株洲市十二五农业农村节能规划.docVIP

株洲市“十二五”农业农村节能规划在农村开展节能减排工作，对于深入贯彻我国“节约优先、立足国内、多元发展、保护环境”的新时期能源战略方针，大力发展低碳经济，进一步坚持科学发展观，以人为本、统筹规划，优化农村能源结构，发展循环经济，全面推动人与社会和谐，具有十分重要的意义；同时也是我市两型建设的重要组成部分，对于实现市委十一次党代会提出的各项任务，推进我市的社会主义新农村建设，具有不可替代的作用。根据中华人民共和国可再生能源法、湖南省农村能源建设管理办法、湖南省可再生能源条例等法律法规和湖南省十二五农村可再生能源建设规划，特制定本规划。规划期为2011-2015年。一、目前我国农业和农村节能减排技术和株洲的重点目前，我国主要流行的农业农村节能减排技术有十大类，直接涉及到农业生产过程、农产物的综合利用和农民生活活动中，这十大类技术是：（一）秸秆能源利用技术。包括秸秆生物气化、.秸秆热解气化、.生物质固化成型燃料、.农作物秸秆直接燃烧发电四个方面。（二）畜禽粪便综合利用技术。包括农村户用沼气技术、集约化畜禽养殖场大中型沼气工程技术、粪便推沤处理生产有机肥技术以及其他利用技术。（三）太阳能综合利用技术。包括太阳房、太阳能热水器、太阳灶、阳光温室大棚、太阳能干燥、户用光伏发电。（四）农村小型电源利用技术。包括小型风力发电、微水能综合利用。（五）能源作物开发利用技术。包括甜高粱、甘蔗、甜菜等糖质作物，玉米、木薯、甘薯等淀粉质作物，秸秆、蔗渣等纤维素、半纤维素作物，以上三类植物是生物燃料乙醇的原料。（六）农村省柴节煤炉灶炕技术。包括省柴灶、节煤炉、节能炕。（七）耕作制度节能技术。包括免耕覆盖技术、现代间套复种节能技术、现代间套复种节能技术、现代轮作节能技术、设施农作节能技术。（八）农业主要投入品节约技术。包括节水技术、节肥技术、节药技术。（九） 农村生活污水处理技术。包括集中处理系统、分散处理系统。（十）农用机械节能技术。包括农机节能技术、农机管理与运用节油技术、实用节油技术。根据株洲的实际情况，未来五年，我市农村节能减排工作将重点从农村沼气、太阳能、小型电源利用、生物质能源开发（气化、节省柴灶）、耕作制度节能等方面展开。二、十一五我市农村能源开发的主要工作和成效（一）完成的主要工作一是在“十一五”期间，我市严格按照国家对农村能源的投资计划和省政府的要求，结合农村的实际情况，围绕农村沼气和服务网点建设，强化措施，狠抓落实，这期间新建农村户用沼气池37876户，占了沼气总户数8.08万户的46.8%，落实投入资金12236.84万元，圆满完成国家投资计划任务和省市政府为民办实事的要求，沼气建池完成率及合格率均达100%。二是农村小区沼气、联户沼气、大中型沼气工程得到发展，比重逐步增加。十一五期间，我市小型联系沼气和大中型沼气建设从零起步，逐步推广，到2010年底，全市开工建设小区联户沼气工程95处，连接农户1032户；开工建设大中型沼气工程13个，微型水电1500处，推广太阳能热水器3930台。三是新建了农村能源乡村服务网点180个，配备了各种维修设备和运输机械，各网点均具备服务300 1000个用户的能力。四是为九十年代推广的近55万户农村省柴省煤灶，分期分批进行了维修和更新换代；同时不间断技术革新，近两年又推广使用了近3000户环形水箱高效节柴煤灶，农村的节柴工作又提升了一个技术档次。（二）取得的成效：通过沼气项目的实施、用能结构的改造，我市农村能源建设取得了显著的社会经济和生态效益。一是改善和保护了生态环境，促进了农业、农村经济可持续发展。沼气是一种取之不尽、用之不竭，可再生的有志气体燃料。建一个10立方米的沼气池，就能解决全家生活用能，节柴2000公斤左右，相当于封育4亩林地，目前我市有8.08万户沼气池在运转，相当于封育了36万亩林地，实现减排二氧化碳10万吨，有效保护了封山育林成果，为农业、农村经济持续发展创造了条件。二是促进了农业增效、农民增收节支。使用沼气，每个农户节柴、节煤约600元，节省化肥农药开支约280元，而优质的农产品又能增收约400元，粗略估算，为每个农户增收节支约1300元，8万户沼气及用能改造一年为农民增收节支约1.17亿元，加上55万户“两省灶”节支2.75亿（按按每户一年节支500元计算）， “两省灶”和早期一年为农民节支近3.92亿元。三是有效提高了农民的生活质量和文明程度。许多地方在沼气建设中，配套实施了“一池三改”或“一池五改”，使广大农民生活环境得到改善，生活质量和健康水平得到较大提高，以沼气为纽带而发展的养殖业、种植业，进一步拓展了经济效益，美化了家居环境，房前屋后焕然一新、绿树成荫，俨然一派现代农民家具景象。进入“十二五” ，我们将继续以推广沼气项目为重点，同时不放松节柴煤灶和太阳能热水器的推广使用，坚持因地制宜、多能互补、综合利用、讲求效益的农村节能减排能源工作方针，不断加大推广力度，加快建设“放心池”、“致富池”，使我市的农村节能减排能源建设 在新的时期，再上一个台阶。三、“十二五”农村节能减排能源建设面临的形势和要求当前，全球气候变暖威胁日益严重，石化资源短缺日益明显，绿色发展、节能减排、低碳经济理念深入人心，欧盟已经立法，到2020年实现可再生占比20%，我国也确定了15%的目标。十二五期间，随着我国新农村建设的推进，农村节能减排也将进入重大机遇期，广大农村按照生产发展、生活宽裕、乡风文明，村容整洁、管理民主的要求，坚持从实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推动新农村建设，在国家继续推行“多予少取放活”的政策扶持下，国家将不断加大对农业和农村的投入力度，农村社会经济将发生巨大变化，农村节能减排也将越来越受到各级党委政府的重视，投入将逐年大幅提升。具体判断是：农业科技进步不断加快，农业设施建设不断加强，农业生产结构不断优化，农业增长方式得到转变，农业综合生产能力显著提高，粮食生产得到稳定，优质粮食产业工程得以大面积实施；同时，将建设大型农产品生产基地，确保国家基础食物安全；优化农业生产布局，推进农业产业化经营，促进农产品加工增值，发展高产、优质、高效、生态、安全农业；大力发展畜牧业，建设饲草基地；积极发展水产业，加强农田水利建设，改造中低产田，搞好土地治理；提高农业机械化水平，加速农业标准化，健全农业技术推广、农产品市场、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系；推行节水灌溉，科学使用肥料、农药，促进农业可持续发展。根据这一发展形势，我市未来五年节能减排，发展农村能源的基本要求：一是完善规划，合理布局。随着形势的发展，农村能源事业发展环境已发生了很大的变化。我市必须适用新形势，对现有的发展规划进行调整、修订和完善。首先要注重规划的方向性和可操作性，认真注重经济、生态和社会效益的统一。发展目标既要超前，又要切合实际。沼气建设要从城镇周围抓起，要从经济基础较好的地方抓起，在贫困村要与扶贫开发相结合。其次要注重规划的衔接。各地的资源条件和技术物资发展水平不同，在规划过程中，要突出地方特色和重点；最后是要注重项目的论证。生态农业的发展，必须以项目来带动，大户推动；在确定项目时，要进行充分论证，坚决克服盲目性，尽可能减少资源浪费。二是探索创新机制，千方百计增加投入。增加投入是加快农村能源事业发展的关键。要采取政府引导，部门支持，群众自筹，市场运作。各级财政要增加投入，安排一定比例的农村能源事业经费，并将其列入预算，引导和带动其它投入。市场运作，就是要按照市场经济发展的要求，通过机制创新，明确市场主体，真正实现“谁建设、谁投资、谁所有、谁主管、谁受益”；通过明确投资主体的利益，来吸纳社会各方面的资金投入农村能源事业建设。积极采用股份制、股份合作制以及融资方式，多层次，多渠道，多形式吸收社会资金参与农村节能减排能源建设，让农民和经营业主得实惠。三是强化管理，确保质量。要按照一手抓发展，一手抓质量的要求，在加快发展农村节能减排能源事业的过程中，要正确处理好发展速度与质量效益的关系。首先是严格按照工程质量标准要求，加强工程建设质量管理。要严格按照技术规程设计、施工和检查验收，严把相关建材产品质量关。其次是严格按照有关法律法规，与有关部门配合，加强对农村能源市场的管理，坚决杜绝假冒伪劣产品进入农村能源建设市场，切实保护好农民经营业主的合法权。最后是加强技术队伍建设。各级要建立专门的技术管理队伍，认真推广发展专业施工队，搞好技术指导，制定和完善质量技术标准体系；建立持证上岗制度，提高管理的科学性和严肃性。四、“十二五”我市农村节能减排能源建设的指导思想和基本思路“十二五”期间，我市农村沼气能源建设的指导思想是：坚持用科学的发展观，继续坚持“因地制宜、多能互补、综合利用、讲求效益”和“开发与节约并重”的农村节能减排能源建设方针，以服务农村经济发展，改善农村生态环境，提高农民生活质量，促进农业可持续发展和农村小康建设为目的，大力实施科教先导、产业转型、城镇带动、民生优先“四大战略”，努力建设“智慧株洲、实力株洲、绿色株洲、幸福株洲”，争当转方式、建“两型”的排头兵。依靠科技进步，加大投入、示范、宣传、培训和管理的力度，使农村节能减排能源建设再上新台阶。根据这一指导思想，“十二五”期间，我市农村节能减排能源建设在实施过程中要坚持以下思路：一是坚持以推广农村户用沼气建设为重点，逐步提高小区工程、大中型项目比重，努力建设高标准安全能使用的沼气池。二是稳步推进太阳能、风能、小型水电能等新型能源开发利用步伐；逐步推广节水技术、节肥技术、节药技术；鼓励支持包括糖质作物、淀粉质作物、纤维素、半纤维素作物开发；探索开发能源作物的综合利用技术，扶持生物能源企业的发展，支持生物燃料的开发利用。三是坚持依靠科技应用和推广，提高农村节能减排能源建设的科技含量，促进农业的循环经济发展。四是积极鼓励养殖企业、农户、部门等多途径投入，通过股份制、股份合作制以及其他融资方式，多层次、多渠道、多形式吸收资金参与农村节能减排能源建设。五、“十二五”农村沼气能源建设的目标和任务“十二五”期间，由于养殖业不断集中化、企业化、农场化，因此，预估我市农村节能减排能源建设中，农村户用沼气能源建设的难度将会加大，为适应农业结构调整的需求，在“十二五”期间，我们要逐步减少户用沼气建设，逐步增加小区沼气、联户沼气和大中型沼气建设力度，积极发展乡村服务网点，尝试进行乡村服务网点的经营改革，逐步推广统一配送料、出料、运行管理和维修全过程的沼气服务产业化经营模式，提高沼气的普及率、完好率和利用率。通过沼气来清洁农家环境、保护农村生态、减轻农户劳动量、以此促进农村和谐社会，建设节约型社会。根据我市当前农业和农村的实际情况，在各项保证措施到位的前提下，“十二五”期间我市农村沼气能源建设的主要目标是：新增户用沼气池3.5万户，小型工程新建330处；配合畜禽集约化养殖场的粪便处理，发展大中型沼气工程50处；新建推广生活污水净化处理沼气能源处理工程600处；建设乡村服务网点120个（见附表一、附表二）。通过项目的实施，到2015年，我市将有11.5万农户使用沼气，受益人口50万以上，保护林地100万亩，改善耕地45多万亩，年直接为农民增收节支3亿元。六、“十二五”农村节能减排能源建设的投资规模和资金来源1、投资规模考虑到“十二五”期间物价上涨等因素，确定“十二五”期间我市农村节能减排能源建设的投入将超过13.46亿元人民币，主要用于农村沼气、太阳能、小型电源利用、生物质能源开发（气化、节省柴灶）、耕作制度节能等方面（附表四）。其中用于各型沼气能源建设的投入近4亿元（附表三）。太阳能、小型电源利用、生物质能源开发（气化、节省柴灶）、耕作制度节能等方面将逐步增加投入，至规划末后完成4亿元的资金投入。2、资金来源根据现行财政投资政策，我市“十二五”期间农村沼气能源建设资金投入来源，由中央财政、各级地方财政、农民自筹等途径解决。按照现行国家对农业农村的扶持政策研判，未来国家的投入力度将不断增大，所需资金的70%申请中央财政投入，地方配套10%，农户自筹20%。七、“十二五”农村沼气能源建设的保证措施为了确保完成“十二五”期间农村节能减排能源建设任务和目标，必须统一思想，提高认识，落实相应的保证措施。1、认真剖析市情，统一全市对抓农村节能减排能源建设紧迫性的认识。株洲所辖各县（市）曾是青山水秀的地方，但由于多年来忽视了农村节能减排能源建设，致使生态环境遭到人为破坏，程度逐年加剧。表现首先是森林资源减少。全市农户一年生活用能就消耗柴草255万吨，相当于510万亩森林的年生长量，由于农村能源过渡依赖柴草，导致林牧砍伐严重。其次是水土流失严重，我市每年土壤流失量达3000万吨，土质退化，塘库淤积严重。三是人们的生活条件逐年恶化。表现农业生产条件差，人畜饮水困难，居住卫生条件的恶化，抗御自然灾害的能力十分脆弱，导致自然灾害频繁发生。抓农村节能减排能源建设，就是调整农业产业结构，优化农村社会、生态环境，帮助农民增收的需要。因此我们要从源头抓起，大力发展沼气，推广“猪沼植物”的生态农业模式，通过沼肥的推广使用，解决好环境污染问题；同时推广太阳能、风能、水能，深化对秸杆能源的科学利用水平，通过各种途径，提高农村节能减排能源利用效率。全市各级政府要认识到开展农村节能减排，推广农村新型能源、保护森林资源和植被，是富民强市的根本大计和当务之急。2、以沼气建设为重点，加快发展农村能源节能减排生态农业。十一五期间，我市农村能源建设经历了一个快速发展的时期，按照国家的农村投入政策，在“十二五”期间，我市农村能源将加速这一趋势，有一个大的超常发展。为此，要抓好四个方面的工作。首先是分类指导，整体推进。基础较好的地方要加快发展，上规模、上档次、提高综合利用水平和效益；基础较差的地方，要迎头赶上；尚未起步的地方，要迅速起步。要一手抓好发展，又一手要抓巩固。其次是突出重点，调整结构。沼气方面，在继续抓好户用沼气建设的同时，要逐步提高小区联户、大中型沼气建设比重；加强服务体系建设，逐步形成沼气服务体系的产业化经营模式；同时要从实际出发，抓好示范工程建设，每个县（市）要抓好十个以上的沼气综合利用示范村。三是综合利用，提高效益。要以沼气为纽带，发展生态农业，实现多种效益的统一；要努力做好综合利用文章，发展无公害农产品、绿色食品、有机食品等；要做好“五改”配套，提高农民的生活质量和生活水平，特别是生态环境效益，是建设小康社会的必然要求。3、以人为本，进一步加强农村节能减排能源队伍建设。“十二五”期间，要以提高农村能源建设干部整体素质为目标，组织开展多种形式的技能培训，不断提高工作的科学性和预见性，提高队伍的业务素质和职业道德素质，提高政策决策能力和业务技能，增强队伍特别是一线技术人员的现代科学管理水平；要教育干部牢固树立全心全意为人民服务的思想，求真务实，增强服务意识，切实改进工作作风，深入基层调查研究，真抓实干；要本着对广大农民高度负责的精神，用好每一笔项目资金，确保工程质量，做到勤政廉洁，让农村新型能源长期惠及群众。要切实增加服务体系的投入，增加专业装备的配置，不断提高服务体系的装备水平，提高科技含量，努力减轻一线服务人员的劳动强度，提高服务效率。要根据经济发展水平，同步提高服务人员的工资待遇，保持服务人员的工作热情。四是加强领导，形成发展农村能源的合力。农村能源是一项公益性事业，又是新兴产业，综合性强。因此，加快发展，仅靠能源办是不够的，必须依靠政府的引导和有关部门的支持，形成工作合力。株洲市人民政府农村工作办公室二0一一年十一月三十日 （联系人：能源办 傅建刚28686750）附表一发展目标和区域布局表项目合计株洲县醴陵市攸县茶陵县炎陵县城市区20112015规划新建户用沼气（万户）3.50.60.750.80.80.50.05大型沼气（处）5015813653污水处理（处）7515151515150太阳能热水器（台）11000250025002500150010001000更新省柴灶（万户）511.510.80.50.2服务网点建设（个）12030202030200附表二 2010-2015年株洲市农村节能减排沼气建设目标表县（市）户用沼气养殖小区和联户沼气工程大中型沼气工程乡村服务网点2010-2015年新建2010-2015年新建2010-2015年新建2010-2015年新建（万户）（处）（处）（个）合计3.533050120炎陵县0.5520茶陵县0.830630攸 县0.81901320醴陵市0.75100820株洲县0.6101830附表三2010-2015年农村节能减排沼气建设任务及投资需求表县（市）合计炎陵县茶陵县攸县醴陵市株洲县户用沼气建设规模万户3.50.50.80.80.750.6投资需求亿元2.50.250.40.5750.6250.65