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广西开放大学建设探究【摘要】从分析广西建设开放大学的必要性和可行性入手，探讨建设开放大学的定位和主要任务，提出以广播电视大学为基础建设开放大学的思路。【关键词】广西开放大学建设根据国家教育改革与发展规划的要求，教育部依托中央广播电视大学和地方广播电视大学为基础，正积极筹备国家开放大学和地方开放大学。广西也据此在广西壮族自治区中长期教育改革和发展规划纲要(20102020年)中提出，健全宽进严出的学习制度，探索以广西广播电视大学为基础建设广西开放大学的途径。广西壮族自治区人民政府已把开放大学建设项目列入广西教育发展重点工程和体制改革试点项目。本文探究广西开放大学建设的思路。一、广西建设开放大学的必要性和可行性(一)广西建设开放大学的必要性1.建设开放大学已经成为国家和广西教育改革和发展战略之一。广西是经济欠发达地区，各类教育水平低于全国平均值，高等教育毛入学率和每万人拥有科技人员低于全国平均水平，人才匮乏制约广西经济社会的快速发展。建设开放大学是实现国家教育跨越发展的重要支撑，已经成为国家高等教育发展的重大部署，也是提高广西高等教育大众化水平的客观要求。建设开放大学有利于进一步优化高等教育结构，提升高等教育的规模效益，加快高等教育大众化进程，促进教育公平，把优质教育资源送到基层、农村、边远贫困地区、少数民族地区，使各类人群都能共享优质教育资源，对促进教育公平具有重要的意义。2.建设开放大学是构建广西终身教育体系和学习型社会的需要。构建终身教育体系和学习型社会是国家教育改革和发展的重大部署，也是时代赋予我国教育战线的历史使命。目前，广西继续教育的发展对构建广西终身教育体系和学习型社会还存在一些不相适应的地方，主要表现在：一是偏重于普通高等学历教育，轻视成人学历继续教育，不重视非学历继续教育。二是广西从事继续教育的学校、行业、机构较多，不同阶段教育之间缺乏有效衔接，不同类型教育之间缺乏有机沟通。三是各地继续教育资源分布不平衡，学习者学习深造的机会和途径相对封闭和单一。四是各类继续教育课程教学过程和课程评价缺乏统一的要求和有效的规范。办学行为难以有效监控。建设开放大学。建立健全宽进严出的学习制度，拓宽成人进入开放大学学习的通道，建立继续教育学分积累和转换制度，使学习者灵活多样地选择适合自己的学习方式，已成为人们接受终身教育和终身学习的新途径。3.建设开放大学是广西高等教育均衡发展的需要。建设开放大学有利于进一步优化广西高等教育结构，提升高等教育的规模效益，加快广西高等教育大众化进程，促进教育公平。通过建设广西开放大学，整合全区继续教育资源，并以此进一步建设覆盖全区城乡的开放大学地方学院、学习中心，建设远程教育学习支持服务网络平台，把优质教育资源送到基层、农村、边远贫困地区、少数民族地区，使各类人群都能共享优质教育资源，对促进教育公平和满足人民群众日益增长的高等教育的多样化需求具有重要的意义。4.建设开放大学是实现广西教育发展目标的需要。按照广西教育厅相关指示和广西开放大学发展的相关要求，到2020年，广西开放大学在校生规模达10万人，约占全广西高等教育在校生120万的8.3，贡献高等教育毛入学率约3.3个百分点；为从业人员进行继续教育达到150万人次，达到广西教育规划目标1300万人次的7.7。建设开放大学必将为广西高等教育大众化提供强有力的支持，为推进广西人力资源强省(区)建设、实现广西“富民兴桂”新跨越提供庞大的人才支持。(二)广西建设开放大学的可行性1.建设开放大学符合国家、自治区教育发展的战略部署。国家中长期教育改革和发展规划纲要(20102020年)明确提出加快发展继续教育、建立健全继续教育体制机制、大力发展现代远程教育、办好开放大学、构建开放灵活的终身学习体系、搭建终身学习“立交桥”等教育改革和发展的战略构想，为建设国家开放大学和全国各地开放大学提供了国家层面的政策支撑。根据国家的战略部署，广西壮族自治区人民政府在广西壮族自治区中长期教育改革和发展规划纲要(20102020年)中提出健全宽进严出的学习制度，探索以广西广播电视大学为基础建设广西开放大学的途径，为以广西广播电视大学为基础建设开放大学提供直接的政策依据。2.广西广播电视大学30多年的办学实践为建设开放大学奠定了基础。广西广播电视大学是一所以现代电子信息技术为主要手段，采用广播电视、文字教材、音像教材、计算机课件和网络等多种媒体开展远程教育的本科高等学校。从1979年至今，远程教育办学已有30多年的历史，累计为广西经济社会发展培养了30多万名本专科毕业生，为广西的发展做出了贡献，为建设开放大学奠定了良好的基础。一是形成了具有广西实际、适合成人在职学习的人才培养模式。广西广播电视大学在30多年的办学、特别是参加中央电大人才培养模式改革和开放教育试点项目的办学历程中，始终坚持“四个面向”办学方向，不断研究广西经济社会发展的状况和广西成人教育的特点，努力探索和创立特色鲜明的远程教育人才培养模式，形成了符合广西少数民族地区经济社会发展现实需要的现代远程教育人才培养模式。二是建成了总校市级分校县级电大教学点的办学系统网络。目前广西广播电视大学已经建成由1所广西电大总校、15所市级分校、3所行业工作站、80多县级电大教学点为基地的远程教育办学网络。学生可以通过远程教育教学过程的实施，选择合适的学习时间、学习方式、学习资源，进行个性化的学习。三是构建起基于互联网技术的远程学习网络环境和学习支持服务网络平台。经过多年远程教学办学的探索，广西广播电视大学形成了以互联网为主要技术手段的远程教育体系，开通合计20m的网络带宽，满足全区电大学生访问浏览电大总校各种网络学习平台的需要。在远程学习支持服务平台建设方面，广西广播电视大学建成了广西电大在线学习平台、广西电大办公系统、广西电大教务管理系统等。每所市级电大分校建设有与总校相应的网络服务平台并与总校平台实现互通。另外，广西广播电视大学各类服务平台与中央电大相关平台互通，实现各类资源共享和各类管理信息的上传下达，实现学习和管理的网络化。二、广西建设开放大学的定位和主要任务(一)广西建设开放大学的定位“大学系统平台”是对广西开放大学定位的总体描述。这三个方面是一个相辅相成的有机整体。大学是办学实体，是基础、依托和保障，系统和平台具有服务于全民学习和终身学习的学习型社会的辐射功能，是实现开放大学发展目标的载体和途径。系统和平台依托大学而建，大学借助系统、平台提升服务水平和品牌价值。具体定位为：一是开放性新型大学。广西开放大学将是一所以现代开放教育的理念和模式，利用现代信息技术，依托远程教育网络，面向广大社会成员和社会教育机构开放，集学历继续教育和非学历继续教育为一体的开放性新型大学。二是覆盖全区的远程教育系统。广西开放大学是由“大学一学院学习中心”三级开放大学办学单位架构而成的远程教育系统。在自治区(省)级层面建立开放大学总部，在市级和行业层面建立开放学院，在县、乡镇、街道和社区层面设立学习中心。遍布城乡的开放大学远程教育系统将是各类各阶层人群继续教育、终身学习的重要基地，是构建广西全民学习、终身学习的学习型社会的主要力量。三是远程教育的公共服务平台。广西开放大学是一个基于互联网的天地人三网结合的广西远程公共服务平台，利用现代信息技术，依托远程教育网络，积极拓展社会公共服务职能，为广西各类教育机构提供远程教学支持服务。通过建立继续教育学分积累与转换制度，对各类学习成果进行认定、存贮、积累、转化与评价，逐步实现各级各类教育的学分互认、衔接沟通和融通开放，服务于全民终身学习活动。(二)广西建设开放大学的主要任务广西开放大学的主要任务将围绕公共服务网络平台、学习资源、师资队伍、学分银行四个建设重点，着重在实体与系统、规模与质量、功能与服务三个层面开展建设。1.实体与系统建设。按照“立足现状、面向未来、全面规划、先易后难、分步实施”的建设原则，以强化开放大学省(区)、市、县(社区)办学系统一体化运作、健全市级开放大学建制、加强县级(社区)学习中心规范化建设为目标进行办学系统建设，确保开放大学管理运行有序高效，教学质量监控有力，服务能力明显提升。2.规模与质量建设。创新人才培养模式与招生考试制度改革，积极探索以经济社会发展和学习者的需求为导向、以学习者的职业能力提升为核心、远程学习与定期集中进行职业培训相结合的开放教育人才培养模式，探索以学为主的学习模式，加强在线远程学习支持服务；改革教育招生考试制度，实行宽进严出的弹性学习制度，实行完全学分制；加强师资队伍建设，实施“名师名教工程”，造就一批教学名师和学科领军人才。确立广西开放大学的教学质量标准，建立质量保障机构、制度及管理规范。3.功能与服务建设。具体如下：一是公共服务网络平台建设。按照建设全民学习的学习型社会的要求，逐步建设能满足数以万计的学习者同时在线进行远程学习的网络平台。由广西壮族自治区人民政府立项，开发建设开放大学远程教育学习公共服务平台，并通过不断完善，最终建设成为终身教育公共服务平台。二是学习资源建设。以满足全民学习、终身学习、个性化学习等继续教育需求为目标建设开放教育学习资源库。通过广西壮族自治区人民政府政策引导和专项建设资金的支持，开发建设具有广西特色的开放教育专业以及相关的特色课程，建设具有广西特色、支持各类教育开展继续教育的终身教育学习资源库。三是学分银行建设。由广西壮族自治区人民政府立项，建设各类教育学习成果互认、学分积累的学分银行与学习认证中心，初步搭建一个学历教育、非学历教育之间横向沟通、纵向衔接的“立交桥”。在此基础上，通过相关政策支持，分步推进开放大学与同类型高校、普通高校，以及相关教育机构之间学分与学习成果互认，拓展开放大学学分银行功能，为建立广西学分银行，搭建终身学习“立交桥”探索经验和奠定基础。四是服务模式建设。适应学习者和新技术发展的需要，加强与学习者的教学交流、学习跟踪记录，为学习者提供个性化远程学习支持服务；实现教学管理的信息化、科学化与标准化，逐步实现学生网上报名、注册、选课、缴费、作业、考试、毕业设计、学分互认、获取证书等网络管理，逐步建立起内部远程学习支持服务和外部公共服务相结合的新模式，强化社会服务意识和服务能力。三、广西建设开放大学的思路根据国家对开放大学确定的改革方向和任务，紧密结合广西的实际，按照统筹规划、分步实施、试点先行、有序推进的原则，通过改革创新实现广西广播电视大学向开放大学的战略转型。(一)以职业能力为核心推进人才培养模式改革开放大学的建设将充分发挥行业、企业、各类学习型组织以及社区的积极性。加强以职业能力为核心的人才培养的社会协作。同时，明确各级地方政府及管理部门的责任，为开放型人才培养创造条件，提供支持，形成以政府为主导，社会积极参与的人才培养合作机制。为满足社会公众的学习需求，建立广覆盖、多形式、更便捷的开放式、社会化的远程教育人才培养新模式。(二)推进基于网络的学习模式和管理模式改革实施随时注册学习、宽进严出的制度。大力推进基于网络的数字化学习。改革网络教学手段、方法和过程，加强在线自学和在线学习辅导活动的组织、实施与全过程监控。以学习者为中心，实现学校管理的信息化、标准化，使学生报名、注册、选课、缴费、活动、作业、考试、毕业设计、学分互认、获取证书等所有环节都可在网上完成。(三)健全远程教育质量标准和监控体系完善教育教学质量保障体系，建立健全专业、课程、教学、管理、服务、考试、评价等标准。研发学习效果考试考核平台和动态教育教学质量管理系统等，推进质量保障信息化。成立教育教学质量评估中心，加强质量保障制度及管理规范建设，以评促改，为提高教育教学水平提供研究数据和政策建议。(四)探索学分积累与转换、学