各项要求再报价。若发现招标人在招标文件、工程量清单、补充通知、答疑纪要中有违背本规则，尤其是违背规则强制性条文的有权投诉；六是报价时采用的价格信息应除招标人已提供的暂估价之外，自主选用。这一点与编制招标最高限价不一样。【本规则第4.2.3条第6款规定，编制招标最高限价应依据工程造价管理机构发布的工程造价信息，没有发布的参照市场价格，目的是为了体现招标最高限价反映社会平均水平的编制原则，维护招标投标的公平性、公正性，而投标报价由投标人自主选用价格信息是为了体现投标报价的竞争性。现阶段虽然不限制投标人参考工程造价管理机构的工程造价信息，但投标人一定要认识到“参考”不是“依据”，采用什么样的价格信息，是投标人的自主权】。【4.3.4】本条规定了投标报价时分部分项工程费的计算方法及分部分项工程项目综合单价的确定原则，为新增条文。本条第一款规定了分部分项工程费的计算方法。即根据招标文件中分部分项工程量清单项目的工程量及自主确定的综合单价计算、根据招标条文中分部分项工程量清单项目的工程量计算，即是投标人相应招标文件，也是工程量清单计价实行计价合理分担风险的需要，即招标人承担提供的工程量清单计量不准、不全的风险的需要。根据自主确定的综合单价计算，体现的是竞争，是市场竞争形成工程造价的其形式机制的活力所在。本条第二款规定了分部分项工程清单项目综合单价的确定原则，突出强调了项目特征和风险费用。突出这两点在自主确定综合单价的地位与作用，是09规则特点之一。已在第4.2.4条说明中涉及。【编制“招标最高限价”时分部分项工程量清单项目综合单价所包括的要求投标人承担的风险费用与“投标报价”时分部分项工程量清单项目综合单价所包括的风险费用，其风险内容、幅度均应按招标文件的规定计列，但投标报价中风险费用的多少是投标人自主确定的】。第三款明确招标人提供暂估价的材料、设备进入分部分项工程量清单项目综合单价的确定，即按暂估单价计入。第四款明确了投标人自主报价的材料、设备的报价原则，即是按投标当期市场价格水平适当浮动，但不得过低（高）于市场价格水平。这样规定既体现了投标人报价自主权，又有利于预防有的投标人滥用不平衡报价法，也是招标评标提出了更高更深层的要求。【4.3.5】本条规定了“投标报价”时，措施项目的报价原则，措施项目是招标投标中最活跃、最具竞争力的因素。(一).措施项目投标人如何报价，首先是措施项目具体内容的确定，要依据招标文件提供的措施清单，并按工程的实际情况决定是否增补调整，若要增补与调整，应在报价单中单列并予以说明。（二）.报价方式应依据招标文件的规定，（1）招标文件规定采用分部分项工程量清单项目综合单价方式报价的，投标报价必须采用，（2）招标文件规定按“项”报价的，投标报价也必须按“项”报价。增补或调整的措施项目，招标文件一般不会有明确规定，投标人可自主选择报价方式，但应单列并说明其理由。（三）措施项目报价高低，除安全文明施工措施费的费率必须按省建设主管部门规定的费率计算外，其余均有投标人安全自主确定。【4.3.6】本条规定了“投标报价”时其他项目费的报价原则，为新增条文（1）暂列金额应按其他项目清单中列出的金额填写，不得变动，不得变动的原因见第4.2.6条说明中关于暂列金额的说明；（2）专业工程暂估按招标人在其他项目清单中列出的金额填写，不得变动和更改（3）计日工按招标人在其他项目清单中列出的项目和数量，自主确定综合单价计算费用（4）总承包服务费属于竞争性费用，应按招标文件中列出的分包专业内容和招标人供应材料、设备情况，并按照招标人提出的协调、配合、服务的深度等具体要求和现场管理的需要自主确定。【4.3.8】本条规定了投标人总价的计算原则，规定了投标综合单价与综合单价分析表、进入综合单价的材料单价与“主材料及价格表”，为新增条文。（一）工程量清单招标项目，投标人投标总价必须与分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金的合计金额相一致，不得在报价时进行投标总价优惠，投标人对投标报价的任何优惠均应反映在相应单价之中。（二）1.投标人的投标综合单价应与综合单价分析表一致，2.进入综合单价的材料单价应与“主要材料数量及价格表”中的单价相一致。这两个“一致”的要求，是为了防止有的投标人滥用不平衡报价法进行综合单价的报价。执行两个“一致”的要求，既需要投标人自觉遵守，也需要在评标中严格评审。4.4节工程合同价款的约定条文说明【4.4.1】本条规定了招标工程合同约定的依据和时间要求。一合同价款约定依据。（1）招标工程必须依据中标人的中过标总价和综合单价进行约定，不得另立协议，变动中标总价和综合单价。（2）不实行招标工程的合同价款，双方按协商认可的数额约定。无论是招标工程，还是非招标工程，只要是采用工程量清单计价方式的，约定合同价款必须实行总价与综合单价并以综合单价为准.二.时间要求.招标工程应在中标通知发出之日起30日内签订书面合同，这是招标法规定的时限,不得拖延.不实行招标工程,由双方协商确定。【4.4.2】本条规定了招标工程合同约定的总体原则，为强制性条文。(一)既明确了实行招标的工程在合同约定中不得违背招、投标文件中关于工期、造价、质量等方面的实质内容，这是招标法所规定的，（二）又明确了招标文件与投标文件不一致的地方，以投标文件为准，【这是08国家规范依据招标法规定的原则所作的细化操作性规定。这一细化的操作性规定具有很强的针对性，解决了一些招标工程在招标过程中不认真、不严谨，而在确定中标人后合同约定时又扯皮，或者一些招标工程在招标和合同约定过程中均不够认真、严谨而在价款结算、决算中扯皮的问题，对发包人承包人都具有很强的约束力】。【4.4.3】本条规定了工程量清单计价工程的合同形式，一是总价为合同价款的组成内容，但总价是可变的。这是因为合同总价既与综合单价相关，又与工程量相关，而工程量清单计价的工程量是可变的，因而总价相应也是可变的；二是综合单价在合同约定范围内是不可变的，因而合同价款应以综合单价为准；三是综合单价发生合同约定范围内外时的调整办法应按本规则第4.7.2条、第4.7.3条、第4.7.4条、第4.7.5条的规定,在合同中约定。本条规定的合同形式,在陕西省建设工程合同（示范文本）中已经采用。【4.4.5】本条对合同备案作了规定，且为强制性条文。合同备案是规范发、承包双方合同约定行为的措施。合同备案不是一般告知性备案，而是带有一定核准性质的备案。即合同备案机关对于备案的合同内容有相应的审核权，若发现合同内容有违背法律法规和技术标准的约定，应责成合同双方纠正，尤其对于违背强制性规定的约定，必须责令改正，否则不予以备案，不办理施工许可。4.5节工程计量与价款支付条文说明【4.5.1】本条规定了预付款的支付和抵扣原则，由发包人、承包人协商约定；一是工程预付款的数额原则上按合同金额不低于10%、不高于30%的比例约定；二是工程预付款的支付时间，一般应在签订合同之后一个月内或者在约定的开工日期前的7天支付；三是应约定未按合同约定支付预付款的处理方法，承包人在合同约定的预付时间到期后10天内向发包人发出要求预付通知，14天后可停止施工，由发包人承担违约责任；四是预付款的抵扣一般应按预付款占合同总价款的比例支付工程进度款时，同比例抵扣。【4.5.2】本条明确了工程进度款支付的规定，一是支付方式，可实行按月结算与支付，也可实行分结段结算与支付。其应具体约定阶段划分；二是计量周期与付款周期应一致，即实行按月结算、支付方式，计量周期也应按月计量，实行阶段结算与支付方式，计量周期也应按约定的阶段划分进行计量；三是支付时间，一般应在发包人收到承包人支付工程款申请后14天内支付；四是支付数额，一般应按不低于工程款的60%、不高于90%予以支付；五是应约定违约责任处理方法。上述事项一经合同约定，即具有法律效力，双方均应信守。【4.5.3】本条规定了施工中工程计量的原则，工程计量应按承包人在履行合同义务过程中实际完成的工程量计量。若发现工程量清单中出现漏项、工程量计算偏差，以及工程变更引起工程量的增减变化应按实调整，正确计量。工程量计量按照承包人实际完成量计量，而不是依据工程量清单所列工程量计算，体现的是工程量清单计价实行风险分担原则，即发包人承担工程量清单计量不全、不准以及工程变更引起工程量变化的风险，发包人既不得在招标文件中规定或在合同中合同中约定由承包人承担工程量的风险，也不得在合同履行过程中利用强制地位向承包人转移工程量的风险。【4.5.4】本条规定了发包人与承包人进行工程量计量核对的要求。协商约定：一是提交工程量报告的时间，应与工程进度款支付周期相衔接，应在支付周期末（每个月末或合同约定的支付阶段末）向发包人提交上一支付周期的工程量报告；二、发包人核对时限，应在接到报告后7天内，最长不超过14天内完成核对；三、计量结果的确认，（1）如果双方同意计量结果，则由双方签字确认。（2）如果承包人接到通知到不参加发包人对工程量的核对，则以发包人核对确认的工程量作为支付进度款的依据。（3）如果发包人不在双方约定时间内进行工程量核对，承包人提交的工程量视为发包人已确认，（4）如果发包人不在约定的时间内通知承包人，使承包人未能参加核对，则由发包人单方面确认无效。（5）对承包人超出设计图纸范围和因承包人原因返工的工程量，发包人不予计量。四、计量结果经核对确认后作为支付工程进度款的依据。【4.5.5】本条规定了承包人递交工程进度款支付申请的时间，内容以及提供相应证明文件的具体要求。提出工程进度款支付申请的时间应在合同约定的每个付款周期末，其内容若合同没有另行约定，一般应包括本条规定的十项内容，若需要提供证明文件的。应予以提供。【4.5.6】本条规定了发包人在收到承包人工程进度款支付申请后办理付款的原则。本条强调的是按合同约定的时间内核对并按合同约定支付方式、时间、数额进行支付。如何约定，可按建设工程价款结算暂行办法第十三条第（三）款的规定。一是要约定核对在14天内完成。否则，从第15天起，即可视为发包人已认可申请的支付要求；二是要约定进度款的具体支付比例，不得低于60%，不得高于90%；三是要约定若发包人延期支付应签订延期付款协议，并承担按同期银行贷款利率计算的利息；四是要约定对发包人既不支付、由不签订延期协议应承担的违约责任。【4.5.7】，【4.5.8】这两条是对执行【4.5.6】约束性要求。若发包人不按【4.5.6条】规定，对工程进度款予以核对和支付，则承包人首先应及时向发包人发出“要求付款通知”，发包人可与承包人签订延期付款协议，若发包人既不付款、又不签订延期付款协议导致施工无法进行时，承包人可停止施工，并由发包人承担违约责任。4.6节索赔与现场签证条文说明【4.6.1】本条规定了索赔条件，即索赔的三要素：（一）是正当的索赔理由；（二）是索赔的证据；(三)是按合同约定要求提出。索赔能否成功，关键在于理由和证据。对于索赔证据的具体要求。本条规定，只要有正当的索赔理由，充分的索赔证据，符合合同相关约定，合同一方即可向另一方提出索赔。这样规定，即扩大了索赔的范围，也改变了单向索赔的规定。索赔时发包人和承包人对工程计价风险分担的重要内容，索赔条款应成为合同条款的重要组成部分。陕西省建设工程造价管理办法第十六条也明确规定索赔方式是合同应当约定的事项之一。【4.6.2】本条对承包人向发包人发出索赔通知，发包人对承包人索赔通知答复、确认作了规定。【说明可见08国家规范宣贯辅导教材4.6.2条说明（教材第5758页）】。【4.6.3】本条规定了承包人索赔的程序。【4.6.4】本条对费用索赔与工程延期作了规定，即当索赔事件发生后，费用索赔的同时，慎重考虑是否提出工程延期要求，确需推延工期的，应一并提出，而发包人则应办理费用索赔的同时，决定是否推延工期。按照国际比较通行的做法，索赔内容可包括工期索赔、费用索赔、利润索赔。因此，当费用索赔与工期相关时，承包人应在提出费用索赔的同时提出工期索赔，发包人在办理确认费用索赔的同时，办理确认工期索赔。【4.6.5】本条规定了发包人向承包人索赔的要求，一是发包人索赔时间，应在确认索赔事件后发出索赔通知，索赔通知应符合合同约定；二是索赔程序，参照承包人索赔程序；三是承包人在收到发包人索赔通知后在合同约定时间内不予答复，则视为索赔已经认可，实行发、承包人双方均可向对方索赔。【4.6.6】本条对现场签证作了规定。现场签证时工程建设项目实施过程中或多或少但必然发生的事项，本条把签证事项归为两类，（1）即一类是应发包人要求完成合同以外的零星工作，（2）另一类是施工过程中发生的非承包人责任事件。两类现场签证事项发生后，承包人均应按照合同约定及时向发包人提出现场签证。在合同中如何约定，可按建设工程价款结算办法第十四条第六款的规定协商约定：一是现场签证时间应在签证事件发生后7天以内提出：二是签证内容应包括用工数量、单价、机械台班数量、单价、材料数量与单价和签证事项的总金额；三是应先签证后施工，不签证就施工，若发生争议，责任由承包人自负；四是签证费用支付方式与工程进度同时支付。【4.6.7】本条规定了索赔与现场签证费用的支付要求，即索赔和现场签证发生时间随当期工程进度款支付，这对以往索赔与现场签证费用一般在竣工决算中办理的做法是重大改进，既有利于维护承包人的合法权益，也可减少结算中的争议。4.7节工程价款调整条文说明【4.7.1】本条规定了法律、法规、规章和政策发生变化时，合同价款调整的原则。这是合同价款可能发生调整的第一大因素。执行本条应把握以下三点：一.是失效注意基准日，招标工程的投标截止日前28天，非招标工程合同签订前28天。基准日后国家法律、法规、规章和政策发生变化影响工程造价的应调整合同价款。二.是调整的依据，是省级建设主管部门或其授权的省造价总站就国家法律、法规、规章和政策变化影响造价而发布的规定，这是因为国家法律、法规、规章和政策变化后要通过具体工程项目测算其对工程造价影响的大小，并研究相应的计价方法，市场主体才能计入工程造价；三.是本条规定的原则与本规则第4.1.12条规定的发承包双方约定风险分担的原则是完全一致的。【4.7.2】本条规定了当施工过程中出现施工图纸与工程量清单项目特征描述不相符的，该清单项目综合单价调整的原则。项目特征是确定综合单价的基础，当实际施工图纸与工程量清单的项目特征描述不一致时，应按实际施工的项目特征确定行的综合单价。这是合同价价款可能发生调整的第二大因素。【4.7.3】本条规定了新的工程量清单项目综合单价的确定方法为合同价款可能发生调整的第三大因素。执行本条应把握以下几点：一.是新的工程量清单列项的界定，是指因分项工程量漏项或非承包人原因的工程量变更引起新增加的工程量清单项目；二是新的工程量清单项目综合单价的确定原则是采用以有中标价原则，即（1）合同单价中已有综合单价的，采用采用已有的综合单价，（2）已有类似单价的参照类似单价，（3）只有当新增的清单项目在合同单价中既无适用的，也无类似的，才由承包人提出新的综合单价，发包人确定。【4.7.4】本条规定了措施项目合同价款调整的原则与方法，为合同价款调整的第四大因素。执行本条应把握以下几点：一.是措施项目作为清单项目中最具竞争向的项目，其费用作为合同价款的组成部分，一般不做调整，这是为了强化竞争形成工程造价的机制在建设全工程中的作用，不能把发承包环节的竞争成果在实施中予以否定，二.是由于非承包人的原因所引起的措施费用的增减，可作调整，即发包人更改已审定的施工方案，引起措施项目增加时予以增加，减少时不予以减少，由于工程量变化引起措施费用增加时予以增加，减少时予以减少，上述两种情况发生时，措施费用予以调整，其具有明显的限制发包人在合同实施中变更工程设计，变更施工方案，增减工程量的作用；三.是调整的具体方法，要依据承包人原中标价即合同价的方式不同而采用的不同方法，即原中标价是以综合单价计算的措施项目，应按本规则第4.7.3条规定调整其综合单价后再计算措施项目费用，原中标价是以系数计算的做事项目，按原中标的系数计算。【4.7.5】本条规定了因非承包人原因所引起的工程量增减综合单价的调整原则和方法，这是合同价款调整的第五因素，一.是发、承包双方应在合同中约定调整综合单价的工程量增减幅度，这一点十分重要，若不约定幅度，或者约定为不论增减多少，均予以调整，不仅过于繁琐，也是不利于巩固发、承包阶段的成果，影响发包人合法权益，为了维护双方的合法权益，在合同中一定要重视约定调整综合单价的工程量增减幅度；二.是工程量增减在合同约定幅度以内的，执行原有综合单价，不得调整；三.是工程量增减在合同约定幅度以外的，其综合单价可以调整，方法是承包人提出，发包人确认；四.是合同中约定综合调整单价的工程量增减幅度可因项目而异，由发、承包双方在充分协商的基础上确定，而不宜建设主管部门或工程造价管理机构来具体规定。【4.7.6】本条规定了材料、设备市场价格波动合同价款调整的原则与方法，这是合同价款调整的第六大因素，执行本条应把握以下几点：一是发、承包双方必须在合同中约定承包人自主采购的材料、设备市场价格波动的风险幅度，至少必须约定主要材料、设备的种类及其市场价格波动的风险幅度，具体可见本规则第4.1.12条说明；二.是只有在超出合同约定幅度时，才调整合同价款，方式是其超出部分按差价方式调整合同总价，不计入综合单价，也就是超出合同约定幅度的材料、设备价款不得计取管理费、利润及其关联的费用；三.是合同没有约定风险或约定不明确的、其合同约定价与实际价格之间的全部差价由发包人承担，这一规定带有对发包人一定的惩罚性，【4.7.7】本条规定了因不可抗力导致的费用调整合同价款的原则，为合同价款调整的第七大因素，不可抗力导致的费用总的调整原则是发、承包双方实行分担。不可抗力作为一项工程风险，一旦发生，其导致的损失费用是发、承包双方的一种社会责任。【4.7.8】本条规定了合同价款调整的程序及相关要求，执行本条应把握以下几点：一.是合同价款调整报告应